Etelä-Suomi PÄÄTÖS Nro 83/2013/2 Dnro ESAVI/67/04.09/2012 Annettu julkipanon jälkeen 8.5.2013 ASIA Maalämpökaivon rakentaminen I-luokan pohjavesialueelle nro 0161241 A, Porvoo HAKIJA Roni Collin HAKEMUKSEN VIREILLETULO SUUNNITELMA Roni Collin on 17.4.2012 aluehallintovirastossa vireille panemassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa maalämpökaivon rakentamiseen I-luokan pohjavesialueelle nro 0161241 A kiinteistölle 638-7-530-18. Hakija on porannut 210 m pitkän maalämpökaivon kiinteistölleen 638-7- 530-18. Alue on erillispientalojen korttelialuetta. Porvoon rakennustarkastaja on 17.2.2012 myöntänyt hakijalle luvan maalämpökaivon rakentamiseen rakennuskohteeseen. Hakijaa on ohjeistettu hakemaan lisäksi Etelä- Suomen aluehallintovirastolta lupaa maalämpökaivon poraamiseen pohjavesialueelle. Hakijan kiinteistö sijaitsee Porvoon vedenhankinnan kannalta tärkeällä I- luokan pohjavesialueella nro 0161251. Etäisyys Linnamäen varavedenottamosta on noin 300 m. Noin 10 metrin etäisyydellä porakaivosta sijaitsee kiinteistön jäteveden pumppukaivo. Tontilla kaivon ympärillä on vanhaa täytemaata. Lämpökaivoon on asennettu 420 m lämmönkeruuputkistoa, jossa kiertää Naturet -nimistä etanolipohjaista lämmönsiirtonestettä 400 l. Kaivon suojaputki on porattu pintahiekan läpi noin 2 m kiinteään kallioon, jonka jälkeen se on tiivistetty betonilla. Kaivoon on asennettu painetiivis kaivon hattu. Lämmönsiirtonesteen pumppu on varustettu automatiikalla, joka pysäyttää pumpun vuodon sattuessa. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Porvoon kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 8.2.2013. Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta sekä Porvoon kaupungilta ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. LAUSUNNOT 1) Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on lausunut, että Porvoon pohjavesialue nro 0161251A sijaitsee Porvoon keskustan länsipuolella ja käsittää Porvoonjoen laakson sitä reunustavina savikko- ja kalliomoreenialueineen. Jokilaaksoon on kerrostunut lähes pohjois-eteläsuuntainen pitkittäisharju. Porvoonjoki leikkaa harjun useissa kohdissa, mutta ei katkaise harjun vettä hyvin johtavia maalajeja. Lupahakemuksen kohteena olevan lämpökaivon länsipuolella sijaitsee Porvoon Veden omistama Linnanmäen vedenottamo ja tekopohjavesilaitos. Vedenottamolla on viisi vedenottokaivoa. Lämpökaivon sijoituspaikalta on matkaa lähimpänä sijaitsevalle vedenottokaivolle noin 250 m. Linnamäen vedenottamo toimii tällä hetkellä Porvoon Veden varavesilähteenä. Pumppaus vedenottamosta käynnistyy, kun joku päävedenottamoista jää jostain syystä pois käytöstä ja vedenpinta vesitornissa laskee. Porvoonjoen vedenlaatu rajoittaa vedenottamon pitkäaikaista jatkuvaa käyttöä, sillä vedenoton yhteydessä tapahtuu rantaimeytymistä. Porvoonjoen vettä ei myöskään kaikissa olosuhteissa voi käyttää tekopohjavesilaitoksen raakavetenä. Linnamäen vedenottamolla ei ole aluehallintoviraston määräämiä suojaalueita. Porvoon Vesi ja Uudenmaan ympäristökeskus ovat kuitenkin vuonna 2010 laatineet Porvoon pohjavesialueille suojelusuunnitelman. Suojelusuunnitelma on ohjeellinen asiakirja, jota tulisi käyttää mm. kunnissa tausta-aineistona erilaisia lupia ja viranomaispäätöksiä tehtäessä. Suojelusuunnitelmassa on luvussa 9.1 Uusien toimintojen sijoittaminen todettu sivulla 43, että maalämpöä tulee välttää, jos sitä ei voida rakentaa riskittömäksi. Uudenmaan ELY-keskus on kuntien rakennusvalvonta- ja ympäristönsuojeluviranomaisille 3.10.2012 osoittamassaan valvontakirjeessä DN:o
UUUDELY/451/07.00/2012 esittänyt kannanoton, jonka mukaan lämpökaivoja ei tule sijoittaa 500 metriä lähemmäksi vedenottamoa. Käytettävissä olevien tietojen perusteella pohjaveden päävirtaus tapahtuu pohjois eteläsuunnassa. Pohjavedenottamon itäpuolella lämpökaivon suunnasta ei ole käytettävissä pohjaveden pinnan korkeustietoja. Lämpökaivon sijoituspaikan lähistöllä ei ole maaperän tilan tietojärjestelmään (MATTI-rekisteri) rekisteröityjä kohteita. ELY-keskus on katsonut, että vesilain mukainen lupa hakemuksen kohteena olevalla yksittäiselle lämpökaivolle voidaan myöntää. Käytettävissä olevien tietojen perusteella Linnamäen vedenottamolle aiheutuva likaantumisriski on ennalta arvioiden pieni, vaikka suojaetäisyys pohjavedenottamoon on edellä mainittua suositusetäisyyttä pienempi, sillä maaperässä olevan pohjaveden päävirtaus on todennäköisesti lämpökaivosta eteläsuuntaan ja pohjavedenottamolta poispäin. ELY-keskus on kuitenkin viitannut edellä mainittuun suojaetäisyyteen, eikä ole pitänyt suositeltavana, että Käräjätalontien alueelle myönnettäisiin tämän kohteen lisäksi toimenpidelupia maalämpökaivoille ennen kun alueen pohjavesiolosuhteet (laatu, pinnankorkeus ja virtaussuunta) ja maalämmön riskittömyys Linnamäen vedenottamolle on nykyistä tarkemmin selvitetty. Hakija tulee kuitenkin velvoittaa rakentamaan tontilleen näytteenottopiste ja tarkkailemaan toiminnan vaikutuksia pohjaveden laatuun ja pinnan korkeuteen. Näytteenottopisteen tulee olla sellainen, että siitä pystytään ottamaan vesinäytteitä lämpökaivoalueen pohjaosan kalliopohjavedestä ja maaperän pohjavedestä. Näytteenottopisteen rakentamissuunnitelman ja tarkkailuohjelman tulee olla pohjavesiasiantuntijan laatima. Uudenmaan ELY-keskuksen mielestä jatkossa rakennuslain mukaisen toimenpideluvan hakijan kannalta on järkevämpää, että kunnan rakennusvalvontaviranomainen ei myönnä toimenpidelupaa, ennen kuin vesilain mukainen lupatilanne on selvä. Vesilain mukaisen luvan tarpeen arvioinnissa ELY-keskus suosittelee yhteistyötä vesilain valvontaviranomaisen kanssa, joka on kunnassa ympäristönsuojeluviranomainen. 2) Porvoon kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on lausunut, että maalämpökaivo sijaitsee tärkeällä pohjavesialueella, vain noin 300 metrin päässä Porvoon Linnanmäen varavedenottamosta. Porauspöytäkirjan mukaan kaivon paikassa on hiekkaa välillä 0 7 m sekä kalliohalkeamia ainakin kahdessa syvyydessä. Edellä mainituista syistä maalämpökaivosta aiheutuu riski alueen pohjavedelle, minkä takia kaivolle ei pidä myöntää vesilain mukaista lupaa. Maalämpökaivo tulee sulkea ja täyttää puhtaalla ja tiiviillä maa-aineksella siten, ettei siitä aiheudu vaaraa alueen pohjavedelle. Mikäli maalämpökaivolle myönnetään vesilain mukainen lupa, tulee putkisto koeponnistaa vedellä ennen sen käyttöönottoa. Kaivossa käytettävän lämmönsiirtonesteen tulee lisäksi olla pohjavedelle varmasti vaaratonta. 3
Mahdollisista lämmönsiirtolaitteiston vuodoista tulee ilmoittaa välittömästi vesihuoltolaitokselle ja ympäristönsuojeluviranomaiselle. 3) Porvoon kaupungin terveydensuojelujaosto on lausunut, että maalämpökaivon porauksen seurauksena ei saa aiheutua sellaista pohjaveden laadun heikentymistä, joka estäisi pohjaveden käytön talousvetenä tulevaisuudessa. Lämpökaivon poraaminen on vesilain mukainen vesitaloushanke. Terveydensuojelun näkemyksen mukaan lämpökaivon poraaminen tarvitsee tärkeällä pohjavesialueella vesilain 3 luvun 2 :n mukaisen luvan, koska siitä voi aiheutua pohjaveden laadun muutoksia. Maalämmön rakentamista ja käyttöä koskee myös ympäristönsuojelulain 8 :n nojalla ehdoton pohjaveden pilaamiskielto. Kielto koskee myös pohjaveden laadun vaarantamista. Lämpökaivon sijoittaminen pohjavesialueelle voidaan sallia vain, jos pilaantumisvaara on varmuudella korjattavissa. Terveydensuojelujaostolla ei ole ollut muuta huomautettavaa. 4 MUISTUTUKSET JA MIELIPITEET 4) Porvoon Vesi on lausunut, että hakija on rakentanut maalämpökaivon kiinteistölle 638-7-530-18, joka sijaitsee vedenhankinnan kannalta tärkeällä pohjavesialueella. Linnamäen vedenottamo sijaitsee noin 300 metrin päässä kiinteistöstä. Linnamäen varavedenottamolla on suuren pumppauskapasiteetin vuoksi tärkeä merkitys kaupungin vedenhankinnan varmistuksessa. Porvoon Vedellä on kielteinen kanta lämpökaivojen rakentamiseen vedenhankinnan kannalta tärkeillä pohjavesialueilla. Porausreikien tekeminen erilaisten maa- ja pohjavesikerrosten läpi voi aiheuttaa vaikeasti ennustettavia muutoksia vajoveden ja pohjaveden muodostumis- ja virtausreiteissä. Lisäksi mahdollisesti ulos vuotava lämmönsiirtoneste voi vaikuttaa pohjaveden laatuun. Asiassa on myös otettava huomioon, mitä kaupungin ympäristönsuojelumääräyksissä on maalämpölaitteistojen sijoittamisesta sanottu. HAKIJAN SELITYS Hakijalle on varattu tilaisuus selityksen antamiseen lausuntojen ja muistutuksen johdosta viimeistään 18.3.2013. Hakija ei ole antanut selitystä.
5 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Roni Collinille luvan maalämpökaivon rakentamiseksi kiinteistölle 638-7-530-18 Porvoon kaupungissa hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset Työn suorittaminen 1) Lämpökaivo on porattava siten, että se sijaitsee hakijan omistamalla alueella. Viistoporaus ei saa ulottua naapuritonttien alueelle maanpinnan alapuolellakaan ellei siihen ole saatu suostumusta. 2) Porauksessa on huolehdittava siitä, ettei maaperään tai pohjaveteen pääse valumaan öljyä tai muuta haitallista ainetta. 3) Porausliete on kerättävä talteen siten, ettei siitä aiheudu haittaa ympäristölle. 4) Mikäli kaivon porauksen yhteydessä havaitaan pilaantunutta maaperää tai pohjavettä, on työ keskeytettävä ja havainnosta on ilmoitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Työtä ei saa jatkaa, ennen kuin pilaantumisen aiheuttaja ja laajuus on selvitetty ja pilaantunut maaperä ja/tai pohjavesi on puhdistettu. 5) Mikäli on olemassa vaara, että syvemmällä olevaa huonolaatuista pohjavettä pääsee sekoittumaan ylempiin pohjavesiin tai työn aikana ilmenee muita haitallisia pohjavesivaikutuksia, on ryhdyttävä haittojen ehkäisemiseen. Asiasta on ilmoitettava välittömästi Uudenmaan elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Rakenteet 6) Kaivon rakentaminen on tehtävä huolellisesti. Kaivorakenteiden tulee olla sellaiset, ettei niiden kautta pääse pintavesiä pohjaveteen. 7) Lämpökaivoon on sijoitettava suojaputki, joka on upotettava ehyeen kallioon vähintään 2 m syvyydelle. Kallion ja suojaputken väli on tiivistettävä. 8) Lämpökaivoon on tehtävä asianmukainen vesieristys.
6 9) Kaivoon on asennettava vesitiivis suojahattu. 10) Lämpökaivon lämmönkeruuputkisto on suojattava suojasukalla tai muutoin estettävä lämmönsiirtonesteiden vuodot pohjaveteen esimerkiksi putkiston rikkoontumisen yhteydessä. Putkiston liitokset on tehtävä huolellisesti vuotojen ehkäisemiseksi. 11) Lämpökaivon lämmönkeruuputkisto on varustettava vuodonilmaisujärjestelmällä. 12) Ennen kuin keruuputkisto lasketaan kaivoon, sen kunto on tarkistettava ja tiiveys varmistettava koeponnistamalla. Käytettävät kemikaalit 13) Lämpöjärjestelmissä ei saa käyttää pohjaveden laatua vaarantavia aineita tai sellaisia aineita, jotka luokitellaan ihmiselle tai ympäristölle haitalliseksi. Tarkkailu ja raportointi Muut määräykset ja ilmoitukset 14) Pohjaveden laatua on porauksen aikana seurattava säännöllisesti (esim. tangon tai suojaputken jatkamisen yhteydessä tai 10 20 m:n välein). Porauksen jälkeen on kaivon vedestä otettava vesinäyte. Pohjavedestä on mitattava ainakin kloridipitoisuus tai sähkönjohtavuus. 15) Porauksesta on tehtävä raportti, jossa näkyvät havainnot maaperästä, kallioperän ruhjeista ja pohjaveden pinnan tasosta sekä vesinäytteistä. Raportissa on kuvattava myös lämpökaivon tekninen rakenne kuten poraussyvyys, suojaputken syvyys, vesieristys, suojahatun rakenne sekä keruuputkiston koeponnistus. 16) Mahdollisessa vuototilanteessa sekä kaivon huollon tai käytön lopettamisen yhteydessä lämmönsiirtonesteet on poistettava järjestelmästä siten, että vuotoja ei pääse tapahtumaan. Vuodoista tulee ilmoittaa Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat - vastuualueelle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 17) Töiden päätyttyä rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 18) Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. 19) Työt on aloitettava ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun kolmen vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi uhalla, että lupa raukeaa.
20) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 21) Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä määräyksessä 15 sanottu raportti. 7 Perustelut Hanke on tarpeen hakijan omistaman rakennuksen lämmittämiseksi maalämmöllä. Lämpökaivon sijoituspaikalta on matkaa lähimpänä sijaitsevalle Porvoon Veden Linnanmäen varavedenottamon vedenottokaivolle noin 250 m. Pohjaveden päävirtaus on lämpökaivosta eteläsuuntaan poispäin pohjavedenottamolta. Lupamääräyksillä ehkäistään hankkeen vaikutukset pohjavedelle. Hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Porvoon kaupungin rakennustarkastaja on myöntänyt hankkeelle toimenpideluvan 21.2.2012. Lainkohdat Vesilain 3 luvun 2 ja 4 :n 1 momentin kohta 1) Muistutuksiin ja vaatimuksiin vastaaminen Aluehallintovirasto ottaa lausunnot ja muistutuksen huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. KÄSITTELYMAKSU 260 euroa Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan muun vähäisen ja pelkästään yksityistä tarvetta varten vireille pannun asian käsittelystä peritään 260 euroa.
8 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Roni Collin Jäljennös päätöksestä Porvoon kaupunki Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Porvoon kaupungin terveydensuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ ympäristö ja luonnonvarat (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä Asianosaiselle listan ESAVI-67-04-09-2012 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Porvoon kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
9 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Tapio Kovanen Merja Ahti Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Tapio Kovanen. Asian on esitellyt ympäristölakimies Merja Ahti. MA/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 7.6.2013. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.