LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 520 Kaupunginhallitus AIKA 30.09.2014 klo 17:30-20:35 PAIKKA Raatihuone, kaupunginhallituksen kokoushuone LÄSNÄ Liljestrand Tom puheenjohtaja Lepola Janne I varapuheenjohtaja Heijnsbroek-Wirén Mia jäsen Karlsson Mikael jäsen Lindfors Leena jäsen Ekström Veikko jäsen Peltoluhta Vesa jäsen Lindell Armi jäsen Holmström Eeva Grönbergin varajäsen Björklöf Johan Almin varajäsen Antas Camilla Peren varajäsen MUUT Isotalo Arja kv:n puh.johtaja Paakkanen Petra kv:n 1. varapuh.johtaja Hagfors Kari kv:n 2. varapuh.johtaja Kaleva Olavi kaupunginjohtaja Lönnfors Kristina hallintojohtaja,sihteeri Kettunen Kirsi talousjohtaja Härmä Aki vs. kaupungingeodeetti klo 17.30-17.45 POISSA Grönberg Merja II varapuheenjohtaja Alm Agneta jäsen Pere Nina jäsen
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 521 ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Sihteeri Tom Liljestrand KÄSITELLYT ASIAT 235-248 Kristina Lönnfors PÖYTÄKIRJAN Loviisassa lokakuuta 2014. TARKASTUS Armi Lindell Mikael Karlsson PÖYTÄKIRJA YLEI- Loviisassa, kaupunginkansliassa 8. lokakuuta 2014. SESTI NÄHTÄVILLÄ Pöytäkirjanotteen oikeaksi todistaa Loviisa
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 522 Kaupunginhallitus LUETTELO KÄSITELLYISTÄ ASIOISTA Sivu 235 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 523 236 Pöytäkirjantarkastajat 524 237 Määräalan myynti palvelukodin toteuttamista varten Avain Palvelukodit Oy 525 238 Uuden varajäsenen valinta tekniseen lautakuntaan 527 239 Fastighets Ab Liljendal Bostäderin avustushakemus 528 240 Siivous-, ruoka- ja kiinteistöpalvelujen vertailuselvityksen laadinta 530 241 Asiakirjapyyntö, Kopiloff (Valokuitua vuokra-asuntoihin) 532 242 Asiakirjapyyntö, Kopiloff (Maa- ja metsätalousmaiden myyntiperiaatteet) 243 Lausuntopyyntö sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain esitysluonnoksesta 534 540 244 Vastine arviointikertomukseen 2013 542 245 Suun terveydenhuollon liikkuva vastaanotto, valtuustoaloite 543 246 Valtuustoaloitteet 545 247 Lautakuntien ja jaostojen päätökset 546 248 Ilmoitusasioita kaupunginhallitukselle tiedoksi 547
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 523 Kaupunginhallitus 235 30.09.2014 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KH 235 Päätettiin ottaa käsiteltäväksi lisäasiana Määräalan myynti palvelukodin toteuttamista varten Avain Palvelukodit Oy. Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 524 Kaupunginhallitus 236 30.09.2014 Pöytäkirjantarkastajat KH 236 Valittiin jäsenet Armi Lindell ja Mikael Karlsson.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 525 Kaupunginhallitus 237 30.09.2014 Määräalan myynti palvelukodin toteuttamista varten Avain Palvelukodit Oy 640/10.00.02/2014 KH 237 Valmistelija: kehittämisjohtaja Sten Frondén puh. 040-559 5525 vs. kaupungingeodeetti Aki Härmä puh. 0440-555 237 AVAIN Palvelukodit Oy (y-tunnus 2422023-5) on 23.9.2014 anonut saada ostaa määräalan Loviisan kaupungin Määrlahden kaupunginosan korttelissa 1023 sijaitsevasta kaavatontista nro 1. Tontti sijaitsee Maaherrankujan ja Sihteerinkujan välisellä alueella. Kyseisestä määräalasta, jonka pinta-ala on noin 3635 m 2 ja joka on osa kiinteistöä 434-405-1-33 Lovisa (Degerby), on tarkoitus myöhemmin muodostaa tontti hakijan toimintaa varten. Hankkeessa on kysymys 1-kerroksisesta, pinta-alaltaan noin 915 k-m 2 :n suuruisesta palvelutalosta, jossa olisi paikat noin 15 mielenterveyskuntoutujalle. Avain Palvelukodit Oy on saanut hankkeelle ARA:sta avustus- ja lainavarauspäätöksen joka on voimassa 31.5.2015 asti. Palvelukodin tuleva kiinteistönomistaja on Avain Palvelukodit Oy ja palveluntuottajana toimii Esperi Care Oy. Kyseinen kaavatontti on voimassa olevassa asemakaavassa osoitettu kerros- ja rivitalojen korttelialueeksi (AKR), jolla kerrosluku on II ja tonttitehokkuus 0,44. Kaavamerkintä sallii joko kerros- tai rivitalon rakentamisen Kaupunginvaltuuston 11.04.2012 43 tekemän päätöksen mukaisesti Määrlahden alueella rivitalotontin hinnaksi on päätetty 70 /k-m 2 ja kerrostalotontin hinnaksi 85 /k-m 2. Kehittämisjohtajan ja kaupungingeodeetin näkemyksen mukaisesti tässä kyseisessä tapauksessa oikeudenmukaiseksi ja kohtuulliseksi kauppahinnaksi voitaisiin katsoa em. hintojen keskiarvo eli 77,50 /k-m 2. Näin ollen lopulliseksi kauppahinnaksi 3635 m 2 :n tontille tulisi 123.953,00. Muodostettavalle tontille ei ole tiedossa mitään kaupungin omaa hanketta. Liitteinä aluetta koskeva kaavaote määräyksineen, 9.9.2014 päivätty tontinkäyttösuunnitelma sekä karttaote myytävästä määräalasta.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 526 Liite nro 119. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Loviisan kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Loviisan kaupunki myy Avain Palvelukodit Oy:lle kiinteistöön 434-405-1-33 Lovisa (Degerby) kuuluvan, pinta-alaltaan noin 3635 m 2 :n suuruisen liitekartoista ilmenevän määräalan hintaan 123.953,00 Lisäksi kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto valtuuttaa teknisen johtajan Ulf Blombergin allekirjoittamaan asiaa koskevan kauppakirjan. Ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastetaan välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 527 Kaupunginhallitus 238 30.09.2014 Uuden varajäsenen valinta tekniseen lautakuntaan 1007/00.00.01/2012 KH 238 Valmistelija: hallintojohtaja Kristina Lönnfors Tekniseen lautakuntaan tulee valita uusi varajäsen edesmenneen varajäsenen Aleksi Paakkarisen tilalle. Päätöksen uuden varajäsenen valinnasta tekee kaupunginvaltuusto. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto valitsee uuden varajäsenen tekniseen lautakuntaan Aleksi Paakkarisen tilalle. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastetaan välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 528 Kaupunginhallitus 239 30.09.2014 Fastighets Ab Liljendal Bostäderin avustushakemus 574/02/2014 KH 239 Valmistelija: talousjohtaja Kirsi Kettunen ja talouspäällikkö Siv Gustafsson Fastighets Ab Liljendal Bostäder on perustettu 1.7.2007 fuusioimalla neljä pientä kiinteistöyhtiötä. Yhtiöllä on 31.12.2013 velkoja Valtiokonttorille yhteensä 546 025,80 euroa, Loviisan kaupungille yhteensä 54 976,45 euroa ja Osuuspankille 106 236,12 euroa. Jo vuonna 2010 yhtiöllä oli likviditeettiongelmia, lainamaksuja suorittamatta ja kiireellisiä korjauksia tekemättä. Yhtiölle on tehty tervehdyttämisohjelma, jonka avulla se voisi selviytyä kaikista velvoitteistaan. Kiinteistönhoitajista on luovuttu ja vuokria on korotettu vuodesta 2011 alkaen ja vuokria tullaan korottamaan edelleen vuosittain. Korjaustarpeet, noin 350 000 euroa, on määritelty vuonna 2014 ja tavoitteena on saada korjausvelka katettua seuraavien viiden vuoden aikana. Yhtiö on hakenut 4.4.2014 Valtiokonttorilta talouden tervehdyttämisavustusta ja kahden asuntolainan lainaehtojen muutosta, jossa lyhennysten määrää alennetaan lähivuosina merkittävästi. Valtiokonttori on 8.9.2014 tehnyt myöntävän päätöksen yhtiölle lainaehtomuutoksesta ja avustusvarauksesta taloudellisen tilanteen helpottamiseksi. Yhteensä avustusta on myönnetty 17 300 euroa. Avustuksen saamiseksi tulee omistajan, eli Loviisan kaupungin, sijoittaa yhtiöön samansuuruinen osuus, joka voi olla osakepääoman korotusta, avustusta tai pääomalainaa. Mahdollista pääomalainaa ei saa lyhentää valtion asuntolainan laina-aikana, eikä siitä saa periä korkoa vuosina 2014 2031. Fastighets Ab Liljendal Bostäderin hallitus on kokouksessaan 18.9.2014 päättänyt hyväksyä edellä mainitut lainaehtomuutokset ja allekirjoittaa suostumuskirjan. Tämän lisäksi hallitus on päättänyt pyytää kaupungilta avustusta pääomalainana. Loviisan kaupunki voi myöntää pääomalainaa kiinteistöyhtiölle, koska kaupungin osuus veloista on suhteellisen pieni ja yhtiö on päässyt hyvin alkuun tervehdyttämisohjelmassaan. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 529 Ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että - Fastighets Ab Liljendal Bostäderille myönnetään pääomalainaa 17 300 euroa - korkoa pääomalle ei peritä vuosina 2014 2031. Pykälä tarkistetaan välittömästi. Jäsen Leena Lindfors ilmoitti jääviydestä ja poistui salista asian käsittelyn ajaksi. Päätös ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 530 Kaupunginhallitus 240 30.09.2014 Siivous-, ruoka- ja kiinteistöpalvelujen vertailuselvityksen laadinta 621/00.04.02/2014 KH 240 Valmistelija ja esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva ISS Palvelut Oy on tehnyt Loviisan kaupungille esityksen, että Loviisan kaupunki laadituttaisi ISS Palvelut Oy:llä kirjallisen selvityksen siitä, mitä kaupungin siivous-, ruoka-. ja kiinteistöpalvelut maksaisivat ulkopuolisen yhtiön tuottamana nykyisen laatutason mukaisesti. Laadittavassa selvityksessä arvioidaan todelliset konkreettiset säästömahdollisuudet, jotka kaupunki voisi saada kilpailutettaessa palvelut. Selvityksen perustana on palvelujen järjestäminen uudella tavalla. Selvitys tehdään laskemalla siivous-, ruoka- ja kiinteistöpalvelujen hinta kokonaisuutena niin, että palvelujen tuottamisen hintaan on sisällytetty arvioidut liikkeenluovutuskustannukset. Selvitys tulee sisältämään analyysin mahdollisen muutoksen työllisyysvaikutuksista Loviisan kaupungin alueella kokonaisuutena. ISS Palvelut Oy ei veloita omasta työstään mitään. Selvityksen laadinnan pohjana ovat tiedot kaupungin kiinteistöistä, asiakasmääristä, palvelujen kustannuksista ja laatuvaatimuksista. Nämä tiedot ovat julkisia ja mahdollisessa kilpailuttamistilanteessa kaikkien hyödynnettävissä. Vertailuselvityksessä arvioidaan välittömät säästöt seuraavana budjettivuotena sekä säästömahdollisuudet seuraavina viitenä (5) vuotena. ISS Palvelut Oy on tietoinen siitä, että mikäli kaupunki suostuu selvityksen teettämiseen, ei Loviisan kaupunki sitoudu palvelujen kilpailuttamiseen selvityksen saatuaan. Loviisan kaupungissa on meneillään tehostamisohjelma jonka puitteissa etsitään ratkaisuja toiminnan kustannustehokkuuden lisäämiseksi mm. käyttötalouskulujen karsimisella sekä organisatorisilla ja toiminnallisilla muutoksilla. Tätä taustaa vasten selvityksen teettäminen tuntuu luontevalta. Saatuaan selvityksen Loviisan kaupunki arvioi antaako selvitys aihetta jatkotoimenpiteisiin, kuten esimerkiksi kilpailuttamisen valmistelemiseen taikka muihin jatkoselvityksiin. Selvityksen on tarkoitus olla valmiina vuoden 2015 alkuun mennessä. Kaupungin johtoryhmä suosittelee selvityksen laatimista.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 531 Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää teettää ISS Palvelut Oy:llä siivous-, ruoka- ja kiinteistöpalvelujen vertailuselvityksen, jonka ISS Palvelut Oy tuottaa Loviisan kaupungille korvauksetta. Loviisan kaupunki ei sitoudu siivous-, ruoka- ja kiinteistöpalvelujen kilpailuttamiseen selvityksen saatuaan. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 532 Kaupunginhallitus 241 30.09.2014 Asiakirjapyyntö, Kopiloff (Valokuitua vuokra-asuntoihin) 446/07/2014 KH 241 Valmistelija: hallintojohtaja Kristina Lönnfors Pauli Kopiloff on 30.7.2014 päivätyllä kirjeellä pyytänyt, että hänen 11.6.2014 päivätty asiakirjapyyntönsä saatetaan toimivaltaiselle viranomaiselle käsiteltäväksi. Oikeusasiamies on ratkaisussaan 1989/4/04 päätynyt näkemykseen, että siitä huolimatta, että asian johdosta ei varsinaisesti säädetä laissa, asiakirjapyynnön esittäjän oikeusturvan kannalta on perusteltua, että myös tilanteissa, joissa viranomaisella ei ole pyydettyä asiakirjaa, noudatetaan julkisuuslain 14 mukaista menettelyä. Näin ollen asiakirjapyynnön esittäjälle tulee antaa ohjaus ja pyydettäessä valituskelpoinen päätös myös siinä tapauksessa, että pyydettyä tietoa asiakirjasta ei voida antaa sen vuoksi, että viranomaisella ei sitä ole. Edellä olevaan viitaten Kopiloffille on kerrottu mahdollisuudesta saattaa asiakirjapyyntö viranomaisen käsiteltäväksi ja Kopiloff on ilmoittanut tahdostaan näin menetellä. 11.6.2014 esittämässään asiakirjapyynnössään Kopiloff pyytää Loviisan Sanomissa 10.6.2014 olleeseen lehtikirjoitukseen Valokuitua vuokra-asuntoihin viitaten, saada kaupungin valokuituliittymien hankinnan säädösten ja ohjeiden mukaisten menettelyjen todentamiseksi seuraavat asiakirjat: 1. 353 valokuituliittymän tarpeellisuuden / välttämättömyyden selvittävät Loviisan kaupungin toimielimissä hyväksytyt perustelut ja päätökset 2. hankinnan rahoitusta koskevat kaupungin toimielinten käsittelyt ja päätökset 3. hankinnan valmistelu, miten erilaiset hankinnan rajausmahdollisuudet on selvitetty, käsitelty ja päätelty 4. kustannusten jako, kun kiinteistöihin tehtävä liittymä on myös muiden (taloyhtiöiden osakkaiden) kuin kaupungin vuokra-asuntojen käytettävissä; sopimukset 5. hankinnan kilpailutus ja hankintapäätökset sekä miten lainsäädäntöä julkisista hankinnoista on toteutettu 6. valokuituliittymien tilaus
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 533 Hallintojohtaja on 19.6.2014 päivätyssä vastauksessaan Kopiloffin asiakirjapyyntöön todennut seuraavasti: Loviisan Sanoman lehtikirjoituksen 10.6.2014 Valokuitua vuokra-asuntoihin osalta todettakoon, että tarkoituksena on ollut todeta, että päätös valokuituliittymien hankkimisesta vuokra-asuntoihin on kaupungin näkökulmasta positiivinen ja hyödyllinen asia. Valokuituliittymät vuokra-asunnoissa muodostavat myönteisen kilpailutekijän ja lisäävät osaltaan asuntojen kysyntää. Lehtikirjoitus, johon asiakirjapyyntönne perustatte, on sikäli virheellinen, että siinä todetaan Loviisan kaupungin hankkineen kaupungin vuokra-asuntoihin valokuituliittymät. Hankintapäätökset ja hankinnat ovat tehneet yksittäiset Loviisan kaupungin konserniin kuuluvat asunto-osakeyhtiöt, ei Loviisan kaupunki. Näin ollen Loviisan kaupungilla ei ole luovuttaa teille pyytämiänne asiakirjoja. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Vastauksena Pauli Kopiloffin asiakirjapyyntöön todetaan seuraavaa: Kaupunginhallitus viittaa hallintojohtajan 19.6.2014 päivättyyn kirjeeseen. Kysymystä valokuituliittyminen hankinnasta kaupungin konserniin kuuluviin asunto-osakeyhtiöihin ei ole käsitelty Loviisan kaupungin toimielimissä. Loviisan kaupunki ei myöskään ole ohjeistanut edustajiaan tytäryhteisöissä asiaan liittyen. Näin ollen kaupungilla ei ole luovuttaa Kopiloffille hänen asiassa pyytämiään asiakirjoja. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 534 Kaupunginhallitus 242 30.09.2014 Asiakirjapyyntö, Kopiloff (Maa- ja metsätalousmaiden myyntiperiaatteet) 372/00.01.01/2014 KH 242 Valmistelija: hallintojohtaja Kristina Lönnfors Pauli Kopiloff on 30.7.2014 päivätyllä kirjeellä pyytänyt, että hänen 16.5.2014, 23.5.2014, 26.5.2014 ja 4.6.2014 päivätyt asiakirjapyynnöiksi otsikoidut kirjeet saatetaan toimivaltaiselle viranomaiselle käsiteltäväksi. Kopiloff pyytää kirjeessään viranomaista arvioimaan ja kiinnittämään huomiota asiakirjapyyntöön liittyvän kunnan jäsenen aloitteen käsittelyyn ja maaomistustyöryhmän perustamiseen sekä kaupungin omistamien maa- ja metsätalousmaiden myyntiperiaatteiden valmisteluun ja päätöksentekoon, todeten, että edellä mainittujen asioiden päätöksiin ei kunnan jäsenelle ole annettu mahdollisuutta tehdä oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta. Oikeusasiamies on ratkaisussaan 1989/4/04 päätynyt näkemykseen, että siitä huolimatta, että asian johdosta ei varsinaisesti säädetä laissa, on asiakirjapyynnön esittäjän oikeusturvan kannalta perusteltua, että myös tilanteissa, joissa viranomaisella ei ole pyydettyä asiakirjaa, noudatetaan julkisuuslain 14 mukaista menettelyä. Näin ollen asiakirjapyynnön esittäjälle tulee antaa ohjaus ja pyydettäessä valituskelpoinen päätös myös siinä tapauksessa, että pyydettyä tietoa asiakirjasta ei voida antaa sen vuoksi, että viranomaisella ei sitä ole. Asiassa Kopiloff on esittänyt seuraavat asiakirjapyynnöt ja saanut niihin hallintojohtajan laatimat seuraavat vastaukset: 1. Kopiloff on 16.5.2014 pyytänyt saada seuraavat asiakirjat: 1. Ote kaupunginhallituksen kokouksen 5.5.2014 pöytäkirjan 125 :stä 2. Kopiot Kh:n pöytäkirjan 125 :ssä kerrotun Tom Liljestrandin kaupungin johtoryhmälle tekemästä aloitteesta ja sen vireillepanosta kaupungin hallinnossa 3. Maanomistustyöryhmän perustamisen, henkilövalinnat, tehtävän, toimivallan ja vastuut selvittävät ja yksilöivät asiakirjat.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 535 Hallintojohtaja on vastannut asiakirjapyyntöön 21.5.2014: 1. toimitettu ote kaupunginhallituksen kokouksen 5.5.2014 pöytäkirjan 125 :stä 2. todettu, että KH:n pöytäkirjan 125 :ssä kerrotun Tom Liljestrandin kaupungin johtoryhmälle tekemästä aloitteesta ja sen vireillepanosta kaupungin hallinnossa ei ole syntynyt kirjallisia asiakirjoja 3. toimitettu ote johtoryhmän kokouksesta 2.9.2013 laaditusta muistiosta. 2. Kopiloff on 23.5.2014 pyytänyt saada seuraavat asiakirjat: 1. Kaupunginhallituksen kokouksen 5.5.2014 kokouskutsun esityslista ja sen hyväksymistä / muuttamista koskevat päätökset 2. Kaupunginhallituksen kokouksen 5.5.2014 kokouskutsun esityslistalla olevan kaupungin maa- ja metsätalousmaiden myyntiesitys liitteineen 3. Ote kaupunginvaltuuston kokouksen 65 :stä sisältäen luettelon valtuuston kokoukseen osallistuneista valtuutetuista ja muista henkilöistä Lisäksi Kopiloff huomautti siitä, että hän ei vielä ollut saanut vastausta 16.5.2014 esittämäänsä asiakirjapyyntöön. Hallintojohtaja on vastannut asiakirjapyyntöön 26.5.2014: 1. Toimitettu kopio kaupunginhallituksen kokouksen 5.5.2014 esityslistasta sekä kokouksesta laadittu päätösluettelo, josta ilmenee, että esittelijä on vetänyt asian nro 13 listalta. 2. Toimitettu kaupunginhallituksen kokouksen 5.5.2014 kokouskutsun esityslistalla ollut esitys kaupungin maa- ja metsätalousmaiden myynnistä liitteineen. 3. Toimitettu ote kaupunginvaltuuston 14.5.2014 kokouksen 65 :stä sisältäen luettelon valtuuston kokoukseen osallistuneista valtuutetuista ja muista henkilöistä. Lisäksi Kopilofille kerrottiin, että vastaus hänen 16.5.2014 päiväämäänsä asiakirjapyyntöön oli laadittu 21.5.2014 ja annettu postin kuljetettavaksi 22.5.2014.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 536 3. Kopiloff on 26.5.2014 päivätyllä asiakirjapyynnöllä kommentoinut 23.5.2014 päivättyyn pyyntöön annettua vastausta todeten, että 1. Kaupunginhallituksen kokouksen 5.5.2014 pöytäkirjan 125 otteessa ei ole muutoksenhaku- tai valitusohjetta eikä myöskään annettu tietoa muutoksenhakukiellosta. 2. Aloitetta ei ole tehnyt kaupungin toimielin, vaan Tom Liljestrand on toiminut kuntalain aloiteoikeutta toteuttaen. Aloitteen käsittely on tapahduttava hallintoa velvoittavia säädöksiä ja ohjeita noudattaen, tästä ei ole esitetty näyttöä Liljestrandin aloite-asian käsittelyssä. Aloitteen tekijän luottamushenkilöasemaan vetoaminen rikkoo perusoikeuksien yhdenvertaisuutta ja hyvä hallinnon perusteita. Asiakirjapyyntöön annettua vastausta ei ole perusteltu asianmukaisesti säädöksillä eikä ole annettu oikaisuvaatimus tai valitusosoitusta ylemmälle viranomaiselle, 3. Maanomistusryhmän perustamiseen liittyen vastauksessa ei ole annettu pyydettyjä tietoja ja päätöksiä, joista selviäsi asianmukaisesti päätös ryhmän perustamisesta, tehtävistä, toimivallasta ja vastuista. Lisäksi vastauksessa toimitetun muistion 2.9.2013 otteessa esitetään vain työryhmän jäsenten valinta, varsinaista ryhmän perustamista koskevaa päätöstä tai muita sen hallintoon liittyviä asioita ei esitetä. Johtoryhmän päätöksestä puuttuvat perustelut, toisin sanoin ei ole ilmoitettu, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun, lisäksi puuttuvat päätöksen antamisessa sovelletut säännökset. Hallintojohtaja on vastannut asiakirjapyyntöön 30.5.2014: 1. Toimitettu Kopiloffille kaupunginhallituksen 5.5.2014 ja kaupunginvaltuuston 14.5.2014 pöytäkirjan liitteenä olevat muutoksenhaku- / valitusosoitukset. Todettu, että pöytäkirjaotteisiin muutoksenhaku- / valitusohjeet liitetään automaattisesti päätösten tiedoksiannon yhteydessä. Koploffin asiakirjapyyntö ei ole sisältänyt pyyntöä muutoksenhaku- / valitusohjeiden osalta, eikä kyseessä ole ollut päätöksen tiedoksi antaminen. 2. Todettu, että kaupunginhallituksen 125 asian osalta kyseessä ei ole ollut kuntalain mukaisen aloitteen toteuttaminen, vaan kaupunginhallituksen puheenjohtaja on kiinnittänyt johtoryhmän huomion tarpeeseen aikaansaada valtuuston hyväksymät periaatteet maa- ja metsätalousalueiden myynnistä. Sanalla aloitteesta kaupunginhallituksen 125 valmisteluosion kolmannen kappaleen alussa ( Kaupungin johtoryhmä on kaupunginhallituksen puheenjohtajan aloitteesta perustanut ) ei ole tarkoitettu kuntalain mukaista aloitetta, eikä sitä tule sellaiseksi myöskään tulkita.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 537 Kaupunki ei ole kieltäytynyt luovuttamasta pyydettyjä asiakirjoja, vaan on ilmoittanut, että pyydettyjä asiakirjoja ei lainkaan ole. Ilmoitus ei muodosta valituskelpoista päätöstä, eikä siitä siten myöskään voi antaa oikaisuvaatimus- tai valitusosoitusta ylemmälle viranomaiselle. 3. Todettu, että Kopiloffille on 21.5.2014 annetussa vastauksessa asiakirjapyyntöön annettu ne asiakirjat, jotka kaupungilla maanomistustyöryhmän perustamiseen liittyen on, muita asiakirjoja asiasta ei ole laadittu. 4. Kopiloff on 4.6.2014 päivätyssä asiakirjapyynnössä pyytänyt saada diaarinumeroidut kopiot esittämistään asiakirjapyynnöistä sekä niihin annetuista vastauksista. Pyydetyt asiakirjat on toimitettu Kopiloffille 4.6.2014 päivätyllä kirjeellä. Kirjeessä hallintojohtaja on lisäksi todennut seuraavasti: Lähettämieni vastausten jälkeen olen tullut tietoiseksi eduskunnan oikeusasiamiehen kannanotosta, jonka mukaan myös tilanteissa, joissa viranomaisella ei ole pyydettyä asiakirjaa, tulee noudattaa julkisuuslain 14 mukaista menettelyä. Näin ollen ilmoitan, että voitte saattaa päätöksen siitä, että teille ei voida luovuttaa kopiota kaupunginhallituksen 125 :ssä kerrotun Tom Liljestrandin kaupungin johtoryhmälle tekemästä aloitteesta ja sen vireillepanosta kaupungin hallinnossa, eikä muuta asiakirjaa maanomaisuustyöryhmän perustamiseen liittyen kuin kaupungin johtoryhmän kokouksesta 2.9.2013 laadittu muistiota, viranomaisen ratkaistavaksi ja tiedustelen haluatteko näin menetellä? Toimivaltainen viranomainen tapauksessa on kaupunginhallitus. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Vastauksena Pauli Kopiloffin asiakirjapyyntöön todetaan seuraavaa: Kaupunginhallitus viittaa hallintojohtajan Kopiloffille 21.5.2014, 26.5.2014 ja 30.5.2014 antamiin vastauksiin. Kaupunginhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta (Kuntalaki 23 ).
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 538 Loviisan kaupungin hallintosäännön 6 :n mukaan kaupunginhallitus päättää kiinteän omaisuuden ostamisesta, myymisestä ja vaihtamisesta kun valtuusto on vahvistanut myymisessä noudatettavat yleiset perusteet eikä hinta, vaihtoarvo tai korvaus ylitä valtuuston vahvistamaa enimmäismäärää ellei päätösvalta ole annettu toiselle toimielimelle tällä hallintosäännöllä. Hallintosäännön 29 :n mukaan Kaupunginjohtaja asettaa johtoryhmän, jonka tehtävänä on kaupunginjohtajan apuna käsitellä kaupungin hallinnon ja toimintojen sekä kaupungin kehittämisen kannalta tärkeitä kysymyksiä. Johtoryhmä yhteensovittaa kaupungin valmistelua ja toimintapolitiikkaa. Johtoryhmä valmistelee koko kaupunkia koskevia asioita päätöksentekoon ja huolehtii sisäisen tiedottamisen ja yhteistoiminnan toteuttamisesta. Saman pykälän toisessa kappaleessa todetaan Tarvittaessa johtoryhmä voi kutsua kokouksiinsa asiantuntijoita. Johtoryhmän kokouksista pidetään muistiota, joka saatetaan kaupunginhallitukselle tiedoksi kuten muidenkin lautakuntien pöytäkirjat. Kaupungin omistamien maa- ja metsätalousmaiden osalta on katsottu tarpeelliseksi selvittää ja tehdä suunnitelma siitä, sisältyykö kaupungin omistukseen maa-alueita, joiden omistaminen ei varsinaisesti ole kaupungin intressissä ja joista voitaisiin luopua tulojen saamiseksi. Samalla huomiota on kiinnitetty siihen, että sellaisia valtuuston vahvistamia yleisiä kiinteän omaisuuden myyntiperiaatteita, joihin hallintosäännössä viitataan ei kaupungilla ole. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja on omalta osaltaan kehottanut virkamiehiä ryhtymään toimeen asian selvittämiseksi. Kuten hallintojohtaja on vastauksessaan Kopiloffille ilmoittanut, kaupunginhallituksen puheenjohtaja ei ole tehnyt asiassa aloitetta kunnan jäsenenä. Kunnanhallituksen puheenjohtaja vastaa osaltaan asioiden poliittisesta valmistelusta, mitä ei tule sekoittaa kunnan jäsenten osallistumismahdollisuuksiin päätöksentekoon. Asia on tuotu johtoryhmään käsittelyyn ja asian valmistelua varten on sovittu muodostettavaksi pääosin virkamiehistä koostuva työryhmä, jonka kokoonpano ilmenee johtoryhmän 2.9.2013 päivätystä muistiosta. Johtoryhmä on kaupungin operatiivisen johdon yhteistyöelin jolla ei ole itsenäistä päätäntävaltaa. Mikäli johtoryhmässä käsitelty asia vaatii virallista päätöksentekoa, tekee päätöksen asiassa toimivaltainen viranhaltija tai toimielin.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 539 Työryhmän työstämät maa- ja metsätalousmaiden myyntiperiaatteet on sittemmin viety säännönmukaiseen päätöksentekoon kaupunginhallitukseen ja kaupunginvaltuustoon. Asian valmistelusta kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle on vastannut kaupungingeodeetti, joka on ollut yksi ryhmän jäsen. Edellä kerrotut toimenpiteet ovat kaikki olleet osa asian valmistelua. Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen voi tehdä vain kunnan viranomaisen lopullisesta päätöksestä. Muutosta ei saa hakea asiassa joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Valtuuston hyväksymät maa- ja metsätalousmaiden myyntiperiaatteet, joita on tarkoitus noudattaa vastaisuudessa päätöksiä tehtäessä, eivät ole muutoksenhakukelpoisia lopullisia asiaratkaisuja. Muutosta asiassa voi hakea siinä vaiheessa, kun kaupunginhallitus tekee yksittäisessä asiassa lopullisen päätöksen vahvistettuja periaatteita noudattaen. Tällöin muutoksenhakuoikeus koskee koko prosessia, myös periaatteiden hyväksymistä. Yllä mainittuun viitaten kaupunginhallitus toteaa, että maa- ja metsätalousmaiden myyntiperiaatteiden valmistelun yhteydessä ei ole laadittu muita Kopiloffin pyytämiä asiakirjoja kuin ne, jotka hänelle on jo hallintojohtajan toimesta luovutettu. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 540 Perusturvalautakunta 88 16.09.2014 Kaupunginhallitus 243 30.09.2014 Lausuntopyyntö sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain esitysluonnoksesta 543/05/2014 PL 16.09.2014 88 Valmistelija ja esittelijä: perusturvajohtaja Carola Klawér, puh. 0440 555360. Sosiaali- ja terveysministeriön asettama sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain valmisteluryhmä on laatinut lakiehdotuksen. Valmisteluryhmä pyytää kunnilta lausunnot järjestämislain esitysluonnoksesta. Lausunnot tulee toimittaa sosiaali- ja terveysministeriöön 14.10.2014 mennessä sähköisellä kyselylomakkeella. Liite 27. Ehdotus: Perusturvalautakunta päättää ehdottaa kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle, että liitteenä oleva lausunto annetaan terveyden- ja sairaanhoidon järjestämislain esitysluonnoksesta mahdollisine muutoksineen. Ehdotuksen mukainen. KH 243 Liite nro 120. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että liitteenä oleva lausunto annetaan terveyden- ja sairaanhoidon järjestämislain esitysluonnoksesta mahdollisine muutoksineen. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Jäsen Armi Lindell ehdotti, että lausuntopyynnön kohtaan 13 vastataan ja ehdotetun ei vastauksen sijan.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 541 Jäsen Armi Lindellin muutosehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kun kohtaan 13 vastataan ja, ei kohtaan 14 tule vastata. Kaupunginhallitus on osaltaan vastannut lausuntopyyntöön sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain esitysluonnoksesta, ja pyytää kaupunginvaltuustoa vastaamaan lausuntopyynnön kohtiin 37 ja 38. Pykälä tarkastettiin välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 542 Kaupunginhallitus 244 30.09.2014 Vastine arviointikertomukseen 2013 409/02.02.01/2014 KH 244 Valmistelijat: perusturvajohtaja Carola Klawér, talousjohtaja Kirsi Kettunen, sivistysjohtaja Thomas Grönholm, hallintojohtaja Kristina Lönnfors, tekninen johtaja Ulf Blomberg ja vesihuoltopäällikkö Markku Paakkarinen. Kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 25.6.2014 hyväksyä arviointikertomuksen 2013 ja päätti samalla kehottaa kaupunginhallitusta käsittelemään arviointikertomuksen ja antamaan valtuustolle ja tarkastuslautakunnalle vastineen arviointikertomuksessa esitetyistä asiakohdista 30.9.2014 mennessä. Pääosa arviointikertomuksesta on kirjoitettu yleisellä tasolla, ilman suoria kysymyksiä. Keskukset ovat valmistelleet vastineet konkreettisimpiin kysymyksenasetteluihin. Liite nro 121. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy liitteenä olevan keskusten vastineen ja esittää, että kaupunginvaltuusto merkitsee asian tiedoksi. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Jäsen Kari Hagfors ilmoitti jääviydestä ja poistui salista asian käsittelyn ajaksi. Päätös ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2014 543 Kaupunginvaltuusto 70 14.05.2014 Perusturvalautakunta 86 16.09.2014 Kaupunginhallitus 245 30.09.2014 Suun terveydenhuollon liikkuva vastaanotto, valtuustoaloite 359/05.08.01/2014 KV 70 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite nro 44. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti. PL 16.09.2014 86 Valmistelija: johtava hammaslääkäri Pauli Plit, puh. 044 5051710. Hammasklinikka-auton hankkimista on pohdittu aikaisemmin, mutta on jouduttu toteamaan, että alueen väestömäärä ja sopivat kohteet riittivät takaamaan autolle käyttöä vain n. 60 80 työpäiväksi/vuosi. Naapurikunnista Porvoon kanssa on keskusteltu yhteisen auton hankinnasta ja asialle on alettu kiinnostumaan enemmän nyt Sote-lain sisällön tultua julki. Juuri nyt ollaan Loviisassa aloittamassa toimintaa uudessa hammashoitolassa, johon on keskitetty koko Loviisan hammashuollon toiminta. Jokaisella on siellä oma työpiste ja näin ollen autopäivinä yksi työpiste olisi ilman työntekijöitä. Kovin kevyesti varusteltua klinikka-autoa ei kannata hankkia koska jo nykyiselläänkin voidaan ennaltaehkäisevää hoitoa helposti viedä esim. kouluille ja ääritapauksessa jopa asiakkaiden koteihin. Hammasklinikka-auto, jossa tehdään muutakin kuin tarkastuksia ja yksinkertaisia toimenpiteitä, on investointina n. 200 000 euron arvoinen. Pysähdyspaikoille, joissa tehdään toimenpiteitä, on rakennettava tarvittavat sähkö- ym. liitännät. Autolla on oltava lämmin talli ja kuljettajalla auton ajamiseen oikeuttava ajokortti. Liikkuva hammashuollon yksikkö sinänsä olisi erinomaisen toimiva ratkaisu monissa kohteissa. Kannattaa kuitenkin ensin rauhassa katsoa, miten paljon tuleva Sote-uudistus lisää kuntien välistä yhteistyötä ja sitä kautta ohjaa kuntien halua yhteisiin hankkeisiin.