KIRJALLINEN KYSYMYS 391/2001 vp Valtiokonttorin maksamien pienten eläkkeiden maksatuksen järkeistäminen Eduskunnan puhemiehelle Useimpien eläkkeellä olevien ihmisten kokonaiseläke koostuu monien eläkelaitosten maksamista eläkkeistä. Kun näin on, joidenkin eläkkeenmaksajien suorittama kuukausieläke voi olla vain muutamia markkoja tai kymppejä. Eräässä esimerkkitapauksessa henkilön kuukausittainen valtioneläke on 3,96 markkaa, josta veronpidätyksen jälkeen Valtiokonttori maksaa henkilölle 1,96 markkaa. Vuodessa henkilö saa puhtaana käteen peräti 24 markkaa. Kun taas ottaa huomioon, mitä kyseisen eläkkeen paperien pyöritys ja postitukset vuoden aikana maksavat, voi todeta, että ne vievät moninkertaisen summan itse eläkkeen määrään verrattuna. Valtiokonttori lähettää vuosittain kyseiselle henkilölle 3 4 kirjettä, jotka liittyvät maksetun eläkkeen määrään, muutoksiin tai verotukseen. Tällaiset pientä, muutaman markan tai kympin kuukausieläkettä saavat ovatkin esittäneet toiveen, eikö olisi mahdollista hoitaa kyseinen eläke kertasuorituksena sellaisille henkilöille, jotka siihen antaisivat suostumuksensa. Eläke tulisi laskea keskimääräisen eliniän mukaan, indeksikorotukset arvioperusteisesti ja verotus jaksottaen siten, ettei sitä kohdeltaisi lisätulona. Maksetun kuukausieläkkeen määrä henkilöille, joille tällaista mahdollisuutta tarjottaisiin, voisi olla esimerkiksi alle 30 markkaa, joka lienee lähellä sitä hintaa, joka yhden postitettavan kirjeen kustannukseksi arvioidaan. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko hallituksen tiedossa, kuinka monelle henkilölle Valtiokonttori maksaa alle 30 markan kuukausieläkettä ja näkeekö hallitus mahdolliseksi ja tarkoituksenmukaiseksi kehittää valtioneläkkeiden osalta järjestelmä, jolla nämä muutaman markan tai kympin kuukausieläkkeet maksettaisiin saajan suostumuksella kertasuorituksena? Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 2001 Esa Lahtela /sd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Esa Lahtelan /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 391/2001 vp: Onko hallituksen tiedossa, kuinka monelle henkilölle Valtiokonttori maksaa alle 30 markan kuukausieläkettä ja näkeekö hallitus mahdolliseksi ja tarkoituksenmukaiseksi kehittää valtioneläkkeiden osalta järjestelmä, jolla nämä muutaman markan tai kympin kuukausieläkkeet maksettaisiin saajan suostumuksella kertasuorituksena? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen seuraavaa: Koko työeläkejärjestelmässä eli valtion eläkejärjestelmän lisäksi esimerkiksi yksityisen alan eläkejärjestelmässä ja kunnallisessa eläkejärjestelmässä on samat säännökset eläkkeen maksamisesta kertasuorituksena. Vanhuuseläke tai täysi työkyvyttömyyseläke voidaan maksaa kertasuorituksena, jos sen määrä olisi pienempi kuin 69,75 markkaa kuukaudessa (vuoden 2001 indeksissä). Kyseinen markkamäärä tarkistetaan vuosittain indeksillä. Markkamäärä kaksinkertaistettiin vuonna 2000, juuri sellaisten epäkohtien korjaamiseksi, joihin kysymyksessä viitataan. Valtion eläkejärjestelmässä ennen 1 heinäkuuta 2000 myönnetyissä eläkkeissä kertasuorituksen rajana oli 33,50 markkaa kuukaudessa (vuoden 2000 indeksissä). Säännös löytyy valtion eläkelain 15 :n 5 momentista laissa 625/2000. Kertasuorituksena ei kuitenkaan voida maksaa esimerkiksi osatyökyvyttömyyseläkettä tai työttömyyseläkettä. Perusteluna tälle on se, että nämä eläkkeet saatetaan lakkauttaa herkemmin kuin esimerkiksi täysi työkyvyttömyyseläke. Jos koko eläke on jo maksettu kertasuorituksena, jouduttaisiin suorittamaan liikaa maksetun eläkkeen takaisinperintä. Tämä ei yleensä ole edunsaajista miellyttävää. Osatyökyvyttömyyseläkkeet ja työttömyyseläkkeet muuttuvat automaattisesti vanhuuseläkkeeksi edunsaajan saavuttaessa vanhuuseläkeiän. Eläke jatkuu markkamäärältään samana eli hyvinkin pieni kuukausieläke jatkuu vanhuuseläkkeenä. Eläkkeiden laskenta ja muunto vanhuuseläkkeeksi hoituu automaattisesti tietokoneella. Valtiokonttorin nykyinen ohjelmisto ei voi muuntaessaan eläkettä vanhuuseläkkeeksi muuttaa sitä kertasuorituksena maksettavaksi. Käsinmuuntaminen taas ei tule kyseeseen, sillä se olisi aivan liian työlästä, eikä se nykyisillä henkilöstöresursseilla ole mahdollista. Kyseisenlaista muutosta ei tietokoneohjelmistoon voida tehdä erillistyönä tällä hetkellä, koska valtiokonttorissa on tekeillä kaksi erittäin suurta ohjelmistomuutoksia vaativaa työtä: 1) markkojen muuntaminen euroiksi ja 2) viimeisen laitoksen maksatuksen periaatteen (VILMA) toteuttaminen yksityisen ja julkisen alan eläkejärjestelmien välillä. VILMAn tarkoituksena on se, että henkilö, joka on työskennellyt eri työeläkejärjestelmien piirissä, saisi koko eläkkeensä viimeisestä eläkelaitoksesta. Asiasta on annettu hallituksen esitys HE 19/2001 vp ja tarkoituksena on, että järjestelmä tulisi voimaan vuoden 2004 alusta. Valmistauduttaessa VILMAan eri eläkelaitokset käyvät tarkoin läpi ja yhdenmukaistavat kaikki eläkkei- 2
Ministerin vastaus KK 391/2001 vp Esa Lahtela /sd den laskentaan liittyvät järjestelmät. Tässä yhteydessä joutuvat myös eläkkeen kertasuoritusta koskevat säännöt ja menettelyt tarkan harkinnan kohteeksi. Valtiokonttorilla on tällä hetkellä maksussa noin 280 000 eläkettä. Näistä noin 3 500 on alle 30 markan suuruisia. Yksittäisen edunsaajan pyynnöstä voidaan pieni eläke (alle 69,75 markkaa kuukaudessa) maksaa kertasuorituksena pois jo nyt. Tällainen työ on kuitenkin tehtävä käsin ja suurta joukkoa ei pystytä hoitamaan. Valtiokonttorin lähettämät erilaiset kirjeet pienten kuukausieläkkeiden saajille ovat sittenkin tällä hetkellä valtiolle edullisempia, sillä niiden lähetys hoituu automaattisesti. Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 2001 Valtiovarainministeri Sauli Niinistö 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Fru talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Esa Lahtela /sd undertecknade skriftliga spörsmål SS 391/2001 rd: Är regeringen medveten om till hur många personer Statskontoret betalar en månadspension under 30 mark och anser regeringen det vara möjligt och ändamålsenligt att utveckla ett sådant system för statens pensioner som innebär att dessa månadspensioner på några mark eller några tior med mottagarens tillstånd kunde utbetalas som en engångsbetalning? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: Inom hela arbetspensionssystemet, dvs. utöver statens pensionssystem t.ex. den privata marknadens pensionssystem och det kommunala pensionssystemet, gäller samma bestämmelser om utbetalning av pension som ett engångsbelopp. Arbetspension eller full invalidpension kan utbetalas som ett engångsbelopp om den är mindre än 69,75 mark i månaden (enligt 2001 års index). Ifrågavarande belopp indexjusteras årligen. Markbeloppet fördubblades år 2000 för att korrigera sådana missförhållanden som det hänvisas till i spörsmålet. I statens pensionssystem var gränsen för engångsbetalningen för pension som beviljats före den 1 juli 2000 33,50 mark i månaden (enligt 2000 års index). Bestämmelsen finns i 15 5 mom. lagen om statens pensioner 625/2000. Exempelvis delinvalidpension eller arbetslöshetspension kan dock inte betalas ut som ett engångsbelopp. Motiveringarna för detta är att dessa pensioner kan dras in lättare än t.ex. full invalidpension. Om hela pensionen redan är utbetald som ett engångsbelopp vore man tvungen att återkräva det belopp av pensionen som betalats ut för mycket. Det här tilltalar vanligen inte förmånstagaren. Delinvalidpension och arbetslöshetspension övergår automatiskt till ålderspension när förmånstagaren når pensionsåldern. Pensionen fortsätter att utbetalas till samma månadsbelopp, dvs. den mycket ringa månadspensionen fortsätter som ålderspension. Uträkningen av och omvandlingen till ålderspension sker automatiskt per dator. Statskontorets nuvarande program kan inte vid omvandlingen av pension till ålderspension ändra utbetalningen till ett engångsbelopp. Att omvandla pensionen för hand kommer heller inte på fråga på grund av att det vore allt för arbetsamt och omöjligt med nuvarande personalresurser. En sådan ändring av programmet som det här vore i fråga kan för tillfället inte göras som ett särskilt arbete eftersom man vid Statskontoret håller på med två mycket omfattande programändringar som kräver arbete: 1) omvandling av mark till euro och 2) införande av principen om sista pensionsanstalt (VILMA) mellan den privata och offentliga sektorns pensionssystem. Avsikten med VILMA är att en person som arbetat inom branscher som tillhör olika arbetspensionssystem skall få hela sin pension utbetald från sin senaste pensionsanstalt. Regeringen har avlåtit en proposition, RP 19/2001 rd, om saken till riksdagen och avsikten är att systemet skall träda i kraft vid ingången av år 2004. För att för- 4
Ministerns svar KK 391/2001 vp Esa Lahtela /sd bereda sig på det nya systemet VILMA håller olika pensionsanstalter på att noggrant gå igenom och standardisera alla de system som är kopplade till uträkningen av pensioner. I samband med det måste även bestämmelserna och förfarandena för engångsbetalningar av pensioner noggrant ses över. Statskontoret betalar i dag ut pension till ca 280 000 personer. Av dessa erhåller ca 3 500 personer en pension under 30 mark i månaden. På en enskild förmånstagares begäran kan en liten pension (under 69,75 mark i månaden) utbetalas som ett engångsbelopp redan nu. Ett sådant arbete måste dock göras för hand och därför kan man inte betjäna stora grupper. De brev som statskontoret skickar ut till mottagarna av små månadspensioner är i dag ändå billigare för staten, eftersom de sänds automatiskt. Helsingfors den 11 april 2001 Finansminister Sauli Niinistö 5