Rakennusjärjestyksen uusiminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma UUSIKAUPUNKI Uudenkaupungin kaupungin rakennusjärjestyksen uusiminen Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n määräysten mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1. Yleistä Jokaisessa kunnassa tulee olla rakennusjärjestys maankäyttö- ja rakennuslain 14 mukaan. Rakennusjärjestyksen määräykset ohjaavat rakentamista kunnassa ottaen huomioon paikalliset olot ja alueen yleispiirteet. Määräysten tulee edistää kestävää rakentamista, turvata hyvä elinympäristö ja ottaa huomioon kulttuuri- ja luonnonvarat. Rakennusjärjestystä valmisteltaessa on soveltuvin osin noudatettava mitä MRL 62 :ssä säädetään vuorovaikutuksesta. Nähtävillä pidossa sovelletaan MRL 65 :ää kaavaehdotuksen asettamisesta julkisesti nähtäville. Rakennusjärjestyksen laatimisesta säädetään MRA 6 :ssä. Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukaan vuorovaikutusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista valmisteltaessa rakennusjärjestystä tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin rakennusjärjestys saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa rakennusjärjestyksessä käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua valmisteluun, arvioida rakennusjärjestyksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Ehdotus rakennusjärjestyksestä on asetettava julkisesti nähtäville. Nähtäville asettamisesta ja oikeudesta muistutuksen tekemiseen on ilmoitettava niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan, jollei asian merkittävyys edellytä laajempaa tiedottamista. Riittävän kattavan vuorovaikutuksen arvioimiseksi on laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma. 1
2. Alue Rakennusjärjestys laaditaan koko Uudenkaupungin kaupungin alueelle. 3. Voimassa oleva rakennusjärjestys Kaupunginvaltuusto hyväksyi 15.02.2002 nykyisen rakennusjärjestyksen, joka tuli voimaan kaupunginvaltuuston pöytäkirjan saatua lainvoiman 11.04.2002. 4. Rakennusjärjestyksen uusimisen tavoite Uudenkaupungin kaupungin rakennusjärjestys on tarpeen päivittää, koska maankäyttö- ja rakennuslakiin ja -asetukseen sekä Suomen rakentamismääräyskokoelmaan on tullut muutoksia vuoden 2000-jälkeen. Rakennusjärjestyksen valmistelutyössä on noudatettu pääasiassa Kuntaliiton rakennusjärjestyssuositusta (1999) ja huomioitu Kuntaliiton ohje rakennuksen paikallisuuden kehittämisestä (2005) sekä opasta rakennusjärjestyksen laatimiseen 18.12.2012. Rakennusjärjestyksen määräykset voivat koskea rakennuspaikkaa, rakennuksen kokoa ja sijoittumista, rakennuksen sopeutumista ympäristöön, rakentamistapaa, istutuksia, aitoja ja muita rakennelmia, rakennetun ympäristön hoitoa, vesihuollon järjestämistä, suunnittelutarvealueen määrittelemistä sekä muita niihin rinnastettavia paikallista rakentamista koskevia seikkoja. Rakennusjärjestyksen uusimisella pyritään selkeyttämään rakennuslupakäytäntöjä sekä turvaamaan paremmin ohjeilla ja määräyksillä elinympäristön ja rakentamisen laatu. 5. Rakennusjärjestyksen vaikutukset Rakennusjärjestys on tärkeä työkalu, jolla kunta ohjaa rakentamista tarkoituksenmukaisella, kestävällä ja tasapuolisella tavalla. Rakennusjärjestyksen tulee ennen kaikkea turvata ja säilyttää eri alueiden erityispiirteet, edistää hyvän asuinympäristön muodostumista ja tukea kunnan maankäyttötavoitteita. Rakennusjärjestyksen määräykset eivä saa olla maanomistajille tai muille oikeudenomistajille kohtuuttomia. Rakennusjärjestyksellä ei voida syrjäyttää maankäyttö- ja rakennuslain määräyksiä tai lain perusteella annettuja muita säädöksiä. Rakennusjärjestyksessä olevia määräyksiä ei sovelleta, jos Suomen rakentamismääräyskokoelmassa, hyväksytyssä asemakaavassa tai oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa on asiasta toisin määrätty (maankäyttö- ja rakennuslaki 14 ). Rakennusjärjestykseen voidaan säilyttää määräyksiä toimenpiteiden luvanvaraisuudesta. Kunta voi päättää, että joihinkin toimenpiteisiin voidaan soveltaa ilmoitusmenettelyä (maankäyttö- ja rakennusasetus 63 ). Rakennusjärjestyksellä on keskeinen rooli hajarakentamisen ohjauksessa. Kunta ohjaa rakentamaan suunnitelmallisesti muun muassa määrittelemällä suunnittelutarvealueita. Suunnittelutarvealueella 2
tarkoitetaan aluetta, jolla rakennusluvan myöntämisen erityiset edellytykset selvitetään tavallista laajemmin. Jos alueen käyttöön liittyvien tarpeiden tyydyttämiseksi on syytä ryhtyä erityisiin toimenpiteisiin, kuten teiden, vesijohdon tai viemärin rakentamiseen taikka vapaa-alueiden järjestämiseen, alue voidaan katsoa suunnittelutarvealueeksi. Suunnittelutarvealuetta koskevia määräyksiä sovelletaan myös sellaiseen rakentamiseen, joka ympäristövaikutusten merkittävyyden vuoksi edellyttää tavanomaista lupamenettelyä laajenpaa harkintaa. Kunta voi oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa tai rakennusjärjestyksessä osoittaa suunnittelutarvealueeksi myös alueen, jolla sen sijainnin vuoksi on odotettavissa suunnittelua edellyttävää yhdyskuntakehitystä tai jolla erityisten ympäristöarvojen tai ympäristöhaittojen vuoksi on tarpeen suunnitella maankäyttöä. Yleiskaavan tai rakennusjärjestyksen määräys alueen osoittamisesta suunnittelutarvealueeksi on voimassa enintään 10 vuotta kerrallaan. Uudenkaupungin rakennusjärjestykseen ei ole esitetty erillisiä suunnittelutarvealueita. 6. Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen ja työntekoon ja muihin oloihin rakennusjärjestys saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. (MRL 62, 65, MRA 6 ) Osallisia ovat kaikki Uudenkaupungin kaupungin asukkaat, kaupungin alueella toimivat yhteisöt ja yritykset, maanomistajat, kiinteistönomistajat sekä kaikki ne, joiden oloihin rakennusjärjestys saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä eri viranomaiset, joiden toimialaa valmistelussa käsitellään. Luetteloon on koottu osallisia, joiden oloihin j a etuihin rakennusjärjestyksellä voi olla vaikutuksia ja joilla tulee olla mahdollisuus vaikuttaa rakennusjärjestyksen valmisteluun. 6.1. Yksityishenkilöt Kuntalaiset Vapaa-ajan asukkaat Maanomistajat 6.2. Yritykset, yhdistykset ja yhteisöt Kylätoimikunnat ja muut asukas- ja kyläyhdistykset Jakokunnat Muut yhdistykset ja yhteisöt Maa- ja metsätalousjärjestöt Muut yritykset ja elinkeinonharjoittajat Seurakunnat ja muut yhteisöt 3
6.3. Kunnan hallinto Tekninen lautakunta Uudenkaupungin veden johtokunta Sosiaali- ja terveyskeskus Sivistys- ja vapaa-aikatoimi 6.4. Muut viranomaiset Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat - vastuualue, liikenne ja infrastruktuuri - vastuualue ja elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri - vastuualue Varsinais-Suomen aluepelastuslaitos Varsinais-Suomen liitto Varsinais-Suomen maanmittauslaitos Turun toimipiste Turun museokeskus Varsinais-Suomen poliisi 6.5. Naapurikunnat Laitilan kaupunki Kustavin kunta Pyhärannan kunta Taivassalon kunta Vehmaan kunta Ne, jotka katsovat olevansa osallisia ja ilmoittautuvat osallisiksi. Osallisilla on oikeus ottaa osaa rakennusjärjestyksen laadintaan ja lausua mielipiteensä käsittelyn eri vaiheissa. 4
7. Osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyt 7.1 Tiedotus Rakennusjärjestyksen uusimisen vireilletulosta sekä siitä, milloin rakennusjärjestys on julkisesti nähtävillä, kuulutetaan kunnan virallisella ilmoitustaululla, kunnan verkkosivuilla uusikaupunki.fi, Uudenkaupungin Sanomissa ja Vakka-Suomen Sanomissa Tarpeen mukaan järjestetään yleisötilaisuuksia rakennusjärjestyksen luonnos- ja ehdotusvaiheessa. Osalliset voivat ottaa kantaa ja esittää mielipiteensä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä rakennusjärjestyksen uusimisesta (maankäyttö- ja rakennuslaki 62 ). 7.2 Viranomaisyhteistyö / lausunnot Rakennusjärjestyksestä on pyydettävä lausunto Varsinais-Suomen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY), Varsinais-Suomen maakuntaliitolta sekä naapurikunnilta, joiden oloihin rakennusjärjestys vaikuttaa eli Laitilan, Kustavin, Pyhärannan, Taivassalon ja Vehmaan kunnilta. 7.3 Arviointi Rakennusjärjetyksen arviointi liittyy osallisten kuulemiseen, esimerkiksi määräysten sosiaalisia vaikutuksia arvioidaan kaupunkilaisten ja muiden osallisten mielipiteiden ja kannanottojen avulla. Kaupungin eri yksiköt arvioivat rakennusjärjestystä omien osa-alueidensa kannalta. Arvioinneissa tulee kiinnittää huomiota esimerkiksi määräysten ympäristöllisistä vaikutuksista kaupunkikuvaan, liikenteeseen ja luonnonympäristöön. 8. Laatimisen alustava aikataulu Osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli ympäristö- ja lupalautakunnassa 18.11.2014, jonka jälkeen osallistumis- ja arviointisuunnitelma tulee nähtäville. Asiasta tiedotetaan lehdissä. Rakennusjärjestysluonnos tulee nähtäville XXXXX, jolloin se on myös kaupungin verkkosivuilla nähtävänä. Virallisesti rakennusjärjestys on nähtävillä XXXXXX ja valtuusto hyväksyy sen XXXXX. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Ympäristö- ja l u p a lautakunta 18.11.2014 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville 4.12.2014-5.1.2015. Rakennusjärjestysluonnos Rakennusjärjestyksen luonnoksen valmistelu Luonnoksen käsittely ympäristö- ja lupalautakunnassa ja päätös luonnoksen nähtäville asettamisesta ja lausuntopyynnöt. xxx 5
Osallisten kuuleminen luonnoksen johdosta Luonnos asetetaan nähtäville 30 päiväksi / kuulutetaan lehdissä. Luonnos on nähtävillä kaupungin virastotalolla ja Passarissa sekä internetissä kaupungin kotisivuilla. Osallisilla on mahdollisuus jättää huomautus tai mielipide asiasta. Luonnos lähetetään lausunnoille seuraaville tahoille: Varsinais-Suomen ELY-keskus Varsinais-Suomen liitto Varsinais-Suomen aluepelastuslaitos naapurikunnat Turun museokeskus Myös muut osalliset ja valmistelun aikana lausuntohalukkuutensa ilmoittaneet voivat antaa lausuntonsa. Rakennusjärjestysehdotus Huomautusten ja lausuntojen käsittely ja mahdolliset muutokset rakennusjärjestysluonnokseen. - ympäristö- ja l u p a lautakunnan käsittely ja esitys kaupunginhallitukselle rakennusjärjestysehdotuksen hyväksymisestä nähtäville asettamista ja lausuntoja varten - kaupunginhallituksen käsittely ja hyväksyminen rakennusjärjestysehdotuksen nähtäville asettamisesta. Ehdotus asetetaan nähtäville 30 päiväksi / kuulutetaan lehdissä Ehdotus kaupungin virastotalolla ja Passarissa sekä internetissä kaupungin kotisivuille Kunnan jäsenillä ja muilla osallisilla on mahdollisuus jättää kirjallinen muistutus Lausuntopyynnöt ehdotuksen johdosta Rakennusjärjestyksen hyväksyminen Muistutusten ja lausuntojen käsittely ja mahdolliset muutokset rakennusjärjestysehdotukseen. Ympäristö- ja l u p a lautakunnan esitys rakennusjärjestykseksi kaupunginhallitukselle Kaupunginhallituksen esitys kaupunginvaltuustolle Rakennusjärjestyksen hyväksyminen kaupunginvaltuustossa kaupunginvaltuuston päätöksen täytäntöönpano ja kuulluttaminen 9. Yhteystiedot Rakennusjärjestyksen laadinnasta vastaa ympäristö- ja lupalautakunta. Olli Laivo, ympäristölautakunnan puheenjohtaja Hillevi Wallin, ympäristölautakunnan varapuheenjohtaja Rakennusjärjestystä laatii työryhmä, johon kuuluvat: 6
Mika Pihlajaniemi Leena Arvela-Hellén Heikki Hakoniemi Olli Kuusio rakennustarkastaja kaupunginarkkitehti tarkastusinsinööri tarkastusinsinööri Lisätietoja rakennusjärjestyksen muutoksesta saa rakennusvalvonnasta Rakennustarkastaja Mika Pihlajaniemi sähköposti:mika.pihlajaniemi@uusikaupunki.fi Uudenkaupungin kaupunki Rakennusvalvonta ja ympäristönsuojelu Välskärintie 2C 3. krs 23500 Uusikaupunki 7