KIRJALLINEN KYSYMYS 219/2013 vp Rakennuslain muuttaminen Eduskunnan puhemiehelle Hallituksella on suunnitteilla rakennuslain muutos, jossa mm. rakentamisen suunnittelua, rakennustyön johtoa ja rakentamisen viranomaisvalvontaa koskevia säännöksiä ollaan muuttamassa. Useat LVI-alan yrittäjät ovat kokeneet kärsivänsä vääryyttä nykyisen lain suunnitteluoikeuksia rajoittavista määräyksistä. Useiden ministerien, viranomaisten ja muiden asianomaisten taholta on ilmoitettu, että laki on voimassa ja sitä ei voida muuttaa. Nyt rakennuslakiin ollaan tekemässä muutoksia, joten samalla myös LVI-alan yrittäjien esittämät korjaukset lakiin voidaan tehdä. Kysymys on LVI-alalla kymmeniä vuosia työ- ja suunnittelutöitä tehneiden yrittäjien ammattitaidon mitätöimisestä LVI-suunnittelun osalta nykyisessä rakennuslaissa. Kysymys on LVI-insinöörin ja LVI-teknikon pätevyyden eriarvoisuudesta. Kuitenkin LVI-teknikolla voi olla jopa kymmenien vuosien kokemus suunnittelu-, rakennus- ja asennustöistä. Insinööriltä ei tätä kokemusta edes vaadita. Insinööreillä on jopa mahdollisuus hakea suunnittelijapätevyyksiä viideksi vuodeksi ilman pätevyystenttiä. Useilla pitkään toimineilla LVI-alan yrityksillä lainkohta aiheuttaa suuria ongelmia, jopa yrityskuolemia. LVI-alan suunnittelijoista on tällä hetkellä jopa pulaa. Tämän takia monet rakennushankkeet viivästyvät tarpeettomasti. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko hallituksella suunnitelmissa muuttaa rakennuslakia siten, että se oikeuttaisi LVI-alan teknikot hakemaan tentitöntä FISE-pätevyyttä samaan tapaan kuin insinöörit ja diplomi-insinöörit tai vaihtoehtoisesti, voiko hallitus tältä osin hyväksyä kymmenen vuoden siirtymäajan säännösten voimaantuloon? Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 2013 Lea Mäkipää /ps Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Lea Mäkipään /ps näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 219/2013 vp: Onko hallituksella suunnitelmissa muuttaa rakennuslakia siten, että se oikeuttaisi LVI-alan teknikot hakemaan tentitöntä FISE-pätevyyttä samaan tapaan kuin insinöörit ja diplomi-insinöörit tai vaihtoehtoisesti, voiko hallitus tältä osin hyväksyä kymmenen vuoden siirtymäajan säännösten voimaantuloon? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Maankäyttö- ja rakennuslailla (132/1999, MRL) ja sen nojalla annetuissa asetuksissa säädetään alueiden käytön suunnittelujärjestelmästä ja rakentamisesta. Rakentamisen osalta säädetään muun muassa yksittäisen rakennushankkeen suunnittelu- ja työnjohtotehtävien vaativuusluokista ja näiden vaativuusluokkien määräytymisestä sekä pätevyydestä ja tehtävien edellyttämästä kelpoisuudesta. Rakennus-, LVI- ja kiinteistöalan henkilöpätevyydet FISE Oy (jäljempänä FISE Oy), on osakeyhtiö, jonka toimialana on yhtiön yhtiöjärjestyksen mukaan, muun muassa rakennus-, LVI- ja kiinteistöalan henkilöpätevyyksien ja kelpoisuuksien arviointi ja pätevyyttä osoittavien todistusten antaminen ja siihen liittyvä seuranta ja valvonta. Yhtiön osakkaita ovat Rakennusinsinöörit ja -arkkitehdit RIA ry, Rakennusmestarit ja -insinöörit AMK RKL ry, Rakennustarkastusyhdistys RTY ry, Rakennusteollisuuden Koulutuskeskus RATEKO, Suomen Betoniyhdistys ry, Suomen geoteknillinen yhdistys ry, Suomen LVIliitto, SuLVI ry, Suomen Rakennusinsinöörien Liitto RIL ry, Teräsrakenneyhdistys ry, Metsäteollisuus ry, Uusi Insinööriliitto UIL ry, Julkisivuyhdistys ry, Suunnittelu- ja konsulttitoimistojen liitto SKOL ry, Maanalaisten tilojen rakentamisyhdistys MTR ry, VVS Föreningen i Finland rf ja Suomen Arkkitehtiliitto SAFA, Kiinteistöalan Koulutussäätiö sekä Rakennustietosäätiö RTS. Suunnitelman laatijalla tulee olla asianomaiseen suunnittelutehtävään soveltuva koulutus ja kokemus, vähäisissä suunnittelutehtävissä edellytetään riittävää osaamista. Rakennusvalvontaviranomainen arvioi rakennushankkeeseen ryhtyvän ilmoittaman suunnittelijan kelpoisuuden kulloiseenkin suunnittelutehtävään. Rakennushankkeeseen ryhtyvä esittää rakennusvalvontaviranomaiselle selvityksen suunnittelijan koulutuksesta ja kokemuksesta. Selvityksenä toimivat usein tutkintotodistukset ja todistukset työkokemuksesta. Rakennusvalvontaviranomainen voi ottaa asianomaista suunnittelualaa koskevan pätevyyden toteamiselimen antaman todistuksen ja muun selvityksen huomioon arvioidessaan suunnittelijan kelpoisuutta. Ympäristöministeriössä valmisteltiin vuonna 2012 ehdotus maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta. Joulukuussa 2012 lausunnolle lähteneen muutosehdotuksen tarkoituksena on koota eri säädöstasoilla oleva rakennuksen suunnittelua, suunnittelijoita ja työnjohtoa sekä viranomaisvalvontaa koskeva sääntely lakiin perustuslain edellyttämällä tavalla. Tarkoitus on, että suunnittelijoita ja työnjohtajia koskeva kelpoisuussääntely säilyy sisällöllisesti ennallaan muutoksen yhteydessä. 2
Ministerin vastaus KK 219/2013 vp Lea Mäkipää /ps Ympäristöministeriöllä ei ole toimivaltaa säännellä yksittäisen yhtiön, kuten FISE Oy:n, toimintaa. Osakeyhtiön toiminnassa sovelletaan sen yhtiöjärjestystä ja osakeyhtiölainsäädäntöä. Hallituksella ei siten ole suunnitelmissa muuttaa maankäyttö- ja rakennuslakia siten, että siihen sisältyisi alan toimijoiden omistamaa FISE Oy:tä koskevaa sääntelyä. FISE Oy:ssä päätösvaltaa käyttävät sen omistavat yhdistykset. Koska mainittua sääntelyä ei sisälly maankäyttö- ja rakennuslain muutosta koskevaan hallituksen esitysluonnokseen, ei siirtymäajastakaan voida säätää. Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 2013 Asunto- ja viestintäministeri Krista Kiuru 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 219/2013 rd undertecknat av riksdagsledamot Lea Mäkipää /saf: Har regeringen planer på att ändra markanvändnings- och bygglagen så att den berättigar tekniker i VVS-branschen att ansöka om FISE-kompetens utan att avlägga tentamen, detta i likhet med ingenjörer och diplomingenjörer eller kan regeringen till denna del godkänna en övergångsperiod på tio år för ikraftträdandet av bestämmelserna? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Genom markanvändnings- och bygglagen (132/1999) och de förordningar som utfärdats med stöd av den föreskrivs det om systemet för planering av områdesanvändningen och om byggandet. För byggandets del finns det bl.a. bestämmelser om indelning av ett byggprojekts planerings- och arbetsledningsuppgifter i svårighetsklasser och bestämmande av dessa samt om kompetens och den behörighet som uppgifterna förutsätter. Byggnads-, VVS- och fastighetsbranschens personkompetenser FISE Ab (nedan FISE Ab) är ett aktiebolag som enligt bolagsordningen verkar inom fältet för bedömning av personkompetenser inom byggnads-, VVS- och fastighetsbranschen, utfärdande av intyg som påvisar kompetens samt tillhörande uppföljning och övervakning. Delägare i bolaget är Rakennusinsinöörit ja -arkkitehdit RIA ry, Byggmästarna och -ingenjörerna YH RKL rf, Rakennustarkastusyhdistys RTY ry, Rakennusteollisuuden Koulutuskeskus RATEKO, Suomen Betoniyhdistys ry, Suomengeoteknillinen yhdistys ry - Finlands geotekniska förening ry, Suomen LVI-liitto, SuL VI ry, Finlands Byggnadsingenjörsförbund RIL rf, Teräsrakenneyhdistys ry, Skogsindustrin rf, Nya Ingenjörsförbundet UIL rf, Julkisivuyhdistys ry, Finlands Konsultbyråers förbund SKOL rf, Maanalaisten tilojen rakentamisyhdistys MTR ry, VVS Föreningen i Finland rf, Suomen Arkkitehtiliitto - Finlands Arkitektförbund ry, Fastighetsbranschens utbildningsstiftelse och Rakennustietosäätiö RTS. Projekteraren bör ha utbildning och erfarenhet som lämpar sig för planeringsuppgiften i fråga. Om det är fråga om mindre omfattande planeringsuppgifter förutsätts tillräcklig kompetens. Byggnadstillsynsmyndigheten bedömer för varje enskilt planeringsuppdrag kompetensen hos den projekterare som den som inleder byggprojektet har uppgett. Den som inleder byggprojektet ska för byggnadstillsynsmyndigheten förevisa en dokumentation över projekterarens utbildning och erfarenhet. Som dokumentation fungerar ofta examensbetyg och intyg över arbetserfarenheten. Byggnadstillsynsmyndigheten kan vid bedömningen av projekterarens kompetens beakta intyg som utfärdats av ett organ som fastställer kompetensen för planeringsbranschen i fråga, liksom även annan dokumentation. År 2012 bereddes vid miljöministeriet ett förslag till ändring av markanvändnings- och bygglagen. Syftet med ändringsförslaget, som sändes på remiss i december 2012, är att se till att alla de bestämmelser om projektering av byggnader, projekterare, arbetsledning och myndighetstillsyn som i dag finns utspridda på olika författ- 4
Ministerns svar KK 219/2013 vp Lea Mäkipää /ps ningsnivåer samlas i lagen på det sätt som grundlagen förutsätter. Avsikten är att bestämmelserna om projekterares och arbetsledares kompetens innehållsmässigt ska hållas oförändrade i samband med ändringen. Miljöministeriet har inte befogenhet att reglera ett enskilt bolags, t.ex. FISE Ab:s, verksamhet. I bolagetsverksamhettillämpas bolagets bolagsordning samt den lagstiftning som rör aktiebolag. Regeringen har därför inte för avsikt att ändra markanvändnings- och bygglagen så att den skulle innehålla bestämmelser för FISE Ab, som ägs av aktörer i branschen. I bolaget FISE Ab är det ägarna som utövar beslutanderätt. Eftersom regleringen i fråga inte ingår i regeringens förslag till proposition om ändring av markanvändnings- och bygglagen, kan det inte heller utfärdas bestämmelser om en övergångstid. Helsingfors den 11 april 2013 Bostads- och kommunikationsminister Krista Kiuru 5