Etelä-Suomi Päätös Nro 73/2011/4 Dnro ESAVI/588/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 10.5.2011 ASIA LUVAN HAKIJA Ristiniemen sillan rakentaminen Mussalon ja Hirssaaren välille sekä töiden aloittaminen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, Kotka Kotkan kaupunki HAKEMUS Kotkan kaupunki on 15.12.2010 aluehallintovirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa Ristiniemen sillan rakentamiseen Mussalon ja Hirssaaren välille hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti sekä töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista Kotkan kaupungissa. SUUNNITELMA Yleistä Hankealue sijaitsee Tökkärin ja Rytäniemen välisessä Madesalmessa Kotkan kaupungin omistamalla maa-alueella (kiinteistötunnus 285-407-19-11) ja Landbon osakaskunnan vesialueella 876-6-0. Ristiniemen, Tökkärin ja Rytäniemen alueilla on voimassa oleva asemakaava, johon sisältyy Ristiniementie -niminen katu. Hankkeen tarkoituksena on rakentaa asemakaavan mukainen katu. Silta on osa tätä katua. Kaupunki käynnistää lähiaikoina katualueen haltuunoton. Madesalmessa sijaitsee jo ennestään kaksi siltaa: Merituulentien silta (tie nro 355) ja Tökkärin rautatiesilta, joka sijaitsee maisemallisesti samalla tasolla kuin rakennettava Ristiniementien silta. Suunniteltu silta Ristiniementien silta on teräsbetoninen ulokelaattasilta. Jännemitat ovat 2,5 + 17,1 + 2,5 m ja vapaa-aukko 16 m, alikulkukorkeus 3 m keskivedenkorkeudella ja hyödyllinen leveys 7,5 m. Tasauksen säde siltapaikalla on 1 000 m. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Sillan päädyissä on ulokkeet, joiden takana ovat puskupalkit. Tuet perustetaan paaluille ja ne kiinnitetään jäykästi päällysrakenteeseen. Silta varustetaan korkealla H2-sillankaiteella. YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9, 00520 Helsinki PL 115, 00231 Helsinki ymparistoluvat.etela@avi.fi
2 Silta rakennetaan paikalle valettuna teräsbetonirakenteena. Sillan pilareiden perustamistavaksi on valittu paalut. Sillan tulopenkereet ovat maanvaraisia. Siirtymärakenteeksi rakennetaan siirtymälaatat. Paalutustyö tehdään kuivatyönä penkereeltä käsin. Sillan telineet tuetaan puupaaluilla. Telineiden purkaminen suoritetaan siten, että paalujen purkamistaso vähintään myötää salmen pohjaa. Sillan kuivatus hoidetaan sillan päihin rakennettavilla kaivoilla. Luiskien alaosiin asennetaan kiviä Tökkärin ratasillan verhouksen mukaisesti. Yläosa nurmetetaan. Sillan kohdalla on maaperä noin tasolta -5 m lähtien moreenia. Kallionpinta on sillan Ristiniemen puoleisessa päädyssä tasolla -21,57 m ja Kotkan puoleisessa päädyssä tasolla -19,81 m. Kalatalous Hankkeen vaikutukset Kotkan kalastusalue kuuluu Suomenlahden alueeseen ja on yksi alueen neljästä kalastusalueesta. Ammattikalastusta harjoitetaan merialueella aina Kymijoen suulle saakka. Ristiniemen sillan vaikutusalue koskee sillan sijaintikohtaa sekä läheisiä ranta- ja maa-alueita. Hankkeen ei arvioida aiheuttavan maisemahaittoja, sillä rakennettava silta tulee jo olemassa olevan Tökkärin ratasillan viereen samalle tasolle. Hankkeesta syntyy jonkin verran rakentamisen aikaista melua. Hanke aiheuttaa rakennusvaiheessa jonkin verran tärinää. Sillan rakentaminen aiheuttaa väliaikaisia vesistövaikutuksia ainoastaan rakennusvaiheessa, sillä sillan pilarit tulevat sijaitsemaan maalla. Valmistuttuaan sillan ei arvioida aiheuttavan haittaa vesistölle eikä pienveneliikenteelle. Sillan rakentamisen ei katsota aiheuttavan vaikutuksia kalastoon tai kalastukselle, eikä se estä esimerkiksi alueen vaelluskalojen (lohi, meritaimen, vaellussiika) kulkuväyliä. Ristniemen, Tökkärin ja Rytäniemen läheisyydessä ei ole havaittu erityisen herkkiä kohteita. Lähin Natura-alue on Kymijoki, joka laskee Suomenlahteen pohjoisessa noin 2 km:n päässä hankealueesta. Myös Itäisen Suomenlahden saariston Natura-alue sijaitsee noin 2 km:n päässä eteläkoillisessa, mutta hankkeella ei arvioida olevan vaikutuksia kumpaankaan Natura-alueeseen. Hankealueen läpi salmen poikki ei kulje virallista veneväylää. Salmesta kulkee kuitenkin pienveneitä. Salmen syvyys sillan kohdalla on syvimmillään hiukan yli kaksi metriä. Siltatyö ei mataloita salmea. Hankkeella on väliaikaista vaikutusta pienveneliikenteeseen vain rakennusaikana. Hankkeen ympäristövaikutukset on arvioitu kokonaisuudessaan pieniksi.
3 Vesistötarkkailu Sillan rakentamisen aikana vesialueella voi esiintyä hetkellistä samentumista. Hanke ei edellytä vesistörakentamista, minkä vuoksi vedenlaatua ei ole tarpeen tarkkailla töiden aikana. Myöskään sillan valmistuessa ei ole syytä olettaa, että vedenlaadussa tapahtuisi muutoksia, joten jatkuvaa tarkkailua ei ole tarpeellista toteuttaa. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN MUISTUTUKSET JA VAATIMUKSET Aluehallintovirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Kotkan kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 4.2.2011. Kuulutus on erikseen lähetetty tiedoksi asiakirjoista ilmeneville viranomaisille ja asianosaisille. 1) Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on lausunut, että alueet kuuluvat Kymijoen saastuneiden sedimenttien vaikutusalueeseen. Koko Kymijoen alaosalla Kuusankoskelta merialueelle on pohjasedimentissä enemmän tai vähemmän haitallisia aineita. Saastuneet sedimentit ovat kiinnittyneet pohjakerrostumien hienoon ainekseen. Jos pohjassa on pehmeää sedimenttiä, on se mitä todennäköisimmin myös pilaantunut. Hakemuksessa ei ole sedimenteistä tutkimustuloksia, mutta vertailutulosten perusteella voidaan arvioida, ettei alueella ole 2-tason ylittäviä pitoisuuksia. Hakkeessa kaivut jäävät hyvin vähäiseksi, kaivu kohdistuu vain ranta-alueeseen. Mahdolliset vesialueelta tulevat ylijäämämassat on käsiteltävä asianmukaisesti ja niiden sijoittamiseen on tarvittaessa haettava lupa. Kohde ei vaadi erityistoimenpiteitä haitta-ainepitoisuuksien kannalta. Massanvaihto ja muu rakentaminen on suoritettava siten, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa tai häiriötä merialueelle ja sen käytölle. Työmenetelmien on oltava sellaisia, että veden samentuminen ja sedimentin sekoittuminen veteen on mahdollisimman vähäistä. Vesialuetta vasten sijoittuva pengerosa tulee vahvistaa riittävän karkealla louheella ja sepelillä, jonka alle tulee asentaa suodatinkangas eroosion estämiseksi. Penkereen luiskat on viimeisteltävä siten, että sillasta ja tiepenkereestä muodostuu yleisilmeeltään siisti ja ympäristöönsä soveltuva. Kiveys ja reunamuurit tulee rakentaa siten, ettei kiviä pääse irtoilemaan luiskasta voimakkaallakaan merenkäynnillä ja virtauksella. Uomaan mahdollisesti pudonneet rakennusainekset on poistettava luonnollista pohjaa myöten.
Työalue ympäristöineen on siistittävä ja viimeisteltävä ympäristöön soveltuvaksi sekä reunamuurien ym. maisemointiin on kiinnitettävä erityistä huomiota. Luvan saajan on pidettävä silta ja tiepenger kunnossa. Kunnossapitotyöt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa vesistölle ja sen muulle käytölle. Töiden aloittamisesta ja valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle. Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on katsonut, ettei hanke vaikeuta Suomenlahden vesienhoitosuunnitelmaan sisältyvien tavoitteiden toteutumista. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on katsonut, että hanke on tarpeellinen ja perusteltu ja puoltanut edellä esitetyillä huomautuksilla luvan myöntämistä sekä töidenaloittamislupaa. 4 HAKIJAN SELITYS Hakija on lausunut, että se tulee ottamaan huomioon Ristiniementien sillan rakentamisessa Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen muistutuksessa mainitut seikat. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Kotkan kaupungille luvan Ristiniemen sillan rakentamiseen Mussalon ja Hirssaaren hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti Kotkan kaupungissa. Aluehallintovirasto myöntää Kotkan kaupungille pysyvän käyttöoikeuden hanketta varten tarvittavaan osaan Landbon osakaskunnan vesialueesta 876-6-0. Hankkeesta ja vähäisestä pysyvästä käyttöoikeudesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja jäljempänä olevia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Silta on rakennettava hakemuksen liitteenä olevan 22.10.2010 päivätyn suunnitelmakartan 1, mittakaava 1:1000, osoittamaan paikkaan 18.10.2010 päivätyn alustavan yleispiirustuksen nro 118102-20, mittakaava 1:100, mukaisesti.
2) Rakennustyöt on tehtävä siten, että vesialueelle ja sen käytölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä. Vesialuetta vasten sijoittuva pengerosa on vahvistettava riittävän karkealla louheella ja sepelillä, jonka alle on asennettava suodatinkangas eroosion estämiseksi. Penkereen luiskat on viimeisteltävä siten, että sillasta ja tiepenkereestä muodostuu yleisilmeeltään siisti ja ympäristöönsä soveltuva. Kiveys ja reunamuurit on rakennettava siten, ettei kiviä pääse irtoilemaan luiskasta voimakkaallakaan merenkäynnillä ja virtauksella. Uomaan mahdollisesti pudonneet rakennusainekset on poistettava luonnollista pohjaa myöten. Jos siltaa rakennetaan veneilykaudella 1.5. 30.9., sillan telineisiin on jätettävä vähintään 4 m leveä ja 2,2 m korkea aukko (keskivedenpinnasta). Talvella rakennettaessa aukkoa ei tarvitse tehdä. 3) Luvan saajan on selvitettävä etukäteen työalueella mahdollisesti olevat johdot ja kaapelit. Rakennustyöt on tehtävä niitä vaurioittamatta. 4) Mikäli työt tehdään vesialueen ollessa jäässä, on kohdat, joissa jäätä on rikottu tai jään kantavuus muuten työn takia huonontunut, merkittävä asianmukaisesti. 5) Töiden päätyttyä rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen kuntoon. Siltapaikka on maisemoitava ja viimeisteltävä siten, että se sopii mahdollisimman hyvin alueen maisemakuvaan. 6) Silta on pidettävä suunnitelman mukaisessa kunnossa. 7) Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. Luvan saaja on muutoinkin vastuussa hankkeesta mahdollisesti aiheutuvasta vahingosta, haitasta ja muusta edunmenetyksestä. 8) Työt on aloitettava neljän ja saatettava olennaisilta osin loppuun kuuden vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi uhalla, että lupa ja myönnetty käyttöoikeus raukeavat. 9) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 10) Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5
Valmistumisilmoitukseen on liitettävä sillan lopullista sijaintia osoittava kartta ja mittoja osoittava piirustus. 6 Perustelut Lainkohdat Töidenaloittamislupa Perustelut Silta on osa Ristiniemestä Rytäniemeen jatkettavaa asemakaavoitettua katua. Hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Vesilain 2 luvun 4, 6 :n 1 momentti ja 7 :n 2 momentti Aluehallintovirasto myöntää Kotkan kaupungille luvan aloittaa työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Kysymys on hankkeesta, johon aluehallintovirasto on myöntänyt luvan vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla ja joka ei sanottavasti vaikuta vesioloihin. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen määräyksiä muutetaan. Lainkohta Vesilain 2 luvun 26 Muistutuksiin ja vaatimuksiin vastaaminen Aluehallintovirasto ottaa Kaakkois-Suomen elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen muistutuksen huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. KÄSITTELYMAKSU 1 740 euroa LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan vesilain 2 luvun mukaisen siltaa koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 1 740 euroa. Päätös Kotkan kaupunki Jäljennös päätöksestä Kotkan kaupunki Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus/ ympäristö ja luonnonvarat (sähköisesti) Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri Ilmoitus päätöksestä Listan dpoesavi-588-04-09-2010 mukaan Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Päätöksestä kuulutetaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ja Kotkan kaupungin ilmoitustauluilla 7
8 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Tapio Kovanen Merja Ahti Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Tapio Kovanen ja esitellyt ympäristölakimies Merja Ahti. MA/tv
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 9.6.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.