OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Opetusneuvos Annika Bussman

Transkriptio

1 OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Opetusneuvos Annika Bussman SUOMEN DIAKONIAOPISTO SDO OY:N PERUSOPETUKSEN JÄRJESTÄMISLUPA- HAKEMUS PERUSOPETUKSEN JÄRJESTÄMISEKSI OPPIVELVOLLISUUSIÄN YLIT- TÄNEILLE SEKÄ HELSINGIN DIAKONISSALAITOKSEN SÄÄTIÖ SR:N PERUSOPE- TUKSEN JÄRJESTÄMILUVAN PERUUTTAMISHAKEMUS. Hakija Opetus, jota lupahakemus koskee Nykyinen lupa Sijaintipaikka Suomen Diakoniaopisto SDO Oy / Suomen Diakoniaopisto Perusopetuksen järjestämislupa oppivelvollisuusiän ylittäneille (aikuisten perusopetus), opiskelijapaikkaa Helsinki ja Oulu Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö sr / Helsingin Diakoniaopisto Perusopetuksen järjestämisluvan peruuttaminen Perusopetuksen järjestämislupa oppivelvollisuusiän ylittäneille (aikuisten perusopetus), 50 vakinaista ja 80 määräaikaista opiskelijapaikkaa Helsinki Lainsäädäntö Perusopetuslain (628/1998) 7 :n mukaan valtioneuvosto voi myöntää rekisteröidylle yhteisölle luvan järjestää perusopetusta. Opetuksen järjestämislupa voidaan myöntää, jos lupaa hakeva opetuksen järjestäjä on tehnyt kunnan kanssa sopimuksen opetuksen järjestämisestä. Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että hakijalla on ammatilliset ja taloudelliset edellytykset opetuksen asianmukaiseen järjestämiseen. Opetusta ei saa järjestää taloudellisen voiton tavoittelemiseksi. Ammatillisten edellytysten arvioinnissa huomiota kiinnitetään muun muassa opetushenkilöstön määrään ja opettajien pätevyyksiin sekä opetussuunnitelmiin. Taloudellisten edellytysten arvioinnissa huomiota kiinnitetään hakijan taloudelliseen asemaan, opetustiloihin ja välineistöön sekä kykyyn huolehtia koulutuksen rahoituksesta pidemmällä aikavälillä. Opetuksen yleisistä valtakunnallisista tavoitteista ja tuntijaosta päättää valtioneuvosto perusopetuslain 14 :n 1 momentin nojalla. Valtioneuvoston perusopetuslaissa tarkoitetun opetuksen valtakunnallisista tavoitteista ja perusopetuksen tuntijaosta antaman asetuksen (422/2012, tuntijakoasetus, muutettu valtioneuvoston asetuksella 135/2017) 7 :ssä säädetään oppivelvollisuusiän ylittäneiden perusopetuksen tuntijaosta.

2 2 Aikuisten perusopetuksen opetussuunnitelman perusteista on tehty päätös OPH Uudet valtakunnallisen normin mukaiset opetussuunnitelmat otetaan käyttöön Perusopetusasetuksen 20 :n mukaan opetuksen järjestämislupaa on haettava viimeistään vuotta ennen opetuksen suunniteltua aloittamista. Opetus- ja kulttuuriministeriö voi tarvittaessa ottaa käsiteltäväksi myös mainittua ajankohtaa myöhemmin tehdyn hakemuksen. Opetuksen järjestämisluvassa määrätään kunnat, joissa opetusta järjestetään, opetuskieli, erityinen koulutustehtävä, koulutuksen järjestämismuoto sekä muut tarpeelliset koulutuksen järjestämiseen liittyvät ehdot. Valtioneuvosto voi perusopetuslain 7 :n 4 momentin nojalla peruuttaa opetuksen järjestämistä koskevan luvan, jos koulutus ei täytä perusopetuslain 7 :n 1 tai 2 momentissa luvan myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä tai jos opetus järjestetään muuten vastoin perusopetuslakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä. Laissa säädettyjen luvan myöntämisen edellytysten täyttyessä luvan myöntäminen on lupa-asian ratkaisevan viranomaisen harkinnassa. Luvan hakijalla ei ole lakiin perustuvaa oikeutta luvan saamiseen. Lupaharkinnassa voidaan päätyä tarkoituksenmukaisuusperustein kielteiseen ratkaisuun, vaikka edellä todetut oikeudelliset myöntöedellytykset täyttyisivätkin. Hakemukset Suomen Diakoniaopisto SDO Oy hakee perusopetuksen järjestämislupaa perusopetuksen järjestämiseksi oppivelvollisuusiän ylittäneille Helsingissä ja Oulussa alkaen. Helsingissä on kyse siitä, että Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö sr:n nykyisellään toteuttama aikuisten perusopetus siirtyisi uudelle järjestäjälle samalla kuin Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö sr hakee järjestämislupansa peruuttamista. Suomen Diakoniaopisto SDO Oy hakee Helsingissä lupaa opetuksen järjestämiseksi 130:lle opiskelijalle. Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö sr:llä on nykyisellään 50 vakinaista ja 80 määräaikaista aikuisten perusopetuksen opiskelijapaikkaa. Oulussa Suomen Diakoniaopisto SDO Oy:hyn yhdistyneellä Oulun Diakoniaopiston säätiöllä ei ole ollut perusopetuksen järjestämislupaa. Suomen Diakoniaopisto SDO Oy hakee Helsingin 130:n opiskelijapaikan lisäksi 20 opiskelijapaikkaa aikuisten perusopetuksen järjestämiseksi Oulussa. Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö sr hakee perusopetuksen lupansa peruuttamista lukien edellyttäen, että Suomen Diakoniaopisto SDO Oy:lle myönnetään lupa järjestää perusopetusta. Suomen Diakoniaopisto Oy on perustettu ylläpitämään ja järjestämään sitä koulutusta, jota ovat ylläpitäneet ja järjestäneet Oulun Diakonissalaitoksen säätiö, Lahden Diakoniasäätiö ja Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö. Ammatillisen peruskoulutuksen ja ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämisluvat sekä vapaan sivistystyön kansanopiston ylläpitämislupa siirtyivät Suomen Diakoniaopisto SDO Oy:lle jo

3 alkaen. Nyt vireillä oleva hakemus siirtää perusopetuksen järjestämisen tehtävä uudelle osakeyhtiölle, ei ehtinyt samaan aikatauluun. Osakeyhtiö on rekisteröity ja sen kotipaikka on Helsinki. Hakemuksen liitteenä toimitetun Patentti- ja rekisterihallituksen rekisteriotteen mukaan yhtiön toimialana on tarjota ammatillista perusopetusta, ammatillista aikuiskoulutusta ja muuta ammatillista koulutusta, perusopetusta, harjoittaa oppisopimustoimintaa, matalan kynnyksen kansalaistoimintaa ja edistää osallisuutta terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseksi yhteiskunnassa. Lisäksi yhtiö voi tuottaa elinkeinotoiminnan ja työmarkkinoiden kehittämispalveluja sekä edellä mainittuihin toimintoihin liittyvää konsultointi-, palvelu-, tutkimus- ja työtoimintaa. Yhtiö voi toimintaansa varten omistaa ja hallita kiinteää omaisuutta, osakkeita ja muita arvopapereita. Koulutuksen tarpeellisuuden osalta hakija toteaa, että aikuisten perusopetuksen tarvetta on sekä Helsingin, että Oulun alueella. Suomen Diakoniaopiston oppivelvollisuusiän ylittäneiden perusopetus kohdistuisi erityisesti vaikeassa asemassa oleviin mm. maahanmuuttajataustaisiin ja erityisesti kotouttamistoimien ulottumattomissa oleviin naisiin ja muihin mahdollisiin pakolaisryhmiin. Koulutus tavoittaa myös muita erityisryhmiä kuten mielenterveysongelmaisia, vankila- tai lastensuojelutaustan omaavia. Helsingissä siirtyväksi haetussa perusopetuksessa toimii 11 työntekijää, joista kahdella vastuutehtävässä toimivalla on perusopetuksen opettajan kelpoisuus ja opetushallinnon tutkinto. Lisäksi perusopetuksessa toimii 6 opettajaa 2 opiskeluvalmentajaa sekä assistentti. Opetustehtävissä toimivina opettajina on 2 luokanopettajaa ja 6 aineenopettajaa. Muilla opettajilla on perusopetuksen opettajan kelpoisuus paitsi yhdellä, joka vielä suorittaa kelpoisuuden vaativia opintoja. Kaikilla maahanmuuttajaopetuksessa olevilla on kokemusta S2-opetuksesta ja luku- ja kirjoitustaidon opetuksesta. Lisäksi Helsingin kampuksen ammatillisessa koulutuksessa on n. 10 opettajaa joilla on perusopetuksen opettajan kelpoisuus, opinto-ohjaajia ja laaja-alaisia erityisopettajia. Oulun kampuksella on ammatillisessa koulutuksessa 5 perusopetuksen kelpoisuuden omaavaa opettajaa, joista yksi on luokanopettaja ja 4 muuta aineopettajia. Ouluun on valmius rekrytoida lisää opettajia, jos lupa myönnetään. Hakijalla on meneillään ensimmäinen toimintavuosi koulutuksen järjestäjänä. Kuluvan vuoden yhdeksän kuukauden budjettitoteuman perusteella ennustetaan osakeyhtiölle tilikaudelle 2017 n euron ylijäämää. Vuoden 2016 tilinpäätöksessä taseen loppusumma on ,52 euroa. Pitkäaikaista vierasta pääomaa on euroa. Tämä vieras pääoma on omistajilta yhtiölle myönnetty laina viideksi vuodeksi. Hakija on hakemukseensa kuvannut käytettävissä olevat tilat sekä opetuksessa käytettävät välineet. Sopimukset Suomen Diakoniaopisto SDO Oy on hakemukseensa liittänyt sopimukset perusopetuksen järjestämisestä oppivelvollisuusiän ylittäneille Helsingin kaupungin ja Oulun kaupungin kanssa. Helsingin kaupungin kanssa tehdyssä sopimuksessa on todettu, et-

4 4 tä Suomen Diakoniaopisto SDO Oy voi järjestää perusopetusta oppivelvollisuusiän ylittäneille enintään 130:lle opiskelijalle. Oulun kaupungin kanssa tehdyssä sopimuksessa todetaan, että Suomen Diakoniaopisto SDO Oy voi järjestää perusopetusta oppivelvollisuusiän ylittäneille enintään 20:lle opiskelijalle. Lausunnot Opetushallitus on antanut lausunnon (OPH ) Suomen Diakoniaopisto Oy:n aikuisten perusopetuksen opetussuunnitelmasta. Aikuisten perusopetuksen opetussuunnitelmasta todetaan lausunnossa että Suomen Diakoniaopiston aikuisten perusopetuksen opetussuunnitelma antaa edellytykset järjestää normien mukaista aikuisten perusopetusta, mutta opetussuunnitelma on korjattava lausunnossa esitettyjen epäkohtien osalta. Puutteet liittyvät lähinnä termin luku- ja kirjoitustaitovaiheen käyttöön oikean termin lukutaitovaiheen sijaan sekä muutaman kurssin puutteelliseen kuvaukseen. Hakemuksen arviointi ja päätösesitys Suomen Diakoniaopisto SDO Oy on perustettu ylläpitämään ja järjestämään koulutusta, jota ovat ylläpitäneet ja järjestäneet Oulun Diakonissalaitoksen säätiö, Lahden Diakoniasäätiö ja Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö. Ammatillisen koulutuksen ja ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämisluvat sekä vapaan sivistystyön lain mukainen kansanopiston ylläpitämislupa siirrettiin mainituilta aikaisemmilta järjestäjiltä ja ylläpitäjiltä Suomen Diakoniaopisto SDO Oy:lle alkaen. Ainoa aikaisemmalla järjestäjällä jäljellä oleva lupa on perusopetuksen järjestämislupa, koska hakemus tämän tehtävän siirtämisestä jätettiin myöhemmin kuin muut lupahakemukset. Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö sr:llä on (3/532/2012) myönnetty lupa järjestää perusopetusta 50:lle oppivelvollisuusiän ylittäneelle opiskelijalle ja lisäksi (144/530/2017) myönnetty määräaikainen lupa järjestää perusopetusta 50:n vakinaisen opiskelijan lisäksi 80:lle opiskelijalle siten, että määräaikaisen luvan ollessa voimassa opiskelijoiden kokonaismäärä voi olla enintään 130. Perusopetuksen järjestämisluvan myöntämisen edellytyksenä on perusopetuslain 628/ :n mukaan, että opetuksen järjestäminen perustuu erityiseen koulutus- tai sivistystarpeeseen ja että hakijalla on ammatilliset ja taloudelliset edellytykset opetuksen asianmukaiseen järjestämiseen. Opetuksen järjestämislupa voidaan myöntää, jos lupaa hakeva opetuksen järjestäjä on tehnyt kunnan kanssa sopimuksen opetuksen järjestämisestä. Maahanmuuttajien määrä Helsingin seudulla kasvaa jatkuvasti. Alueella on yhteensä 5 aikuisten perusopetuksen järjestäjää (Helsingin kaupunki, Eiran aikuislukio, Töölön yhteiskoulun lukio, Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö sr / Helsingin Diakoniaopisto ja Toimihenkilöjärjestöjen opintoliitto ry/helsingin aikuisopisto). Helsingin kaupunki on sopinut Suomen Diakoniaopisto SDO Oy:n kanssa perusopetuksen järjestämisestä oppivelvollisuusiän ylittäneille enintään 130:lle opiskelijalle. Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö sr:n nyt järjestämässä ja siirtymässä olevassa opetuksessa 130 paikkaa ovat käytössä. Koska Helsingin kaupunki on sopimukses-

5 5 Päätösesitys: saan katsonut, että Suomen Diakoniaopisto SDO Oy voisi järjestää perusopetusta oppivelvollisuusiän ylittäneille Helsingissä enintään 130:lle opiskelijalle ehdotetaan lupaan 130 vakinaista opiskelijapaikkaa. Myös Oulun seudulla on parhaillaan runsaasti aikuisten perusopetusta tarvitsevia maahanmuuttajia. Oulussa toimii kaksi aikuisten perusopetuksen järjestäjää: Oulun kaupunki ja Vuolle setlementti ry. Vuolle setlementillä on 160 opiskelijapaikkaa aikuisten perusopetukseen ja perusopetuksen lisäopetukseen, josta heidän ilmoituksensa mukaan kuluvana vuonna on käytössä 130 paikkaa aikuisten perusopetuksessa. Oulun kaupungin aikuislukiossa järjestettävässä aikuisten perusopetuksessa opiskelee n. 130 opiskelijaa. Aikuisten perusopetus sisältää alkuvaiheen ja päättövaiheen. Näissä vaiheissa järjestäjän on tuntijaon ja aikuisten perusopetuksen opetussuunnitelman perusteiden mukaan tarjottava opiskelijoille vähintään 84 kurssia. Arvioitu opiskeluaika henkilöllä, jolla ei ole aikaisempaa osaamista, jota voidaan lukea hyväksi, on aikuisten perusopetuksessa 3 vuotta. Mikäli alkuvaiheeseen sisällytetään lukutaitovaihe vähimmäiskurssimäärä kasvaa 27:llä kurssilla ja koulutuksen arvioitu kesto pitenee yhdellä vuodella. Opiskelijalle on tehtävä henkilökohtainen opiskelusuunnitelma, jossa huomioidaan opiskelijoiden aikaisempi osaaminen ja johon kirjataan ne kurssit, joiden opiskelijan tulee suorittaa. Haetun 20 opiskelijapaikan laajuus on laissa asetettujen tavoitteiden kannalta epätarkoituksenmukainen. Näin pienellä opiskelijoiden kokonaisvolyymillä ei ole mahdollista toteuttaa riittävän laajaa opetustarjontaa eikä riittävää henkilökohtaista joustavuutta opintojen etenemisessä. Oulussa on muita isompia järjestäjiä, joten erityistä tarvetta uudelle pienelle ryhmälle ei ole osoittaa. Hakijalla on ennestään ammatillisen peruskoulutuksen ja ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämisluvat sekä vapaan sivistystyön lain mukainen kansanopiston ylläpitämislupa. Hakijalla voidaan katsoa olevan taloudelliset edellytykset koulutuksen järjestämiselle sekä opetustilat ja riittävä määrä kelpoisia opettajia. Opetushallituksen antaman lausunnon (OPH ) mukaan hakijan opetussuunnitelma antaa edellytykset opetuksen järjestämiselle lausunnossa esitettyjen puutteiden korjaamisen jälkeen. 1. Edellä esitetyn perusteella esitetään että Helsingin Diakoniaopisto ry:lle myönnettäisiin perusopetuksen järjestämislupa perusopetuksen järjestämiseksi 130:lle oppivelvollisuusiän ylittäneelle opiskelijalle Helsingissä alkaen. Järjestämislupaan lisätään ehto, että järjestäjän opetussuunnitelma tulee korjata Opetushallituksen lausunnossa (OPH ) esiin nostettujen epäkohtien osalta. 2. Esitetään, että hakemus hylätään siltä osin kuin se koskee perusopetuksen järjestämistä 20:lle oppivelvollisuusiän ylittäneelle opiskelijalle Oulussa.

6 6 Hylkäämisen perustelu: Toiminnan laajuus on toiminnalle laissa asetettujen tavoitteiden kannalta epätarkoituksenmukainen. Arvioidaan, että ei ole mahdollista toteuttaa riittävän laajaa opetustarjontaa eikä riittävää henkilökohtaista joustavuutta opintojen etenemisessä. Oulussa on muita isompia järjestäjiä, joten erityistä tarvetta uudelle pienelle ryhmälle ei ole osoittaa. 3. Peruutetaan Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö sr:n perusopetuksen järjestämislupa lukien, edellyttäen, että Suomen Diakoniaopisto SDO Oy:lle myönnetään lupa järjestää perusopetusta.