KIRJALLINEN KYSYMYS 768/2010 vp Puhelinoperaattoreiden vastuu mobiilisisältöpalveluista Eduskunnan puhemiehelle Puhelinlaskun yhteydessä laskutettavien mobiilisisältöpalveluiden maksut aiheuttavat ongelmia monille kuluttajille. Yleisimpiä mobiilisisältöpalveluja ovat soittoäänet, taustakuvat, visailukysymykset tai muut maksulliset lisäpalvelut matkapuhelinliittymiin. Näiden palveluiden laskutus tapahtuu normaalin puhelinlaskun yhteydessä. Usein tilatun tuotteen sisältö ei vastaa odotettua tai tilaaja on luullut tekevänsä kertatilauksen, joka onkin osoittautunut kestotilaukseksi, mistä syntyvissä kiistatilanteissa kuluttajan ja palveluntarjoajan välillä operaattorit katsovat olevansa vain laskutusapulaisia. Kuluttajan kannalta tämä on ongelmallista, koska usein palveluntarjoajat ovat ulkomaisia vaikeasti tavoitettavia yhtiöitä. Operaattoreiden puolestaan ei tarvitse nykyisen lainsäädännön mukaan edes näyttää toteen, että pätevä tilaus heidän kauttaan laskutettavista mobiilisisältöpalveluista on tehty. Puhelinoperaattorin laskuttaessa mobiilisisältöpalveluita kyseessä on periaatteessa vastaava tilanne kuin ostettaessa tuotteita luottokortilla. Onkin perusteltua kysyä, miksi operaattoreille maksunvälittäjinä ei aseteta samoja velvoitteita kuin luottokorttiyhtiöille, jolloin operaattoreiden vastuu välitetyistä mobiilisisältöpalveluista lisääntyisi. Tällöin epäselvissä tilanteissa kuluttajan asema olisi vahvempi, kun myös operaattorit voisivat joutua vastaamaan välittämiensä tuotteiden oikeellisuudesta. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä, että myös operaattoreilla on vastuu välittämistään ja laskuttamistaan mobiilisisältöpalveluista? Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 2010 Markku Pakkanen /kesk Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Markku Pakkasen /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 768/2010 vp: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä, että myös operaattoreilla on vastuu välittämistään ja laskuttamistaan mobiilisisältöpalveluista? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Mobiilisisältöpalveluiden käyttäjien suojaan on lähitulevaisuudessa luvassa merkittävä lainsäädäntötason parannus. Liikenne- ja viestintäministeriössä valmistellaan parhaillaan hallituksen esitystä eduskunnalle laeiksi viestintämarkkinalain, radiotaajuuksista ja telelaitteista annetun lain, sähköisen viestinnän tietosuojalain ja eräiden markkinaoikeudellisten asioiden käsittelystä annetun lain muuttamisesta. Esityksessä viestintämarkkinalakiin lisättäisiin uusi 121 b, jonka mukaan kuluttaja-asiamies voisi sakon uhalla määrätä teleyrityksen viipymättä sulkemaan numeron tai muutoin estämään palvelun käytön, jos on ilmeistä, että palvelulla tavoitellaan oikeudetonta taloudellista hyötyä antamalla markkinoinnissa palvelun käyttäjien kannalta merkityksellisiä totuudenvastaisia tai harhaanjohtavia tietoja, ja jos käyttäjän viestintäpalvelua koskevalle laskulle muodostuu palvelusta aiheutuvia maksuja. Kuluttaja-asiamies voisi antaa päätöksen myös väliaikaisena, jolloin se olisi voimassa, kunnes asia on lopullisesti ratkaistu. Kuluttaja-asiamiehen olisi päätöksessään myös määrättävä, että teleyrityksen on heti saatuaan päätöksen tiedoksi keskeytettävä sisältöpalvelun laskutus ja lopetettava palvelusta jo kertyneiden tai vielä kertyvien varojen tilittäminen palvelun tarjoajalle tai toiselle teleyritykselle. Edelleen pykälässä säädettäisiin, että jos kuluttaja-asiamiehen päätös jää pysyväksi, teleyrityksen olisi viivytyksettä ja viimeistään 30 päivän kuluttua asian lopullisesta ratkaisemisesta palautettava käyttäjien palvelusta maksamat maksut käyttäjille. Lisäksi on huomattava, että 1 päivänä toukokuuta 2010 tuli voimaan maksupalveluiden tarjoamista koskeva sääntely, joka perustuu EU:n maksupalveludirektiiviin (maksupalvelulaki ja maksulaitoslaki). Maksupalvelulain 1 :n 2 momentin 6 kohdan mukaan lakia sovelletaan myös maksutapahtuman toteuttamiseen siten, että maksajan suostumus maksutapahtuman toteuttamiseen annetaan matkapuhelimella tai tietokoneella taikka muulla telepäätelaitteella tai tietoteknisellä laitteella ja maksu suoritetaan sellaiselle televiestintä- tai tietotekniikkajärjestelmää tai - verkkoa hoitavalle yritykselle, joka toimii ainoastaan maksutapahtuman välittäjänä maksupalvelun käyttäjän ja tavaran, palvelun tai muun hyödykkeen toimittajan välillä. Maksulaitoslain 6 :n peruslähtökohtana on se, että maksupalveluja saa tarjota ainoastaan, jos toimintaan on saatu sanotussa laissa tarkoitettu toimilupa. Lain 16 :n mukaan Finanssivalvonta ylläpitää maksulaitosrekisteriä. Kyseisen rekisterin mukaan maksupalveluita tarjoavat muiden muassa Teliasonera Finland Oyj, Elisa oyj ja DNA Oy. Maksupalvelulain 7 luvussa säädetään vastuista ja maksun palautuksesta. Lain 79 :n 1 momentin mukaan maksajan palveluntarjoajan on maksajan pyynnöstä palautettava maksutapahtuman rahamäärä kokonaisuudessaan maksajalle, jos maksutapahtuman rahamäärä ei täsmällisesti 2
Ministerin vastaus KK 768/2010 vp Markku Pakkanen /kesk ilmene maksajan antamassa suostumuksessa ja on suurempi kuin maksaja on kohtuudella voinut odottaa ottaen huomioon hänen aikaisempi kulutuskäyttäytymisensä, maksajan ja maksupalveluntarjoajan välisen puitesopimuksen ehdot sekä muut olosuhteet. Lain 80 :n 1 momentin mukaisesti maksajan on pyydettävä maksupalautusta palveluntarjoajalta kahdeksan viikon kuluessa maksutapahtuman rahamäärän veloittamisesta. Saman pykälän 2 momentin mukaan palveluntarjoajan on kymmenen työpäivän kuluessa palautuspyynnön vastaanottamisesta palautettava maksutapahtuman rahamäärä kokonaisuudessaan maksajalle. Jos palveluntarjoaja kieltäytyy palauttamasta maksutapahtuman rahamäärää, sen on ilmoitettava kieltäytymisen perusteet sekä ne viranomaiset ja muut vastaavat elimet, joiden käsiteltäväksi maksaja voi saattaa asian. Edellä sanotun mukaisesti kuluttajien asema mobiilisisältöpalveluihin liittyvissä ongelmatilanteissa tulee olemaan varsin hyvin turvattu, mikäli hallituksen esitys viestintämarkkinalakiin tehtäväksi lisäykseksi etenee edellä esitetyssä muodossaan, ja eduskunta hyväksyy sen. Koska kyseessä ovat kehittyvät markkinat ja kehittyvät palvelut, nousee asiassa kuitenkin aika ajoin esille uudenlaisia ongelmatilanteita. Tämän johdosta on edellä mainittujen lainsäädäntötoimenpiteiden lisäksi olennaista, että alan toimijat ja viranomaiset tekevät jatkuvasti keskenään tiivistä yhteistyötä, ja että kuluttajien tietoisuutta saadaan edelleen nostettua. Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 2010 Viestintäministeri Suvi Lindén 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 768/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Markku Pakkanen /cent: Vilka åtgärder tänker regeringen vidta för att även operatörerna ska ha ansvar för de mobila innehållstjänster som de förmedlar och fakturerar för? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: På lagstiftningsplanet kommer det att ske en betydande förbättring inom den närmaste framtiden i skyddet för dem som använder mobila innehållstjänster. Vid kommunikationsministeriet bereds som bäst regeringens proposition till riksdagen med förslag till ändringar av kommunikationsmarknadslagen, lagen om radiofrekvenser och teleutrustningar, lagen om dataskydd vid elektronisk kommunikation och lagen om behandling av vissa marknadsrättsliga ärenden. Enligt förslaget ska kommunikationsmarknadslagen få en ny 121 b enligt vilken konsumentombudsmannen får ålägga ett teleföretag att vid vite genast stänga ett nummer eller på annat sätt hindra att en tjänst används, om det är uppenbart att man med tjänsten strävar efter orättmätig ekonomisk vinst genom att i marknadsföringen lämna osanna eller vilseledande uppgifter som är betydelsefulla i användarperspektiv och om det leder till avgifter på användarnas fakturor för kommunikationstjänsterna. Det ska också bli möjligt för konsumentombudsmannen att meddela interimistiska beslut. Ett sådant beslut gäller tills ärendet är slutligt avgjort. Konsumentombudsmannen ska enligt förslaget också bestämma att genast då teleföretaget fått del av beslutet ska det avbryta faktureringen av innehållstjänsten och upphöra att till tjänsteleverantören eller ett annat teleföretag redovisa medel som redan flutit in eller som kommer att flyta in för tjänsten. I paragrafen är det också meningen att fastställa att om konsumentombudsmannens beslut står fast ska teleföretaget genast och senast 30 dagar från det att saken slutligt avgjordes återbetala till användarna de avgifter som dessa betalat för tjänsten. Dessutom bör det påpekas att tillhandahållandet av betaltjänster reglerades den 1 maj 2010 genom en betaltjänstlag och en lag om betalningsinstitut. Bestämmelserna bygger på EU-direktivet om betaltjänster. Enligt 1 2 mom. 6 punkten i betaltjänstlagen tillämpas lagen också på genomförande av betalningstransaktioner där betalarens samtycke till transaktionen ges med mobiltelefon, dator eller någon annan teleterminalutrustning eller utrustning för informationsteknik och där betalningen görs till operatören för systemet eller nätet för telekommunikation eller informationsteknik vilken endast fungerar som förmedlare av betalningstransaktionen mellan betaltjänstanvändaren och leverantören av varan, tjänsten eller någon annan nyttighet. Enligt 6 i lagen om betalningsinstitut får betaltjänster tillhandahållas endast om auktorisation enligt den lagen har beviljats för verksamheten. Enligt 16 ska Finansinspektionen föra ett register över betalningsinstitut. Enligt registret tillhandahålls betaltjänster av bl.a. Teliasonera Finland Abp, Elisa Abp och DNA Ab. I 7 kap. i betaltjänstlagen regleras ansvar och återbetalning. Enligt 79 1 mom. ska betalarens tjänsteleverantör på betalarens begäran till denne återbetala hela beloppet av en betalningstransaktion om beloppet av betalningstransaktionen 4
Ministerns svar KK 768/2010 vp Markku Pakkanen /kesk inte exakt framgår av det samtycke som betalaren gett, och överstiger det belopp som betalaren rimligen kunde ha förväntat sig med hänsyn till sitt tidigare konsumtionsmönster, villkoren i ramavtalet mellan betalaren och tjänsteleverantören och andra omständigheter. Enligt 80 1 mom. ska betalaren begära återbetalning av tjänsteleverantören inom åtta veckor från den dag då betalningstransaktionens belopp debiterades. Enligt paragrafens 2 mom. ska tjänsteleverantören återbetala betalningstransaktionens belopp i dess helhet till betalaren inom tio bankdagar från mottagandet av begäran om återbetalning. Om tjänsteleverantören vägrar återbetala betalningstransaktionens belopp ska leverantören ange skälen för vägran samt de myndigheter och andra motsvarande organ som betalaren kan hänskjuta ärendet till. Detta innebär att om regeringens proposition om det tillägg som föreslås till kommunikationsmarknadslagen går vidare i den beskrivna formen och om riksdagen antar den kommer konsumenternas ställning att vara väl tryggad om det uppstår problem i fråga om mobila innehållstjänster. Eftersom det är fråga om en marknad i utveckling och om nytillkommande tjänster uppstår dock nya problem då och då i detta sammanhang. Därför är det viktigt att det utöver de nämnda lagstiftningsåtgärderna förekommer ett nära samarbete mellan branschaktörerna och myndigheterna och att åtgärder vidtas för att öka konsumenternas medvetenhet. Helsingfors den 21 oktober 2010 Kommunikationsminister Suvi Lindén 5