OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Hallitusneuvos 30.5.2016 Dnro 69/530/2015 Anne-Marie Brisson Yleissivistävän koulutuksen ja varhaiskasvatuksen osasto MUNKKINIEMEN KOULUTUSSÄÄTIÖ SR:N PERUSOPETUKSEN JÄRJESTÄMISLU- PAHAKEMUS Hakemus Lainsäädäntö Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistys ry (Y-tunnus 0200293-1, kotipaikka Helsinki) säätiön perustajana ja perustettava Munkkiniemen koulutussäätiö sr hakevat järjestämislupaa suomenkieliseen perusopetukseen Helsingin kaupungissa saman sisältöisenä, kuin se on ollut Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistys ry:lle myönnettynä opetusministeriön päätöksellä 15.12.1998 (1006/430/98) päivätyssä järjestämisluvassa. Hakijan tarkoituksena on vaihtaa nykyinen henkilöjäsen- ylläpitäjä uuden säätiölain (487/2015) mukaiseksi säätiö-ylläpitäjäksi ja siten siirtää nykyisen järjestämisluvan haltijan Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistys ry:n kaikki toiminnat sekä varat ja velat perustettavalle Munkkiniemen koulutussäätiö sr:lle. Hakijan mukaan hakijan näkökulmasta käytännössä on kyse nykyisen järjestämisluvan siirrosta nykyisiä toimintoja jatkavalle säätiölle. Munkkiniemen koulutussäätiö sr:n perustamiskirja on allekirjoitettu 16.11.2015 ja sen peruspääoma on maksettu lain edellyttämällä tavalla. Säätiön rekisteröintihakemus on jätetty Patentti- ja rekisterihallitukseen 1.12.2015 ja säätiö on rekisteröity 22.12.2015. Munkkiniemen koulutussäätiön hakemukseen liittyen Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistys ry hakee sille 15.12.1998 (1006/430/98) myönnetyn perusopetuksen ja lukiokoulutuksen ehdollista peruuttamista. Peruuttamista haetaan ehdolla, että Munkkiniemen koulutussäätiö sr:lle myönnetään perusopetuksen ja lukiokoulutuksen opetuksen järjestämisluvat samansisältöisinä kuin ne ovat voimassa olevassa Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistys ry:n järjestämislupapäätöksessä. Perusopetuslain 7 :n mukaan valtioneuvosto voi hakemuksesta myöntää rekisteröidylle yhteisölle tai säätiölle luvan perusopetuslaissa tarkoitetun opetuksen järjestämiseen. Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että opetuksen järjestäminen perustuu erityiseen koulutus- tai sivistystarpeeseen ja että opetuksen järjestäjä ja kunta, jossa opetusta järjestetään, ovat sopineet asiasta. Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että hakijalla on ammatilliset ja taloudelliset edellytykset opetuksen asianmukaiseen järjestämiseen. Opetusta ei saa järjestää taloudellisen voiton tavoittelemiseksi. Ammatillisten edellytysten arvioinnissa huomiota kiinnitetään muun muassa opetushenkilöstön määrään ja opettajien pätevyyksiin sekä opetussuunnitelmiin. Taloudel-
2 Hakemuksen arviointi listen edellytysten arvioinnissa huomiota kiinnitetään hakijan taloudelliseen asemaan, opetustiloihin ja välineistöön sekä kykyyn huolehtia koulutuksen rahoituksesta pidemmällä aikavälillä. Hakijalle annettavassa luvassa määrätään kunnat joissa opetusta järjestetään, opetuskieli, erityinen koulutustehtävä, koulutuksen järjestämismuoto sekä muut koulutuksen järjestämisen liittyvät ehdot. Muutoksesta opetuksen järjestämislupaan päättää opetus- ja kulttuuriministeriö. Perusopetuslain 7 :n 4 momentin mukaan valtioneuvosto voi peruuttaa opetuksen järjestämistä koskevan luvan, jos koulutus ei täytä 7 : 1 ja 2 momentissa luvan myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä tai jos opetus järjestetään muuten vastoin tätä lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä. Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistys ry:lle on 15.12.1998 myönnetty perusopetuksen ja lukiokoulutuksen järjestämislupa (Dnro 1006/430/98). Luvan mukaan Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistys ry:llä on lupa järjestää perusopetusta ja lukiokoulutusta Helsingin kaupungissa. Opetuskieli on suomi ja perusopetuksen järjestäminen edellyttää sopimusta kunnan kanssa. Hakijan tavoitteena on siirtää toiminta sellaisenaan Munkkiniemen koulutussäätiö sr:lle. Munkkinimen koulutussäätiön tarkoituksena on harjoittaa, kehittää ja edistää yleishyödyllistä koulutustoimintaa ja muuta siihen läheisesti liittyvää toimintaa. Tarkoituksen toteuttamiseksi säätiö muun muassa toimii perusopetuslaissa ja lukiolaissa tarkoitettuna yksityisenä opetuksen ja koulutuksen järjestäjänä ylläpitäen Munkkiniemen yhteiskoulua ja myöntää tarkoitukseensa liittyviä stipendejä. Säätiö voi ylläpitää myös muita yleishyödyllisiä opetus- ja koulutustoimintoja sekä oppilaitoksia. Säätiön peruspääoma on 100 000 euroa. Säätiötä edustaa hallitus. Säätiöllä voi olla toimitusjohtaja, jonka valinnasta ja erottamisesta päättää säätiön hallitus. Jos säätiö purkautuu, käytetään säätiön varat säätiön tarkoituksen edistämiseen säätiön hallituksen päättämällä tavalla. Säätiölain (487/2015) 2 luvun 12 :n mukaan säätiö syntyy rekisteröimisellä. Perustamiskirjan allekirjoittamisen jälkeen tehdystä toimesta tai perustamiskirjassa yksilöidystä, enintään vuotta ennen perustamiskirjan allekirjoittamista tehdystä toimesta aiheutuneet velvoitteet siirtyvät säätiölle rekisteröimisellä. Lain 13 :n mukaan ennen rekisteröimistä ei voi hankkia oikeuksia eikä tehdä sitoumuksia eikä olla asianosaisena tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa. Säätiön puolesta ennen sen rekisteröimistä tehdyistä toimista vastaavat toimesta päättäneet ja siihen osallistuneet yhteisvastuullisesti. Vastuu siirtyy 12 :ssä tarkoitetuissa tilanteissa säätiölle, kun säätiö rekisteröidään. Munkkiniemen koulutussäätiö sr on rekisteröity 22.12.2015, joten vastuu ennen rekisteröintiä tehdystä opetuksen järjestämislupahakemuksesta siirtyy rekisteröidylle säätiölle. Hakija on toimittanut perusopetuksen opetussuunnitelman hakemuksensa liitteenä. Opetushallitus on antanut asiasta lausuntonsa 27.1.2016. Opetushallitus on antamassaan lausunnossaan tuonut esille tarkennus- ja kehittämistarpeita Munkkiniemen yhteiskoulun perusopetuksen ja lukion opetussuunnitelmaan. Opetushallituksen mukaan
3 keskeisimmät tarkistukset on tarpeen tehdä nykyisiin opetussuunnitelmiin, jotka ovat vielä siirtymäkauden aikana käytössä ennen uusien perusteiden mukaan laadittujen opetussuunnitelmien käyttöön ottoa kaikilta osin. Opetushallitus ei näe tässä vaiheessa opetussuunnitelmien osalta estettä perusopetuksen ja lukiokoulutuksen järjestämisluville. Opetus- ja kulttuuriministeriö on 28.1.2016 lähettänyt Opetushallituksen lausunnon hallintolain 34 :n mukaisesti hakijalle ja antanut hakijalle mahdollisuuden antaa selvitys asiassa. Hakija on toimittanut 10.2.2016 ministeriöön selvityksen, jossa se toteaa, että Opetushallituksen lausunnossa esitettyjen asioiden tarkentaminen ja kehittäminen on laitettu vireille ja Opetushallituksen kirjaamat asiat tullaan huomioimaan opetuksen järjestäjän opetussuunnitelmassa. Lisäksi hakija tuo selvityksessään esiin, että Munkkiniemen yhteiskoulun perusopetuksen vuosiluokat 7 9 toimivat Helsingin kaupungin kanssa tehdyn koulusopimuksen perusteella perusopetuslain 6 :n 2 momentissa tarkoitettuna lähikouluna. Munkkiniemen yhteiskoulun oppilaaksiottoalueella on kaksi Helsingin kaupungin ylläpitämää vuosiluokat 1 6 käsittävää ala-asteen koulua. Niiden molempien tuntijaossa äidinkieli ja kirjallisuus oppiaineen vuosiviikkotuntien määrä kuudennella luokalla on viisi. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmän raportin mukaan Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistyksen perusopetuksessa oli syksyllä 2015 437 oppilasta ja syksyllä 2014 483 oppilasta. Hakijan arvioin mukaan oppilasmäärä tulisi pysymään nykyisellä tasolla. Koska Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistys ry. on luopumassa omasta perusopetuksen järjestämisluvastaan, alueelle muodostuu koulutustarvetta, jonka järjestämisluvan hakija tyydyttäisi. Hakijan hallinnoimissa koulutiloissa toimivat sekä perus- että lukiokoulutus. Oppilaita perusopetuksessa ja lukiokoulutuksessa on yhteensä lähes 900. Hakijan koulurakennus on rakennettu asteittain siten, että vanhin osa ns. Juhlasiipi valmistui 1951 ja uusin osa liikuntahalleineen 1999. Vanha osa peruskorjattiin 2000. Koulussa on kaksi liikuntasalia ja iso 750 opiskelijan juhlasali. Pääaulan yhteydessä on kirjasto. Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistyksen lukiossa on vuosina 2009 2015 suoritettu lukuisia toimitilojen turvallisuutta ja terveellisyyttä koskevia tarkastuksia ja kartoituksia kuten palo ympäristöterveydenhuollon, kaasuverkoston, paloilmaisinten, teknisten tilojen turvallisuuden ja sähkölaitteiden tarkastukset. Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistyksellä on lukuvuonna 2015 2016 68 opettajaa, jotka kaikki paitsi kolme ovat päätoimisia. Kouluhallinto- ja tukihenkilöstöä on 13 henkilöä. Lisäksi Munkkiniemen yhteiskoulussa työskentelee päivittäin keskimäärin 13,5 henkilöä siivouksessa, kiinteistönhuollossa, kouluruokailussa ja kouluterveydenhuollossa. Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistyksen tasekirjan (31.12.2014) mukaan vastattavaa ja vastaavaa oli 865 458,69 euroa ja vierasta pääomaa yhteensä 841 807,47 euroa, josta pitkäaikainen laina Helsingin kaupungilta 381 114,58 euroa. Tilikauden ylijäämä oli 47 976,75 euroa. Tuloslaskelman mukaan suurimman tulonlähteen muodostivat saadut valtionosuudet. Suurimmat menoerät muodostuivat pal-
4 koista ja palkkioista (3 868 751, 19 euroa) sekä kiinteistömenoista (1 847 317,19 euroa). Munkkiniemen koulutussäätiön toimittaman tasearvion mukaan (1.4.2016) vastaavaa ja vastattavaa säätiöllä olisi yhteensä 1 079 889,72 euroa, josta vierasta pääomaa 856 114,58 euroa. Tilikauden ylijäämä olisi 117 000 euroa. Koulukiinteistön omistaa Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusosakeyhtiö oy, jonka osakepääoman kokonaisuudessaan omistaa Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistys. Kannatusyhdistys toimii koulukiinteistön haltiajana. Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusosakeyhtiö oy:n 2014 tuloslaskelman mukaan tilikauden voitto oli 3 726,64 euroa ja tilikauden 2015 voitto 30 039,81 euroa. Suurin tuloerä oli kannatusyhdistyksen maksamat vuokrat 1 300 00 euroa tilivuona 2014 ja 1 400 000 euroa tilivuonna 2015 sekä rahoitus- ja korkotuotot 110 514,41 euroa tilivuonna 2014 ja 309 591,58 euroa vuonna 2015. Tasetietojen mukaan osakeyhtiöllä oli tilikaudella 2015 vastaavaa ja vastattavaa 14 975 929,33 euroa. Vastaavasta aineellisia hyödykkeitä oli 6 637 769,89 euroa ja sijoituksia oli 7 523 157,74 euroa. Tasekirjan mukaan osakeyhtiöllä oli pitkäaikaista velkaa Helsingin kaupungilta 14 975 929,33 euroa. Helsingin kaupunginhallitus on 2.5.2016 tehnyt päätöksen, jonka mukaan se on päättänyt hyväksyä kaupungin ja Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistys ry:n välisen koulusopimuksen siirron perustetulle Munkkiniemen koulutussäätiö sr -säätiölle sekä hyväksyä yhdistyksen kaupungin velkavastuiden siirron säätiölle seuraavin edellytyksin: - Säätiö ottaa kokonaisuudessaan vastattavakseen yhdistyksen lainat sekä ne Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusosakeyhtiön lainat, joista yhdistys vastaa yhdessä osakeyhtiön kanssa siten, että olemassa olevat vakuudet sekä lainojen alkuperäiset ehdot pysyvät voimassa. - Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusosakeyhtiön koko osakekanta siirtyy yhdistyksen varojen siirron yhteydessä säätiön omistukseen. - Lainojen siirrosta ja vakuuksien voimassa pysymisestä saadaan asian todentava dokumentaatio. Hakijan antaman selvityksen mukaan Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistys ry:n kaikki toiminnot sekä varat ja velat siirtyvät Munkkiniemen koulutussäätiö sr:lle. Hakija on 1.6.2016 toimittanut ministeriöön asiakirjan, jonka mukaan Helsingin kaupungin ja yksityisen opetuksen järjestäjän välinen sopimus on siirretty Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistys ry:ltä Munkkiniemen koulutussäätiö sr:lle. Edellä esitetyn perusteella on katsottava, että hakijalla on perusopetuslain 7 :n tarkoittamat ammatilliset ja taloudelliset edellytykset järjestää perusopetusta. Koska Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistys ry:n tavoitteena on siirtää kaikki yhdistyksen toiminnot sekä varat ja velat Munkkiniemen koulutussäätiölle, voitaisiin yhdistykselle myönnetty perusopetuksen järjestämislupa hakemuksen mukaisesti peruuttaa. Koska oppilasmäärä Munkkiniemen yhteiskoulussa ei muutoksen johdosta muutu, ei esityksellä ole taloudellisia vaikutuksia.
5 Esitys: Edellä esitetyn perusteella esitän, että Munkkiniemen koulutussäätiö sr:lle myönnetään perusopetuslain 7 :n perusteella lupa järjestää perusopetuslain 4 :ssä tarkoitettua perusopetusta suomen kielellä Helsingin kaupungissa. Lupa tulisi voimaan 1.8.2016. Lupa myönnettäisiin ehdollisena siten, että se tulisi voimaan vain siinä tapauksessa, että opetus- ja kulttuuriministeriö päättää myöntää Munkkiniemen koulutussäätiö sr:lle lukiolain 4 :n mukaisen lukiokoulutuksen järjestämisluvan. Lisäksi esitän, että Munkkiniemen yhteiskoulun kannatusyhdistys ry:lle myönnetty lupa perusopetuslain 4 :ssä tarkoitetun perusopetuksen järjestämiseen peruttaisiin 31.7.2016 lukien. Peruuttaminen olisi ehdollinen ja se toteutuisi vain siinä tapauksessa, että valtioneuvosto myöntäisi edellä esitetyn opetuksen järjestämisluvan Munkkiniemen koulutussäätiö sr:lle ja opetus- ja kulttuuriministeriö myöntäisi lukiolain 4 :n mukaisen lukiokoulutuksen järjestämisluvan Munkkiniemen koulutussäätiö sr:lle.