RANTASALMEN KUNTA PÄÄTÖS 1/2016 Ympäristölautakunta Maa-aineslupa Poikkitie 2 58900 RANTASALMI Annettu julkipanon jälkeen XX.XX.2016 ASIA LUVANHAKIJA MAANOMISTAJA Maa-ainesten (sora) ottaminen Juvan kunnan Kuosmalan kylän Huuhkanharju 1:81-tilalla. Atte Jokinen Ukonvuorentie 103 A 51760 Nuutilanmäki Luvanhakija. HAKEMUKSEN PÄÄSISÄLTÖ Lupahakemus koskee soran ottamista. Haettu ottamisalue on Huuhkanharju-tilan läpi menevän metsätien kohdalla; aineksia suunnitellaan otettavaksi tien molemmilta puolilta. Vastaavaa ottamistoimintaa samaisen metsätien pohjalta, noin 350 metriä nyt haettavasta alueesta pohjoiseen, oli vuoden 2015 loppuun saakka olleen maa-ainesluvan puitteissa. Lupahakemuksen liitteenä on ottamissuunnitelma, joka sisältää mittauskartat, leikkauspiirrokset, ottamisalueen luonto- ym. tiedot, selostusosan sekä kartan suunnitellusta lopputilanteesta. Korkeustiedot ovat N60-järjestelmän mukaisia. Ottamissuunnitelma on laadittu kaikkiaan noin 3,4 hehtaarin suuruiselle alueelle, joka on jaettu kolmeen osa-alueeseen; nyt haetaan lupaa osa-alueelle 1. Lupamääräksi esitetään 88 000 kiintokuutiometriä, josta suurin osa on soraa pintamaiden määrän ollessa noin 2500 kiintokuutiometriä. Lupa-ajaksi haetaan 10 vuotta, jolloin keskimäärin vuosittain otetaan 8800 kiintokuutiometriä. Kiviainesmenekki vaihtelee vuosittain voimakkaasti, joten ottaminen ei ole tasaista eri vuosina. Kaivamissyvyys on enimmillään hieman yli 10 metriä. Alin kaivamistaso on +88,00 (N60). Pohjaveden pinta on suunnittelijan toimesta mitattu kahdesta kaivannosta 25.8.2015, jolloin pohjaveden pinta oli korkeustasossa +85,20 (N60). Pohjaveden päälle jää vajaan kolmen metrin vahvuinen suojakerros. Maa-ainekset ovat hakemuksen mukaan melko vähäkivistä, mutta toiminta-aikana suurempia kiviä aiotaan murskata, todennäköisesti kahteen otteeseen lupa-ajan kuluessa. Kalliokiveä aiotaan jalostaa murskaamalla, todennäköisesti 1-2 kertaa lupa-aikana. Ottamisalue sijaitsee Juvan kunnan lounaisosassa. Kirkonkylään on matkaa maanteitse vajaat 30 kilometriä.
KAAVOITUSTILANNE VESISTÖT POHJAVESITILANNE Ottamisalue sijaitsee Rautjärven yleiskaavan oikeusvaikutuksettomalla maa- ja metsätalousalueella (M-merkintä), länsireunalla ottamisalue rajautuu aivan M-1-merkinnän reunalle. Kaavassa loma-asunnon rakentamispaikkoja on osoitettu Voipään Pieniveden rantaan luvanhakijan omalle tilalle yhteensä 6 kpl. Etelä-Savon maakuntakaavassa ei ole merkintää ottamisalueella. Luonnosvaiheessa olevassa maakuntakaavassa (vaihe 2) Huuhkainvuoren alueella on merkintä ge1: valtakunnallisesti arvokas kallioalue: tänne on matkaa ottamisalueen reunalta oin 300 metriä. Lähimmät vesistöt ovat hieman yli 100 metrin päässä ottamisalueen reunasta lännen suunnassa oleva Voipään Pienivesi ja idässä, noin 250 etäisyydellä oleva Evottu. Ottamisalue ei ole luokitellulla pohjavesialueella eikä ottamistoiminnalla ennalta arvioiden ole vaikutuksia mm. lähimpien kiinteistöjen vedenhankintaan. Suunnitellulla kaivamissyvyydellä pohjavesipinnan yläpuolelle jää vajaan kolmen metrin paksuinen suojamaakerros. OTTAMISALUE JA SEN LÄHIYMPÄRISTÖ Ottamisalue on tavanomaista metsätalousmaata ja osin kallioista maastoa, jossa korkeuseroja on melko paljon. Puusto on nuorta metsää tai taimikkoa. Ottamisalueen lähialueilla, myös muiden maanomistajien tiloilla, on tehty melko paljon hakkuita. Ottamisalueesta 600 metrin säteellä on kahdeksan enimmäkseen loma-asuntokäytössä olevaa kiinteistöä, joista lähimpään on matkaa noin 350 metriä. ERITYISET LUONTOARVOT, SUOJELU- YM. KOHTEET Ottamissuunnitelman mukaan ottamisalueen eteläpuolella on vanha pyyntikuoppa, jonka museovirasto on merkinnyt. Noin 500 metriä ottamisalueesta itään on Kotukoski, joka on yleiskaavassa merkitty kalataloudellisesti arvokkaaksi alueeksi (kav) Muutoin alueella tai sen läheisyydessä ei ole tiedossa sellaisia luontokohteita, suojelualueita tai niiden varauksia, jotka rajoittaisivat aiottua ottamistoimintaa. Yllä mainitut kohteet eivät rajoita aiottua ottamistoimintaa. KAIVANNAISJÄTTEIDEN JÄTEHUOLTO
Alueella oleva nuori puusto (noin 170 m 3 ) ja kannot (30 m 3 ) poistetaan ja myydään ja/tai käytetään energiatuotantoon. Pintakivet ja pintamaat käytetään alueen jälkihoidossa luiskien muotoiluun. KUULUTTAMINEN JA KUULEMINEN, LAUSUNNOT Hakemus on kuulutettu Juvan kunnan ilmoitustaululla ja kunnan nettisivuilla 16.3. - 15.4.2016. Kunta tiedotti lähitilojen ja kiinteistöjen (10 kpl) omistajille hakemuksen vireilläolosta kirjeellä. MUISTUTUKSET JA MIELIPITEET Kuulutusaikana jätettiin kolme muistutusta, joista yhdessä on kahden lomakiinteistön omistajat: Marjaniemi 1:139-tila (omistaja Pessi) noin 450 metrin päässä luoteen suunnassa ja Koskenranta 2:29-tila (omistaja Aarnio) noin 450 metrin etäisyydellä idän suunnassa ottamispaikasta. Koskenranta-lomakiinteistön omistajalla on myös metsätila Kotukoski 2:30, jonka rajalle ottamisalueen reunasta on noin 150 metriä. Muistutukset ovat kokonaisuudessaan lupa-asiakirjoissa. Muistutuksessa (Aarnio & Pessi) vaaditaan ehdottomasti, että lupaa ei tule myöntää eikä kiviaineskuljetuksia saa tehdä yksityistietä pitkin. Vaatimuksen perusteluina on esitetty mm. seuraavaa: Kotukoski- ja Koskenranta-tilojen omistajan tytär harjoittaa tiloilla sellaista yritysja kurssitoimintaa, joka vaatii hiljaisuutta ja luonnonrauhaa. Toiminta on ympärivuotista tapahtuen arkisin ja viikonloppuisin. Edeltävän, samalla tilalla harjoitetun maa-ainesoton louhinta, murskaus ja jalosteiden kuljetustoiminta aiheuttivat merkittävää meluhaittaa yritystoiminnalle ja lomapaikan ympärivuotiselle käytölle samoin kuin sietämätöntä haittaa kaikille lähialueiden kesämökkiasukkaille kiviainesten kuljetukseen käytettävä tie (Kotukosken yksityistie) menee henkilöautoille mahdottomaan kuntoon. Tiellä ei sovi sivuuttamaan rekkoja, vaaratilanteita aiheutuu ja lenkkeily sekä muu liikkuminen vaarantuu. Kuljetukset kuuluvat ja näkyvät äärimmäisen haitallisesti mökkiasukkaille Huuhkanharjun harjumaisema on aiemman ottamisen myötä maisemallisesti ja ainutlaatuisena biotooppialueena tuhottu eli kaunis maisemakuva ja luonnon merkittäviä kauneusarvoja on tuhottu järjestelmällinen harjualueen tuhoaminen on aiheuttanut lopullisia negatiivisia muutoksia kymmenien hehtaarien ekosysteemille eikä tämä olisi enää mahdollista Natura-lain mukaan edellisten ottojen jälkitöitä ei ole tehty Lomakiinteistön Aurinkoaho 1:84 omistaja (Koski) on jättänyt muistutuksen. Aurinkoaho sijaitsee oin 450 metrin päässä ottamisalueesta lännen suuntaan. Koski esittää mm., että: liikennöinnin pitää tapahtua Kotukoskentietä pitkin eikä Ukonvuorentien kautta meluhäiriöiden takia murskausjaksot tulee sijoittaa arkipäiville ja heinäkuussa ei murskausta
Lomakiinteistön Huuhkaranta 1:80 omistajat (Mäkelät) jättivät muistutuksen. Ko. kiinteistö sijaitsee noin 350 metrin päässä nyt haettavalta lupa-alueelta. Mäkelät muistuttavat mm.: vastustamme maa-ainesoton laajentamista sora-alue tulisi liian lähelle vapaa-ajan asuntoamme ja järveä kaivamisesta ja kuljetuksista aiheutuisi melua, pölyä ja saastuttaisi lähteet eläinkanta vähenisi ja sienestys ja marjastus tuhoutuisi Kotukosken metsätie ei tule kestämään raskaita sora-autoja VASTINE MUISTUTUKSIIN Luvanhakija toteaa muistutuksen johdosta antamassaan vastineessa mm.: edellinen maa-ainesotto maisemoidaan loppuun, kun louhinta on saatettu loppuun ja kivijalosteet on myyty ja kuljetettu murskaukset on ajoitettu kesäajan ulkopuolelle ja tätä linjaa aiotaan jatkaa Kotukosken yksityistietä on käytetty vain satunnaisesti maa-ainesten kuljetuksiin. Tien käytölle on kuitenkin ekologiset ja taloudelliset perusteet. Luvahakija on tieyksikkömäärien perusteella suurin Kotukoskentien osakas Aarnion loma-asunto ei ole ollut ympärivuotisessa käytössä, koska monena talvena tietä ei ole aurattu Kotukoskentietä on perusparannettu Kemera-tuen avulla vuonna 2015 silmällä pitäen, että tukkirekatkin pystyvät käyttämään sitä (kääntöpaikat ja ohituslevikkeet) Huuhkanharjun alueella on otettu maa-aineksia jo usean vuosikymmenen ajan usean eri toimijan voimin. Maa-aineskuljetukset on viety Ukonvuoren yksityistien kautta, johon luvanhakijalla on paljon yksiköitä. Tien kunnossa ole ollut ongelmia ottamispaikka sijaitsee laaksomaisessa kohteessa maaston muodostaessa luontaisia suojapuskureita asutuksen suuntiin TARKASTUKSET Ympäristösihteeri on käynyt ottamisalueella joulukuussa 2015 ja 22.4.2016. Muilla Huuhkanharju-tilan aiemmilla lupa-alueilla on käyntiä ollut vuosittain ottamisen vuotuisen valvonnan takia. PÄÄTÖS LUPAMÄÄRÄYKSET Haettu maa-aineslupa myönnetään pääosin suunnitelman mukaisesti. Huomioitava kuitenkin loppuosasta holhoustoimilakia koskeva määräys. Lupamääräykset (jos alla olevat määräykset poikkeavat ottamissuunnitelmasta, noudatetaan alla olevia määräyksiä): 1. Lupa on voimassa 31.5.2026 saakka.
2. Kokonaisottamismäärä on noin 88 000 k-m 3, vuotuinen laskennallinen ottamismäärä 8800 k-m 3. 3. Ottamistoiminnassa noudatetaan hakemuskarttoihin merkittyjä aluerajauksia. Alueen rajat on merkittävä selvästi erottuvin paaluin, jotka pysyvät näkyvissä ottamisen edistyessä. 4. Alin kaivamistaso on +88,00 (N60). Alueelle on asennettava ottamisen edistyessäkin pysyviä korkeuspukkeja tms. kaivutason seuraamiseksi. 5. Öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava huolellisuutta eikä niitä saa pitkäaikaisesti varastoida alueella ilman asianmukaisia suojarakenteita (2-vaippa, suoja-allas tms.). Työskentelyaikoina alueella on oltava saatavilla alkusammutus- ja öljyntorjuntamateriaalia. Mahdollisesta polttoaine- tai öljyvahingosta on välittömästi ilmoitettava alueelliselle pelastusviranomaiselle. 6. Kuivana aikana tietä on tarvittaessa kasteltava pölyämishaittojen vähentämiseksi niiden asuin/lomarakennusten kohdalla, joissa rakennukset sijaitsevat alle 150 metrin etäisyydellä tiestä. Pölynsidontaan saa käyttää pääsääntöisesti vain vettä. 7. Ottamisalue on pidettävä siistinä. Alueella ei saa varastoida purkutai muita yhdyskuntajätteitä eikä vaarallisia jätteitä. Alueelle on tarvittaessa asennettava tekninen este (esim. puomi) luvattoman kulkemisen, ilkivallan ja roskaamisen estämiseksi. 8. Työskentelyssä, alueen varoitusmerkinnöissä yms. on noudatettava kulloinkin voimassa olevaa työsuojelulainsäädäntöä ja -määräyksiä. Erityisesti on kiinnitettävä huomiota korkeista kaivamisseinämistä varoittamiseen putoamisvaaran ehkäisemiseksi (siirrettävä aitaus, kulkuesteet tms). 9. Maisemoinnilla alue palautetaan vastaavaksi metsätalousmaaksi kuin ympäröivä maasto on. Maisemointityöt on saatettava loppuun puolen vuoden kuluessa lupa-ajan päättymisestä. Maisemoinnissa alue siistitään ja kalusto, koneenosat, tynnyrit yms. poistetaan alueelta. Jyrkät kaivamisrintaukset on loivennettava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmaksi. Päällimmäiseksi kerrokseksi levitetään hienoja maa-aineksia ja pintamaita metsittymisen onnistumiseksi. 10. Metsittäminen on tehtävä kylvämällä tai istuttamalla, ellei alue metsity luontaisesti. Mahdolliset kovaksi polkeutuneet varastokasojen pohjat, liikennöintialueet yms. on ensin möyhennettävä ja päälle levitetään tarpeen mukaan hienompia maa-aineksia. Mikäli käytettävissä on pintamaita, levitetään niitä päällimmäiseksi kerrokseksi. Tarvittaessa pyydetään metsäasiantuntijan lausunto luontaisen metsittymisen onnistumisesta. 11. Luvanhakijan on ilmoitettava valvontaviranomaiselle alueen maisemoinnista lopputarkastuksen tekemistä varten. 12. Maisemointitöiden vakuudeksi määrätään 5000 euroa ja se on toimitettava kunnalle ennen ottamistoiminnan aloittamista. Vakuuden on oltava voimassa 31.5.2027 saakka.
PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Maa-ainesten ottaminen noudattamalla hakemusta ja lupamääräyksiä ei ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :ssä mainittujen rajoitusten kanssa. Asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty. Alueen nykytila on riittävästi selvitetty suunnitelmassa ja maastokäynnein. Toiminta sijoittuu suojaiseen paikkaan eikä siitä ole suoraa näköyhteyttä lähirakennuksille. Luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Ottamistoiminta ei ole ristiriidassa kaavoitustilanteen kanssa. Ottamisalueella ei ole sellaisia erityisiä luonnon kauneus- tai maisema-arvoja, että ne estäisivät maa-ainesoton. Huuhkanharju-tilalla aiemmin olleesta maa-ainesottamisesta ei ole esitetty maa-ainesoton valvontaviranomaiselle huomautuksia tai valituksia. Maaperän ja pohjaveden pilaaminen on kiellettyä. Konetöissä ja polttoaineiden varastoinnissa käsitellään öljytuotteita ja muita haitallisia aineita, jolloin ympäristövahingon riski on olemassa. (lupamääräys nro 5). Ilkivallan ja roskaamisen mahdollisuus on syytä huomioida, koska maa-ainesalueet ovat tyypillisesti houkutelleet luvattomia kulkijoita (lupamääräys nro 7). VASTAUKSET MUISTUTUKSEEN 1. Aarnion ja Pessin yhteismuistutus YRITYSTOIMINNAN HÄIRIINTYMINEN Muistutustekstistä ei käy ilmi, mistä yritys- ja kurssitoiminnasta on kyse ja missä mittakaavassa toimintaa on. Puhelinkeskustelussa muistuttajan kanssa ilmeni, että kyseessä on Suomalaisen Samanismin Keskus. Keskuksen toiminta rakentuu kalevalaiseen samaani-, tietäjä- ja noitaperinteeseen. Keskus järjestää mm. samaanimeditaatiokoulutusta ja sen piirissä toimii itsenäisiä rumpupiirejä. Keskuksen verkkosivuilta löytyi muutamia tapahtumia (mm. luontokuvauskoulutus, johdatus samanismiin, kannuksenrakennuskurssi) vuodelta 2015, jotka oli ainakin tarkoitus järjestää Kotukoskella. Suurin osa Keskuksen tapahtumista sijoittuu eteläiseen Suomeen, kuten Nuuksioon. TIEN KÄYTTÄMINEN Tiet on tarkoitettu erilaista liikennöintiä varten. Laillisten teiden käyttöä ei voi estää sillä perusteella, että noin 350 metrin päässä harjoitetaan kurssitoimintaa; kurssitoiminta ei automaattisesti muodosta ympärilleen laajaa rauhoitusaluetta. Yksityisteiden käyttöä säätelee yksityistielaki. Jos tieosakkaan tienkäyttö muuttuu/kasvaa selvästi, käsitellään asia tiekunnassa esim. mahdollista yksiköiden muuttamista varten. Maa-ainesluvalla ei voi määrätä yksityistien käytöstä. HÄIRIÖT MÖKEILLE JA VAKINAISELLE ASUTUKSELLE
Muistutuksessa käytetään laajasti Evotun ja Voipää-järven mökkiläisten ääntä ilman valtuutusta: kuljetukset kuuluvat ja näkyvät äärimmäisen haitallisesti koko Evotun ja Voipään ranta-alueen mökkiasukkaille ja edelleen: Aikaisempi murske- ja kuljetustoiminta on aiheuttanut merkittäviä haittoja sekä Evotun ja Voipään puoleisille kesäasukkaille, että Ukonvuorentien varrella oleville vakituisille asukkaille. Vastauksena voidaan todeta, että tosiasiallisesti aikaisemmasta ottamistoiminnasta ei ole esitetty huomautuksia tai valituksia maa-ainesoton valvontaviranomaiselle. Aarnion omistamat Kotukosken rannan rakennukset ovat lähimmillään noin 350 metrin päässä luvanhakijan omistamasta metsätiestä, joka johtaa ottamisalueelta Kotukosken yksityistielle. Myös Kotukosken yksityistie on lähimmillään noin 350 metrin etäisyydellä. MAISEMAN JA BIOTOOPPIEN TUHOUTUMINEN Huuhkanharju-tilalla olevat aiemmat, vuoden 2006 maa-ainesluvat ovat yhteispinta-alaltaan noin 2,5 hehtaaria. On vaikea uskoa, että niistä on aiheutunut Aarnion & Pessin toteamat lopulliset negatiiviset vaikutukset kymmenien hehtaarien ekosysteemeille. Natura-alueita koskevilla säännöksillä ei ole mitään yhtymäkohtia nyt käsiteltävälle lupa-asialle tai -alueelle. 2. Kosken muistutus YKSITYISTIEN KÄYTÖN RAJOITTAMINEN Maa-ainesluvalla ei voi määrätä tai rajoittaa yksityistien käyttämistä, vaan yksityistien tiekunta säätelee tienkäyttöä yksityistielain nojalla. MURSKAUKSEN AJANKOHDAT Luvanhakija ilmoittaa, että mahdolliset murskaukset ajoitetaan yleisen lomakauden ulkopuolelle. Murskauksen ajankohdasta ja työskentelystä määrätään lisäksi ns. meluja tärinäilmoitusta koskevassa päätöksessä. 3. Mäkelöiden muistutus LUVAN EPÄÄMINEN Ottamisalue sijoittuu noin 350 metrin etäisyydelle Mäkelöiden loma-asunnosta. Ympäristöministeriön ohjeen 1/2009 Maa-ainesten kestävä käyttö mukaan minimisuojaetäisyys soranottopaikalta rakennukseen on 100 metriä. Ottamispaikalta ei lisäksi ole näköyhteyttä kiinteistölle eikä rantaan. HAITALLISET VAIKUTUKSET LUONTOON Haitalliset vaikutukset sieniin, eläimiin ym. rajautuu varsinaiselle ottamisalueelle ja vain pienelle alalle sen ympärillä. TIEN KÄYTTÖ, MELU, PÖLY Tienkäyttöä ja sen kunnossapitoa säätelee tiekunta yksityistielain nojalla. Tiet on tehty erilaista liikennöintiä varten. Raskas liikenne epäilemättä aiheuttaa äänihaittoja, mutta se ei ole jatkuvaa.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Maa-aineslaki 1, 3-5, 5a, 6-7, 10-13, 19, 20, 23 Asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) 1-3, 6-8 Juvan kunnan maa-ainesmaksutaksa 2.1, 4.1 ILMOITUSVELVOITE Toiminnanharjoittajan on tehtävä louhinnasta ja murskauksesta kuntaan ympäristönsuojelulain 118 :n mukainen melu- ja tärinäilmoitus. Ilmoitus on tehtävä 30 päivää ennen toiminnan aloittamista. Tiedustelut ymp.sihteeri, puh. 040 5083 825. HOLHOUSTOIMILAIN MUKAINEN LUPA Koska kyseessä on alaikäinen luvanhakija, ei maa-ainesottoa saa aloittaa, ennen kuin maistraatista on saatu holhoustoimilain mukainen lupa (laki holhoustoimesta 34, 1 mom, kohta 12). PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tästä päätöksestä tiedotetaan maa-aineslain 19 :n mukaisesti. JAKELU Päätös Atte Jokinen Juvan kunnanhallitus Päätös+hakemusasiakirjat Etelä-Savon ELY-keskus KÄSITTELYMAKSU Lupahakemuksen käsittelystä peritään Juvan kunnan maa-ainestaksan mukaisesti yhteensä 992 euroa: lupamaksu on 792 euroa ja naapurikuulemismaksut (10 kpl) 200 euroa. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen voi hakea muutosta Itä-Suomen hallinto-oikeudesta kirjallisella valituksella, joka on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antamisesta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Pekka Sorjonen ympäristösihteeri