Kurssitentit Turvallisuus ja kehitys Afganistanin tapaus Juhani Koponen 17.2.2012 (kevään 2011 keposeminaariryhmän avustuksella) Lopputentti pe 24.2. klo 12.15-13.45 Metsätalo, sali 1 Rästitentti pe 2.3. klo 12.15-13.45 Topeliassa, sali ilmoitetaan Kurssitenttiin ei tarvitse ilmoittautua! Tenttiä varten kerrataan luento- ja keskustelumuistiinpanot Kurssin tulokset maaliskuun puolessa välissä Istunnon kulku Keskustelu 1: YK:n päätöslauselma 1325 Luento: turvallisuus ja kehitys nopea kertaus Afganistanin sota ja tilanne ja Suomen osuus siinä Keskustelu 2: mitä Suomen tulisi tehdä Afganistanissa? Kysymykset (1) Millä eri tavoilla YK:n päätöslauselma 1325 haluaa kohentaa naisten asemaa konflikteissa ja niiden ratkaisussa? Mitä Suomi on tehnyt asian hyväksi? Turvallisuus ja kehitys kytkös vai katkos? Kofi Annan 2005: ei turvallisuutta ilman kehitystä, ei kehitystä ilman turvallisuutta Kehityksen turvallistaminen jatkuvan intervention vahvistajana? (Duffield) Poliittiset turvallisuusnäkökohdat mukana developmentalismissa alusta lähtien (Truman!) mutta eri muodossa: kehitys pitkän tähtäyksen toimintaa, sotilaalliset keinot sotilaallisiin uhkiin Konfliktien syyt? Köyhyyden vähentämisen ja konfliktien suhde? Afganistanin sota Luonne muuttunut: terroristijahdista sisällissotaan Kapinalliset vastaan kansainvälisen yhteisön tukema Kabulin hallitus (presidentti Karzai) Epäsymmetrinen sodankäynti Kohteina esimerkiksi hallituksen joukot, kansainväliset joukot ja heidän palveluksessaan olevat siviilit, hallituksen työntekijät, hallitusta sympatisoivat paikallisjohtajat, aputyöntekijät, YK sekä joidenkin valtioiden diplomaatit Avoimet taisteluoperaatiot kv. joukkoja vastaan harvinaisia Kv. joukoilla vajaat 3,000 kaatunutta (2010 711), siviiliuhreja 18,000-37,000 (2011 3200) 1
Mistä se alkoi 9/11 Osama bin Laden terrorismin vastainen sota taleban-hallitusta vastaan (ensin USA/UK, sitten YK:n siunaus, NATO) Strategia: ilmaiskut ja tuki Pohjoisen allianssin joukoille Loppuvuodesta 2001 taleban ajettiin vallasta Valtion rakennus käyntiin, intervention ei uskottu jatkuvan pitkään Kapinalliset Ytimenä taleban - ideologia sekoitus elementtejä poliittisen ääri-islamismin eri muodoista, tähtäimessä islamilaisen emiraatin palauttaminen Haqqani-verkosto kaakossa ja etelässä, myös mujahidin-tausta, aktivinen viime aikoina pashtualueilla Hezb-e-Islami Gulbuddin (HIG) keskiosissa Hektmayar perinteinen mujahidin-johtaja, talebanin liittolainen, joskus vastustaja Paikallisesti merkittäviä ryhmittymiä Kapinalliset Taistelijoiden määrää vaikea arvioida, useimmat arviot 10,000-20,000 Suurin osa osa-aikaisia (päivällä viljelijöitä, yöllä taistelijoita) Pakistanin merkitys keskeinen mm. harjoittelun, järjestäytymisen ja uusien taistelijoiden rekrytoinnin suhteen Kabulin hallitus: Karzai Pashtujohtaja (durrani), tuki aikoinaan talebania, sittemmin liittyi vastustajiin Poimittiin väliaikaishallinnon johtoon 2002 Presidentinvaalit 2004 ja 2009 laajaa vilppiä 2010 parlamenttivaalit, joiden yhteydessä väkivaltaa ja tulosten peukalointia parlamentti lähes lamaantui Presidentin, oikeusjärjestelmän ja hallinnon legitimiteetti pohjalukemissa Aluehallitsijoilla ( sotapäälliköillä ) paljon autonomiaa Kansainväliset joukot OEF (Operation Enduring Freedom, USA, UK) 10/2001 terrorismin vastainen sota ISAF (International Security Assistance Force 12/2001, ensin YK:n valtuuttama, Nato-johtoinen 2003 lähtien Suomi osallistuu 2002 ) NATO/ISAF-joukot nyt noin 130,000 (USA 80,000 - Suomi 192) ISAF keskittyi ensin Kabuliin, levittäytyi maan muihin osiin kapinatoiminnan kiihtyessä 2004-06, voimakas lisäys 2007 Toimintaa leimannut koordinaation puute ja eri maiden joukkojen epätasainen osallistuminen Afganistanin turvallisuus joukot Afghan National Police (ANP) ja Afghan National Army (ANA) Rakentaminen toden teolla käyntiin vasta 2008, tarkoitus siirtää vastuu niille 2014 Molemmat kaukana vaadittavasta tasosta ANP: n. 130,000 miestä, hontelo rekrytointipohja, tadzhikkivaltainen, heikko koulutustaso, korruptio, vallan väärinkäyttö ANA: kasvamassa (vahvuus 170,000, 2014 tavoite 260,000), etnisesti jakautunut, vain 3 % pashtuja, heikko varustetaso ja koulutus Kansallisia joukkoja vai etnisiä heimomiliisejä? 2
Sotatilanne nyt Kv. joukkojen johto vakuuttaa edistystä, 2011 vähemmän kuolleita sotilaita kuin 2010 Kapinallistoiminta silti aktiivisempaa kuin koskaan, siviiliuhrien luku korkein 2011, hallituksen vastaiset ainekset pääsyyllisiä Kapinalliset kontrolloivat laajoja alueita maaseudulla Aika kapinallisten puolella, sotilaallista ratkaisua vaikea nähdä Hallitus ja taleban neuvotteluyhteyksissä Miten tähän on tultu? Kuningaskunta kumoon 1973 vasemmistokaappaus 1978 Neuvostoliiton invaasio 1979-89 Mujahidinien vastarinta USA:n (CIA), saudien tuella vasemmistohallitus nurin 1992 kun NL:n apu lopppui mujahidinit kääntyivät toisiaan vastaan Talebanit valtaan 90-luvulla: levittäytyi Kandaharista kautta maan, 1996 Kabuliin, 1997 Afganistanin islamilainen emiraatti, johtajana mullah Omar 1998 tienoilla Talebanin hallussa lähes koko maa, (Pohjoisen liitolla 5 %), kuri ja järjestys toiseen äärilaitaan, turvapaikka al-quaidalle (Osama) Näkymä Kabulista vuorille Vuoret ja naapurit Etniset ym. ryhmät Pashtut (pataanit), 40 %, kaakko ja etelä, sunneja, oma kieli, neljä päähaaraa, paljon viljelijöitä paimentolaisia afgaaneja, talebanin ja muiden kapinallisten selkäranka Tadzhikit, 30 %, pohjoinen, dari-persiankielisiä sunneja, paljon kauppiaita, oppineita, myös viljelijöitä Hazarat, 15 %, keskellä, shiioja, viljelijöitä ym., oma persiansukuinen kieli tai dari, mongolien jälkeläisiä? Turkmeenit ja uzbekit, 10 %, pohjoinen, turkinsukuiset kielet Muut Yhtäläisyyksiä ja eroja Islam yhdistää mutta siinä eri suuntia Kaupungit vs. maaseutu Vuoristo vs. alavat maat Viljely vs. karjanhoito Keskusvalta vs. hajautus Kotimaisuus vs. ulkomaisuus (turkkilaisten ja mongolien valtaa 1700-luvun puoliväliin, sen jälkeen pashtukuningaskunta ) 3
Kehityshistoriaa Ennen vasemmistovaltaa 1900-luvulla modernisaatioohjelmia pisteittäistätaloudellista kehitystä Vasemmisto/neuvostoaika: kehitysprojektit kaatuivat vastarintaan talouden alamäki alkaa Taleban-valta: optimismia ja yritystä? jälleenrakennusyritykset tuhoutuivat uusissa konflikteissa kehitystärauhallisilla maaseudun alueilla tilanne Kabulissa ja muissa kaupungeissa lähinnä huononi naisten asema huononi kaupungeissa Kansantalous: perustietoja BKT 14,3 miljardia USD 2010 BKT per capita - 330 USD (maavertailussa sijalla 200/215) PPP-BKT per capita - 970 USD (maavertailussa sijalla 200/215) Väestö köyhyysrajan alapuolella - 30-40 % ODA - 6,4 miljardia USD 2010 ODA per capita - 185 USD Talouden perustekijöitä Kabulin mattokauppias Arviolta 80-90% kaikesta taloudellisesta toiminnasta epävirallisella sektorilla (ei verotuloja) Yksi maailman apuriippuvaisimmista maista: julkinen talous 85% ulkopuolelta rahoitettu (myös julkiset palkat!) Massiivinen huumetalous (etenkin etelässä, 92% maailman oopiumista, 1/3 maan taloudesta liittyy oopiumiin, mukana viranomaiset, taleban, viljelijät ) Valtion tulot pienet muihin LIC-maihinkin verrattuna Yksityissektorin osuus maan bktl:sta pieni, keskittyy kotimaan kauppaan Maataloustuotanto, rakentaminen, matot, pähkinät Ei juuri ulkomaisia investointeja (-22 MUSD 2010) Kansainvälisen yhteisön panos Suuntaa-antavat YK-vetoiset konferenssit: Bonn 2001 (väliaikaishallinto ja ISAF) Lontoo 2006, Pariisi 2008 (Afghanistan National Development Strategy: vakaus, demokratia, ihmisoikeudet, hyvä hallinto, oikeusvaltio, markkinatalous, vuosituhattavoitteet ) Kabul 2010, Bonn 2011: afgaaneille entistä enemmän vastuuta maan kehittämisessä Apu Afganistanillle (1) 6,4 mrd USD 2011, josta 87% bilateraaleilta donoreilta USA:lta lähes puolet (yli 15 mrd USD v. 2002 jälkeen, 3 mrd dollaria, noin 10 % kaikesta USA:n avusta 2010) ; eniten infraan (tiet, energia jne.), myös maaseudun kehittäminen, talouskasvuun panostaminen, oikeudenmukaisen ja demokraattisen hallinnon rakentaminen EU: 2002-2010: noin 8 mrd (komissio 25%, Iso-Britannia 23%, Saksa15% ja Hollanti 10%...) : laillisuusperiaatteen, hallinnon ja turvallisuuden kehittäminen: LOFTA-rahasto, EUPOL (47%), maaseudun ja maanviljelyn kehittäminen, perusinfra : NSP (20%) sosiaalisektori (koulutus, terveydenhuolto, sosiaaliturva)(19%) yksityissektori ja suurinfrastruktuuri(12%) 4
Apu (2) Matkalla klinikalle, Kabul Maailmanpankki : Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF), 32 donoria, yli 4.3 mrd USD 2002 lähtien Rahoittaa sekä juoksevia menoja (yli puolet virkamiesten palkkoihin) että apuinvestointeja Maaseudun kehitys, yksityissektori, koulutus, energia, mikroluotot National Solidarity Fund -NSP edellisen tärkein osa rahoittanut yli 57,000 pienhanketta (kastelu, kaivo, sähkö, tie ) yli 27,000 kylässä, kansalaisjärjestöt toteuttavat YK: UNAMA-kattojärjestö koordinoi, UNDP tukee vaaleja, julkista hallintoa, poliisilaitista, ihmisoikeuksia, sukupuolten tasa-arvon edistämistä, maaseudun kehittämistä jne., hallinnoi monikansallisia rahastoja: LOFTA (maksaa poliisien palkat ja muut kustannukseti), ym. Provincial Reconstruction Teams ISAF:in kehitysjoukot jälleenrakennuksen ja vakauttamisen välillä Suomen tuki Afganistanille Vaivihkaa Suomen suurimmaksi kehitysmaakumppaniksi - ilman keskustelua ja selkeitä päätöksiä (inkrementalismi) Suurin sotilasoperaatio (192 sotilasta, vuosikustannukset 40 milj ) Noussut myös yhdeksi Suomen avun de facto vastaanottajaksi, nyt noin 20 milj :n vuositaso, aiotaan nostaa) Valtaosa tuesta monenkeskisiä kanavia pitkin: ISAF/Nato, Maailmanpankki, (ARTF; NSP) YK UNDP ja muut YK-järjestöt EU oikeuslaitos, EUPOL (Suomi toiseksi suurin - 28 henkeä) Kahdenkeskistä tukea mm. ihmisoikeuskomissiolle Kansalaisjärjestöt Marie Stopes International, suomalaiset Tuen ja kehitystoiminnan tuloksia Talouskasvu ripeää mutta paljonko siitä johtuu pelkästään avusta? Koululaisten määrä kasvanut yhdestä miljoonasta kahdeksaan (tyttöjen alle miljoonasta 2,5:een) mutta keskittyy Kabuliin, etenkin maalla monet keskeyttävät Kuolleisuusluvuissa pudotusta mutta eliniän odote 46.3 vuotta (maailman alhaisin, köyhillä mailla 59 v.) Hankkeiden tuloksien arvioinnit ylimalkaisia Sodassa pattitilanne, hallitus heikko, korruptio ja huumekauppa rehottavat, apu osa ongelmaa? Vaikea nähdä kuinka afgaanijoukot voisivat ottaa kokonaisvastuun 2014 Siis mitä on tehtävä? Keskustelu: mitä Suomen on tehtävä (a) sotilaallisesti (b) kehitystyössä Vrt. TPO 2012: Suomi sitoutuu pitkäaikaiseen yhteistyöhön Afganistanin kanssa Onko tiettyä suomalaista osaamista jolle olisi käyttöä Afganistanissa? Miten Suomi voisi avittaa päätöslauselma 1325:n toteuttamista siellä? 5