Ympäristölautakunta 24 17.03.2009 Ympäristölautakunta 82 20.12.2011 Ympäristölautakunta 14 21.02.2012 Ympäristölautakunta 37 15.05.2012 Ympäristölautakunta 83 27.11.2012 Äänekosken kaupungin ympäristönsuojelumääräykset 145/110003/2012 YMPL 24 Ympäristönsuojelulain (86/2000) 19 :n mukaan "kunnanvaltuusto voi antaa tämän lain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista olosuhteista johtuvia, kuntaa tai kunnan osaa koskevia yleisiä määräyksiä, jotka koskevat muuta kuin tämän lain mukaan luvanvaraista toimintaa taikka 61, 62 tai 78 :n mukaan ilmoitusvelvollista toimintaa tai puolustusvoimien toimintaa (kunnan ympäristönsuojelumääräykset). Äänekosken kaupungin ympäristölautakunta päätti ympäristönsuojelumääräysten laatimisen aloittamisesta kokouksessaan 24.2.2004, 16. Määräysten laatiminen eteni luonnosvaiheeseen ja laajaan lausuntokierrokseen asti vuonna 2005. Valmistelu kuitenkin keskeytyi, kun kaupungissa alettiin valmistella kuntaliitosta. Suolahden kaupungissa ja Sumiaisten kunnassa ei aloitettu määräysten valmistelua. Asian käynnistäminen uudelleen on ajankohtaista nyt, kun paikallisia olosuhteita eri osissa uutta Äänekoskea on käsitelty mm. kaavoitusprosessien ja muun valmistelun ja päätöksenteon yhteydessä. Ympäristölautakunnan tavoitteena on kuluvalla valtuustokaudella ympäristönsuojelun ohjauskeinojen tehokas käyttöönotto. Sitovana tavoitteena vuodelle 2009 on ympäristönsuojelumääräysehdotuksen valmistuminen. Määräykset hyväksyy kaupunginvaltuusto. Määräykset voivat ympäristönsuojelulain 19 :n 2. mom. mukaan koskea 1) toimia, rajoituksia ja rakennelmia, joilla ehkäistään päästöjä tai niiden haitallisia vaikutuksia 2) erityisen häiritsevän tilapäisen melun tai tärinän torjuntaa; 3) toimintojen sijoittumisen ympäristönsuojelullisia edellytyksiä asemakaava-alueen ulkopuolella 4) alueita, joilla ympäristön erityisen pilaantumisvaaran vuoksi on kielletty jäteveden johtaminen maahan, vesistöön tai vesilain1 luvun 2 :n mukaiseen uomaan 5) vyöhykkeitä tai alueita, joilla lannan ja lannoitteiden sekä maataloudessa käytettävien ympäristölle haitallisten aineiden käyttöä rajoitetaan 6) valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista (30.12.2004/1300) sekä vesien tilan parantamista koskevia toimia, jotka ovat vesienhoidon järjestämisestä annetun lain 1299/2004 mukaisen vesienhoitosuunnitelman mukaan tarpeellisia (30.12.2004/1300).
Valmistelija: Pirkko Sihvonen puh. 020 632 3315 Ympäristöpäällikön ehdotus: Päätös: Ympäristölautakunta päättää käynnistää Äänekosken kaupungin ympäristönsuojelumääräysten valmistelun. Hyväksyttiin. - - - - - YMPL 82 Ympäristönsuojelumääräysten valmistelu on ollut keskeytyneenä haja-asutuksen jätevesihuoltoa koskeneiden säädösmuutosten vuoksi. Ympäristönsuojelulain muutoksella (196/2011) lisättiin lakiin uusi 3 a luku "talousjätevesien käsittely viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla". Muutos tuli voimaan 9.3.2011. Valtioneuvosto antoi tähän perustuen asetuksen (2009/2011) talousjätevesien käsittelystä vesihuoltolaitosten viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla" (uusi hajajätevesiasetus). Asetus tuli voimaan 15.3.2011. Suomen kuntaliitto on antanut muutosten johdosta kunnille yleiskirjeen 6/80/2011 (29.3.2011). Koska Äänekoskella ei ole voimassa olevia ympäristönsuojelumääräyksiä, ei kiireellisiä toimenpiteitä määräysten sovittamiseksi muuttuneisiin säädöksiin tarvittu. On kuitenkin syytä tarkastella sitä, ovatko aikaisempaa lievemmät säädökset riittäviä paikallisesti suojelemaan erityisen herkkiä alueita kuten tärkeitä pohjavesialueita ja rantoja jätevesien aiheuttamalta pilaantumiselta. Ympäristösuojelulain 19 :n, joka koskee ympäristönsuojelumääräyksiä, on muutoksella 27.5.2011/588 tullut 1.12.2011 alkaen muutos, jonka mukaan määräykset voivat koskea (kohta 4) alueita, joilla ympäristön erityisen pilaantumisvaaran vuoksi on kielletty jäteveden johtaminen maahan, vesistöön taikka ojaan, lähteeseen, tekolammikkoon, tai vesilain 1 luvun 3 :n 1 momentin 6 kohdan mukaiseen noroon. Muutos liittyy uuden vesilain säätämiseen. Ympäristönsuojelulain muutoksella 9.4.2010/253 säädettiin, että ympäristönsuojelumääräykset eivät voi koskea toimintaa, jonka ympäristönsuojeluvaatimuksista säädetään valtioneuvoston asetuksessa ja joka rekisteröidään tietojärjestelmään siten kuin lain 65 :n 1 tai 2 momentissa säädetään. Tällaisia toimintoja ovat asfalttiasemat, polttoaineteholtaan alle 50 megawatin energiantuotantolaitokset ja eräät polttoaineiden jakeluasemat. Ympäristönsuojelumääräykset annetaan ympäristönsuojelulain lähtökohdista ja tavoitteena on siten ehkäistä ympäristön pilaantumista. Pilaantumisen käsite sinänsä on laaja ja pitää sisällään mm. terveyshaitan, yleisen viihtyisyyshaitan ja haitan luonnolle ja sen toiminnoille.
Ympäristönsuojelumääräyksiä vastaavia kunnallisia sääntöjä ovat jätehuoltomääräykset, terveydensuojelujärjestykset (ei Äänekoskella) sekä rakennusjärjestykset. Myös kaavamääräyksissä ja järjestyslain (612/2001) voimaantulon yhteydessä kumoutuneissa kuntien järjestyssäännöissä saattaa olla/on saattanut olla määräyksiä, jotka koskevat ympäristönsuojelua. Kunnan rakennusjärjestyksen (MRL 14 ) määräykset voivat koskea rakennuspaikkaa, rakennuksen kokoa ja sen sijoittumista, rakennuksen sopeutumista ympäristöön, rakentamistapaa, istutuksia, aitoja, vesihuollon järjestämistä, suunnittelutarvealueen määrittelemistä sekä muita niihin rinnastettavia paikallisia, rakentamista koskevia seikkoja. Kunnallisia jätehuoltomääräyksiä (jätelaki 17 ) puolestaan voi antaa jätteen keräyksestä, kuljetuksesta, lajittelusta, säilyttämisestä, edelleen välittämisestä, hyödyntämisestä tai käsittelystä ja niitä koskevista teknisistä vaatimuksista, terveys- tai ympäristövaaran tai -haitan ehkäisemiseksi tarvittavista toimista sekä jätehuollon valvonnasta. Terveydensuojelulain 51.3 :ään perustuvassa terveydensuojelujärjestyksessä kunnan terveydensuojeluviranomainen voi antaa määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä terveydellisen haitan poistamiseksi tai sen syntymisen ehkäisemiseksi. Järjestyslaissa suojeltavana arvona on erityisesti yleinen järjestys ja turvallisuus. Yleiskaavamääräykset (MRL 41 ) ja asemakaavamääräykset (MRL 57 ) voivat koskea mm. haitallisten ympäristövaikutusten estämistä tai rajoittamista kaava-alueella tai siinä määritellyllä alueella. Lisäksi kaavassa voidaan antaa suojelumääräyksiä maiseman, luonnonarvojen, rakennetun ympäristön, kulttuuriarvojen tai muiden erityisten ympäristöarvojen suojelemiseksi. Ympäristönsuojelumääräyksissä on syytä keskittyä ympäristönsuojelun täytäntöönpanon kannalta tarpeellisiin seikkoihin. Esimerkiksi jätehuollon järjestämistä ja teknistä toteuttamista koskevat määräykset annetaan jätehuoltomääräyksillä ja ympäristönsuojelumääräyksiin otetaan, mikäli tarvetta on, vain määräyksiä, joilla pyritään ehkäisemään jätteestä aiheutuvaa ympäristön pilaantumista. Vastaavasti jätevesien käsittelyn osalta rakentamista ja osin myös rakenteiden sijoittumista koskevat määräykset annetaan rakennusjärjestyksessä ja ympäristön pilaantumisen ehkäisemistä koskevat yleiset määräykset ympäristönsuojelumääräyksissä. Ristiriitaisuuksia ei saa olla määräysten välillä. Mahdollisten päällekkäisten määräysten osalta periaatteena on se, että tiukempi määräys ylittää lievemmän määräyksen. Määräyksillä voidaan silloin kun ympäristönsuojelulaissa on tästä erikseen säädetty, myös lieventää laissa muutoin säädettyä velvollisuutta: Ympäristönsuojelulain 60 :n tarkoittamaa ilmoitusta melua ja tärinää aiheuttavasta toiminnasta ei tarvitse tehdä sellaisesta tilapäisestä toiminnasta, josta kunta on antanut ympäristönsuojelumääräykset 19 :n nojalla ja samalla määrännyt,
ettei ilmoitusvelvollisuutta ei ole. Määräysten hyväksymisestä päättää kaupunginvaltuusto. Hyväksymismenettelyyn kuuluu yleinen nähtävillepano ja 30 päivän kuulutusmenettely. Lausunto on ympäristönsuojelulain mukaan pyydettävä ELY-keskukselta. Muut kuultavat tahot kunta määrittelee itse. Valtuuston päätöstä seuraa kuuluttaminen ja 30 päivän valitusaika. Valitusoikeus on kunnan jäsenillä ja asianosaisilla. Ympäristönsuojelulainsäädännön yhtenäistämisen tavoitteena on ollut parantaa kansalaisten mahdollisuutta vaikuttaa ympäristöä koskevaan päätöksentekoon. Kuntaliitto suosittelee, että valmistelun aikana oltaisiin yhteydessä yhteisöihin ja sidosryhmiin, joiden toimialaa määräykset tulisivat koskemaan. Tällaisia ovat mm. asukasyhdistykset, kylätoimikunnat, maatalous- ja viljelijäyhdistykset, metsänhoito-, yrittäjä- ja ympäristönsuojeluyhdistykset sekä muut vastaavat kansalaisjärjestöt. Kattavaa rekisteriä yhteystietoineen järjestöistä ja yhdistyksistä ei kuitenkaan ole käytettävissä, joten laaja ja avoin valmisteluvaiheen tiedottaminen on asiassa tarpeellista, minkä jälkeen kootaan saatu palaute ja laaditaan varsinainen ehdotus nähtäville asetettaviksi ympäristönsuojelumääräyksiksi. Ympäristönsuojeluyksikössä on työstetty alustava luonnos Äänekosken kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi. Ennen luonnoksen valmisteluvaiheen kuulemista on tarpeen hakea yhdessä toimielimen kanssa linjauksia määräysten rakenteesta ja paikallisesti keskeisistä ympäristönsuojeluasioista. Alustava luonnos on esillä lautakunnan kokouksessa. Ympäristöpäällikön ehdotus: Valmistelijat: Pirkko Sihvonen, puh. 020 632 3315 Jouni Kurkela, puh. 020 632 3316 Unto Huttunen, puh. 020 632 3317 Ympäristölautakunta päättää keskustella ympäristönsuojelumääräysten alustavan luonnoksen rakenteesta sekä keskeisistä, paikallisesti ympäristön pilaamisen vaaraa aiheuttavista lupa- ja rekisteröintimenettelyn ulkopuolelle jäävistä toiminnoista sekä herkistä alueista, jotka ovat tarpeen ottaa huomioon luonnoksen valmistelussa. Päätös: Lautakunta keskusteli ympäristönsuojelumääräyksistä ja valtuutti viranhaltijat jatkamaan valmistelua esillä olleen alustavan luonnoksen rakenteen pohjalta: Yleiset määräykset, jätevedet ja jätevesilietteet, jätteet ja puhtaanapito (siltä osin kuin on tarpeen täydentää jätehuoltomääräyksiä ympäristönsuojelulain näkökulmasta), kemikaalit, ilmansuojelu, meluntorjunta, muut määräykset. - - - - -
YMPL 14 Ympäristönsuojelumääräysten luonnoksen valmistelua on jatkettu ympäristönsuojelun, rakennusvalvonnan, kaavoituksen ja teknisen hallinnon työryhmässä. Tilapäisten tapahtumien järjestämispaikkoja on kartoitettu myös yhdessä vapaa-aikapalvelujen kanssa. Luonnoksen yleiset perustelut Määräysten rakenne perustuu perinteisesti käytössä olevaan ympäristönsuojelun osa-aluejaotteluun. Paikalliset asiat, jotka määräyksillä halutaan nostaa tärkeiksi, ovat ympäristöturvallisuuden edistäminen (Äänekosken kaupungin ympäristöpolitiikka vuoteen 2016) sekä vesiensuojelu (mm. kaupunginvaltuusto 23.1.2012). Vesiensuojelu Isojen vesimuodostumien kuten edellä mainitussa valtuuston päätöksessä mainitun Keiteleen laittamiseen suojelutarpeen perusteella eri asemaan muiden vesialtaiden kanssa ei ole riittävää tietopohjaa tai perustetta. Yhtä lailla tarpeellista on pitää Keski-Suomen toimenpideohjelman mukaisesti yllä hyvää suojelun tasoa Keiteleessä ja Saarijärven rajalla olevassa Pyhäjärvessä kuin pyrkiä nostamaan ei hyvässä tilassa olevien vesimuodostumien kuten Kuhnamojärven tila hyväksi. Myös vesienhoitosuunnitelman ulkopuolisissa järvissä on erityisiä kohteita, esimerkiksi kirkkaat Naturajärvet Iso- ja PieniJurvo. Niissä rajoissa kuin ympäristönsuojelulaki mahdollistaa, koskevat ympäristösuojelumääräykset kaikkia tasoja ja toimijoita, joilla tai joiden toimenpitein vesiensuojelua voidaan edistää. Ympäristölupaa tarvitsevia toimijoita, kuten yli 100 asukkaan jätevedenpuhdistamoja, yli 20 ha:n turvetuotantoalueita sekä puunjalostuslaitoksia määräykset eivät voi koskea. Ojitusasiat käsitellään vesilain mukaisesti ja ojitukseen liittyvän vesistön pilaantumisvaaran arvioi ELY-keskus ojituslausuntojen yhteydessä tai AVI lupakäsittelyssään. Ympäristönsuojelumääräysten luonnokseen on otettu vesiensuojeluasioita, jotka koskevat kiinteistökohtaista talousjätevesien käsittelyä, ajoneuvojen ja tekstiilien pesua, luparajan alittavaa turvetuotantoa sekä maataloutta. Talousjätevesien käsittelyssä lähtökohtana on pidetty sitä, että perustason käsittelyvaatimukset ovat voimassa kaikilla muilla alueilla paitsi pohjavesialueilla ja rannoilla, joita koskevat tiukennetut vaatimukset. Haja-asutusalueella sijaitsevat ja vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella sijaitsevat, mutta verkostoon luvallisesti liittämättömät kiinteistöt ovat vesien käsittelyvaatimusten suhteen
keskenään samassa asemassa. Ympäristönsuojelulain 27 :n ns. ikäpoikkeussäännös koskee vain vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen ulkopuolisia kiinteistöjä. Jätteet Jätteitä koskevia määräyksiä on jätehuoltomääräyksiä täydentävänä otettu mukaan omana lukunaan. Ongelmajätteiden osalta määräykset sisältyvät kemikaalien varastointia koskevaan lukuun, koska nestemäiset ongelmajätteet kuten jäteöljy, rinnastuvat vastaavaan käyttämättömään tuotteeseen. Lumi on näissä määräyksissä yleisten vastaanottopaikkojen osalta rinnastettu jätteeseen. Jatkossa on tärkeätä sovittaa ympäristönsuojelumääräykset ja jätehuoltomääräykset keskenään. Jätehuoltomääräykset tulee uusia 1.5.2012 voimaan tulevan uuden jätelain täytäntöön panemiseksi. Kemikaalit Paikallisesti tärkeäksi asiaksi koettu vesiensuojelu, lähimenneisyydessä tapahtunut iso ja lukuisat pienet öljyvahingot sekä kaupungin ympäristöpolitiikkaan sisältyvä ympäristöturvallisuuden edistäminen korostavat kemikaalien varastointiin liittyvien ennalta ehkäisevien toimenpiteiden tarpeellisuutta ympäristönsuojelumääräyksissä. Kemikaalivalvonta jakaantuu monien viranomaisten kesken. Määräykset liittyvät ympäristönsuojelulaissa tarkoitetun haitan kuten maaperän ja pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseen. Meluntorjunta Suhtautuminen meluun ja sen häiritsevyyteen jakaa mielipiteitä. Rakentamiseen ja välttämättömään työhön liittyvä tilapäinen melu hyväksytään yleisesti, mutta vapaa-ajan meluun suhtaudutaan kaksijakoisesti. Osa asukkaista toivoo kaupunkiin lisää virikkeitä ja tapahtumia. Myös kaupungin tavoitteena on osoittaa joitakin puistoja, toreja, liikuntapaikkoja ja rantoja tapahtumakäyttöön. Toinen osa asukkaista ja kesäasukkaista toivoo saavansa lomallaan nauttia luonnonrauhasta. Yö- tai vuorotyötä tekevät, vauvaikäisten vanhemmat, vanhukset ja sairaat kaipaavat kohtuullista hiljaisuutta myös päivisin. Meluntorjuntaa koskevilla ympäristönsuojelumääräyksillä on pyritty edistämään ennakkotoimia melun rajoittamiseksi mm. velvoittamalla tiedottamaan tapahtumista ja ottamaan äänen suuntauksessa häiriintyvät kohteet huomioon. Toisaalta on pyritty helpottamaan toimijoita pyrkimällä määrittelemään paikkoja, joissa äänentoistolaitteiden käyttö olisi mahdollista ilman raskaaksi koettua etukäteismenettelyä kuulemisineen ja päätöksentekoineen. Vapautus ilmoitusvelvollisuudesta koskisi kuitenkin vain yksipäiväisiä, kertaluonteisia tapahtumia, jotka päättyvät viimeistään klo 22.00.
Jatkovalmistelu Ympäristönsuojelumääräysten luonnos on aihetta laittaa laajalle kuulemis- ja lausuntokierrokselle ennen toista käsittelyä lautakunnassa. Lakisääteisesti kuultavan ELY-keskuksen lisäksi muita viranomaisia, joiden toimialaa määräykset sivuavat, ovat ainakin pelastusviranomainen (kemikaalien varastointi ym), poliisi (meluilmoitusmenettely ym.), tekninen lautakunta (jätehuoltoa toteuttava/jätehuoltoviranomainen) ja maaseutuelinkeinoviranomainen. Terveydensuojeluviranomaisen ja rakennusvalvontaviranomaisen tehtävät kuuluvat ympäristölautakunnalle ja viranhaltijoiden kommentit otetaan huomioon valmistelussa. Kuntalaisten kuuleminen on tärkeää, koska määräykset koskevat tavalla tai toisella jokaista. Myös etu- ja kansalaisjärjestöille tulee varata mahdollisuus lausua mielipiteensä luonnoksesta. Kaikkia tahoja, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin määräykset vaikuttavat, on mahdoton erikseen nimetä, joten laaja ja näkyvä tiedottaminen asiasta on tarpeen. Oheisaineistona nro 1 esityslistan mukana toimitetaan luonnos ympäristönsuojelumääräyksiksi. Valmistelija: Pirkko Sihvonen, 020 632 3318 Ympäristöpäällikön ehdotus: Ympäristölautakunta päättää lisätä hyväksytyksi tulleen valmisteluvaiheen luonnoksen pöytäkirjan liitteeksi ja asettaa luonnoksen yleisesti nähtäville ajalla 29.2.2012-30.3.2012. Luonnoksesta pyydetään lausunto Keski-Suomen ELY-keskukselta, pelastusviranomaiselta, poliisiviranomaiselta, maaseutuelinkeinoviranomaiselta sekä tekniseltä lautakunnalta. Asukasyhdistyksille ja kylätoimikunnille, vesihuoltolaitokselle ja -osuuskunnille, Äänekosken maataloustuottajille, Ääneseudun yrittäjille, luonnonsuojeluyhdistykselle, vapaa-aikalautakunnalle ja muille tapahtumien järjestäjille sekä nuorisovaltuustolle varataan mahdollisuus esittää kirjallisia mielipiteitä nähtävilläoloaikana. Luonnosta esitellään tiedotustilaisuudessa, joka järjestetään viikolla 9 tai 10. Määräykset ovat seuraavan kerran esillä lautakunnan kokouksessa 17.4.2012.
Päätös: Hyväksyttiin. - - - - - YMPL 37 Ympäristönsuojelumääräysten vireilläolosta ja mahdollisuudesta esittää luonnoksesta mielipiteitä on kuuluttu kaupungin virallisella ilmoitustaululla ajalla 29.2.-30.3.2012, kaupungin kotisivuilla sekä virallisissa ilmoituslehdissä (Sisä-Suomen Lehti ja Äänekosken Kaupunkisanomat). Lisäksi 6.3.2012 on järjestetty kuulemistilaisuus. Tilaisuuden järjestämisestä ja mahdollisuudesta esittää kirjallisesti mielipiteitä ilmoitettiin paikallislehdessä ja erikseen sähköpostitse kylätoimikunnille, Äänekosken yrittäjille Ala-Keiteleen luonnonystävät ry:lle, Äänekosken maataloustuottajille, vapaa-aikalautakunnalle, nuorisovaltuustolle ja vesihuoltolaitokselle. Myös paikallislehdille esitettiin kutsu saapua tilaisuuteen. Tilaisuudesta laadittiin muistio. Viranomaislausunto on saatu Keski-Suomen poliisilaitoksen Äänekosken poliisiaseman lupayksiköltä, Äänekosken maaseutuelinkeinoviranomaiselta (maataloussihteeriltä), Äänekosken maataloustuottajilta, Keski-Suomen ELY-keskukselta sekä tekniseltä lautakunnalta. Teknisellä lautakunnalla (11.4.2012) ei ollut huomautettavaa luonnoksesta. Keski-Suomen poliisilaitoksen lupapalvelulinja on pitänyt 21.3.2012 saapuneessa lausunnossaan meluntorjuntaa koskevia määräyksiä hyvinä. Lausunnossa on lisäksi tuotu esille poliisin roolia ilotulitusnäytösten järjestämisessä ja kokoontumislain mukaan ilmoitusvelvollisten tapahtumien järjestämisessä. Maaseutuelinkeinoviranomaisen lausunnossa 29.3.2012 esitetään luonnoksen hylkäämistä, koska viranomainen ei katso olevan paikallista tarvetta nykyisen lainsäädännön täsmentämiseen. Lausunnonantaja pitää ongelmallisena määräysten saamista ymmärrettävään, valvottavissa olevaan ja ympäristönsuojelun tavoitteita palvelevaan muotoon. Lausunnon antaja on antanut lisäksi erikseen 24 määräyskohtaista kommenttia. MTK Äänekoski ry kiinnittää 30.3.2012 saapuneessa lausunnossaan huomiota siihen, että paikallisista olosuhteista johtuvia määräyksiä ei ole esitetty riittävän tarkasti eikä perusteltu riittävästi. Lausunnonantaja on yksityiskohtaisesti ja perustelleen kommentoinut luonnoksessa 13 :n kohdalla annettuja hyötyeläinten lietelannan, virtsan ja säilörehun puristenesteen levitystä koskevia määräystä. MTK Äänekoski pitää viljelijöiden vapaaehtoisuuteen perustuvia vesiensuojelutoimenpiteistä pitkällä tähtäimellä tehokkaampina ja elinkeinoelämän kehittämisen kannalta myönteisempänä tapana edistää vesiensuojelua kuin uusia kunnallisia määräyksiä ja kieltoja. Keski-Suomen ELY-keskus on 5.4.2012 päivätyssä lausunnossaan
siteerannut lakitekstiä ja todennut, että määräysten perusteluista tulisi käydä ilmi, millaisia päästöjä kullakin määräyksellä pyritään vähentämään ja mitkä ovat ne paikalliset olosuhteet, joiden vuoksi määräykset ovat tarpeellisia. Määritelmien, sitovien määräysten ja suositusten ja viittausten tulee olla vaivatta erotettavissa toisistaan ja suositukset ja viittaukset tulee ilmaista yhdenmukaisesti. Tältä osin lausunto vastaa sitä, mitä oli aikomuskin luonnosvaiheesta esitysvaiheeseen siirryttäessä toteuttaa. Lisäksi ELY-keskus on antanut lisäksi 25 määräyskohtaista kommenttia. Lausunnossa kiinnitetään huomiota mm. määritelmiin (esim. vesistö, ranta-alue) ja otetaan kantaa siihen, olisiko joiden jätteitä koskevien määräyksen paikka ennemmin jätehuolto- kuin ympäristönsuojelumääräyksissä. Lausunnossa pidetään nitraattiasetuksessa olevia lannanlevitystä koskevia suojaetäisyyksiä vesistöstä riittävänä sekä huomautetaan, että ympäristönsuojelumääräyksillä ei voi perustaa uusia ilmoitusvelvoitteita esim. turvetuotantoa koskien ja että asukasvastineluvultaan 21-100 suuruisille talousjäteveden puhdistamoille ei voi antaa sijainnista riippumattomia tiukennettuja puhdistusvaatimuksia. Lausunto on perusteellinen ja juridisesti asiantunteva. Huolta jatkovalmistelun suhteen aiheuttaa se, että eri aikaan määräyksiä laativat tai eri ELY-keskusten alueella sijaitsevat kunnat näyttävät saavan varsin eri tasoisia ja eri asioihin huomiota kiinnittäviä lausuntoja. Tämän seurauksena määräysten sisältö saattaa muodostua kunnittain hyvinkin erilaiseksi muistakin syistä kuin paikallisista oloista johtuen. Saaduissa lausunnoissa esiin tulleet, ympäristönsuojelutavoitteiden edistämistä rajoittavat reunaehdot ja lausuntojen keskinäiset ristiriitaisuudet huomioon ottaen on syytä vielä miettiä, onko ympäristönsuojelumääräyksiä ylipäätänsä tarpeen antaa. Jos jatkovalmistelu arvioidaan aiheelliseksi, on siihen syytä perehtyä huolellisesti ajan kanssa. Joiltakin osin saatetaan siinä tapauksessa tarvita tarkentavia lisälausuntoja. Lausunnot ovat kokonaisuudessaan esillä kokouksessa. Lausunnot ja niihin kirjoitettava vastine liitetään valmisteluaineistoon, ellei määräysten antamisesta päätetä kokonaan luopua. Valmistelija: Pirkko Sihvonen 020 632 3315 Ympäristöpäällikön ehdotus: Esitetään kokouksessa. Päätös: YMPL 83 Ympäristölautakunta päätti käydyn keskustelun jälkeen ympäristöpäällikön ehdotuksesta yksimielisesti, että ympäristönsuojelumääräysten valmistelua jatketaan ja että lautakunta käsittelee asiaa seuraavan kerran syyskaudella. Ympäristönsuojelumääräysten valmistelua on jatkettu laatimalla yk-
sityiskohtai nen vastine kuhunkin lausuntoon, jossa on ollut huomautettavaa luonnoksesta, pyytämällä li sä lau sun to ELY-kes kukselta ja lau sun to uu del leen Kes ki-suo men pe las tus lai tokselta. Keski-Suomen pe las tus lai toksen lau sunto on saatu 20.11.2012 ja Keski-Suomen ELY-kes kuk sen täydentävä lausunto 21.11.2012. Keski-Suomen elinkeino- lii ken ne- ja ympäristökeskuksel ta on 19.11.2012 saapunut kirje Kes ki-suo men kun tien ym päris tön suojelu- ja raken nusvalvontaviran omaisille kos kien maa lämpö kai voja ja maalämpö kenttiä pohjavesi alueilla. Lausuntokierroksella olleen luonnoksen ja siitä saatu jen huomautusten ja kommenttien sekä viranhaltijavalmistelun perusteella on laa dit tu eh do tus Ää ne kos ken kau pungin ympäristönsuojelumääräyksiksi, mutta ELY-keskuksen lisälausuntoa ja maalämpökaivoja koskevaa kirjettä ei ole ehdotuksessa aikataulusyistä voitu ottaa huomioon. Tältä osin tarvittavat tarkennukset tehdään lautakunnan kokouksessa. Määräysten rakenne on pidetty lähes ennallaan. Valvon taa kos ke vat määräykset on liitetty 1 lu kuun (yleiset määräykset) ja otsikoita muokattu. Määräykset on erotettu selkeästi erilleen oh jeis ta, viit teis tä ja li sä tiedoista, jotka koskevat esimerkiksi muita samaa asiaa kos kevia säädök siä ja viranomaisia. Määräykset on varustettu pykälä-merkillä ( ) ja nu meroitu. Viitteet ja lisätiedot on ym pä röity teks ti ke hyk sellä. "Paikalliset olosuhteet ja määritelmät" on jaettu kahteen pykälään, jot ka ovat "Määräysten alueellinen kattavuus" ja "Määritelmät". Määrittelyihin on lisätty ELY-keskuksen lausunnon perusteella useita mää räyk sis sä käy tet tyä termejä, mutta toi saalta poistettu termi taajaan rakennettu alue, jolle ei ole löydettävissä ym päris tön suoje lumää räys ten tar koi tus ta palvelevaa, riittävän yksiselitteistä määritelmää. Teks tiin si säl tyy kui ten kin edel leen mää räyk siä, joil la ra joi tetaan ym pä ristö hait taa ai heut tavaa toi mintaa alueilla, jois sa on asutusta tai muuta her kästi häiriin ty vää maankäyt töä. Jätevesiä vesiensuojelua koskevaa lukua on selkeytetty ja muutettu ELY-kes kuksesta, maataloustuottajilta ja maaseutuelinkeinoviranomaiselta saadun lausunnon perusteella. Kaikkien talousjäte vesien imeyttäminen maahan on kielletty I luokan pohjavesialueella. II luokan pohjavesialueella on kielletty WC-vesien imeyttäminen maahan. Suojavyöhyke talousjätevesien käsittelyjärjestelmästä talousvesi kai voon on määritelty samaksi kuin maataloutta koskeva lannoitusalueen suojavyöhyke (30-100 m). Hyötyeläinten lietelannan, virtsan ja puristenesteen levitystä koskevaa pykälää on lievennetty ja sen sisältö vastaa ns. nitraattiasetuksen suo si tuksia karjanlannan käsittelytapoihin liittyviltä osin lukuun ot tamatta levityskieltoa pohja vesialueella ja talousveden hankintaan käytettä vien kaivojen ja läh teiden läheisyydessä. Näiden osalta suo-
situs on kirjoi tettu määräyk seksi. Asukasvastineluvultaan 21-100 olevien jätevesijärjestelmien osal ta on säilytetty tiukennetut käsittely vaa ti muk set ja pin ta-alal taan al le ympäristölupamenettelyn sovelta mi sen jää vien turve tuo tanto alueiden osalta edellytet ty tiedon ja pyy det täes sä suun nitel man toi mittamista kun nan ympäristönsuojeluviranomaisille. Lukuun 3 (jätteitä koskevat määräykset) on lisätty otsik koon ja tekstiin, että se koskee myös sivutuotteita. Käsite "ongelma jäte" on korvat tu käsitteellä "vaarallinen jäte " uuden 1.5.2012 voi maan tul leen jätelain vastaavan muutoksen joh dos ta. Kyllästetyn jätepuun käyttöön liittyvät mää räyk set on pois tet tu mm- ELY-keskuksen lausuntoon perustuen asiaan liittyvien ohjeiden ja ja tie don puut teelli suu den ja ristiriitaisuuden vuoksi. Lumen vastaanottopaikkojen siistinä pitämiseen kohdistettua määräystä on muotoiltu uu delleen. Lukuun 4 (kemikaalit) on tehty vain vähäisiä tarkennuksia pelastuslaitoksen lausun toon ja organisaatiomuutoksiin perustuen. Tur vatekniikan kes kus on ny ky ään ke mi kaa li- ja turvallisuusvirasto. Lukua 5 (ilmansuojelu) on selkeytetty mm. otsikoinnin ja viittausten osalta. Lukuun 6 (meluntorjunta) on tehty täsmennyksiä mm. asettamalla aika ra ja toiminnanharjoittajalle melun vai ku tus pii rissä olevien toiminto jen tiedottami sesta. Äänentoistolaitteiden jatkuva käyttö on korvattu ää nentois tolaitteiden pysyväisluonteisella käytöllä ja lisätty viit taus järjestyslakiin. Ympäristönsuojelumääräykset astuisivat voimaan 1.1.2013, osa määräyksistä kuitenkin vasta kohtuulliseksi kat sotun siir ty mä ajan jälkeen. Siirtymäaikoja sisältyy öljysäiliöiden määräaikaistarkastuksiin ja matonpesupaikkojen jä te ve sien kä sitte lyyn. Voimaantuloa kos ke vassa py kä lässä on aiheellista tuo da esil le ne alu eelliset rajaukset, joita voidaan muuttaa tai jotka voivat muuttua muuten kuin valtuuston päätöksellä määräyksiä muut ta mal la. Näi tä ovat pohja vesialueiden rajaukset ja luokitukset, vesi huolto lai tok sen toimin ta-alueet sekä sellaiset yleisötapahtumien jär jestä mis alu eet, joil la voi daan hyväksyä yksipäiväset kertaluontei set ta pahtu mat ilman me luil moitusmenettelyä. Viimeksi mainituista päät täisi alu een haltijan ha kemuk sesta ympäristölautakunta. Esityslistan mukana oheismateriaalina toimitetaan ympäristönsuojelumääräyksiä koskevat lausunnot ja vastineet niihin. Myös eh do tus ym pä ristön suojelu mää räyksiksi jae taan oheisaineistona, kos ka ehdo tusta ei ole vielä käyty läpi ELY-kes kuk sen täy den tävän lau sunnon ja maa läm pökai voja ja -kenttiä kos ke van oh jeen huomi oon ottami seksi. Luonnokseen nähden muutetut kohdat on merkitty sinisellä
Ympäristöpäällikön ehdotus: värillä. Tarkistettu eh do tus se kä pe ruste lu osa jae taan ko kouk ses sa. Oheisaineisto nro 2: Ympäristönsuojelumääräyksiä koskevat lausun not ja vastineet lausuntoihin Oheisaineisto nro 3 : Tarkistamaton ehdotus ympäristönsuojelumääräyksiksi valmistelija: Pirkko Sihvonen, puh. 020 632 3315 Ympäristölautakunta päättää kokouksessa tehtävien mahdollisten lisäysten ja muutosten jälkeen hyväksyä Ää ne kos ken kau pun gin ympäristönsuojelumääräysehdotuksen perusteluineen liitettäväksi pöytä kir jaan ja esi tet täväksi kau pun gin halli tuk sen ja edel leen val tuus ton hy väk syttä väksi. Määräysten on tarkoitus astua voimaan 1.1.2013 alkaen. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti kokouksessa jaetun tarkistetun mää räysehdotuksen mukaisena, joka lisätään pöytä kir jan liitteeksi. Muutokset: - talousjä tevesien käsittely pohjavesialueilla muu tet tiin Keski-Suomen ELY-kes kuk sen lisälausunnon pe rustella muo toon, joka kieltää kaik kien talousjä tevesien imeyttämi sen maahan pohjavesi alueilla (10 ) - palautettiin ELY-keskuksen uutta ohjetta mukaillen maa läm mön käyt töön liit ty vä py kä lä seu raa vas sa muo dossa: Maa lämpö kai vojen ja -kent tien si joitta mi nen käy tössä olevien erittäin tär keiden ve denotta moi den suo ja vyö hyk keelle on kielletty, Ellei suo ja vyöhy kettä ole määrät ty, ei maa läm pö kaivoja tai -kenttiä saa si joit taa 500 metriä lähem mäksi erit täin tär keää ve den ottamoa tai 200 met riä lähem mäksi muuta tärkeää vedenottamoa, joka on ve si huol to laitok sen tai vesiosuus kun nan käy tössä. Määrittelyosaan lisättiin yleisen alueen käsite maankäyttö- ja rakennuslain 83 : mukaisena. - - - - -