PÄÄTÖS Helsinki 9.10.2009 Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS-2005-Y-287-119 No YS 1238 ASIA Päätös Raaseporin kaupungin Österbyn kaatopaikan itäpuolisten ojien perkaamissuunnitelman hyväksymisestä. TOIMINNANHARJOITTAJA Raaseporin kaupunki PL 58 10611 Raasepori Y-tunnus: 0131297-0 TOIMINTA Österbyn kaatopaikan sulkeminen Österbyn kaatopaikka Raaseporin kaupunki RN:ot 835-431-1-610 ja 606-452-1-29 Kiinteistöjen omistaja: Raaseporin kaupunki LUPAVELVOLLISUUS Vaasan hallinto-oikeuden 1.12.2008 antama päätös numero 08/0364/1 ASIAN VIREILLE TULO Suunnitelma toimitettiin 20.4.2009 Uudenmaan ympäristökeskukselle. MAKSU 1 290 A14-119-AT99 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI-00521 Helsingfors, Finland www.miljo.fi/uus
2 (8) ASIAAN LIITTYVÄT AIEMMAT PÄÄTÖKSET Uudenmaan ympäristökeskus myönsi Tammisaaren kaupungille (nykyisin Raaseporin kaupunki) 22.12.2006 ympäristöluvan No YS 1957 Österbyn kaatopaikan sulkemiselle. Vaasan hallinto-oikeus antoi 1.12.2008 päätöksen 08/0364/1 ympäristöluvasta No YS 1957/22.12.2006 tehdystä valituksesta. Vaasan hallinto-oikeuden päätöksessä on määrätty muun muassa seuraavaa: Ennen Kvarnbackbäckenin ojan suuntaan kaivettavien niskaojien avaamista on laskuojaan johtavat alapuoliset uomat tilalla Storvik RN:o 1:30 sekä lasku-uoma perattava niin, ettei vesien johtamisesta aiheudu vettymistä tai muuta haittaa. Perkaustyö on ulotettava myös alueelle, jolle kaatopaikkavesiä on voinut johtua kaatopaikan käytön aikana. Perkaustyössä on otettava huomioon, mitä ympäristökeskuksen 18.12.2006 määräämän selvityksen lopputuloksena valvontaviranomainen on erikseen mahdollisesti kaivumaiden sijoittamisesta määrännyt. Perkaustyön aikana vettyneen alueen ja Kvarnbackbäckenin ojan pintavesien laatua on tarkkailtava Uudenmaan ympäristökeskuksen määräämällä tavalla. Perkauksen laajuudesta, toteuttamisesta ja perkausalueen pintavesien laadun seuraamisesta on tehtävä suunnitelma. Suunnitelma on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle hyväksytettäväksi 31.3.2009 mennessä. Elsa Fromondille on varattava tilaisuus tulla kuulluksi ennen suunnitelman hyväksymistä." PERKAUSSUUNNITELMA (20.9.2009) Perkaus Tarkkailu Perkaussuunnitelma on esitetty seuraavissa kartoissa: - Asemapiirustus ojien 1 ja 2 perkaus. VHT 6433-D2933. 100. FCG Planeko Oy. 8.4.2009. - Pituusleikkaus. Poikkileikkaukset. Ojan 1 perkaus. VHT 6433- D2933. 101. FCG Planeko Oy. 8.4.2009. - Pituusleikkaus. Poikkileikkaukset. Ojan 2 perkaus. VHT 6433- D2933. 102. FCG Planeko Oy. 8.4.2009. Perkausmassat läjitetään uoman viereen. Pintavesien laatua tarkkaillaan vesien virtaussuunnassa kaatopaikan yläpuolella sijaitsevasta pisteestä ja alueelta lähtevään laskuojaan sijoitetusta pisteestä. Vesinäytteet otetaan ennen perkauksen aloittamista, perkaustyön aikana ja työn loputtua. Näytteenoton yhteydessä veden virtaama arvioidaan silmämääräisesti.
3 (8) Vesinäytteistä mitataan lämpötila. Näytteistä tutkitaan aistinvaraisesti veden väri, sameus ja haju. Lisäksi näytteistä määritetään ph, sähkönjohtokyky, happi, KHT Mn, BHK 7, sameus, väri, kiintoaine, kokonaistyppi, ammoniumtyppi, kokonaisfosfori, lämpökestoiset koliformiset bakteerit ja suolistoperäiset enterokokkibakteerit. Vesianalyysitulokset toimitetaan Uudenmaan ympäristökeskukselle ja kunnan ympäristöviranomaiselle. Vedenlaatutuloksia tarkastellaan Österbyn kaatopaikan vesistötarkkailun vuosiraportissa. ASIAN KÄSITTELY Uudenmaan ympäristökeskus varasi kirjeellään No YS 531/7.5.2009 kaatopaikan ulkopuolella sijaitsevien ojien kiinteistön omistajalle tilaisuuden vastineen antamiseen suunnitelmasta. Asianajotoimisto Castren & Snellman Oy toteaa 5.6.2009 päivätyssä Elsa Fromondin puolesta antamassaan vastineessa, että perkaamissuunnitelmaa ei ole toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukselle. Raaseporin kaupungin on kiireellisesti velvoitettava toimittamaan Vaasan hallintooikeuden edellyttämä suunnitelma, ja Fromondille on varattava tämän jälkeen tilaisuus vastineen antamiseen suunnitelmasta. Vastineessa painotetaan, että kaatopaikan aiheuttaman vettymisen poistamiselle pikaisesti ja uoman perkaamisen toteuttamiselle nopeasti on tarvetta. Uudenmaan ympäristökeskus varasi kirjeellään No YS 719/10.6.2009 Raaseporin kaupungille tilaisuuden vastineen esittämiseen Asianajotoimisto Castren & Snellman Oy:n 5.6.2009 päivätystä vastineesta. Raaseporin kaupunki ei esittänyt vastinetta. PÄÄTÖS Ratkaisu Vastaus vastineeseen Uudenmaan ympäristökeskus on tarkastanut Raaseporin kaupungin Österbyn kaatopaikan itäpuolisten ojien perkaussuunnitelman (päivätty 20.4.2009) ja hyväksyy suunnitelman seuraavin määräyksin: Uudenmaan ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan esitetty ojien perkaussuunnitelma toteutettuna tämän päätöksen mukaisesti on riittävä ja perkauksen aikaiset ympäristövaikutukset tulevat huomioiduksi, tarkkailluiksi ja torjutuiksi.
4 (8) Määräykset 1. Ojien perkauksen saa toteuttaa sivuilla 2. 3. esitetyn suunnitelman (päivätty 20.4.2009) mukaisesti. Ojat on perattava 31.12.2009 mennessä. Pilaantuneet maa-ainekset on kaivettava, kuljetettava ja käsiteltävä erillään muusta kaivumaa-aineksesta. 2. Ojien kaivumaa-aineksia ei saa läjittää ojauoman viereen. Pilaantuneen maa-aineksen jäteluokitus on selvitettävä valtioneuvoston asetuksen kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta 202/2006 ja "Jätteiden kaatopaikkakelpoisuuden toteaminen. Ympäristöhallinnon ohjeita 2/2006." oppaan mukaisesti. Pysyväksi ja tavanomaiseksi jätteeksi luokitellut pilaantuneet maaainekset ja pilaantumattomat kaivumassat saa sijoittaa Österbyn kaatopaikalle. Vaihtoehtoisesti maa-ainekset on toimitettava laitokselle, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisten maa-ainesten vastaanotto. 3. Oja-alueen maaperän puhtaus on selvitettävä perkauksen jälkeen edustavalla maaperänäytteenotolla niiltä alueilta, joilta poistetaan pilaantunutta maa-ainesta. Näytteet on analysoitava laboratoriossa. Tutkimustulokset ja kartta pilaantuneen maa-aineksen kaivualueesta on liitettävä määräyksen 8. raporttiin erillisenä liitteenä. 4. Ojavesien tarkkailun taustapisteenä on käytettävä ympäristölupapäätöksessä No YS 1957/22.12.2006 määrätyn pintavesitarkkailun taustapistettä Pinta3. Suunnitelmassa (päivätty 20.4.2009) esitetyn lisäksi vesinäytteistä on analysoitava alumiini-, rauta- ja sinkkipitoisuudet. Näytteistä on määritettävä metallien kokonaispitoisuus ja liukoiset metallit. Alapuolisen vesien tarkkailupisteen virtaama on mitattava. Näytteiden otto ja analysointi on tehtävä standardien (CEN, ISO, SFS tai vastaavan tasoinen kansallinen tai kansainvälinen yleisesti käytössä oleva standardi) mukaisesti. Mittausraportissa on esitettävä käytetyt mittausmenetelmät ja niiden mittausepävarmuudet sekä arvio tulosten edustavuudesta. Muutoin ojavesien tarkkailu on toteutettava sivuilla 2. - 3. esitetyn suunnitelman (päivätty 20.4.2009) mukaisesti. 5. Ojavedet on laskeutettava tai muutoin käsiteltävä tehokkaasti kiintoaineksen erottamiseksi ennen johtamista Pohjanpitäjänlahden Huluvikeniin.
5 (8) 6. Työn aloittamisesta on tiedotettava kirjallisesti Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Raaseporin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille. Tiedote on toimitettava viimeistään yhtä viikkoa ennen töiden aloittamista. Raaseporin kaupungin on nimettävä perkauksen valvonnasta ja tarkkailusta vastaava henkilö ympäristölupapäätöksen No YS 1957/22.12.2006 määräyksen A.6. mukaisesti. 7. Perkaussuunnitelma on päivitettävä tämän päätöksen määräysten mukaisesti. Päivitetty suunnitelma on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle, Raaseporin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja perattavien ojakiinteistöjen maanomistajalle viimeistään viikkoa ennen työn aloittamista. 8. Ojien perkauksesta ja perkauksen aikaisesta vesien tarkkailusta on tehtävä yhteenvetoraportti. Raportissa on esitettävä muun muassa kuvaus perkauksen toteutuksesta, tiedot perkausmassojen loppusijoituksesta ja kartta- ja leikkauskuvat peratuista ojista. Raportti on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle, Raaseporin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja perattavien ojakiinteistöjen maanomistajalle kolmen kuukauden kuluessa perkauksen lopettamisesta. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Tammisaari-Pohja maantierummun ja perkaussuunnitelman alapuolisella uomalla ei todennäköisesti ole merkitystä yläpuolisen alueen vettymiseen. Uoman kaltevuus on suurehko heti rummun alapuolella. Näin ollen virtausnopeuksien pitäisi olla riittävät siten, ettei uoman tukkoisuudesta aiheudu haitallista padotusta. Lisäksi meren läheisyys vaikuttaa uomaan siten, että meriveden korkea pinnantaso aiheuttaa määräävän padotuksen alueelle. (Määräys 1.) Ojien kaivumaa-ainekset on tarpeen poistaa kaivualueelta, sillä ojien kaivualueille on aikanaan valunut kaatopaikkavesiä. Maa-ainekset saattavat sisältää ravinteita, jotka oja-alueiden varsille sijoitettuna voivat aiheuttaa ravinnekuormitusta pintavesiin. (Määräys 2.) Alueella tehdyissä maaperätutkimuksissa on todettu kohonnut sinkkipitoisuus (490 mg/kg) ojan 2 alkupäässä. (Määräykset 2. ja 3.) Ympäristölupapäätöksen No YS 1957/22.12.2006 määräyksen A17. ja Vaasan hallinto-oikeuden 1.12.2008 antaman päätöksen 08/0364/1 mukaisesti Österbyn kaatopaikalle saa vastaanottaa tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavaa pilaantunutta maa-ainesta. (Määräys 2.) Maaperänäytteenotto on välttämätöntä tehdä pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen, jotta kaivun jälkeinen maaperän tila voidaan luotettavasti todentaa. (Määräys 3.)
6 (8) Vesinäytteiden vertailukelpoisuuden vuoksi ojien perkauksen aikainen pintavesinäytteenotto on tarkoituksenmukaisinta toteuttaa käytössä olevan pintavesitarkkailun näytepisteistä. (Määräys 4.) Ojavesinäytteistä on edellytetty tutkittavaksi esitetyn lisäksi sinkkipitoisuus, sillä maaperätutkimuksissa sinkkipitoisuus ylitti maaperän pilaantuneisuuden ohjearvon. Alumiini- ja rautapitoisuudet kuvaavat tyypillisesti kaatopaikkavaikutusta. (Määräys 4.) Metallien kemiallinen esiintyminen pintavesissä riippuu muun muassa happamuudesta, orgaanisen aineksen määrä ja happipitoisuudesta. Perkaustoiminnan ympäristövaikutusten arvioimiseksi metallien kokonaispitoisuuksien ja liukoisten metallien selvittäminen vesinäytteistä on välttämätöntä. (Määräys 4.) Ympäristönsuojelulain 108 :n mukaan mittaukset on tehtävä pätevästi, luotettavasti ja tarkoituksenmukaisin menetelmin. Luotettavuuden osoittamiseen ei välttämättä riitä mittaajan tai arvioijan pätevyys, vaan kyse on koko mittaus- ja tutkimustoiminnan laadunvarmistuksesta ja sen tasosta. (Määräys 4.) Veden virtaama- ja laatutietojen perusteella voidaan laskea perkaustoiminnasta aiheutuva kiintoaine- ja muu kuormitus. (Määräys 4.) Ojien perkaustoiminnasta aiheutuu kiintoainekuormitusta alapuoliseen vesistöön. Kuormitus aiheuttaa veden samentumista ja pohjan liettymistä. Lisäksi kiintoainekuormitus voi vaikuttaa eliöstöön haitallisesti, kuten häiritä kalojen ruokailua ja vaurioittaa pohjaeläinten hengityselimiä. (Määräys 5.) Tiedotusvelvollisuus toiminnan aloittamisesta ja päivitetty perkaussuunnitelma ovat välttämättömiä perkaustoiminnan viranomaisvalvonnan järjestämiseksi. (Määräykset 6. ja 7.) Perkauksen valvonnan ja tarkkailun vastaava henkilö valvoo toimintaa ja toimii valvontaviranomaisen yhdyshenkilönä. (Määräys 6.) Loppuraportissa esitetään yhteenveto tehdyistä toimenpiteistä ja dokumentoidaan asiatiedot. (Määräys 8.) LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkastamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 )
7 (8) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä lupapäätös on lainvoimainen kolmantenakymmenentenäensimmäisenä päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta, jos päätökseen ei haeta muutosta. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 42, 43, 78, 100, 108 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 19, 20 Jätelaki (1072/1993) 6, 51 Jäteasetus (1390/1993) 8 Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisten ympäristökeskusten maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on 1 290 euroa. Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa 1387/2006 alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Muun lupa-asian käsittelystä perittävä tuntiveloitushintainen maksu on 43 euroa/h. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Tieto päätöksestä Raaseporin kaupunki PL 58 10611 Raasepori Raaseporin kaupunginhallitus Raaseporin ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä lähetetään liitteessä 1. esitetyille henkilölle ja tahoille. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Raaseporin kaupungin ilmoitustauluilla. (YSL 54 )
8 (8) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä (Liite 2.). Yli-insinööri Heli Antson Ylitarkastaja Jaakko Heinolainen Asiaa hoitaa Uudenmaan ympäristökeskuksessa Marja Rankila puh. 0400 848 794. LIITTEET Liite 1. Ilmoitus päätöksestä Liite 2. Valitusosoitus