KIRJALLINEN KYSYMYS 546/2010 vp Kuljettajantutkintojen kilpailuttaminen Eduskunnan puhemiehelle Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi kilpailuttaa kuljettajantutkintojen vastaanottamisen 19 maakunnassa, ja tällä hetkellä kuljettajantutkinnot hoitaa koko maassa yksi yritys, Ajovarma Oy. Trafi on tehnyt kyseisen yrityksen kanssa määräaikaisen sopimuksen, jonka mukaan Ajovarma Oy:llä on monopoliasema kuljettajantutkintotoimintaan Suomessa. Vuonna 2009 Suomessa suoritettiin 167 590 kuljettajantutkinnon ajokoetta, ja enimmillään kuljettajantutkintoja on kuukaudessa noin 12 000. Ajovarma Oy:n työntekijät osallistuvat kesäkuussa alkaviin työtaistelutoimiin, ja kaksi viikkoa kestänyt lakko on johtanut kuljettajantutkintojen vastaanottamisen keskeytymiseen ja viivästymiseen useilla paikkakunnilla. Useiden satojen ihmisten ajokortin saaminen viivästyy huomattavasti, ja työtaistelun aiheuttama jono kuljettajantutkintoihin pitenee entisestään. Ongelmana ei ole Ajovarma Oy:n ja sen työntekijöiden toiminta tai työtaistelu, vaan yhden yrityksen monopoliasema suomalaisten kuljettajantutkintojen vastaanottamisessa. Kuljettajantutkintojen jatkuvuus myös työtaisteluiden aikana voitaisiin varmistaa antamalla 19 maakunnan kilpailutuksessa lupa usealle toimijalle. Tämä toisi alalle aitoa kilpailua ja toimintavarmuutta. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin hallitus on valmis ryhtymään varmistaakseen kuljettajantutkintojen vastaanottamisen kaikissa tilanteissa ja aikooko hallitus toimia siten, että kuljettajantutkintojen vastaanottamiseen annetaan lupa useammalle kuin yhdelle yritykselle kilpailutuksen yhteydessä? Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 2010 Timo Heinonen /kok Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Timo Heinosen /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 546/2010 vp: Mihin toimiin hallitus on valmis ryhtymään varmistaakseen kuljettajantutkintojen vastaanottamisen kaikissa tilanteissa ja aikooko hallitus toimia siten, että kuljettajantutkintojen vastaanottamiseen annetaan lupa useammalle kuin yhdelle yritykselle kilpailutuksen yhteydessä? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Kuljettajantutkintojen järjestämisestä säädetään kuljettajantutkintotoiminnan järjestämisestä annetussa laissa (535/1998). Lain mukaan toiminnasta vastaa Liikenteen turvallisuusvirasto, joka järjestää toiminnan hankkimalla tarvittavia palveluja yksityisiltä tai julkisilta palveluntuottajilta. Laissa edellytetään mm. sovittavaksi alueesta, jolla palveluntuottaja hoitaa toimintaa. Toiminta edellytetään laissa järjestettäväksi niin, että palvelujen laatu ja yhdenmukaisuus sekä liikenneturvallisuuden ja palvelujen saatavuuden vaatimukset otetaan huomioon. Liikenteen turvallisuusvirasto hankkii tarvittavat palvelut kilpailuttamalla palveluiden tuottamisen määräajoin laissa säädetyn mukaisesti. Tarjouskilpailut ratkaistaan ja sopimukset solmitaan maakuntakohtaisesti tarjouskilpailun voittaneen palveluntuottajan kanssa. Kuluvan sopimuskauden tarjouskilpailun voitti kaikissa maakunnissa Ajovarma Oy. Tarjouskilpailu on avoin kaikille säädetyt vaatimukset täyttäville tarjoajille. Tarjouskilpailun voittaneen kanssa tehtävä sopimus antaa yritykselle lain mukaisen yksinoikeuden palveluiden tuottamiseen toimialueellaan. Vuoden 2011 alusta alkavan uuden sopimuskauden tarjouskilpailu on parhaillaan käynnissä, ja se on toteutettava voimassa olevien säännösten mukaisesti. Nykyisten säännösten lähtökohtana on, että kuljettajantutkintotoiminnan ei katsottu soveltuvan avoimeen kilpailuun, koska kilpailun oletettiin tapahtuvan laadun ja sen myötä liikenneturvallisuuden kustannuksella. Vastuu tehtävään annettiin viranomaiselle, mutta tältä puuttuvan alueorganisaation johdosta tehtävän hoitaminen järjestettiin tarjouskilpailulla valittavia palveluntuottajia apuna käyttäen. Myös yksinoikeuden antamisella toimialueella tapahtuvaan toimintaan edistetään tätä toiminnan laadukkuuden ja liikenneturvallisuuden vaatimusta ja ehkäistään mahdollisia kilpailun haittoja. Toimialueella vastaanotettavien tutkintojen on oltava määrältään ja kattavuudeltaan sellaisia, että ne mahdollistavat vastaanottajien ammattitaidon ylläpitämisen ja kehittymisen tutkintojen laadun varmistamiseksi. Tältä pohjalta toimialueeksi on valittu maakunta. Tutkintopalvelujen laadukkuus, yhdenmukaisuus ja tasapuolisuus sekä hyvän asiakaspalvelun vaatimukset toteutuvat nykyisellä mallilla. Toimialueella vastaanotettavien tutkintojen on edelleenkin varmistettava vastaanottajien ammattitaidon ylläpitäminen ja kehittyminen. Kuljettajantutkintopalvelujen laadun varmistaminen ja liikenneturvallisuuden ylläpitäminen eivät edelleenkään mahdollista vapaata kilpailua. Vaikka kuljettajantutkintopalveluita tuottaisi 2
Ministerin vastaus KK 546/2010 vp Timo Heinonen /kok useampi yritys esimerkiksi toimilupamallilla, niin tilanne olisi samankaltainen, jos yritysten henkilökunta kuuluisi saman työehtosopimuksen piiriin. Myöskään viranomaisen hoitamana ei työtaistelun mahdollisuus olisi poissuljettu. Tässäkään tapauksessa toiminta ei täysin keskeytynyt. Sitä ylläpidettiin työtaistelun ulkopuolisin voimin, vaikkakin rajoitetusti. Helsingissä 12 päivänä heinäkuuta 2010 Liikenneministeri Anu Vehviläinen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 546/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Timo Heinonen /saml: Vilka åtgärder är regeringen beredd att vidta för att säkerställa att förarexamen kan avläggas under alla förhållanden och har regeringen för avsikt att i anbudsförfaranden ge fler än ett företag rätt att ordna förarexamen? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Bestämmelser om förarexamen finns i lagen om förarexamensverksamhet (535/1998). Enligt lagen är det Trafiksäkerhetsverket som svarar för verksamheten genom att skaffa fram behövliga tjänster hos offentliga eller privata serviceproducenter. Lagen kräver bland annat att man ska komma överens om inom vilket område tjänsteproducenten ska ordna verksamheten. Dessutom ska verksamheten ordnas med hänsyn till att tjänsterna ska hålla hög kvalitet och vara enhetliga och med beaktande av kraven på trafiksäkerhet och tillgång till tjänster. Trafiksäkerhetsverket upphandlar nödvändiga tjänster med jämna mellanrum som det föreskrivs i lagen. Anbudsförfarandet avgörs och kontrakt ingås för varje landskap med den tjänsteproducent som vinner anbudsförfarandet. För den pågående kontraktsperioden var det Ajovarma Oy som vann anbudsförfarandet i alla landskap. Anbudsförfarandet är öppet för alla som uppfyller de lagstadgade kraven. Kontraktet ger det vinnande företaget lagstadgad ensamrätt att tillhandahålla tjänsterna inom sitt distrikt. Anbudsförfarandet för den kontraktsperiod som börjar 2011 pågår för närvarande och det måste genomföras enligt de gällande bestämmelserna. De nuvarande bestämmelserna utgår från att förarexamensverksamhet inte lämpar sig för öppen konkurrens eftersom man när de kom till ansåg att konkurrensen sker på bekostnad av kvaliteten och därmed också på bekostnad av trafiksäkerheten. Ansvaret för uppdraget ålades en myndighet, men eftersom den inte har någon regional organisation ordnades verksamheten med hjälp av tjänsteproducenter som ska väljas ut genom anbudsförfarande. Också ensamrätten till verksamheten inom ett område avser att förbättra kvaliteten och att uppfylla kraven på trafiksäkerhet samtidigt som den ska motverka eventuella konkurrensrelaterade nackdelar. De examina som avläggs inom ett distrikt ska vara så många och ha en täckningsgrad som medger att den som håller förarexamen kan behålla och utveckla sin yrkesskicklighet för att hög kvalitet på examina ska garanteras. Därför har man valt att ha landskapen som distrikt. Med den nuvarande modellen kan man tillhandahålla högkvalitativa, samordnade och rättvisa examenstjänster och uppfylla kraven på god kundservice. De examina som avläggs inom ett distrikt ska fortfarande säkerställa att den som ordnar examen kan behålla och utveckla sin yrkesskicklighet. Kraven på att säkerställa hög kvalitet på förarexamensverksamheten och att upprätthålla trafiksäkerheten tillåter fortfarande inte fri konkurrens. Även om fler företag skulle tillhandahålla tjänsterna, till exempel med hjälp av koncession, vore situationen likartad, om personalen vid företagen omfattas av samma kollek- 4
Ministerns svar KK 546/2010 vp Timo Heinonen /kok tivavtal. Risken för en arbetskonflikt är inte heller utesluten om verksamheten ordnas av en myndighet. I det aktuella fallet upphörde verksamheten inte helt och hållet, utan den sköttes av arbetskraft som inte ingick i arbetskonflikten, visserligen i begränsad omfattning. Helsingfors den 12 juli 2010 Trafikminister Anu Vehviläinen 5