Rajat ylittävä sosiaaliturva Suvi Rasimus Lakimies 29.1.2014
Kansaneläke Työttömyyskassat Perheetuudet Kela Työttömyys Työtapaturmaja ammattitautietuudet Terveydenhoito huolto Sairaus- ja äitiysetuudet (rahaetuudet) Yksityiset vakuutusyhtiöt, säätiöt, kassat, valtiokonttori Työeläkkeet Sosiaalipalvelut Kunnat Toimeen tulotuki 2 Asumiseen perustuvat etuudet Työskentelyyn perustuvat etuudet
Esimerkkejä kansainvälisistä tilanteista 1. Thaimaasta Suomeen työhön tullut sairaanhoitaja 2. Suomessa työskentelevä virolainen bussikuski, jonka perhe asuu Virossa 3. Suomeen tutkijaksi saapuva 4. Suomalainen merimies työskentelee Suomen ja Ruotsin välillä seilaavalla laivalla 5. Ulkomaan työkomennukselle lähtevä työntekijä perheineen 6. Espanjaan muuttava suomalainen eläkeläinen jne. 3
Miten käy sosiaaliturvalleni muuttaessani maasta toiseen tai työskennellessäni toisessa maassa? Tilanteiden sääntely: 1. Kansallisessa lainsäädännössä omista kehittämistarpeista lähtien 2. EU-tasoisen lainsäädännön määräysten vuoksi joko viety omaan lainsäädäntöön (direktiivit) tai suoraan sovelletaan EU-lainsäädäntöä (asetukset) 3. Kahden tai useamman maan kesken yhteisten intressien takia (sosiaaliturvasopimukset) 4
Mitkä seikat vaikuttavat EU:n suunnasta? Vapaa liikkuvuus ja EUkansalaisuus On taustana sille, että EU-tasolla on säännelty sosiaaliturvan yhteensovittamisesta jäsenmaiden välillä liikuttaessa (erityisesti asetuksella 883/2004; merkitystä myös asetuksella 492/2011) Asetus 883/2004: yhdenvertaisen kohtelun vaatimus asumisedellytyksen käytön kielto yhden valtion lainsäädännön periaate (ei päällekkäisiä maksuja tai etuuksia) => yleensä työskentelyvaltio Koskee suurinta osaa Suomen sosiaaliturvasta Maahanmuuttosääntely Tuoreina esimerkkeinä ns. maahanmuuttodirektiivit, kuten yhdistelmälupadirektiivi, jotka ovat vaikuttaneet kansallisen sosiaaliturvalainsäädäntömme sisältöön 1.1.2014 lukien Yhdenvertaisen kohtelun vaatimus sosiaaliturvan osalta Muitakin direktiivejä tulossa asian tiimoilta Vaikutusta myös EU:n ja kolmansien maiden välisillä assosiaatiosopimuksilla 5
Onko muuttajan kansalaisuudella merkitystä? Kelan hoitaman sosiaaliturvan osalta kansalaisuudella ei ole merkitystä, kun ratkaistaan sosiaaliturvaan kuulumista Suomen kansalaisilla ei ole oikeutta Suomen sosiaaliturvaan pelkän kansalaisuuden perusteella! EU-kansalaisia koskien on olemassa erityismääräyksiä syrjinnän kiellosta laajemminkin Oleskelulupavaatimuksella voi kuitenkin olla merkitystä ns. kolmansien valtioiden kansalaisilla, joilta edellytetään joko vähintään vuodeksi myönnettyä lupaa tai työskentelyoikeuden olemassaoloa 6
Milloin Suomeen tulevalla on oikeus Suomen sosiaaliturvaan? Jos hän muuttaa vakinaisesti Suomeen asumaan Muuton vakinaisuus tai tilapäisyys on tilanteen kokonaisarviointia huomioon kaikki olosuhteet Vakinainen asuminen määritellään Kelan toimeenpaneman sosiaaliturvan puolella eri tavalla kuin esim. maistraattien tai verohallinnon puolella Jos hän työskentelee Suomessa Vaikka ei muuttaisi Suomeen vakinaisesti asumaan Työskentelyn pituudesta riippuen eri määrä oikeuksia Työskentelyn loppuessa sosiaaliturva säilyy vain erityistilanteissa Laki asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta (1573/1993; nk. soveltamisalalaki) 7
Mitä etuuksia Suomeen muutettaessa tai Suomessa työskennellessä voi saada? Vakinaisesti muutettaessa: Kaikki samat etuudet kuin täällä jo asuvatkin, samoin ehdoin ja saman suuruisina Joissakin etuuksissa edellytetään täyttyneitä asumis- tai vakuutuskausia (esim. vanhempainpäivärahoissa 180 päivän edeltävä sairausvakuutuskausi) EU-alueelta tulevan osalta otetaan huomioon toisessa maassa täyttyneet vakuutuskaudet Työskentelemään tuleva (ei vakinaisesti asumaan): Etuuksiin oikeus työskentelynsä ajan (joissakin tilanteissa tietyt etuudet rajattu vähintään 6 kk työskenteleville), etuudet saman suuruisia kuin muille EU-alueella yhteensovitussäännöt perhe-etuuksissa Oikeus jatkuu tietyissä tapauksissa myös työttömäksi jäädessä 8
9 Kelan etuudet työskentelyn ajan (työttömäksi jäädessä jatkuu tietyissä tilanteissa) > 1154 e/kk (v. 2014)
Esimerkki 1:Thaimaasta Suomeen työhön tullut sairaanhoitaja Thaimaalainen sairaanhoitaja muuttaa Suomeen töihin ja hänellä on määräaikainen työsopimus vuodeksi. Hänelle on myönnetty työntekijän oleskelulupa vuodeksi. Työskentelyn perusteella kuuluu Suomen sosiaaliturvaan, mikäli työskentely täyttää työssäoloehdon palkan ja tehtyjen työtuntien osalta Kelasta todistus oikeudesta hoitoetuuksiin Suomessa Perhe-etuuksia vain Suomessa olevista lapsista Ei katsota Suomeen vakinaisesti muuttaneeksi maahantullessa, mutta tilannetta voidaan arvioida uudestaan, mikäli työsopimukseen tulee jatkoa 10
Esimerkki 2: Virolainen rajatyöntekijä Virolainen bussikuski työskentelee Helsingissä, mutta asuu vakinaisesti Virossa vaimonsa ja lastensa kanssa. Vaimo ei ole työssä Virossa. Työn perusteella kuuluu Suomen sosiaaliturvaan. Suomi maksaa Virossa asuvista lapsista lapsilisää ja Suomi myös vastuussa perheenjäsenten sairaanhoidon kustannuksista Jos vaimo aloittaa työn Virossa: kustannusvastuu vaimon ja lasten sairaanhoidon kustannuksista siirtyy Viroon Myös ensisijainen vastuu perhe-etuuksista siirtyy Viroon 11
Esimerkki 3: Suomeen tutkijaksi saapuva Unkarista tuleva tutkija osallistuu suomalaisen yliopiston tutkimushankkeeseen. Työ ei tapahdu työsuhteessa. Hänellä on Suomesta myönnetty yhden vuoden apuraha. Apuraha tuo mukanaan velvoitteen ottaa yrittäjän eläkevakuutus Suomessa Oikeus myös Kelan sosiaaliturvaan, sillä apurahatyöskentely yli neljä kuukautta Vaikka ei työsuhteessa (sillä työntekijäksi katsottava eläkevakuutuksen myötä) 12
Milloin Suomesta lähtevällä on oikeus Suomen sosiaaliturvaan? Tilapäisesti ulkomailla oleskellessa Alle vuodeksi ulkomaille lähtiessä Poikkeus: jos toisessa EU-maassa töissä Erityistilanteissa (erityinen hakemus/ilmoitus) Lähetetyt työntekijät Opiskelijat Suomen valtion virkamiehet Yllä mainittujen perheenjäsenet Tiettyihin etuuksiin eräissä muissa tapauksissa Jos edelleen Suomessa töissä tai saa edeltävään työskentelyyn liittyen vielä jotain rahaetuutta Suomesta Suomi vastaa tietyissä tilanteissa sairaanhoidon kustannuksista 13
14
Esimerkki 4: Suomalainen merimies Ahvenanmaalainen merimies on työssä Ruotsin lipun alla purjehtivalla laivalla. Hän asuu ja on aina asunut perheineen Ahvenanmaalla. Merimies kuuluu työn vuoksi Ruotsin sosiaaliturvaan ja Ruotsi vastaa hänen sairaanhoidon kustannuksistaan. Suomessa asuvana hänellä on kuitenkin oikeus sairaanhoitoon Suomesta kuten muillakin täällä asuvilla. Sairaanhoidon laskutuksesta sekä Kelan ja kuntien välillä tapahtuvasta valtionkorvauksesta johtuen ei voi tällä hetkellä pitää Kela-korttia, vaan joutuu hakemaan sairausvakuutuskorvaukset jälkikäteen Kelasta. 15
Esimerkki 5: Ulkomaan työkomennukselle lähtevä työntekijä perheineen Suomalainen yritys lähettää työntekijänsä tytäryritykseen Kiinaan kolmeksi vuodeksi komennukselle ja perhe lähtee hänen mukaansa Lähetetyn työntekijän tulee hakea säilymistä Suomen sosiaaliturvassa komennuksensa ajan; hakemus tulee toimittaa Kelaan vuoden sisällä lähdöstä Suomen sosiaaliturvassa voidaan säilyä max. 5 + 5 v. Sama koskee perheenjäseniä Jos lähetetyn työntekijän perheenjäsen on kuitenkin töissä ulkomailla ja kuuluu sinä aikana ko. maan sosiaaliturvaan, hän ei voi kuulua samanaikaisesti Suomen sosiaaliturvaan 16
Esimerkki 6: Eläkeläinen Espanjassa Eläkeläinen saa eläkettä ainoastaan Suomesta ja muuttaa vakinaisesti asumaan Espanjaan. Hän ei kuulu enää Suomen sosiaaliturvaan, mutta Suomi vastaa ainoana eläkettä maksavana maana sairaanhoidon kustannuksista Jotta hän pääsisi rekisteröitymään Espanjassa asuvaksi, antaa Kela S1-todistuksen, joka osoittaa, että Suomi vastaa hänen sairaanhoidon kustannuksistaan Eläkkeensaajaa kohdellaan Espanjassa yhdenvertaisesti muihin Espanjassa asuviin eläkeläisiin nähden. Suomi maksaa vuosittain tietyn summan jokaisesta eläkkeensaajasta riippumatta siitä, ovatko he käyttäneet sairaanhoitopalveluita Eurooppalainen sairaanhoitokortti (EHIC) Suomesta 17
Kansainväliset asiat Kelassa 1.1.2014 alkaen Keskushallinto Hallinto-osasto, tietohallinto-osasto, terveysosasto sekä eläke- ja toimeentuloturvaosasto kv-lainsäädännön valmisteluun ja seurantaan osallistuminen yhteydenpito kotimaisiin ja ulkomaisiin viranomaisiin ja laitoksiin toimistojen ohjeistus, neuvonta ja koulutus sekä kansainvälinen tietoliikenne Kaikki toimistot Suomessa asuvien, Suomeen muuttavien ja Suomesta muuttavien asiakaspalvelu Kansainvälisten asioiden keskus 1.1.2014 alkaen Suomeen ja Suomesta muuttavien sosiaaliturvaoikeuksien ratkaiseminen Kansainvälisen lainsäädännön soveltaminen käytännön ratkaisutilanteissa Suomeen ja Suomesta muuttavien puhelinpalvelu sekä muun asiakaspalvelun taustatuki Rajat ylittävän terveydenhuollon yhteyspiste 1.1.2014 alkaen Tietojen antaminen terveyspalvelujen käyttämisestä muualla kuin asuinmaassa Tietojen antaminen ulkomailla aiheutuneiden sairaanhoitokustannuksen korvauksista Tietojen antaminen lääkemääräysten vastavuoroisesta tunnustamisesta In To Finland - palvelupiste Suomeen töihin tuleville ulkomaalaisille Helsingin Kampissa (Kelan ja Verohallinnon yhteinen) 18
Tärkeitä linkkejä EU-tiedon lähteille Lisätietoa sosiaaliturvan yhteensovittamisesta ja siihen liittyvistä periaatteista EU:ssa löytyy Euroopan komission sivuilta: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catid=26&langid=fi Mm. Liikkuvan sosiaaliturvaoikeudet, EU-lainsäädäntö, Viralliset asiakirjat, EESSI Asiantuntijaverkosto tress:in verkkosivut: http://www.tress-network.org/ Kelan sosiaalivakuutuksen kv-teemanumero http://verkkojulkaisu.viivamedia.fi/sosiaalivakuutus/2013/2