Väliraportti Lapin korkeakoulukonsernin toteuttamisesta 1. SELVITYSTYÖN TAVOITE Opetus- ja kulttuuriministeriö asetti 05.04.2016 eri osapuolten toivomuksesta selvityshenkilön hakemaan ratkaisua Lapin ammattikorkeakoulun omistajien ja Lapin yliopiston väliseen tilanteeseen, joka on syntynyt Rovaniemen kaupungin ja Rovaniemen koulutuskuntakuntayhtymän päätettyä myydä kaikki osakkeensa Lapin yliopistolle. Kauppojen toteutumisen jälkeen Lapin yliopistolle tulee osakeenemmistö Lapin Ammattikorkeakoulu Oy:ssa. Rovaniemen kaupungin päätöksestä on valitettu, mutta se korkeintaan siirtää ratkaisua. Ministeriö on asettanut selvitystyön tavoitteeksi löytää jo tehdyt ratkaisut huomioon ottaen Lapin alueen kaikkien korkeakoulutoimijoiden keskeiset tavoitteet tyydyttävät yhteiset ratkaisut, joiden pohjalta Lapin korkeakoulutoimintaa voidaan jatkossa suunnitelmallisesti kehittää. Selvitystyön toteuttajaksi ministeriö kutsui hallintotieteiden lisensiaatti, kaupunkineuvos Hannes Mannisen. 2. LÄHTÖKOHDISTA Lähtökohtana on tosiasia, että Lapin yliopistolla on tulevaisuudessa osakeenemmistö Lapin ammattikorkeakoulu Oy:ssä. Tässä raamissa on etsittävä ratkaisu, jossa päätösvaltaa tasapainotetaan ja kaikkien omistajien tavoitteet sovitetaan tyydyttävällä tavalla yhteen. Lapin Ammattikorkeakoulu Oy:n tilanne on tällä hetkellä ongelmallinen ja se koskee niin hallituksen työskentelyä kuin henkilösuhteitakin. Tulevaisuutta ajatellen tilanne on myös pahasti vino, sillä ammattikorkeakoulun painopiste on Rovaniemellä, mutta Rovaniemen kaupunki eikä koulutuskuntayhtymäkään omistaisi yhtään osaketta. Selvityshenkilönä olen kuullut ja neuvotellut useita kertoja kaupunkien ja kuntayhtymien virka- ja/tai luottamushenkilöiden sekä yliopiston edustajien kanssa. Käsitykseni on, että ammattikorkeakoulun ja yliopiston verkostoyhteistyö on tähän saakka edennyt hyvin ja ollut tuloksellista. Tulevaisuutta varten molemmat osapuolet ovat myös hyväksyneet yhteisesti sovitun Lapin korkeakoulun kehittämisen 1
suuntaviivat vuoteen 2020. Se antaa hyvän pohjan yhteistyön tiivistämiselle ja taloudelliselle toiminnalle myös omistusyhteyden kautta ja hanke on mukana L 2- hankkeena ministeriön rakenteellisen kehittämisen luettelossa. Lapin Ammattikorkeakoulu Oy:n tase on kasvanut 24.5 miljoonasta noin 45 miljoonaan (31.12.2015). Ammattikorkeakoulun toiminta on ollut laadukasta ja myös taloudellisesti tuloksellista. Selvityksen ongelmana on ajanpuute, sillä rakenteellinen kehittäminen vaatii strategiarahoitusta sekä yliopistolle että ammattikorkeakoululle. Näistä rahoista päätetään tulossopimusneuvotteluissa vuosille 2017-2020. Lapin yliopiston ja ministeriön välinen neuvottelu on jo 25.5.2016. Ammattikorkeakoulun osalta neuvottelu on vasta syksyllä. Omistuslinjauksen tulisi olla selvillä jo ennen yliopiston neuvotteluja. 3. SOVINTOEHDOTUS Kuulemisten ja käytettävissä olevien asiakirjojen perusteella olen päätynyt ehdotukseen, jonka peruslinjaukset ovat seuraavat: 3.1. Omistusjärjestelyt Lapin yliopisto säilyttää Lapin Ammattikorkeakoulu Oy:ssä osake-enemmistön tosin hiukan pienempänä. Yhtiön 200 osakkeen omistus on myyntien jälkeen seuraava: Nykyinen omistus Myy yliopistolle Uusi omistus Rovaniemen kaupunki 88 osaketta 56 32 Tornion kaupunki 44 11 33 Kemin kaupunki 44 10 34 Rovaniemen koulutuskuntayhtymä 10 10 0 Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä 10 10 0 Lapin yliopisto 4 ostaa edellä olevat 101 2
Kauppahinta on 122 500 euroa osakkeelta. Kauppojen jälkeen Lapin yliopisto omistaa 101 osaketta eli 50.5 % ja näin muodostuu konsernisuhde. Osakassopimukseen ja yhtiöjärjestykseen tehdään kaupoista tehtävän esisopimuksen edellyttämät muutokset ja osapuolet sitoutuvat yhteisesti sovitulla tavalla korkeakoulukonsernin kehittämiseen (Lapin korkeakoulun kehittämisen suuntaviivat vuoteen 2020). 3.2. Ammattikorkeakoulun hallitus Uuden omistusrakenteen mukaisen ammattikorkeakoulun hallituksesta sovitaan seuraavasti: Vaikka Lapin yliopisto omistaa osake-enemmistön, sille ei tule enemmistöä ammattikorkeakoulun hallituksessa. Kokoonpano muodostuu seuraavasti: Hallituksessa on 9 jäsentä, joista 1 edustaa opiskelijoita ja 1 henkilöstöä. Lapin yliopisto ehdottaa yhtiökokouksessa 3 jäsentä yhtiön hallitukseen ja Rovaniemen, Kemin ja Tornion kaupungit kukin yhden jäsenen. Lapin kauppakamari nimeää ammattikorkeakoulun hallitukseen elinkeinoelämän käytännön kokemusta ja tuntemusta edustavaksi 1 jäseneksi kauppakamarin toimitusjohtajan tai varatoimitusjohtajan. Puheenjohtaja valitaan Lapin yliopiston esityksestä yhtiökokouksessa. Varapuheenjohtajan valitsee hallitus keskuudestaan. Osapuolet sopivat, että varapuheenjohtajuus on 2 vuoden välein kiertävä ja vuosina 2017-2018 varapuheenjohtajaksi valitaan Tornion kaupungin nimeämä hallituksen jäsen. 3.3. Muista ehdoista Kaikki Rovaniemen kaupunginvaltuuston päätöksestä 15.2.2016, 22 tehdyt valitukset perutaan. Olen käynyt yksityiskohtaisesti läpi yliopiston ehdotuksen myyntiä koskevaksi esisopimukseksi ja tehnyt siihen useita muutoksia, jotka tasapainottavat Kemi-Tornio alueen koulutusta suhteessa Rovaniemen alueeseen myös tulevaisuudessa ammattikorkeakoululain sallimissa puitteissa ja luovat hyvät edellytykset muodostaa Lappiin vahva osaamiskeskittymä sekä kansainvälisesti arvostettu kouluttaja, 3
kehittäjä ja kumppani. Lisäyksiä on myös purkuehtoihin eri osapuolten etujen suojaamiseksi. Muutokset on merkitty tummennettuna. Sovintoesitykseni edellyttää, että Lapin yliopisto ostaa ja Tornion sekä Kemin kaupungit ja Kemi-Torniolaakson koulutuskuntayhtymä Lappia tekevät myyntipäätöksen esisopimuksen mukaisilla ehdoilla ja Rovaniemen kaupunki sekä Rovaniemen koulutuskuntayhtymä tarkistavat päätöksensä uuden esisopimuksen mukaiseksi. Edellä olevat ja muut ehdot sekä tavoitteet ilmenevät tarkemmin esisopimuksesta. Liite 1: muutettu esisopimusluonnos Edellä olevan lisäksi esitän, että kaupungit harkitsisivat vuoden 2016 aikana oman kauppahintansa rahastoimista kaupunkikohtaisesti Lapin ammattikorkeakoulun koulutus-, tutkimus- ja kehittämistyön tukemista varten sekä koulutuskuntayhtymät vastaavasti ammatillisen koulutuksen kehittämistä varten ja erityisesti opintopolun sujuvoittamiseksi ammattikorkeakouluun ja yliopistoon. 4. LOPUKSI Toivon, että kaikki osapuolet voisivat hyväksyä väliraportin mukaiset ehdotukseni. Lopullisessa raportissa pyrin hahmottamaan myös tulevaisuuden näkymiä ja tekemään tarvittaessa ehdotuksia lainsäädännön muuttamiseksi. Kuusamossa, 3. päivänä toukokuuta 2016 Hannes Manninen Hannes Manninen Selvityshenkilö 4
5