Kommenttipuheenvuoro PIMAsääntelyn mahdollisista kehittämistarpeista PIMA- päivät 7.5.2019 Lainsäädäntöneuvos Katariina Haavanlammi Ympäristönsuojeluosasto Päästöjen ja ympäristöriskien yksikkö
Riittääkö selvityksen (riskinarviointi) toimittaminen ELYkeskukselle, vai vaatisiko sääntelyn selkeys ja oikeusturva jotain muuta? 1/3 Sääntelyn selkeys ja oikeusturva saattaisivat vaatia sääntelyn täsmentämistä: Ei lainkaan sääntelyä siitä, mitä valtion valvontaviranomainen tekee selvityksen vastaanotettuaan: erilaisia variaatioita, ei yhtenäistä käytäntöä. Selvitystä ei laadi viranomainen, vaan konsultti. Silti selvitys on sellaisenaan ratkaisevassa asemassa sen suhteen, syntyykö puhdistamisvelvollisuutta vai ei. PL näkökulma? Katariina Haavanlammi 2
Riittääkö selvityksen (riskinarviointi) toimittaminen ELYkeskukselle, vai vaatisiko sääntelyn selkeys ja oikeusturva jotain muuta? 2/3 Selvityksen johtopäätöksiä ei ole mahdollista riitauttaa eikä asianosaisilla (esim. naapureilla) ole mahdollisuutta vireillepanoon tilanteessa, jossa puhdistamistarvetta ei selvityksen mukaan ole. PL näkökulma? Valituskelpoinen päätös tilanteessa, jossa puhdistamistarvetta ei ole edistäisi todennäköisesti myös aitoa riskiperusteista kunnostamista. Useille viranomaisille toki voimavarakysymys. Katariina Haavanlammi 3
Riittääkö selvityksen (riskinarviointi) toimittaminen ELYkeskukselle, vai vaatisiko sääntelyn selkeys ja oikeusturva jotain muuta? 3/3 Täsmentämällä paremmin esiin oikeus olla puhdistamatta vrt. velvollisuus puhdistaa: Selvitys toimitettaisiin valtion valvontaviranomaiselle puhdistamistarpeen arviointia varten? Jos puhdistamistarvetta ei arvioinnin perusteella olisi, valtion valvontaviranomainen tekisi asiasta päätöksen. Jos puhdistamistarve arvioinnin perusteella olisi, noudatettaisiin lain 136 :ssä säädettyä menettelyä? Katariina Haavanlammi 4
Entä jos kaivetaan vain rakentamistarkoituksessa, ilman riskiperusteista puhdistustarvetta? 1/2 Jos ko. maamassoja halutaan hyödyntää kaivuualueella, pimailmoitus ei ole oikea instrumentti pimailmoitus on sääntelyssä selvästi sidottu puhdistamistarkoitukseen Nykytilanteessa menettely ko. maamassojen hyödyntämiseen kaivuualueella ja muualla kuin kaivuualueella ratkeaa sillä perusteella, katsotaanko maamassat jätteeksi vai ei YM muistiossa 3.7.2015 Kaivetut maa-ainekset jäteluonne ja käsittely luetellut arviointikriteerit: vaatii / ei vaadi ympäristölupaa Katariina Haavanlammi 5
Entä jos kaivetaan vain rakentamistarkoituksessa, ilman riskiperusteista puhdistustarvetta? 2/2 Tulevaisuudessa kaivettujen maamassojen hyödyntäminen kaivuualueella ja muualla kuin kaivuualueella tulisi kuulumaan ns. MASA-asetuksen soveltamisalaan, instrumenttina ns. masailmoitus MASA -asetus eli VNA eräiden maa-ainesjätteiden hyödyntämisestä on edelleen YM:ssä valmisteluvaiheessa Kaikki ko. asiaan liittyvä ideointi olisi tarkoituksenmukaista liittää MASA- asetuksen valmistelun yhteyteen Katariina Haavanlammi 6
Entä, jos pilaantuneisuus todetaan/havaitaan vasta kaivuun aikana? 1/2 Maaseudun tulevaisuuden artikkeli 9.12.2017 (haastateltu Outi Pyytä) Katariina Haavanlammi 7
Entä jos pilaantuneisuus todetaan/havaitaan vasta kaivuun aikana? 2/2 Kaikkiin tilanteisiin, joissa on aihetta epäillä pilaantumista, sovelletaan samoja säännöksiä. Pykäliin ei ole leivottu rakentamistarkoituksessa tehtävälle kaivulle mitään pikakaistaa. Tulee laatia riskinarviointi ja jos se osoittaa puhdistamistarpeen, niin tehtävä PIMA- ilmoitus, rakentaminen keskeytyy puhdistamisen ajaksi. Katariina Haavanlammi 8
Entä jos 136 :n 1 momentti kattaisi myös rakentamisen yhteydessä tapahtuvan hyödyntämisen? Kuten edellä on jo todettu, pimailmoitus ei ole oikea instrumentti rakentamisen yhteydessä tapahtuvaan maamassojen hyödyntämiseen. Lähtökohtana on, ettei pimailmoitussääntelyä ryhdytä laajentamaan ko. tarkoitukseen, vaan tulevaisuudessa näihin tilanteisiin sovellettaisiin MASA-asetusta. Ei ole tarkoituksenmukaista pohtia, pitäisikö pimailmoitusmenettelyä tai päätöstä räätälöidä ko. tarkoitusta varten Katariina Haavanlammi 9
PIMA- asetus 214/2007 YSL valtuussäännös mahdollistaa pohjaveden sisällyttämisen asetukseen Myös muita esiin tuotuja muutostarpeita asetukseen on mahdollista pohtia, kun säädösvalmisteluvaihe lähtee liikkeelle Katariina Haavanlammi 10
KIITOS Katariina.Haavanlammi@ym.fi