EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 9.1.2015 COM(2014) 749 final 2014/0358 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan vuoden 1998 pöytäkirjaan tehtyjen muutosten hyväksymisestä FI FI
PERUSTELUT YK:n Euroopan talouskomission (UNECE) puitteissa vuonna 1979 tehty yleissopimus valtiosta toiseen tapahtuvasta ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumisesta (LRTAPyleissopimus) muodostaa keskeisen kansainvälisen oikeudellisen kehyksen yhteistyölle ja toimenpiteille, joilla rajoitetaan, vaiheittain vähennetään ja ehkäistään ilman epäpuhtauksia, erityisesti kaukokulkeutuvia ilman epäpuhtauksia, ja niiden ihmisten terveydelle ja ympäristölle aiheuttamia kielteisiä vaikutuksia UNECE:n alueella. Yleissopimus allekirjoitettiin Euroopan talousyhteisön puolesta Helsingissä 14. marraskuuta 1979, ja se hyväksyttiin 11. kesäkuuta 1981 annetulla neuvoston päätöksellä 81/462/EY 1. Tähän mennessä yleissopimusta on laajennettu kahdeksalla pöytäkirjalla, joihin kuuluu vuonna 1998 tehty pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskeva Århusin pöytäkirja, jäljempänä pöytäkirja. Pöytäkirjan tavoitteena on rajoittaa, vähentää tai poistaa pysyvien orgaanisten yhdisteiden (POP-yhdisteiden) vuotoja, päästöjä ja hävikkejä. Pöytäkirjassa edellytetään, että sopimuspuolet (i) lopettavat kyseessä olevien aineiden, mukaan lukien aldriini, dieldriini ja toksafeeni, tuotannon ja käytön esitettyjen täytäntöönpanovaatimusten mukaisesti, (ii) rajoittavat dikloori-difenyyli-trikloorietaanin (DDT), heksakloorisykloheksaanien (HCH) ja polykloorattujen bifenyylien (PCB) käyttöä ja (iii) vähentävät polysyklisten aromaattisten hiilivetyjen (PAH), dioksiinien ja furaanien (PCDD/PCDF) ja heksaklooribentseenin (HCB) vuosittaisia kokonaispäästöjä vuoden 1990 päästöjen kokonaistasosta (tai jonkun muun ajanjaksolle 1985 1995 sijoittuvan vuoden tasoon verrattuna). Sopimuspuolten on varmistettava, että (i) dioksiinien ja furaanien (PCDD/PCDF), polysyklisten aromaattisten hiilivetyjen (PAH) ja heksaklooribentseenin (HCB) päästöjen huomattavimpien kiinteiden lähteiden (polttolaitokset, koksia, rautaa ja terästä sekä alumiinia tuottavat laitokset sekä puunsuojausta harjoittavat laitokset mukaan lukien) toiminnanharjoittajat hyödyntävät parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa, (ii) tietyt jätteenpolttolaitokset noudattavat dioksiineille ja furaaneille (PCDD/PCDF) asetettuja päästöraja-arvoja, (iii) toteutetaan tehokkaita toimenpiteitä liikkuvista lähteistä peräisin olevien POP-yhdisteiden rajoittamiseksi ja (iv) että kun POP-yhdisteistä tulee jätettä, ne kuljetetaan ja tuhotaan ympäristön kannalta kestävällä tavalla. Sopimuspuolten on myös laadittava ja ylläpidettävä päästöselvityksiä dioksiinien ja furaanien (PCDD/PCDF), polysyklisten aromaattisten hiilivetyjen (PAH) ja heksaklooribentseenin (HCB) osalta ja koottava tuotantoa ja myyntiä koskevat tiedot muista pöytäkirjan kattamista pysyvistä orgaanisista yhdisteistä. Jotta sopimuspuolet voivat suunnitella toimenpiteitä ja aloitteita täyttääkseen kaikki tämän pöytäkirjan mukaiset velvoitteensa, niiden on laadittava strategioita, toimintasuunnitelmia ja ohjelmia. Yhteisön liittyminen pöytäkirjaan hyväksyttiin yhteisön puolesta 19. helmikuuta 2004 annetulla neuvoston päätöksellä 2004/259/EY 2. Pöytäkirja tuli voimaan 23. lokakuuta 2003, ja se on saatettu osaksi EU:n lainsäädäntöä useilla säädöksillä 3. Niihin kuuluvat erityisesti pysyvistä orgaanisista yhdisteistä ja direktiivin 79/117/ETY muuttamisesta 29. huhtikuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 850/2004 4 sekä jätteenpoltosta 4. joulukuuta 2000 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 1 2 3 4 EYVL L 171, 27.6.1981, s. 11. EYVL L 81, 19.3.2004, s. 35. Yksityiskohtaiset vaatimukset polysyklisten aromaattisten hiilivetyjen (PAH), heksaklooribentseenin (HCB), dioksiinien ja furaanien (PCDD/PCDF) ja polykloorattujen bifenyylien (PCB) ilmaan joutuvien päästöjen raportoinnista esitetään LRTAP-yleissopimuksen toimeenpanevan elimen erillisessä päätöksessä, ja ne kuuluvat tiettyjen ilman epäpuhtauksien kansallisten päästöjen vähentämistä sekä direktiivin 2003/35/EY muuttamista koskevasta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivistä tehdyn komission ehdotuksen (COM (2013) 920) soveltamisalaan. EYVL L 158, 30.4.2004, s. 7. FI 2 FI
2000/76/EY 5 ja ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi 15. tammikuuta 2008 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/1/EY 6. Kaksi viimeksi mainittua on nyt korvattu teollisuuden päästöistä 24. marraskuuta 2010 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2010/75/EU 7. Pöytäkirjan 10 artiklan 3 kohdan mukaisesti sopimuspuolet tarkastelivat uudelleen pöytäkirjan velvoitteiden riittävyyttä ja tehokkuutta. Tämän jälkeen sopimuspuolet sopivat vuonna 2007 8 erityisesti Euroopan unionin ehdotusten perusteella siitä, että aloitetaan neuvottelut pöytäkirjan tekstin ja liitteiden tarkistamisesta. Tällä tarkistuksella pyrittiin saattamaan ajan tasalle pöytäkirjan soveltamisalaan kuuluvien pysyvien orgaanisten yhdisteiden luettelo, jotta voidaan paremmin mukauttaa pöytäkirjaa parhaan käytettävissä olevan tekniikan tulevaan kehitykseen ja helpottaa siirtymätalousmaiden liittymistä muutettuun pöytäkirjaan. Näin ollen Euroopan unionin neuvosto valtuutti komission vuosina 2008 ja 2009 osallistumaan neuvotteluihin Euroopan unionin puolesta. Neuvotteluprosessin tuloksena toimeenpanevan elimen 27. istunnossa läsnä olleet sopimuspuolet hyväksyivät yksimielisesti yleissopimuksen päätökset 2009/1, 2009/2 ja 2009/3. Niillä muutetaan pöytäkirjan tekstiä ja liitteitä 9 sekä päätöstä 2009/4 10, jolla päivitetään parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskevia ohjeita. Päätöksellä 2009/3 muutetaan pöytäkirjan liitettä V, jonka avulla voidaan tunnistaa paras käytettävissä oleva tekniikka liitteessä VIII luetelluista lähteiden luokista peräisin olevien pysyvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen vähentämiseksi ja jolla poistetaan liite VII, joka koskee liikkuvista lähteistä peräisin olevien pysyvien orgaanisten yhdisteiden päästöjä koskevia vähentämistoimenpiteitä. Tämä päätös ei edellytä sopimuspuolten ratifiointia. Pöytäkirjan 14 artiklan 4 kohdan mukaisesti tämä muutos toimitettiin kaikille pöytäkirjan sopimuspuolille 14. syyskuuta 2010 ja se tuli voimaan 14. joulukuuta 2010. Päätöksen 2009/4 osalta voidaan todeta, että koska päätöksellä pyrittiin hyväksymään ohjeasiakirja parhaasta käytettävissä olevasta tekniikasta pysyvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen vähentämiseksi, se ei edellytä sopimuspuolten ratifiointia. Pöytäkirjan 14 artiklan 3 kohdan mukaisesti päätöksille 2009/1 ja 2009/2, joilla muutetaan pöytäkirjan tekstiä ja sen liitteitä I, II, III, IV, VI ja VIII, on saatava sopimuspuolten ratifiointi. Pöytäkirjan muutoksella erityisesti (i) sisällytetään pöytäkirjaan uusia aineita (heksaklooributadieeni, tetra-, penta-, heksa- ja heptabromidifenyylieetterit, pentaklooribentseeni, perfluorioktaanisulfonaatti (PFOS), polykloorinaftaleenit ja lyhytketjuiset klooratut parafiinit (SCCP), (ii) saatetaan ajan tasalle täytäntöönpanovaatimukset, joita sovelletaan DDT:hen, heptaklooriin, heksaklooribentseeniin (HCB) ja polykloorattuihin bifenyyleihin, sekä päästöjen raja-arvot, joita sovelletaan tiettyjen jätteenpolttolaitosten PCDD/PCDF-päästöihin, (iii) määritetään uudet päästöjen raja-arvot sintraamoista ja valokaariuunista peräisin oleville PCDD/PCDF-päästöille, ja (iv) lisätään polyklooratut bifenyylit (PCB) niiden aineiden luetteloon, joiden määrien on pysyttävä vertailuvuoden päästötasojen alapuolella ja joista on raportoitava. Muutettu pöytäkirja antaa myös jonkin verran joustavuutta muutettuun pöytäkirjaan liittyville siirtymätalousmaille päästöjen raja-arvojen sekä parhaan käytettävissä olevan tekniikan soveltamisessa sekä sen 5 6 7 8 9 10 EYVL L 332, 28.12.2000, s. 91. EYVL L 24, 29.1.2008, s. 8. EUVL L 334, 17.12.2010, s. 17. Toimeenpanevan elimen raportti sen 25. istunnosta (10. 13. joulukuuta 2007), ECE/EB.AIR/91. Päätökset 2009/1, 2009/2 ja 2009/3, yleissopimuksen toimeenpanevan elimen 27. istunto, 14. 18. joulukuuta 2009, ECE/EB.AIR/99/Add.1. Päätös 2009/4, yleissopimuksen toimeenpanevan elimen 27. istunto, 14. 18. joulukuuta 2009, ECE/EB.AIR/99/Add.1. FI 3 FI
vertailuvuoden valinnassa, jonka perusteella sopimuspuolten on vähennettävä dioksiinien ja furaanien (PCDD/PCDF), polysyklisten aromaattisten hiilivetyjen (PAH), heksaklooribentseenin (HCB) ja polykloorattujen bifenyylien (PCB) vuotuisia kokonaismääriä. Pöytäkirjan muutosten mukanaan tuomat vaatimukset pannaan kaikilta osin täytäntöön EU:n lainsäädännöllä, erityisesti 24. elokuuta 2010 annetuilla komission asetuksilla (EU) N:o 756/2010 ja 757/2010 11 sekä 19. kesäkuuta 2012 annetulla asetusta (EY) N:o 850/2004 muuttavalla asetuksella EU N:o 519/2012 12 sekä edellä mainitulla teollisuuden päästöjä koskevalla direktiivillä ja sen perusteella hyväksytyillä eri aloja (erityisesti raudan ja teräksen tuotantoa) koskevaa parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa (BAT) koskevien päätelmien vahvistamisesta annetuilla täytäntöönpanodirektiiveillä 13. EU:n lainsäädäntö sisältää tiettyjen edellytysten täyttyessä myönnettäviä vapautuksia, jotka koskevat polykloorinaftaleenien ja lyhytketjuisten kloorattujen parafiinien (SCCP) ja perfluorioktaanisulfonaattien (PFOS) tuotantoa, saattamista markkinoille ja käyttöä, ja nämä vapautukset vastaavat muutettuun pöytäkirjaan sisältyviä vapautuksia. Muutoksia saatetaan edelleenkin osaksi EU:n lainsäädäntöä erityisesti uudella direktiivillä, jolla saatetaan ajan tasalle kansalliset päästörajat tietyille ilmakehän epäpuhtauksille ja säädetään vuosittaisista kansallisista päästöselvityksistä, jotka kattavat muun muassa pysyvien orgaanisten yhdisteiden (dioksiinien ja furaanien (PCDD/PCDF), polysyklisten aromaattisten hiilivetyjen (PAH), heksaklooribentseenin (HCB) ja polykloorattujen bifenyylien (PCB) 14 päästöt. Euroopan unionin on edellä mainitun johdosta tarpeen hyväksyä pöytäkirjaan tehty muutos. Tämän päätöksen liitteessä esitetään pöytäkirjan muutettu teksti sellaisena kuin siitä on säädetty päätöksissä 2009/1 ja 2009/2. 11 12 13 14 EUVL L 223, 25.8.2010, s. 20 ja 29. EUVL L 159, 20.6.2012, s. 1. Komission täytäntöönpanopäätös 2012/136/EU, annettu 28. helmikuuta 2012, teollisuuden päästöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU mukaisten parhaita käytettävissä olevia tekniikoita (BAT) koskevien päätelmien laatimisesta rauta- ja terästuotantoa varten (EUVL L 70, 8.3.2012, s. 63). Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tiettyjen ilman epäpuhtauksien kansallisten päästöjen vähentämisestä sekä direktiivin 2003/35/EY muuttamisesta, 18.12.2013, COM(2013) 920. FI 4 FI
2014/0358 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan vuoden 1998 pöytäkirjaan tehtyjen muutosten hyväksymisestä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin hyväksynnän, sekä katsoo seuraavaa: (1) Unioni on ollut valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan YK:n Euroopan talouskomission (UNECE) yleissopimuksen sopimuspuoli sen vuonna 1981 tapahtuneesta hyväksymisestä 15 alkaen. (2) Unioni on ollut valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen liittyvän vuonna 1998 tehdyn pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan pöytäkirjan sopimuspuoli sen 19 päivänä helmikuuta 2004 tapahtuneesta hyväksymisestä 16 alkaen. (3) Valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen liittyvän pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan pöytäkirjan sopimuspuolet käynnistivät vuonna 2007 neuvottelut ihmisten terveyden ja ympäristön suojelun parantamiseksi edelleen muun muassa saattamalla ajan tasalle kyseessä olevien aineiden luettelon sekä tiettyihin jätteenpolttolaitoksiin sovellettavat päästöjen raja-arvot. (4) Valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan UNECE:n yleissopimuksen toimeenpanevan elimen 27. istunnossa läsnä olleet sopimuspuolet hyväksyivät yksimielisesti päätökset 2009/1, 2009/2, 2009/3 ja 2009/4, joilla muutetaan valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen liittyvää pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaa pöytäkirjaa. (5) Päätös 2009/3 tuli voimaan ja sovellettavaksi pöytäkirjan 14 artiklan 4 kappaleessa määrätyn nopeutetun menettelyn mukaisesti. (6) Päätöksen 2009/4 osalta voidaan todeta, että koska päätöksellä pyrittiin hyväksymään ohjeasiakirja parhaista käytettävissä olevista tekniikoista pysyvien 15 16 EYVL L 171, 27.6.1981, s.11. EYVL L 81, 19.3.2004, s. 35. FI 5 FI
orgaanisten yhdisteiden päästöjen vähentämiseksi, se ei edellytä sopimuspuolten ratifiointia. (7) Pöytäkirjan 14 artiklan 3 kappaleen mukaisesti pöytäkirjan sopimuspuolten on ratifioitava päätökset 2009/1 and 2009/2. (8) Valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan pöytäkirjaan tehdyt muutokset olisi hyväksyttävä unionin puolesta, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Hyväksytään unionin puolesta valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan pöytäkirjaan tehdyt muutokset. Pöytäkirjan muutokset ovat tämän päätöksen liitteenä. 2 artikla Neuvoston puheenjohtaja nimeää henkilön, jolla on valtuudet tallettaa Euroopan unionin puolesta valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen liittyvän pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan vuoden 1998 pöytäkirjan 14 artiklan 3 kappaleessa tarkoitetut hyväksymiskirjat osoituksena siitä, että Euroopan unionin suostuu sitoutumaan pöytäkirjaan, sellaisena kuin se on muutettuna. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI