PÄÄTÖS Helsinki 15.11.2007 Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2004 Y 864 115 ASIA No YS 1499 Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 62 :n mukaisesta poikkeuksellista tilannetta koskevasta ilmoituksesta. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Tikkurila Oy PL 53 01301 Vantaa LAITOS JA SEN SIJAINTI Vantaan tuotantolaitokset sijaitsevat osoitteessa Kuninkaalantie 1, 01300 Vantaa ILMOITUKSEN TEON PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 62 VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 64 ASIAN VIREILLETULO Tikkurila Oy on tehnyt ilmoituksen poikkeuksellisesta tilanteesta Uudenmaan ympäristökeskukselle puhelimitse 1.10.2007 ja kirjallisesti 26.10.2007. Täydennys ilmoitukseen on toimitettu 7.11.2007. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Tikkurila Oy:n Vantaan tuotantolaitoksille on Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristölupa Dnro UUS 2004 Y 863 111, No YS 1117/11.9.2007. MAKSU 440 A14 115 AT112 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki 020 490 101 Asiakaspalvelu 020 690 161 www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI 00521 Helsingfors, Finland +358 20 490 101 Kundservice +358 20 690 161 www.miljo.fi/uus
2 (6) LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Ympäristön tila ja laatu Tikkurila Oy:n Vantaan tuotantolaitokset sijaitsevat Vantaan Kuninkaalan kaupunginosassa nro 64., korttelissa nro 64104 ja tontilla nro 5. Tuotantolaitoksiin kuuluvat Monicolor tehdas (MC), Temacolor tehdas (TC) ja Novacolor tehdas (NC) ja maalituotteiden sideaineita valmistava Finnresin tehdas (FR) raaka aine ja tuotevarastoineen. Tehdasalueella sijaitsee lisäksi mm. korjaamorakennus ja aidatun tehdasalueen ulkopuolella tutkimuskeskus ja konttorirakennuksia kiinteistöllä 92 64 107 2. Tikkurila Oy:n omistamalla kiinteistöllä 092 64 104 6 sijaitsee tuotantolaitosten ruokala. Kiinteistöllä 92 64 104 5 toimii lisäksi CPS Color Oy:n sävytyspastatehdas. Vesistön tila ja käyttökelpoisuus Vantaan tuotantolaitokset sijaitsevat Keravanjoen välittömässä läheisyydessä. Keravanjoen vedenlaatua tarkkaillaan osana Vantaanjoen yhteistarkkailua. Tikkurila Oy:n tuotantolaitoksia ja CPS Color Oy:n tehdasta lähinnä oleva havaintopaikka on K8, joka on Keravanjoen alin havaintopaikka ennen Keravanjoen laskemista Vantaanjokeen. SELVITYS POIKKEUKSELLISESTA TILANTEESTA JA SEN SYISTÄ Kevyttä polttoöljyä oli valunut Finnresin tehtaan höyrynkehitinhuoneen lattialle. Hajua oli havaittu sunnuntaina 30.9.2007 n. klo 17 jälkeen. Iltaja yövuorossa tehdaskierroksen tehneet operaattorit olivat huomanneet hajua höyrynkehitinhuoneessa ja olivat levittäneet passeleita lattialle, vaikka selvää vuotokohtaa ei oltu etsinnästä huolimatta löydetty. Vuorovihkoon oli kirjattu huomautus öljyn hajusta ja pienestä vesi/öljylätäköstä lattialla. Koska selvää vuotoa ei ollut havaittu, ei asiasta oltu ilmoitettu eteenpäin vaan seurattu tilannetta. Maanantaiaamuna 1.10.07 klo 7.20 Finnresin tehtaan työnjohtaja ilmoitti kunnossapitoinsinöörille höyrynkehitinhuoneesta tulevasta polttoöljyn katkusta. Kunnossapitoinsinööri tuli välittömästi tehtaalle, havaitsi huoneessa lattialla öljyä, sulki höyrykehittimen ja tukki lattiakaivon suun sekä kutsui paikalle laitosmiehet, jotka löysivät vuotokohdan n. klo 8.00. Linjassa öljysäiliöltä höyrykehittimelle oli rikkoontunut painemittari, josta öljyä vuoti lattialle. Öljysäiliön apupumppu käynnistyy kehittimen kanssa samaan aikaan ja öljyä vuoti lattialle vain, kun kehitin kävi tuotolla, josta syystä vuotoa ei oltu huomattu aiemmin. Laitosmiehet ilmoittivat eteenpäin rikkoontuneesta painemittarista ja asiasta ilmoitettiin tehdaspalokunnalle. Höyryhuoneen lattiakaivosta on yhteys piha alueella olevien sadevesikaivojen kautta kahteen öljynerotuskaivoon, joiden jälkeen on käsisulkuventtiili ennen Keravanjokea. Kummassakin kaivossa on öljyille pinta anturi, jotka eivät hälyttäneet. Maanantain 1.10.2007 vastaisena
3 (6) Tehdyt toimenpiteet yönä ja aamulla oli rankka kaatosade ja vesi meni öljynerotuskaivojen kautta jokeen vieden mukanaan osan öljynerotuskaivoihin päätyneestä kevyestä polttoöljystä. Tikkurilan työntekijä havaitsi maanantaiaamuna töihin tullessaan Keravanjoessa öljyä ja ilmoitti asiasta eteenpäin, jonka jälkeen suojeluhuoltomiehet aloittivat tilanteen selvittelyn. Heti tapauksen paljastuttua ympäristönsuojelupäällikkö otti puhelimitse yhteyttä Uudenmaan ympäristökeskukseen ja Vantaan ympäristökeskukseen. Puhelimitse on ilmoitettu myös Keski Uudenmaan pelastuslaitoksen päivystävälle palomestarille mahdollisia lisätoimenpiteitä varten. Padolla ja Veininmyllyn kohdalla käytiin toteamassa öljyvanan ajelehtivan Keravanjoessa. Keravanjoesta öljyvuoto paikallistettiin hajun perusteella palovesipumppaamon edustalta öljynerotuskaivo 4:n kaivoista, jonka jälkeen jokeen johtava käsisulkuventtiili suljettiin ja öljynimeytyspuomit jokeen asennettiin. Palomestari kävi tapahtumapaikalla tehtaalla sekä joen alajuoksulla ja antoi määräyksen viedä imeytyspuomit Havin tehtaan kohdalle alajuoksuun. Tehdaspalokunta imeytti joenvarressa olleen öljyn ja öljyntorjuntaa tehtiin padon alapuoliselta osalta. Imuauto tilattiin imemään kevyt polttoöljy öljynerotuskaivojen pinnalta pois. Öljynerotuskaivoista imettiin 7 muovikonttia (7000 litraa) öljyn sekaista vettä. Sadevesikaivossa olleeseen hiekkaan oli vielä imeytynyt kevyttä polttoöljyä, jonka tehtaan työntekijä havaitsi viikon päästä joessa. Tehdaspalokunta imi kaivoista uudelleen uppopumpuilla kontteihin (3 kpl) vesi öljyseosta ja imuauto tuli lisäksi 9.10.2007 imemään loputkin kaivot tyhjäksi. Toiminnanharjoittajan 7.11.2007 toimittamien tietojen mukaan kaikki vuotoreitillä olleet kaivot on puhdistettu. Arvio päästöstä ja vaikutuksista ympäristöön Toiminnanharjoittajan arvion mukaan kevyttä polttoöljyä pääsi vuotamaan arviolta enintään 1 500 litraa, josta määrästä osa on saatu talteen pumppaamalla öljynerotuskaivoista öljynsekaista vettä. Öljyn määrää on arvioitu polttoöljysäiliön koon, sisällön inventoinnin ja normaalikulutuksen perusteella. Sadevesiviemärin purkuputki on suoraan Keravanjokeen eikä vuodosta ole aiheutunut maaperän pilaantumista. Erillistä näytteenottoa ei ole pidetty tarpeellisena. Toimenpiteet poikkeuksellisen tilanteen toistumisen ehkäisemiseksi Tapahtumaketjun selvittyä kunnossapito asensi Finnresin tehtaan höyrynkehitinhuoneen lattiakaivon linjaan sulkuventtiilin. Venttiilin aukaisu on ohjeistettu siten, että venttiili pidetään kiinni ja sen saa avata vain huolto tai puhdistustöiden ajaksi, kun on varmistettu, ettei kemikaaleja pääse lattiakaivoon. Lisäksi toiminnanharjoittaja on ilmoittanut analysoivansa tarkemmin, onko muita samantyyppisiä riskikohteita ja miten varmistetaan, etteivät vastaavantyyppiset tapahtumat toistu. Toiminnanharjoittaja on 7.11.2007
4 (6) toimittanut ilmoituksen täydennyksenä riskianalyysin seurauksena tehdyn toimenpidelistan toteuttamisaikatauluineen. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireilläoloa ei ole kuulutettu eikä asianosaisia ole kuultu. Ilmoituksesta ei ole pyydetty lausuntoja. VIRANOMAISEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus on tarkastanut Tikkurila Oy:n tekemän ilmoituksen Keravanjokeen päässeestä kevyestä polttoöljystä. Uudenmaan ympäristökeskus hyväksyy ilmoituksen ja antaa seuraavan määräyksen: 1. Tikkurila Oy:n on ympäristöluvassa No YS 1117/11.9.2007 edellytetyn v. 2007 vuosiraportin yhteydessä esitettävä päivitettynä 7.11.2007 Uudenmaan ympäristökeskukseen toimitettu toimenpidelista. Päivitetystä listasta on toimenpiteiden toteutuneiden aikataulujen lisäksi käytävä ilmi merkittävimmät tulokset muiden vastaavien vuoto ja riskipaikkojen kartoituksesta sekä öljynerotuskaivojen nykyisten antureiden sopivuudesta ja mahdollisten kaasunhaistajien käyttöönotosta. (YSL 64 ) RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan, jos onnettomuudesta, tuotantohäiriöstä, rakennelman tai laitteen purkamisesta tai muusta niihin rinnastettavasta syystä aiheutuu päästöjä tai syntyy jätettä siten, että siitä voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa tai jätteen määrän tai ominaisuuksien vuoksi erityisiä toimia jätehuollossa, on toiminnasta vastaavan tai jätteen haltijan ilmoitettava tapahtumasta viipymättä valvontaviranomaiselle. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomaisen on tehtävä ilmoituksen johdosta päätös, jossa voidaan antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Tikkurila Oy:n Finnresin tehtaan kattilan höyrystinhuoneen lattiakaivosta on päässyt vuotamaan kevyttä polttoöljyä sadevesiviemärin kautta Keravanjokeen. Vahingon jälkeen toiminnanharjoittaja on ilmoittanut asentavansa höyrystinhuoneen lattiakaivoon sulkuventtiilin, joka pidetään normaalisti suljettuna ja jonka avaaminen toistaiseksi on kielletty. Lisäksi toiminnanharjoittaja on toimittanut riskianalyysin perusteella tehdyn toimenpidelistan toteuttamisaikatauluineen vastaavien tapausten ennaltaehkäisemiseksi.
5 (6) Tikkurila Oy:n Vantaan tuotantolaitosten ympäristöluvassa No YS 1117/11.9.2007 on annettu määräyksiä mm. poikkeuksellisista tilanteista, hälytyslaitteiden kuten öljynerotuskaivojen antureiden säännöllisistä tarkastuksista ja huolloista sekä tarkastusten sisällyttämisestä ennakkohuolto ohjelmaan. Ympäristöluvan määräyksessä nro 14. on edellytetty ympäristöriskianalyysin tekemistä tarvittaessa ulkopuolisen asiantuntijan ohjauksessa 31.12.2008 mennessä. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että Vantaan tuotantolaitoksen ympäristöluvassa annetut määräykset sekä toiminnanharjoittajan esittämä toimenpidelista ovat tässä vaiheessa riittäviä toimenpiteitä myös vastaavien tapausten ennaltaehkäisemiseksi. Toiminnanharjoittajaa on kuitenkin edellytetty toimittamaan päivitetty lista toimenpiteistä v. 2007 vuosiraportin yhteydessä toimenpiteiden toteutumisen valvomiseksi. (Määräys 1.) Ympäristönsuojelulain 63 :n mukaista kuulemista ei ole katsottu tarpeelliseksi. Vantaan kaupungin ympäristökeskuksen edustajan kanssa on keskusteltu tilanteesta eikä asiasta ole katsottu tarpeelliseksi antaa lausuntoa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 62, 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 26, 27 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Poikkeuksellisesta tilanteesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 440. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Tikkurila Oy PL 53 01301 Vantaa Vantaan kaupunginhallitus Vantaan kaupungin ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Turvatekniikan keskus (sähköisesti)
6 (6) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Vantaan kaupungin ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. (YSL 54 ) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä. Yli insinööri Heli Antson Ylitarkastaja Irina Hakala