Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 1 (1) 414 Asianro 822/00.01.03.01/2014 Kuopion Pysäköinti Oy:n toimintojen uudelleen järjestely Talous- ja rahoitusjohtaja Toni Vainikainen Talous- ja strategiapalvelu Kuopion Pysäköinti Oy on vuonna 2006 perustettu Kuopion kaupungin 100 %:ssa omistuksessa oleva yhtiö, joka omistaa ja hallinnoi Kuopion kauppatorin alla sijaitsevia pysäköintitiloja sekä torin alla sijaitsevassa kauppakäytävässä ja kauppahallin yhteyteen rakennetussa paviljongissa olevia liiketiloja. Nykyisellään yhtiön toiminta koostuu pysäköintitilojen vuokraamisesta kaupungille ja liiketilojen vuokraamisesta erilaisille liike- tai muun toiminnan harjoittajille. Yhtiö työllistää yhden määräaikaisen toimitusjohtajan ja yhden määräaikaisen assistentin. Yhtiön keskeiset tunnusluvut tilikaudelta 2013 ja kuluvalta vuodelta budjettivertailuineen ilmenevät liitteestä nro 1. Yhtiön taustoja on selvitetty tarkemmin Kuopion kaupungin Tilakeskuksen laatimassa Kuopion alatorihankkeen ja siihen liittyvien investointien taloudellinen loppuselvitys -raportissa, joka on ollut 2.6.2014 kaupunginhallituksen tiedonannoissa ja jaettu 16.6.2014 kaupunginvaltuustolle listan mukana. Alatorihankkeen toteutuneet kustannukset kyseisen raportin mukaan ovat olleet: pysäköintilaitoksen vanhan osan korjaus 623.923 pysäköintilaitoksen uusi osa 39. 405.375 kauppakeskus ja paviljonki 8.547.451 hissit, liukuportaat ja iv-koneet 1.010.560 YHTEENSÄ 48.587.309 Useiden vaiheiden jälkeen yhtiön investointien rahoitus on järjestetty kaupungin yhteensä 16,5 M :n suuruisilla sijoituksilla omaan pääomaan ja kaupungin 100 %:sti takaamilla rahoituslaitoslainoilla, joiden määrä tarkasteluhetkellä on 46,82 M ja tulee vuoden 2014 lopun tilanteessa olemaan 46,43 M. Lainojen takaisinmaksuohjelmien mukaiset lyhennykset vuonna 2015 tulevat olemaan 1,97 M ja vuodesta 2016 lukien 2,56 M vuodessa, minkä lisäksi yhtiö maksaa kaupungin antamista takauksista provisiota. Nykytoiminnan pohjalta tehdyn ennusteen mukaan yhtiön tuleva kehitys ilmenee liitteestä nro 2. Kuopion Pysäköinti Oy:n kautta tehdyt investoinnit ovat olleet yhtiön liikevaihto- ja tulostasoon nähden liian raskaita ja rahoitusrakenteeltaan liian velkapainotteisia. Ilman toiminnallisia ja rahoituksellisia järjestelyitä yhtiön liiketoiminta tulee olemaan tappiollista hyvin pitkään. Tehdyn ennusteen mukaan yhtiön kassavarat loppuvat kuitenkin jo noin 3,5 vuoden päästä, jolloin yhtiö ilman oman tai vieraan pääomanehtoista lisärahoitusta tulee pysyvän maksukyvyttömyyden vuoksi täyttämään selvitystilaan asettamisen kriteerit. Nykyisellä rahoitusrakenteella tämän välttäminen edellyttäisi yhtiön vuosittaisen tuloksen parantamista nykyisestä tasosta noin 2,5 M :lla. Vallitsevassa suhdannetilanteessa tällaisen muutoksen tapahtumista ei voi pitää todennäköisenä nähtävissä olevassa tulevaisuudessa. Yhtiön toimintaedellytysten tur-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 2 (2) vaamiseksi sen liiketoimintaa olisikin suunnattava uudelleen ja rahoitusrakennetta järjesteltävä vähemmän velkapainotteiseksi. Osana yhtiön taloudellisen tilanteen vakauttamisen suunnittelua kaupunki on alkuvuodesta 2014 tilannut tilintarkastusyhteisö Ernst & Young:lta selvityksen pysäköintitoiminnan uudelleenjärjestämisestä Kuopion kaupungin keskustan alueella. Tämän päätösesityksen pohjaksi otetun, 17.2.2014 päivätyn selvityksensä Ernst & Young on otsikoinut nimellä Pysäköintitoiminnan rakennemuistio (liite nro 5.) Kaupungin pysäköintitoiminnan nykytilan kuvaus Kuopion kaupungin Kaupunkiympäristön palvelualue operoi nykyään omana toimintanaan kadunvarsipysäköintiä, lupapysäköintiä ja kolmen pysäköintilaitoksen eli Kauppatorin, Haapaniemenkadun ja Maaherrankadun toimintaa. Kaikki pysäköintilaitosrakennukset omisti vuoden 2009 loppuun saakka Kuopion kaupunki, kunnes kaupunginhallituksen 30.11.2009 tekemän päätöksen mukaisesti kauppatorin pysäköintilaitosrakennus siirrettiin apporttina Kuopion Pysäköinti Oy:lle. Apporttiluovutuksen jälkeen yhtiö on rakennuttanut toripysäköinnin laajennuksen, joka lisäsi toripysäköinnin paikkamäärää 580 autopaikalla 1280 autopaikkaan. Toripysäköinnin laajennuksen jälkeen pysäköintitalojen yhteenlaskettu autopaikkamäärä on 1623. Maaherrankadun ja Haapaniemenkadun pysäköintilaitokset ovat Kuopion kaupungin Tilakeskuksen taseessa. Käytännössä pysäköintitoiminnasta on vastannut kolme asiakaspalvelusihteeriä sekä yksi suunnitteluinsinööri, joka oman työn ohella on hoitanut laitoksen henkilöstöasioiden lisäksi pysäköintilaitokseen liittyvän yhteistyön yritysten ja kaupungin oman organisaation eri yksiköiden kanssa. Ylläpidosta ja kiinteistönhoidon järjestämisestä on vastannut Tilakeskus, joka on perinyt palveluistaan sisäistä vuokraa. Kuopion Pysäköinti Oy:n perustamisen ja edellä kuvattujen toripysäköinnin omistussuhteiden muutosten jälkeen pysäköinnin operointia on jatkettu entisin toimintatavoin Kuopion Pysäköinti Oy:n keskittyessä omistamiensa pysäköinti- ja liiketilojen vuokrausliiketoimintaan. Järjestely on johtanut tilanteeseen, jossa kaupungin eri toimintayksiköiden ja Kuopion Pysäköinti Oy:n välillä liikkuu runsaasti erilaisia sisäisiä laskuja. Kuvatunlaiset hallinta- ja ylläpitojärjestelyt edellyttävät luonnollisesti myös useita erilaisia kaupunkikonsernin sisäisiä palvelusopimuksia. Kaupunkiympäristön palvelualue esimerkiksi maksaa Kuopion Pysäköinti Oy:lle tilavuokraa toripysäköintilaitoksen osalta ja Tilakeskukselle vuokraa Haapaniemenkadun ja Maaherrankadun pysäköintilaitosten osalta. Jokainen pysäköintitoimija taasen maksaa järjestämiinsä ylläpito- ja muihin palveluihin liittyviä käyttömenoja sopimuskumppaneilleen, kuten liikelaitoskuntayhtymä Servicalle ja Mestar-liikelaitokselle. Kokonaisuuden tulot ja menot jakaantuvat siten useiden eri toimintayksiköiden kesken, minkä vuoksi pysäköintitoiminnan kokonaisuuden kannattavuuden seuraaminen ja selvittäminen on hyvin työlästä. Lisäksi organisoinnin monimutkaisuus vaikeuttaa pysäköintitoiminnan kehittämishankkeita ja näyttäytyy sekä ulkoiseen että sisäiseen asiakasrajapintaan vaikeasti hahmotettavana. Pysäköintitalojen tulot (alv. 0 %) olivat vuonna 2012 yhteensä noin 972 t ja vuonna 2013 noin 920 t. Vuoden 2014 marraskuun puoliväliin mennessä tulot ovat olleet noin 970 t. Toripysäköinnin käyttöaste on vuonna 2012 ollut 2,33 ja vuonna 2013 rakentamisen ollessa vielä meneillään taasen 1,32 kun
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 3 (3) kävijämäärältään huippuvuonna 2007 käyttöaste oli 3,24. Kadunvarsipysäköinnistä taasen kertyi vuonna 2012 noin 589 t :n ja vuonna 2013 noin 587 t :n tulot (alv. 0 %), kun pysäköinninvalvonnasta kertyviä pysäköintivirhemaksutuloja (vuonna 2013 noin 1,1, M ) ei oteta huomioon. Kokonaisuutta koskevan karkean arvion mukaan kaupungin yksiköiden pysäköintitoiminta (pl. Kuopion Pysäköinti Oy) on tällä hetkellä tappiollista noin 100-150.000 vuodessa. Tämä johtuu muun muassa siitä, että Kaupunkiympäristön palvelualue maksaa toripysäköintilaitoksesta vuokraa huomattavasti enemmän kuin toripysäköinnistä kertyy tuloja. Pysäköintitoiminnan järjestelyvaihtoehdot Ernst & Young käsittelee selvityksessään sekä pysäköintitoiminnan keskittämistä Kuopion Pysäköinti Oy:öön erilaisin rakenne- ja transaktiojärjestelyin että pysäköintitoiminnan keskittämistä kaupungin omana toimintana tapahtuvaksi. Rakennemuistiossa eritellään tarkasteltavien ratkaisujen etuja ja haittoja sekä veroseuraamuksia. Tarkastelun jälkeen muistiossa suositellaan Kuopion kaupunkia keskittämään pysäköintitoimintansa Kuopion Pysäköinti Oy:öön, mikä järjestely tulisi suosituksen mukaan suorittaa apporttimuotoisena pääomansijoituksena. Ratkaisussa Kuopion Pysäköinti Oy:öön siirrettäisiin myös kauppahallin hallinnointi- ja vuokraustoiminta sekä mahdollisesti myös keskustan kadunvarsipysäköinti ja kaupungin muu oleva ja mahdollinen tuleva pysäköintitoiminta. Ernst & Youngin selvityksen pohjalta on yhteistyössä Kuopion Pysäköinti Oy:n, kaupungin Talous- ja strategiapalveluiden, Kaupunkiympäristön palvelualueen sekä kaupungin Tilakeskuksen kesken jatkovalmisteltu kolme vaihtoehtoa (VE0, VE1 ja VE2) Kuopion Pysäköinti Oy:n ja kaupungin pysäköintitoiminnan rakennejärjestelyiksi. Järjestelyiden yksinkertaistamiseksi kauppahalli, pysäköintirakennusten maapohjat ja kaavoituksessa pysäköintilaitosvarauksin merkityt maa-alueet on kuitenkin jätetty tässä yhteydessä järjestelyjen ulkopuolelle. Esityksessä ei myöskään oteta kantaa kaupungin liikennesuunnittelun tai -politiikan sisältöön. Vaihtoehto O. Edut: VE0: Tässä vaihtoehdossa ei tehtäisi mitään järjestelyitä, vaan toimintaa jatkettaisiin entisellään edellä Kuopion Pysäköinti Oy:n nykytilanne ja Pysäköintitoiminnan nykytilanne -kohdissa kuvatuin tavoin. Pysäköintitoiminnan tulot kaikkien pysäköintilaitosten ja kadunvarsipysäköinnin osalta kertyisivät Kaupunkiympäristön palvelualueelle, joka maksaa Haapaniemenkadun ja Maaherrankadun pysäköintilaitoksista sisäistä vuokraa Tilakeskukselle ja torin pysäköintilaitoksesta vuokraa Kuopion Pysäköinti Oy:lle. Tilakeskus ja Kuopion Pysäköinti Oy taasen maksavat omistamiensa pysäköintilaitosten maapohjasta sisäistä vuokraa kaupungille. Kuopion Pysäköinti Oy:n talouden tasapainottamisen osalta tämä edellyttäisi kuitenkin sille torin pysäköintilaitoksesta maksetun vuokran huomattavaa korottamista ja kauppakäytävän vuokrausasteen selvää paranemista. Jälkimmäisen toteutuminen nykyisessä taloudellisessa suhdanteessa ei ainakaan lyhyellä aikavälillä ole todennäköistä. Mikäli yhtiön tulostasoa ei saada parannettua, uhkaa yhtiötä Kuopion Pysäköinti Oy:n nykytilanne -kohdassa kuvatuin tavoin maksukyvyttömyys viimeistään 3,5 vuoden kuluttua. - Ei edellytä kaupungilta järjestelytoimenpiteitä taloudellisesti tai toiminnallisesti - Ei edellytä henkilöstöjärjestelyjä pysäköintitoimintaa hoitavan henkilöstön osalta
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 4 (4) Haitat: Vaihtoehto 1. - Kuopion Pysäköinti Oy:n maksuvalmiuden ja lopulta olemassaolon vaarantuminen - Kaupungin pysäköintitoiminta tappiollista johtuen toripysäköinnin korkeasta vuokrasta - Runsaasti sisäistä laskutusta ja sopimushallintaa - Pysäköintitoiminnan kokonaisuuden tulojen ja menojen selvittäminen on työlästä - Useita eri vastuutahoja, mikä näyttäytyy sekavana sekä ulkoisille että sisäisille asiakkaille - Pysäköintitoiminnan kehittäminen vaatii useiden eri yksikköjen toiminnan koordinointia, mikä kankeuttaa ja hidastaa asioiden eteenpäin viemistä VE1: Tässä vaihtoehdossa Kuopion Pysäköinti Oy:n pääomarakennetta järjesteltäisiin sellaiseksi, että yhtiö kykenee suoriutumaan lainaohjelmiensa mukaisista koronmaksuista ja lyhennyksistä nykytoiminnalla. Muutoin yhtiön ja kaupungin pysäköintitoimintaa jatkettaisiin entisin tavoin. Lähtökohtana tässä vaihtoehdossa pidetään Ernst & Young:n selvityksen mukaisesti, että yhtiön lainasalkkua on kevennettävä ja omaa pääomaa vahvistettava vähintään 28 M :lla. Kuopion Pysäköinti Oy:n tämän hetkiset 46,82 M :n rahoituslaitosvastuut koostuvat neljästä eri velkakirjalainasta, joiden jäljellä olevat saldot vaihtelevat 3,68 M :sta 29,38 M :oon ja joiden jäljellä olevien maksuohjelmien kestot vaihtelevat 11 vuodesta 23,5 vuoteen. Lainat ovat kiinteäkorkoisia siten, että lyhytkestoisimman kiinteäkorkoisen jakson päättymispäivä on 7.12.2018. Jotta yhtiön kassavirta muodostuisi positiiviseksi edellä vaihtoehdossa VE0 esitetyin oletuksin liiketoiminnan kehityksestä ja nykyisten lainojen lyhennysohjelmilla, olisi yhtiön rahoituslaitosvastuista siirrettävä yhteensä 37,07 M :n lainat Kuopion kaupungin vastattavaksi. Lainojen siirron yhteydessä yhtiön kassassa olevasta käyttöpääomapuskurista voitaisiin siirtää varoja noin 6,00 M kaupungin kassaan. Kaupungin talousarvion 2014 rahoitusosan mukaisesta lainanotosta on 19.11.2014 tilanteessa nostamatta vielä 14,2 M. Esitetyssä järjestelyssä kaupungin kassaan tuleva 6 M :n osuus siirtyvistä veloista kohdistettaisiin tilikauden 2014 lainanottovaltuuteen. Tällöin järjestelyssä kaupungin velkamäärä kasvaisi aiemmin tehtyihin päätöksiin nähden 31,07 M, mikä tarkoittaa noin 290 :n velkamäärän lisäystä asukasta kohden laskettuna. Kuopion Pysäköinti Oy:n lainojen siirtomahdollisuus Kuopion kaupungin vastattavaksi on varmistettu rahoittajalta. Markkinoilla vallitsevan alhaisen korkotason hyödyntämiseksi Kuopion kaupunki voisi vaihtoehtoisesti neuvotella itse uudet vastaavansuuruiset velkakirjalainat, joilla Kuopion Pysäköinti Oy:n pääomittaminen tehtäisiin ja sen velkoja maksettaisiin pois. Kiinteäkorkoisten lainojen ennenaikainen takaisinmaksu muuna kuin korontarkistamispäivänä johtaa kuitenkin lainaehtojen mukaisesti rahoittajan jälleenrahoituksen purkamisesta aiheutuvien kustannusten maksamisvelvollisuuteen. Esimerkiksi 29,38 M :n lainan osalta jälleenrahoituksen purkamisen kustannus on rahoittajalta saadun ilmoituksen mukaan 0,46 M ja kaikkien lainojen yhteenlaskettu ennenaikaisen takaisinmaksun kustannus olisi noin 1,62 M. Jos kaupunki saisi markkinoilta vastaavansuuruiset ja -ehtoiset velkakirjalainat esimerkiksi 1,4 %:n kiinteällä kokonaiskorolla, jäisi uudelleenjärjestely jälleenrahoituskustannusten jälkeen edelleen tappiolliseksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 5 (5) Järjestelyssä Kuopion Pysäköinti Oy:n omaa pääomaa vahvistettaisiin kaupungin vastattavaksi siirtyvien lainojen velkapääomien nettomäärällä eli 31,07 M :lla. Järjestely toteutettaisiin Ernst & Youngin suosituksen mukaisesti tekemällä yhtiön sijoitetun vapaan pääoman rahastoon apporttisijoitus. Sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon sijoitettuja varoja on tulevaisuudessa mahdollista tulouttaa pääoman palautuksena ilman osinkoveroa yhtiön toiminnan kumulatiivisen kannattavuuden ja maksuvalmiuden sen salliessa. Voimassa olevan lainsäädännön valossa tämä mahdollisuus on olemassa 10 vuoden ajan siitä, kun pääomansijoitus on tehty. Vastaavin edellytyksin varoja voidaan vielä 10 vuoden jälkeenkin palauttaa sijoitetun vapaan oman pääoman rahastosta, mutta tällöin niitä verotettaisiin kuten voittovaroista jaettavia osinkoja. Tämän vaihtoehdon mukainen ennuste on liitteenä nro 3. Toiminnan kassavirta kääntyisi ennusteen mukaan positiiviseksi jo vuonna 2015, mutta yhtiön toiminta olisi edelleen tappiollista ainakin vuoteen 2020 saakka, jonka jälkeen tulos kääntyisi lievästi positiiviseksi. Toiminnan kassavirtapositiivisuus tapahtuisi kuitenkin kaupungin kustannuksella kaupungin maksaessa toripysäköintilaitoksesta ennustettuja toripysäköinnin tuottoja korkeampaa vuokraa ainakin vuoteen 2019 saakka. Edut: Haitat: Vaihtoehto 2. - Ei edellytä kaupungilta järjestelytoimenpiteitä taloudellisesti tai toiminnallisesti - Ei edellytä henkilöstöjärjestelyjä pysäköintitoimintaa hoitavan henkilöstön osalta - Kuopion Pysäköinti Oy:n toiminnan kassavirta kääntyy positiiviseksi jo vuonna 2015 - Kuopion Pysäköinti Oy:n toiminta pysyy tappiollisena - Yhtiön toiminnan kassavirtapositiivisuus tapahtuu kaupungin kustannuksella - Kaupungin velkamäärä kasvaa 31,07 M :lla - Kaupungin pysäköintitoiminta tappiollista johtuen toripysäköinnin korkeasta vuokrasta - Runsaasti sisäistä laskutusta ja sopimushallintaa - Pysäköintitoiminnan kokonaisuuden tulojen ja menojen selvittäminen on työlästä - Useita eri vastuutahoja, mikä näyttäytyy sekavana sekä ulkoisille että sisäisille asiakkaille - Pysäköintitoiminnan kehittäminen vaatii useiden eri yksikköjen toiminnan koordinointia, mikä kankeuttaa ja hidastaa asioiden eteenpäin viemistä VE2: Tässä vaihtoehdossa Kuopion Pysäköinti Oy:n rahoitusrakennetta vakautettaisiin siirtämällä yhtiön velkakirjalainoja noin 37,07 M :n edestä Kuopion kaupungin vastattavaksi, siirtämällä noin 6,00 M yhtiön kassavaroja kaupungin kassaan ja vahvistamalla yhtiön omia pääomia merkitsemällä siirtyvien velkojen ja rahavarojen erotus nettoapporttina yhtiön sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon VE1:ssä kuvatuin tavoin. Vaihtoehdossa VE1 esitetyin tavoin tässäkin järjestelyssä kaupungin kassaan tuleva 6 M :n osuus siirtyvistä veloista kohdistettaisiin tilikauden 2014 lainanottovaltuuteen. Yhtiöön siirrettäisiin apporttina myös Haapaniemenkadun ja Maaherrankadun pysäköintilaitosrakennukset, kadunvarsipysäköinnin lippuautomaatit sekä toripysäköinnin tiloissa sijaitsevat, kaupungin omistamat pysäköinnin hallintajärjestelmät ja keskustan pysäköintilaitosten ajantasaista pysäköintipaikkatietoa tuottava kadunvarsiopastejärjestelmä. Realia Managementin Tuomo
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 6 (6) Salolta hankitun kiinteistöarvion mukaan Haapaniemenkadun ja Maaherrankadun pysäköintilaitosrakennusten markkina-arvo on enintään yhteensä 720.000,00 euroa, kun poistamattomat tasearvot 31.12.2013 tilanteessa olivat 359.960,74 euroa Lippuautomaattien, toripysäköinnin hallintajärjestelmän ja kadunvarsiopastejärjestelmän poistamattomat tasearvot ovat taasen noin 1 M ja hankintahinnat 1,95 M. Kuvatun pääomitusjärjestelyn lisäksi kaupunkikeskustan muu pysäköintitoiminta eli kadunvarsipysäköinti, asukaspysäköinti, raskaan liikenteen pysäköinti ja muiden kaupungin maksullisten tai luvanvaraisten pysäköintialueiden pysäköintitoiminta siirrettäisiin kaupungin ja yhtiön välisellä palvelusopimuksella yhtiön operoitavaksi. Kaupungin pysäköintitoimintaa käytännössä hoitavat kolme asiakaspalvelusihteeriä siirtyisivät kyseisen sopimuksen nojalla Kuopion Pysäköinti Oy:n palvelukseen ns. vanhoina työntekijöinä. Järjestelyn jälkeistä yhtiön taloudellista tilannetta mallintava ennuste on liitteenä nro 4. Tässä vaihtoehdossa Kuopion Pysäköinti Oy siis vastaisi kolmen pysäköintitalon, kaupunkikeskustan kadunvarsipysäköinnin ja lupapysäköinnin sekä kauppakäytävän ja paviljongin hallinnoinnista ja operoinnista. Pysäköintilaitoksen nykyinen henkilökunta siirtyisi Kuopion Pysäköinti Oy:n palvelukseen vanhoina työntekijöinä. Yhtiön tulisi muuttaa toimitusjohtajan ja assistentin määräaikaiset työsopimukset toistaiseksi voimassa oleviksi. Alkuvaiheessa kaikkien kiinteistöjen isännöinti ja ylläpito hoidettaisiin nykyisin sopimusjärjestelyin, jotka siirrettäisiin yhtiön vastattavaksi kaupungin ja yhtiön välisessä palvelusopimuksessa. Toimitusjohtajan ja asiakaspalvelusihteerien toimenkuvien kehittämisen myötä osasta ostopalveluista olisi mahdollista luopua. Ratkaisu mahdollistaisi pysäköintilaitostoiminnan ja siihen kiinteästi liittyvien kiinteistöjen kokonaisvaltaisen kehittämisen joustavasti ja nopeallakin aikataululla. Asiakkaiden, yritysten ja muiden sidosryhmien näkökulmasta toimintamalli olisi selkeä, kun yksi toimija vastaa koko pysäköintitoiminnan kokonaisuudesta. Koska pysäköinti ja sen ohjaus on merkittävä liikennepolitiikan ja kaupungin liikennesuunnittelun toteuttamisen väline, on sen poliittinen ohjaus syytä säilyttää kaupungin hallinnassa. Tämä on toteutettavissa sopimuksin siten, että pysäköintiin, sen ohjaukseen ja pysäköintitaksoihin liittyvä päätöksenteko pidätetään kaupungilla ja että Kuopion Pysäköinti Oy:tä kuullaan ennen päätöksentekoa. Yhtiöllä olisi kuitenkin oikeus esimerkiksi kampanjaluontoisesti periä määritettyä pienempiä taksoja esimerkiksi menekinedistämistarkoituksissa. Yhtiölle asetettaisiin kaupungin omistajaohjauksen kautta tilikausittaiset toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet, joiden saavuttamiseksi yhtiö itse organisoi toimintaansa parhaaksi katsomallaan tavalla. Oman pysäköintiyhtiön kautta kaupunki voisi luontevasti olla mukana hankkeissa, joissa pysäköinti toteutetaan yhteispysäköintinä. Lisäksi yhtiön hoitoja hallinnointivastuulle voitaisiin antaa myös muita kaupungin omistamia pysäköintialueita. Näin pysäköintiliiketoimintaan liittyvä osaaminen keskittyisi yhdelle taholle ja pysäköintitoiminnan kokonaistila niin taloudellisesti kuin toiminnallisesti olisi nykyistä paremmin hahmotettavissa. Operoinnilla olisi myös laajentumismahdollisuuksia esimerkiksi oppilaitosten tai yksityisten pysäköintilaitosten suuntaan.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 7 (7) Pysäköintivalvonnan pysäköintivirhemaksut viranomaistoimintana ja kaavoituksen mukaisten autopaikkavelvoitteiden toteuttamiseen liittyvät lunastusmaksut tuloutettaisiin tämän vaihtoehdon toteuttamisen jälkeenkin Kuopion kaupungille. Edut: Haitat: - Vain yksi toimija vastaa pysäköintikokonaisuudesta, mikä selkeyttää toimintaa - Keskitetyssä johdossa toimiminen ripeyttää ja joustavoittaa toimintaa - Pysäköintitoimintojen jatkokehittäminen yksinkertaisempaa - Pysäköintitoiminnan tämän hetkinen tappiollisuus ei rasita enää ydinkaupungin tulosta - Kuopion Pysäköinti Oy:n tulostaso kääntyy voitolliseksi ennustejaksolla - Yhtiön toiminnan kassavirta kääntyy positiiviseksi ennustejakson alkupuolella - Yhtiön toiminnan vakavaraisuus on turvattu - Yhtiö voi saada ostopalvelujen keskittämisen ja kilpailuttamisen kautta kustannushyötyjä - Kaupungin velkamäärä lisääntyy 31,07 M :lla - Siirtyvä henkilöstö kokee järjestelyn aiheuttamassa murrosvaiheessa epävarmuutta - Kuopion Pysäköinti Oy:n toiminnan kassavirran ja tuloksen positiiviseksi kääntymiseen sisältyy toiminnan organisointiin, oman liiketoiminnan kehittymiseen ja yleistaloudellisen tilanteen kehittymiseen liittyviä riskejä Suostiteltu vaihtoehto ja järjestelyssä eteneminen Ernst & Young suosittelee selvityksessään vaihtoehdon VE2 -mallista ratkaisua. Myös virkamiesvalmistelun jatkotarkastelussa on esitetyn analyysin pohjalta päädytty pitämään kyseistä mallia vahvimpana vaihtoehtona Kuopion Pysäköinti Oy:n tilanteen vakauttamiseksi ja kaupungin pysäköintitoimintojen järjestelemiseksi. Vastaavantyyppinen järjestely, jossa kaupungin omistama tytäryhtiö vastaa pysäköintitoiminnan kokonaisuuden tai osakokonaisuuden operoinnista, on toteutettu ainakin Jyväskylän, Lahden ja Oulun kaupungeissa. Vaihtoehto VE0 ei tosiasiallisesti ole toteuttamiskelpoinen, sillä se vaarantaa toripysäköintilaitoksen, kauppakäytävän ja paviljongin omistavan Kuopion Pysäköinti Oy:n olemassaolon sekä rasittaa kaupungin tulosta. Kyseisessä vaihtoehdossa on lisäksi muita heikkouksia enemmän kuin sitä puoltavia vahvoja puolia. Vaihtoehtojen VE1 ja VE2 välillä valinta on tehtävä vaihtoehtojen vahvuuksia ja heikkouksia punniten. VE1-vaihtoehdon vahvuudet ovat vähäisempiä kuin heikkoudet. Kuopion Pysäköinti Oy:n toiminta jatkuisi tappiollisena, vaikka yhtiön kassavirrat olisivatkin kaupungin maksaman toripysäköinnin tuottoihin nähden huomattavasti korkeamman vuokran johdosta positiivisia mahdollisesti jo tilikaudella 2015. Vaikka edellä esiteltyjen VE1 ja VE2 - vaihtoehtojen ennusteiden mukaan VE1 näyttää Kuopion Pysäköinti Oy:n kannalta kassavirrallisesti parhaalta vaihtoehdolta, kaupungin kannalta kyseisen vaihtoehdon mukaan eteneminen johtaisi kaupungin tuloksen ja kassavirran heikkenemiseen eikä yhtiön tulos kääntyisi ainakaan ennen vuotta 2021 positiiviseksi. Kaupungin pysäköintitoiminta on aiemmin todetuin tavoin vähintään noin 100 150.000 :n alijäämäinen tilikaudessa. Mikäli pysäköintitoimintaa jatkettaisiin kaupungin omassa hoidossa, kaupungin ja Kuopion
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 8 (8) Pysäköinti Oy:n yhteenlasketut kassavirrat olisivat laaditun arvion mukaan kokonaisuutena vähäisemmät kuin vaihtoehdossa VE2. Kuopion Pysäköinti Oy:n pääomittaminen on tarkoitus toteuttaa sekä kaupungin että yhtiön tilinpäätöshetkeen 31.12.2014 mennessä. Tämä edellyttää Kuopion Pysäköinti Oy:n ylimääräisen yhtiökokouksen järjestämistä joulukuussa, osakeanti- ja merkintäehtopäätöksen tekemistä sekä itse osakemerkinnän tekemistä ja maksuunpanoa. Koska kyseessä on nettoapporttina tehtävä osakemerkintä, edellyttää järjestelyn toteuttaminen apporttiomaisuuden arvoon vaikuttavien seikkojen sekä omaisuuden arvostamisessa käytettyjen menetelmien selvittämistä sekä tilintarkastajan lausuntoa näiden selvitysten todenmukaisuudesta. Apporttiomaisuutena siirtyvien pysäköintitalojen arvon määrittämiseksi on Realia Managementin Tuomo Salolta (AKA, LKV, KHK) jo hankittu kiinteistöarvio ja toinen kiinteistöarvio on tilattu Suomen Toimitilaasiantuntijat Jorma Muhojoelta (DI, AKA, LKV, KHK). Siirtyvien omaisuuserien arvojen määrittäminen on tarpeen myös järjestelyn seurauksena Kuopion Pysäköinti Oy:n maksettavaksi tulevan varainsiirtoveron määrittämiseksi. Olemassa olevan kiinteistöarvion pohjalta maksuunpantavan varainsiirtoveron määrä pysäköintilaitosrakennuksista on noin 30 t :n luokkaa. Henkilöstön osalta järjestelyn toteuttamista on valmisteltu siten, että kaupungin pysäköintitoimintaa hoitavan henkilöstön kanssa on käyty lakisääteiset yhteistoimintaneuvottelut koskien suunniteltua järjestelyä ja sen periaatteita. Yhteistoimintaneuvottelut on tältä osin saatettu yksimielisesti päätökseen 17.11.2014. Järjestelyä koskevan päätöksenteon jälkeen on vielä käynnistettävä erilliset yhteistoimintaneuvottelut koskien henkilöstön siirtymistä Kuopion Pysäköinti Oy:n palvelukseen kaupungin ja Kuopion Pysäköinti Oy:n välillä tehdyn sopimuksen nojalla. Palvelusopimus ja liikkeen luovutus yhteistoimintaneuvotteluineen pyritään toteuttamaan mahdollisimman pian päätöksenteon jälkeen mutta viimeistään kuluvan lomanmääräytymisvuoden loppuun eli 31.3.2015 mennessä. Myös kaupungin ja Kuopion Pysäköinti Oy:n välinen sopimus kaupungin pysäköintitoiminnan operoinnista laaditaan ja allekirjoitetaan mahdollisimman pikaisesti päätöksenteon jälkeen siten, että edellä mainittu henkilöstöjärjestely voidaan toteuttaa 31.3.2015 mennessä. Sopimus laaditaan liikkeen luovutus -tyyppiseksi henkilöstön siirtymisen, voimassaolevien sopimusten siirtämisen sekä osapuolten oikeuksien ja velvollisuuksien osalta, minkä lisäksi siihen tullaan sisällyttämään ainakin seuraavat osapuolten oikeudet, velvollisuudet ja toimintatavat määrittävät lausekkeet: - kaupunki päättää jatkossakin pysäköintitaksoista kuultuaan yhtiötä aiheesta - yhtiöllä on niin parhaaksi katsoessaan oikeus lyhytaikaisesti periä kaupungin pysäköintitaksoja pienempiä maksuja - keskustan alueella toteuttamatta olevien autopaikkavelvoitteiden lunastamismaksut kuuluvat kaupungille - kaupunkikeskustan alueelle tulevaisuudessa rakennettavat kaupungin pysäköintilaitokset pyritään toteuttamaan yhtiön puitteissa tai yhtiöllä on ensisijainen oikeus kyseisten laitosten pysäköintitoiminnan operointiin - kadunvarsipysäköinnin pysäköintipaikkojen määrä voi vaihdella kaupungin tekemien päätösten mukaisesti ilman erillistä kompensaatiota yhtiölle paikkojen vähentyessä
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 9 (9) - kadunvarsipysäköinnin alueella tapahtuvien kiinteistöjen saneerausten tms. syistä käytöstä poissa olevista pysäköintipaikoista ei suoriteta yhtiölle kompensaatiota - yhtiö saa sopimuksen piiriin kuuluvien pysäköintitoimintojen tulot ja vastaa toiminnasta aiheutuvista menoista siten, että toiminnan kannattavuutta tarkastellaan osapuolten toimesta säännöllisesti ja että liiketoiminnan tuloksen käännyttyä positiiviseksi sen tulouttamisen tavoista sovitaan osapuolten kesken erikseen - yhtiö maksaa kaupungille katujen puhtaanapidon yhteydessä suoritetusta pysäköintipaikkojen puhtaanapidosta osapuolten kesken sovitun mukaisen korvauksen - molemminpuolinen sitoutuminen pysäköintitoiminnan kehittämisen edistämiseen ja toimintojen palvelujen sujuvuuden turvaamiseen yhteistyössä Vaikutusten arviointi Esityksen arvioidaan olevan ilmasto- ja yritysvaikutuksiltaan neutraali. Esitys Esitän kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että valtuusto - hyväksyy Kuopion Pysäköinti Oy:n pääomittamisen siten, että kaupunki ottaa vastattavakseen yhtiön kahdesta velkakirjalainasta (lainatunnus 16658/13 ja 17076/13) yhteismäärältään 37.072.166,00, siirtää omistamansa, osoitteissa Haapaniemenkatu 48 (kiinteistötunnus 297-3-2-6) ja Maaherrankatu 18 (kiinteistötunnus 297-2-7-4) sijaitsevat pysäköintilaitokset, kadunvarsipysäköinnin lippuautomaatit, toripysäköintilaitoksessa sijaitsevan pysäköinnin hallintajärjestelmän sekä pysäköintilaitosten ajantasaista pysäköintipaikkatietoa tuottavan kadunvarsiopastejärjestelmän Kuopion Pysäköinti Oy:n omistukseen ja saa Kuopion Pysäköinti Oy:ltä käteisvaroja 6.000.000,00 sijoittaen siirtyvien omaisuuserien nettoarvoa vastaavan määrän mutta kuitenkin enintään yhteensä 33.800.000,00 :a yhtiön sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon apporttina ja että sijoituksen vastikkeena kaupunki saa Kuopion Pysäköinti Oy:n osakkeita - hyväksyy kaupungin pysäköintilaitoksissa, kadunvarsilla ja muilla pysäköintialueillaan tapahtuvan maksullisen pysäköintiliiketoiminnan operoinnin sopimuksellisen siirtämisen Kuopion Pysäköinti Oy:n hoidettavaksi edellä tässä esityksessä tarkemmin ilmeneviä periaatteita noudattaen - hyväksyy mainittuihin järjestelyihin liittyen kaupungin tilikauden 2014 talousarvion muuttamisen siten, että talousarvion investointiosaan sisällytetään Kuopion Pysäköinti Oy:n sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon tehtävä osakemerkintä määrältään enintään 33.800.000,00 ja että vuoden 2014 talousarvion rahoitusosaan sisällytetään järjestelyn mukainen kaupungin lainakannan lisäys määrältään 31.072.166,00 - oikeuttaa kaupunginhallituksen päättämään Kuopion Pysäköinti Oy:öön tehtävän osakemerkinnän sekä kaupungin ja Kuopion Pysäköinti Oy:n välisen, pysäköintiliiketoiminnan operointia koskevan sopimuksen tarkemmista ehdoista, järjestelyistä, toteutuksesta ja toimeenpanosta. Liitteet 1 822/2014 Kuopion Pysäköinti Oy:n taloudelliset tunnusluvut tilikausilta 2013 ja 2014 2 822/2014 Pysäköintitoiminnan rakennemuistio
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 10 (10) Valmistelija Toni Vainikainen etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. esittää kv:lle talous- ja rahoitusjohtajan esityksen hyväksyttäväksi. Päätös Asiakohta päätettiin yksimielisesti käsitellä asiakohdan 15 jälkeen. Talous- ja rahoitusjohtaja Toni Vainikainen saapui kokoukseen asiantuntijana asian käsittelyn ajaksi. Merkittiin, että jäsen Jukka Pulkkinen ja varajäsen Pentti Kolari poistuivat kokouksesta esteellisinä (yhteisöjäävi) asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 11 (11)