YSLin pimasäännökset, perustilaselvitysohjeistus yms. Anna-Maija Pajukallio YSLin toimeenpanoprojektin kokous, päivitetty 22.5.

Transkriptio

1 YSLin pimasäännökset, perustilaselvitysohjeistus yms. Anna-Maija Pajukallio YSLin toimeenpanoprojektin kokous, päivitetty

2 Esityksen sisältö Pimapo-alaryhmän esittely Pimapo-lupadokari Pimapot YSLissä (HE) Perustilaselvitysohje Konsulttitoimeksianto (Golder Associates) Tiedoksiasiat YM:n uudistuva PIMA-ohje maa-ainesmuistioluonnos, asetusvalmistelun käynnistäminen PIMAPO = maaperän ja pohjaveden suojelu TAI maaperän ja pohjaveden pilaantuminen

3 PIMAPO-alaryhmä - joukkue - Pj ja siht. A-M Pajukallio - Jäsenet: YM, SYKE, ELY, AVI, NesteOil, ÖKL, Helen, Metsägroup, Kuntaliitto, Golder Associates - Seuraajat: mm. Metsäteollisuus, Kemianteollisuus, EK, MTK - Kokoontunut nelisen kertaa - Työ vielä kesken 3

4 Ryhmän työlistalla Toimia tiedonvaihdon ja ventilaation välineenä YSLin pimapoasioissa Laatia muistio maaperän ja pohjaveden suojelusta ympäristöluvan varaisessa toiminnassa (ns. PIMAPO-lupadokari) Toimia kansallisessa perustilaselvitysohjetyössä kommentoijana ja reflektoijana YSLin maaperää ja pohjavettä koskevalle luvulle (14) ei erityistä ohjeistusta Ryhmälle tiedotettu muista pimapo-teeman ajankohtaisista asioista maa-ainesmuistio (luonnos) YM:n pimaohje 4

5 PIMAPO-lupadokari Viimeisin luonnos toimitettu keskiviikkona Luonnos päivitetään pimapo-ryhmässä perustilaohjeen valmistuttua Status muistio, ei varsinainen ohje Tarkoitettu viranomaisten ja toiminnanharjoittajien avuksi uuden YSLin käyttöönottovaiheessa Kooste hieman hajallaan olevista maaperän ja pohjaveden suojeluun liittyvistä pykälistä avattu hallituksen esityksen perusteluja hyödyntäen ja niitä hieman havainnollistaen 5

6 Lupadokarin sisältö Johdanto Keskeiset käsitteet (maaperä, pohjavesi, pv-alueet, merkitykselliset vaaralliset aineet, perustilaselvitys) Pilaamiskiellot Pilaamiskiellot ja ympäristölupa Maaperän pilaamiskielto Pohjaveden pilaamiskielto Jätteen hyötykäyttö ja pilaamiskiellot Lupaharkinta Maaperän ja pv:n pilaantumisen ehkäisemistä koskevat lupamääräykset Direktiivilaitoksia koskeva maaperän ja pv:n perustilaselvitys Toiminnan lopettaminen Yleiset säädökset toiminnan lopettamisesta Maaperää ja pv:tä koskevat toimet direktiivilaitoksen toiminnan päättyessä Liitteenä kooste pimapo-pykälistä 6

7 PIMAPOt YSLissä (HE) - yleisiä Määritelmät 5 (1 luku) Uusi maaperän määritelmä Pohjaveden määritelmä vesilain mukainen Pohjavesialueen määritelmä Maaperän pilaamiskielto 16 ja pohjaveden pilaamiskielto 17 (2. luku) Vastaavat pitkälti nyky-yslin pilaamiskieltoja (7 ja 8 ) Modernisoitu ja yhdenmukaistettu: 16: Organismit ja mikro-organismit => eliöt ja pieneliöt 17: Aineen ja energian lisäksi viittaus pieneliöihin Pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi taikka laatu muutoin olennaisesti huonontua => pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle taikka pohjaveden laatu voi muutoin olennaisesti huonontua;

8 PIMAPO-asiat lupamääräyksissä (luku 6 lupaharkinta) Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 52 Maaperän ja pohjaveden pilaantumisen ehkäisemistä koskevat lupamääräykset (uusi kohta 2, mutta määräyksiä annettu ennenkin) Maaperän ja pohjaveden suojelua koskevat määräykset 66 (kokonaan uusi säännös) Maaperän ja pohjaveden suojaamiseksi toteutettujen toimien (kuten rakenteiden) ylläpidosta, huollosta ja tarkastuksista huolehtiminen Säännöllinen maaperän ja pohjaveden tarkkailu koskien merkityksellisiä vaarallisia aineita (laitosalueella olevia vaarallisia aineita, jotka saattavat aiheuttaa maaperän tai pohjaveden pilaantumista.) Riskiperusteinen eli pilaantumisriskin järjestelmällisen arvioinnin perusteella Käytännössä toiminnanharjoittaja perustelee tarkkailu-tarpeen ja tekee - tästä esityksen lupahakemuksessa. 8

9 Perustilaselvityskuvio simppelisti (YSL 82 ja 95 ) kansallinen ohje valmisteilla Ennen lupaa tai luvan 1. päivitystä direktiivilaitoksen toiminnanharjoittaja arvioi, onko tarvetta tehdä maaperän ja pohjaveden perustilaselvitys Jos on, se tehdään ja liitetään lupahakemukseen (AVIlle) Hakemukseen myös perustelut, jos selvitystä ei tarvittu Jos perustilaselvitys indikoi kiireellistä puhdistamistarvetta => YSLin (14 luvun) peruspima-menettelyt Toiminnan päättyessä toiminnanharjoittaja arvioi maaperän ja pohjaveden tilan suhteessa perustilaan Jos lopputila eroaa huomattavasti perustilasta, perustila palautetaan. Arvio ja selvitys mahdollisista perustilan palauttamiseksi tarvittavista toimista toimitetaan ELYlle (tai kuntaan, jos toimivalta siirretty), joka tekee sen pohjalta päätöksen Jos kuitenkin kyseessä riskinarviointiin perustuva puhdistaminen, luvun 14 mukaiset menettelyt 9

10 Kansallinen perustilaselvitysohje ohje ei tule olemaan sitova yleinen ohje, sovelletaan tapauskohtaisesti harkiten toimialat voivat tehdä omia sovellusohjeita rakenne noudattelee komission antamaa ohjetta (tiedonanto, eisitova) vaiheittainen lähestymistapa vuokaavio avaamaan prosessin vaiheita peruskuvio: ensin arvioidaan perustilaselvityksen tarve jos tarvetta, toteutetaan selvitys jonka lopputuleman arvio maaperän ja pohjaveden tilasta tarkistuslista raportointia varten ei yksityiskohtaisia näytteenotto-ohjeita 10

11 Perustilaselvitys kaavio vaatii vielä työstämistä Teollisuuslaitos, joka tarvitsee ympäristöluvan Ei direktiivilaitos Perustilaselvitystä ei tarvita Lopettamiseen liittyvät toimenpiteet määrätään erikseen (ympäristölupa tai lopettamisen yhteydessä) Direktiivilaitos Perustilaselvityksen tarve arvioidaan Merkitykselliset vaaralliset aineet Mahdollisuus päästä maaperään ja pohjaveteen Maaperä ja pohjavesiolosuhteet Maaperän ja pohjaveden pilaantuneisuuteen liittyvä toimenpidetarve harkitaan riskiperusteisesti toiminnan päättyessä. Perustilaselvitys tehdään Perustilaselvitystä ei tarvita Perustilaselvityksen tuloksia käytetään referenssinä toiminnan päättyessä [Jos perustilaa ei ole selvitetty, mutta toiminnan päätyttyä kohteen maaperässä ja/tai pohjavedessä todetaan toiminnasta peräisin olevia merkityksellisiä aineita, näiden osalta perustilaan palautus voi tarkoittaa taustapitoisuuksia] Jos perustilaan palauttaminen ei riitä poistamaan riskejä Palautus perustilaan

12 Perustilaselvitysprosessin vaiheet (luonnos) 1. Arvioidaan perustilaselvityksen tarve: onko laitosalueella merkityksellisiä vaarallisia aineita? 2. Selvitetään, onko tai voiko laitosalueen maaperässä tai pohjavedessä olla merkityksellisiä vaarallisia aineita. 3. Arvioidaan, missä merkityksellisiä aineita voi esiintyä tai minne ne saattavat kulkeutua. 4. Kuvataan havainnollisesti merkityksellisten aineiden tiedossa oleva nykyinen esiintyminen, nykyiset ja tulevat päästöt sekä aineiden mahdollinen kulkeutuminen. 5. Arvioidaan olemassa olevan tiedon riittävyys maaperän ja pohjaveden perustilan määrittämiseksi 6. Hankitaan lisätiedot, jotka ovat tarpeen luotettavan perustilaselvityksen laatimiseksi. 7. Laaditaan arvio alueen maaperän ja pohjaveden tilasta perustilaraportin laatimishetkellä May 22, 2014 => jatkotyöstö: kuvataan selkeämmin poispääsyt 12

13 Ajatuksia perustilaselvityksestä Perustilaselvitys tai selvitys siitä, ettei perustilaselvitystä tarvita on osa ympäristölupaa Perustilaselvitys/arvio tarpeesta on osa ympäristölupaa luvan kemikaallitietojen hyödyntäminen (selvitetään) apuna tarkkailuvelvoitteita (YSL 66 ) arvioitaessa kannattaa raportoida siten, että toimii myös itsenäisenä Kolme erilaista «perustapausta» : uusi toiminta neitseellisellä alueella, uusi toiminta vanhalla teollisuusalueella, lupapäivityksen yhteydessä tehtävä perustilaselvitys pyritään tavalla tai toisella tuomaan tätä näkökulmaa enemmän esiin ei mystifioida selvitystä, lupapäivityksen yhteydessä tehtävä perustilaselvitys muistuttaa monilta osin normaalia pima-selvitystä Uusia tutkimuksia ei tarvita, jos olemassa olevat kuvaavat tilaa riittävän edustavasti (kvantitatiivisen) vertailun tekemiseksi toiminnan loppuessa. 13

14 Perustilan palauttaminen toiminnan päättyessä Perustilaan palauttaminen eroaa lähtökohtaisesti riskiperusteisesta puhdistamisesta Perustilan palauttaminen, jos lopputila eroaa huomattavasti (significant) perustilasta Tähän ei olemassa selkeää tulkintaohjetta Huomattava ero pitoisuuksissa / ero pitoisuuksissa, joka aiheuttaa riskiä / joku kombinaatio tästä? Jos perustila on määritetty lupapäivityksen yhteydessä, saattaa olla hyvinkin todennäköistä, että toiminnan loppuessa perustilaan palauttaminen ei riitä eli kyseessä normaali 14 luvun mukainen puhdistamisvastuu Perustilan määrittäminen lupaa päivittäessä, jos tiedetään, että toiminnan loppuessa joudutaan joka tapauksessa puhdistamaan enemmän 14

15 Kaavioesimerkkejä Saksan perustilaohjeesta 15

16 LUKU 14 Pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistaminen - pykälät 133 Maaperän ja pohjaveden puhdistamisvelvollisuus 134 Velvollisuus ilmoittaa pilaantumisen vaarasta 135 Selvitysvelvollisuus ja puhdistamistarpeen arviointi 136 Päätös pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistamisesta 137 Puhdistamisesta määrääminen 138 Toimivallan siirto kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 139 Selontekovelvollisuus maa-alueen luovutuksen yhteydessä => Nämä eivät ole olleet pimapo-ryhmän erityisessä fokuksessa 16

17 LUKU 14 Pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistaminen muuttuuko mikään? Lupamenettely käytännössä poistuu, ilmoitusmenettely ainoa maaperän ja pohjaveden puhdistamisen viranomaismenettely. Ilmoitusaika jatkossa 45 päivää ennen aloittamista. Hienosäätöä sääntelyä sanamuodoissa, suurimmaksi osaksi olemassa olevien käytäntöjen kirjaamista esiin lakiin. Selvitysvelvollisuudessa oma-aloitteisuus ja raportointi ELYlle Pohjaveden puhdistaminen maaperän rinnalle menettelyihin Puhdistamisen yhteydessä kaivetun maa-aineksen hyödyntäminen paikalla samalla ilmoituksella Toimivallan siirron voi toteuttaa toistaiseksi Nykyinen 104 :n mukainen selvilläolovelvollisuus siirtyy luvun 14 yhteyteen ja modernisoituu (mukana myös alueella mahdollisesti tehdyt tutkimukset ja puhdistamistoimenpiteet) 17

18 Maa-ainesten hyödyntäminen - opas kaivettujen maa-ainesten luokittelusta jätteeksi ja hyödyntämiskelpoisuuden arvioinnista Opas itse asiassa muistio, kirjoitetaan osana jätelainsäädännön tulkintaohjeistusta Liittyy siis jätelain kokonaisuudistukseen (2011) ei ympäristönsuojelulain kokonaisuudistukseen Luonnos oli kommenttikierroksella asti 42D4-AB3E-A009C242131C%7D/97783 Koskee kaivettuja pilaantumattomia ja pilaantuneita maaaineksia Kommentteja ja tapaamispyyntöjä tullut runsaasti, purkutyö ei ole vielä kunnolla edennyt. 18

19 Maa-ainesasetus Tavoitteena edistää kaivettujen maa-ainesten järkevää, turvallista ja hallittua hyödyntämistä Koskee maa-ainesten hyödyntämisestä maarakentamisessa o Asetus jätteeksi luokittelun päättymisestä (EoW)? o Vai sisältyvätkö myös ei-jätteet? o Rekisteröintimenettely: on/off Hyödyntämisen edellytykset tietyille maanrakennuskohteille o Rajallinen määrä järkeviä käyttökohteita/-tapoja o Riittävän tarkasti määritellyt lähtökohdat -> käyttöskenaariot o Arviointikriteerit (ympäristökelpoisuus) käyttökohteittain o Sitomattomana ja sidottuna o Täytöissä ja rakenteissa o Yksiselitteiset laadunvalvontaohjeet o Tarkemmat tekniset vaatimukset erikseen käyttäjiltä (esim. standardit)

20 Uusi PIMA-ohje Nimenmuutos -> Pilaantuneen maa-alueen riskinarviointi ja kestävä riskinhallinta Tarkennuksia o o o Uutta o o Soveltamisala Poistettua o Käsitteet ja säädösperusta (ml uusi YSL) Riskinarviointimenettely Kestävä kunnostus Yleiset suositukset Kaivettujen maa-ainesten a ohjeistus Missä mennään? o o Viimeistely/taittovaiheessa lausuntokierroksen jälkeen annetaan YSLin voimaantultua

21 Kiitos! kommentit lupa-dokariin ja perustilaselvitysohjeeseen tervetulleita määräaika