Kertomus 1 (6) Dnro: 19.12.2014 556/912/2014 Viestintäviraston kertomus hinnoitteluvalvonnasta ja kustannuslaskentajärjestelmän noudattamisesta Itella Posti Oy:ssä 2014 1 Yhteenveto Viestintäviraston tekemästä valvonnasta Viestintävirasto on suorittanut sille postilaissa ja sitä täydentävissä määräyksissä säädetyn tehtävän vuosittaisesta yleispalvelun hinnoittelun valvonnasta vuodelta 2014. Valvonnan yhteydessä on käyty läpi määräyksen 62/2011 M asettamat vähimmäisvaatimukset kustannuslaskentajärjestelmän sisällön ja toimivuuden suhteen. Samoin Viestintävirasto on käynyt läpi Itella Posti Oy:n (jäljempänä Itella) toimittamat säänneltyjen palveluiden hinnoittelulaskelmat niiden kriteereiden pohjalta, joita tästä on määrätty. Kustannuslaskentajärjestelmän kuvauksien sisällön ja muodon osalta on käyty läpi määräyksen vaatimukset. Kustannuslaskelman on tarkastanut Itellan valitsema tilintarkastaja, joka on todennut sen täyttävän määräyksen 63/2011 M vaatimukset. Vuosivalvontamateriaalin läpikäytyään Viestintävirasto toteaa, että se ei tässä vaiheessa näe syytä puuttua Itellan yleispalvelun hinnoitteluun. Itella on esittänyt laskelmat, joiden pohjalta sen hinnoittelu on tarkasteltavien tuotteiden osalta perusteltavissa. Arvioinnissa on huomioitu myös postitoimialalla käynnissä oleva murros, jonka seurauksen volyymit jatkavat laskuaan ja tämän seurauksena yksikkökustannuksiin kohdistuu nousupaineita. Viestintävirasto tulee kuitenkin vuoden 2015 alkupuolella selvittämään kohdistetusti eräiden Itellan tukkutuotteiden hinnoittelun perusteita virastoon tulleiden toimenpidepyyntöjen vuoksi. 2 Viestintäviraston tehtävä postitoiminnan valvojana Viestintäviraston tehtävänä on valvoa postilain, sekä sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista. Postilain mukaan Viestintäviraston on vuosittain julkaistava kertomus siitä, miten kustannuslaskentajärjestelmiä noudatetaan postiyrityksissä. Vuonna 2014 Itella oli ainoa postilain määrittelemää yleispalvelua tarjoava postiyritys ja siten ainoa kyseisen alueen valvonnan kohde. Yleispalvelua koskevan sääntelyn tarkoituksena on turvata käyttäjille kohtuuhintainen postitoiminnan peruspalvelu tasapuolisin ehdoin kaikkialla Manner-Suomessa.
2 (6) Yleispalvelun tarjoajan on hinnoiteltava yleispalveluun kuuluvat postipalvelut siten, että hinnat: 1) ovat kohtuulliset; 2) ovat sellaiset, että palvelut ovat kaikkien käyttäjien saatavilla heidän asuinpaikastaan riippumatta; 3) ovat kustannussuuntautuneet; 4) kannustavat tehokkaaseen yleispalvelun tarjontaan; ja 5) noudattavat avoimuuden ja syrjimättömyyden periaatteita. Postiyritykselle asetetut hinnoitteluvaatimukset Postilain 36 :n mukaan postiyritys on velvollinen huolehtimaan, että sen välitettäväksi erehdyksessä jätetty kirjelähetys toimitetaan muun postiyrityksen välitettäväksi, jos kirjelähetyksen vastaanottajan osoitepaikka ei sijaitse ensiksi mainitun postiyrityksen toimilupa-alueella. Välittäminen on tehtävä kustannussuuntautuneella hinnalla ja avoimin ja syrjimättömin ehdoin. Lain 37 :n mukaan postiyrityksen, jolle on toimiluvassa asetettu ehto ylläpitää postinumerojärjestelmää, tulee pyydettäessä luovuttaa tietoja postinumerojärjestelmästä. Tiedot on luovutettava postitoiminnan hoitamiseksi käyttökelpoisessa muodossa sekä kustannussuuntautuneella hinnalla ja avoimin ja syrjimättömin ehdoin. Lain 38 :n mukaan postiyrityksellä on oikeus ylläpitää postitoiminnan hoitamiseksi ja muiden kuin postitoimintaan kuuluvien lähetysten välittämiseksi postin saajia koskevaa osoiterekisteriä. Postiyrityksen on pyynnöstä luovutettava osoiterekisteriä koskevat tiedot kustannussuuntautuneella hinnalla ja avoimin ja syrjimättömin ehdoin. Postilain 39 :n mukaan postiyritys on velvollinen järjestämään toiselle postiyritykselle pääsyn hallinnassaan olevaan postilokeroon tai muuhun sellaiseen rakennelmaan, jossa postin saajan osoitepaikka sijaitsee. Pääsy tulee toteuttaa kustannussuuntautuneella hinnalla sekä avoimin ja syrjimättömin ehdoin Yleispalvelun tarjoajan on käytettävä kustannuslaskentajärjestelmää, jonka avulla kerättävistä tiedoista selviää eri palvelujen hintojen kohtuullisuus ja suhde kustannuksiin. Yleispalvelun tarjoaja saa itse valita käyttämänsä kustannuslaskentajärjestelmän. Yleispalvelun tarjoajan on laadittava kustannuslaskentajärjestelmästä Viestintävirastolle kuvaus, josta käyvät ilmi vähintään kustannusten pääluokat ja se, miten kustannukset kohdennetaan. Yleispalvelun tarjoajan tulee valita tilintarkastuslaissa (459/2007) tarkoitettu tilintarkastaja tarkastamaan kustannuslaskentajärjestelmä yrityksen tilintarkastuksen yhteydessä. Tilintarkastajan on laadittava tarkastuksesta kertomus. Yleispalvelun tarjoajan on toimitettava kertomus Viestintävirastolle tilikautensa päättymistä seuraavan elokuun loppuun mennessä.
3 (6) Viestintävirasto voi antaa tarkempia määräyksiä siitä, mitä tietoja ja aineistoa tilintarkastajan kertomuksen on sisällettävä. Määräykset voivat koskea: 1) yleisiä tietoja tarkastettavasta yrityksestä ja tarkastuksen suorittamistapaa; 2) tarkastusvelvollisuuden kohteena olevaa aineistoa; 3) kriteerejä, joilla voidaan todeta, vastaako yrityksen toiminta sille asetettuja kustannuslaskentajärjestelmää koskevia velvoitteita; sekä 4) tilintarkastajan kertomuksen liitteenä olevaa aineistoa. Postilaissa säädettyjä hinnoitteluvelvoitteita täydentävät Viestintäviraston määräykset 62/2011 M ja 63/2011 M, jotka koskevat postin yleispalvelun tarjoajan kustannuslaskentajärjestelmää ja järjestelmän tarkastusta. Postiyritys määrittelee itse mihin ajanjaksoon sen kustannukset perustuvat. Myös ajanjakson pituus on postiyrityksestä itsestään kiinni. Postiyrityksen lähettämät hinnoittelulaskelmat eivät ole sidottuja tilikauteen, vaan ne voivat osittain perustua myös perusteltuihin arvioihin tulevasta kehityksestä. Hinnoittelulaskelmat on laadittava myös aina ennen hinnan asettamista tai muuttamista. Viestintäviraston säännöllinen valvonta (ns. vuosivalvonta) toteutetaan postiyritykselle lähetettävien ohjeiden ja hinnoittelupohjien perusteella. Virasto lähetti vuoden 2014 vuosivalvontaa koskevan materiaalin Itellalle 16.4.2014. Vastausaineisto pyydettiin palauttamaan 31.8.2014 mennessä. Vuosivalvontaa koskeva, Viestintäviraston laatima palautekirje annetaan kunkin valvontavuoden loppuun mennessä. 3 Itellan Viestintävirastolle toimittamat selvitykset Vuosivalvonta-aineisto Itella toimitti vuosivalvonta-aineiston Viestintävirastolle 29.8.2014. Aineisto sisälsi seuraavat asiakirjat: Kustannuslaskentajärjestelmän kuvaus Hinnoittelulaskelmat Tilintarkastajien raportti Hinnoittelulaskelmien laskentaperusteet Kustannuslaskentajärjestelmän muutokset v. 2013 verrattuna
4 (6) 4 Viestintäviraston arviointi Vuoden 2014 alussa voimaan tulleet hinnankorotukset yleispalvelutuotteille. Yleispalvelutuotteiden osalta hinnankorotukset koskivat kaikkia lähetysmuotoja mutta painottuivat selvästi kirjeisiin. Itella lähetti Viestintävirastoon uuden hinnaston voimaan tulon yhteydessä hinnoittelulaskelmana toteuman ajanjaksolta 1.1.2013-31.10.2013 ja ennusteen jaksolta 1.1.2014-31.12.2014. Näihin laskelmiin tukeutuen Itella esitti perusteeksi hintojen muutokselle mm. osoitteellisen kirjeliikenteen volyymin laskua, joka vaikuttaa lähetyskohtaisia yksikkökustannuksia nostavasti. Kirjeliikenteen volyymin laskun Itella ennakoi tuolloin olevan myös jatkossa voimistuva suuntaus. Esitettyjen hinnoittelulaskelmien perusteella aiemmat hinnat eivät kaikilta osin kattaneet tuotteille kohdistettuja kustannuksia ja yleispalvelutuotteiden keskimääräiset kustannukset ylittivät keskimääräiset tulot. Itellalla oli siten esittämiensä tietojen pohjalta perusteet hintojen korotuksille. Vuosivalvontamateriaalin arviointi, yleispalvelutuotteet Viestintävirasto on käynyt läpi Itellan lähettämän aineiston. Itella ei ole velvollinen noudattamaan tiettyä, vuosittain toistuvaa ajanjaksoa hinnoittelulaskelmia toimittaessaan. Vuoden 2014 osalta laskelmat perustuivat toteumaan ajanjaksolla 1.8.2013-31.7.2014. Hinnoittelulaskelmassa esitettyjä tietoja on vertailtu vuoden 2013 vuosivalvonnan yhteydessä saatuihin hinnoittelulaskelmiin sekä yhtiön muissa yhteyksissä esittämiin laskelmiin ja ennusteisiin postitoimialan kehityksestä. Postiliikennettä leimaa rakennemuutos, kun sähköinen korvautuvuus kiihtyy. Osoitteellisen kirjeliikenteen volyymissa lasku on jatkunut voimakkaana, myös sanoma- ja aikakauslehtien volyymit ovat laskeneet edelleen. Uudempi ilmiö on se, että nyt myös Itellan jakaman osoitteettoman suoramarkkinointipostin määrät ovat laskeneet. Pakettiliikenteen kasvu on aiempiin vuosiin verrattuna hidastunut mutta volyymi on kuitenkin vielä kasvanut. Yleispalvelutuotteiden osalta lähetysmäärät ovat muun postiliikenteen tavoin laskeneet, lukuun ottamatta pakettilähetyksiä. Toteutunut kehitys on siten vastannut Itellan aiemmin esittämiä volyymiä koskevia ennusteita. Itella on vuoden aikana sopeuttanut postitoimintaansa volyymien laskiessa siten, että toiminnan kokonaiskustannukset ovat laskeneet. Vuoden 2014 alussa tehdyt hinnankorotukset yhdessä kustannussäästöjen kanssa ovat johtaneet siihen, että yleispalvelutuotteiden keskihinta ylittää pienellä marginaalilla tuotekohtaisen keskikustannuksen. Hinnankorotukset ovat siis kompensoineet lähetysten kappalemääräisen laskun aiheuttaman yksikkökustannusten nousun ja yleispalvelutuotteiden liikevaihto on näin kasvanut. Tältä osin tilanne on muuttunut, sillä viime vuosina kustannukset ovat olleet tuottoja suurempia. Vuosivalvonnan yhteydessä toimitettujen laskelmien perusteella Itellalla ei näyttäisi olevan välittömiä hinnankorotuspaineita mutta lopulta tämän ratkaissee volyymien ja kustannusten tuleva kehitys. Nykyinen
5 (6) yleispalvelutuotteiden hinnoittelu ei ole esitettyjen laskelmien ja ennusteiden näkökulmasta tarkasteltuna ristiriidassa kustannussuuntautuneen hinnoittelun vaatimuksen kanssa. Tämän periaatteen toteutumiseen Viestintävirasto tulee jatkossakin kiinnittämään huomioita sekä kirje- että pakettilähetysten osalta. Viestintävirasto kiinnitti valvonnassaan erityistä huomiota kustannusten kohdentamiseen määräysten mukaisesti niin, että Itellan tuottamien yleispalvelutuotteiden kustannukset ovat johdettavissa tilintarkastajan hyväksymästä kustannuslaskentajärjestelmästä. Edelleen Viestintävirasto pyrki käytettävissään olevien tietojen pohjalta varmistumaan siitä, että Itellan kokonaiskustannukset on jaettu määräysten mukaisesti, aiheuttamisperiaatetta noudattaen säänneltyjen ja sääntelemättömien postipalveluiden kesken. Samaa periaatetta on käytetty myös yleispalveluotteiden keskinäisessä vertailussa siten, että tuotot ja kustannukset kohdistuvat oikein mm. kirjeiden ja pakettien välillä. Vuosivalvontamateriaalin arviointi, muut säännellyt tuotteet Postinumerojärjestelmän tietojen luovuttamispalvelu on ollut käyttäjille maksuton 1.1.2013 alkaen ja siitä ei ole tehty erillistä hinnoittelulaskelmaa. Erehdyksessä jätettyjen kirjelähetysten osalta Itella ei ole saanut muilta postitoimiluvan haltijoilta palvelupyyntöä eikä ole tehnyt hypoteettiselta pohjalta hinnoittelulaskelmaa. Osoiterekisteri- ja lokeropalveluista Itella toimitti hinnoittelulaskelmat. Rekisteripalveluiden hinnoittelu perustuu Itellan toimittamien laskelmien mukaan postinsaajamääräkohtaiseen kuukausihintaan ja käyttöönoton kertakustannukseen. Hinnoittelulaskelman mukaan rekisteripalveluille kohdistetut kustannukset ovat edellisvuodesta vähentyneet. Tämän seurauksena myös rekisteripalvelun yksikkökustannus pieneni. Käyttöönoton kertakustannus perustuu neuvotteluista, sopimuksen tekemisestä ja käyttöönotosta aiheutuviin kustannuksiin. Nämä kustannukset nousivat hieman edelliseen vuoteen verrattuna. Lokeropalveluiden osalta Itellan kustannukset ovat laskeneet ja tämä näkyy vertailukautta matalampana yksikkökustannuksena. Yleisellä tasolla tarkasteltuna rekisteri- ja lokeropalveluiden hinnoissa, eikä niitä vastaavissa hinnoittelulaskelmissa ole tapahtunut merkittäviä muutoksia vuoteen 2013 verrattuna. Viestintävirasto ei tässä vaiheessa arvioi tarkemmin Itellan rekisterija lokeropalveluita koskevia hinnoittelulaskelmia. Viestintävirastoon loppuvuonna 2014 tulleiden toimenpidepyyntöjen perusteella näiden palvelujen hinnoittelua tullaan tutkimaan erikseen vuoden 2015 aikana. Tutkinnassa selvitetään, toteutuuko kyseisten palvelujen osalta kustannussuuntautuneisuuden, sekä avoimuuden ja syrjimättömyyden periaatteet kuten Postilaissa edellytetään. Kustannuslaskentajärjestelmä Itella toimitti vuosivalvontamateriaalin mukana päivitetyn kuvauksen kustannuslaskentajärjestelmästä. Järjestelmän kuvaus pitää sisällään kaikki postilain ja Viestintäviraston määräyksessä 62/2011 M vaaditut asiat. Lisäksi Itella toimitti erillisen selvityksen kustannuslaskentajär-
6 (6) jestelmään liittyen, jossa on käyty läpi järjestelmän kuvauksen muutokset vuoteen 2013 verrattuna. Postilain mukaan yleispalvelun tarjoajan tulee valita tilintarkastaja tarkastamaan kustannuslaskentajärjestelmä yrityksen tilintarkastuksen yhteydessä ja tarkastajan on laadittava tästä tarkastuksesta kertomus. Postilaissa säädetyn lisäksi Viestintäviraston määräys 63/2011 M täydentää tarkastuksesta säädettyä. Tarkastuksen on tehnyt Itella Posti Oy:n tilintarkastaja PricewaterhouseCoopers Oy ja siitä on laadittu 29.8.2014 allekirjoitettu raportti. Raportti vastaa sisällöltään määräyksen 63/2011 M vaatimuksia ja sen mukaan Itella Posti Oy:n käyttämä kustannuslaskentajärjestelmä on Viestintäviraston määräysten mukainen. Lisätietoja asiasta antaa viestintämarkkina-asiantuntija Sami Vilvala p. 0295 390 624, etunimi.sukunimi@viestintavirasto.fi.