EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 26/11/2007 SG-Greffe (2007) D/207180 Viestintävirasto Itämerenkatu 3 A FIN-00180 Helsinki Finland Rauni Hagman Ylijohtaja Faksi: +358 969 666 37 Arvoisa Rauni Hagman, Aihe: Tapaus FI/2007/0703: Puhelinliikenteen välittäminen lähdeverkkona toimivassa yleisessä kiinteässä puhelinverkossa Suomessa (nouseva liikenne) Tapaus FI/2007/0704: Puhelinliikenteen välittäminen kohdeverkkona toimivassa yleisessä kiinteässä puhelinverkossa Suomessa (laskeva liikenne) Tapaus FI/2007/0705: Kauttakulkupalvelut yleisessä kiinteässä puhelinverkossa Suomessa Direktiivin 2002/21/EY 1 7 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu lausunto I. MENETTELY Komissio kirjasi 26. lokakuuta 2007 2 Suomen kansallisen sääntelyviranomaisen, Viestintäviraston, tekemät ilmoitukset. Ilmoitukset koskevat kiinteästä puhelinverkosta nousevan puhelinliikenteen markkinaa, kiinteään puhelinverkkoon laskevan puhelinliikenteen markkinaa ja kiinteän puhelinverkon kauttakulkupalvelujen markkinoita 3. Ilmoituksissa on kyse kyseisten markkinoiden toisesta katsauksesta. Viestintävirasto ilmoitti 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/21/EY, annettu 7 päivänä maaliskuuta 2002, sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä ( puitedirektiivi ), EYVL L 108, 24.4.2002, s. 33. 2 Tapaukset FI/2007/0703, FI/2007/0704 ja FI/2007/0705. 3 Markkinat 8-10 komission suosituksessa 2003/311/EY, annettu 11 päivänä helmikuuta 2003 sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun puitedirektiivin mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla (kohdissa 8 10 mainitut markkinat), EUVL L 114, 8.5.2003, s. 45 ( suositus ). Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) 299 11 11.
kiinteästä puhelinverkosta nousevan puhelinliikenteen markkinoista ja kiinteään puhelinverkkoon laskevan puhelinliikenteen markkinoista ensimmäistä kertaa vuonna 2003 4, kun taas kiinteän puhelinverkon kauttakulkupalvelujen markkinoista se ilmoitti ensimmäistä kertaa vuonna 2004 5. Kansallinen kuuleminen 6 kiinteästä puhelinverkosta nousevan ja kiinteään puhelinverkkoon laskevan liikenteen markkinoista järjestettiin 18. kesäkuuta ja 3. elokuuta 2007 välisenä aikana. Kiinteän puhelinverkon kauttakulkupalveluja koskeva kuuleminen järjestettiin 19. syyskuuta ja 9. lokakuuta 2007 välisenä aikana. Kansallinen kilpailuviranomainen ei vastustanut Viestintäviraston ehdottamia toimenpide-ehdotuksia. Viestintävirastolta pyydettiin lisätietoja 9. marraskuuta 2007 ja se toimitti vastauksensa 14. marraskuuta 2007. Puitedirektiivin 7 artiklan 3 kohdan nojalla kansallisilla sääntelyviranomaisilla ja komissiolla on mahdollisuus antaa lausuntonsa annetusta toimenpide-ehdotuksesta kyseiselle kansalliselle sääntelyviranomaiselle. II. TOIMENPIDE-EHDOTUKSEN KUVAUS II.1. Markkinamäärittely Merkityksellisten markkinoiden määritelmät, kun on kyse ilmoitusten aiheena olevasta nousevasta ja laskevasta puhelinliikenteestä, pysyvät muuttumattomina ensimmäisessä markkinakatsauksessa annettuihin kyseisten markkinoiden määritelmiin nähden. Kauttakulkupalvelujen markkinoiden osalta Viestintävirasto määritteli ensimmäisessä katsauksessa 12 erillistä paikallista markkinaa ja yhden kansallisen kauttakulkupalvelujen markkinan. Nyt käsiteltävänä olevassa merkityksellisiä kauttakulkupalvelujen markkinoita koskevassa ilmoituksessa Viestintävirasto ei enää määrittele erillisiä paikallisia kauttakulkupalvelujen markkinoita. II.1.1. Nousevan liikenteen markkinat Viestintävirasto määrittelee nousevan puhelinliikenteen merkityksellisiin tuotteiden ja palvelujen tukkumarkkinoihin kuuluvaksi nousevan liikenteen teleyrityksen kiinteästä puhelinverkosta sekä nousevan liikenteen toteuttamiselle välttämättömät yhteenliittämistuotteet ja -palvelut. Merkitykselliset maantieteelliset markkinat ovat nousevan liikenteen osalta Suomessa jakautuneet alueellisesti ja noudattavat pääosin kiinteitä paikallisia puhelinpalveluja tarjoavien teleyritysten perinteisiä toimialuerajoja ja siten kiinteän puhelinverkon kattamaa aluetta. Perinteisellä toimialueella tarkoitetaan sitä aluetta, jolla teleyrityksellä oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen 31. joulukuuta 1993 saakka. 4 Ks. tapaukset FI/2003/0028 ja FI/2003/0029, SG(2003)D/233786. 5 Ks. tapaus FI/2004/0075, SG-Greffe (2004)D/203018. 6 Ks. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/21/EY, annettu 7 päivänä maaliskuuta 2002, sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä ( puitedirektiivi ). 2
II.1.2. Laskevan liikenteen markkinat Viestintävirasto katsoo laskevan liikenteen tuote- ja palvelumarkkinoihin kuuluvaksi laskevan liikenteen teleyrityksen kiinteään puhelinverkkoon sekä kaikki laskevan liikenteen toteuttamiselle välttämättömät yhteenliittämistuotteet. Merkityksellisten markkinoiden maantieteellinen ulottuvuus rajataan kunkin teleyrityksen verkossa oleviin liittymiin. II.1.3. Kauttakulkupalvelujen markkinat Kauttakulkupalvelujen merkitykselliset tuote- ja palvelumarkkinat kattavat Viestintäviraston mukaan liikenteen välityksen kolmannen osapuolen verkon läpi sekä telealueen sisällä että telealueiden välillä valtakunnallisesti. Viestintävirasto määrittelee merkityksellisen maantieteellisen markkinan valtakunnalliseksi. II.2. Huomattavan markkinavoiman ( HMV ) toteaminen II.2.1. Nousevan liikenteen markkinat Huomattavan markkinavoiman toteamiseksi nousevan liikenteen markkinoilla Viestintävirasto ottaa huomioon muun muassa seuraavat seikat: (i) kiinteän verkon nousevan liikenteen tukkuhinnoittelu, (ii) markkinaosuudet ja niiden kehitys, (iii) markkinavoima nykyisten tukkuasiakkaiden hinnoittelussa, (iv) potentiaalinen kilpailu ja (v) potentiaalisen kilpailun vaikutus tukkumarkkinoiden hinnoitteluun. Viestintävirasto toteaa markkina-analyysinsä perusteella, että 34 teleyrityksellä on edelleen huomattava markkinavoima kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen markkinoilla omalla perinteisellä toimialueellaan 7. Kunkin teleyrityksen markkinaosuus on yli 70 prosenttia omalla perinteisellä toimialueellaan. II.2.2. Laskevan liikenteen markkinat Huomattavan markkinavoiman toteamiseksi laskevan liikenteen markkinoilla Viestintävirasto ottaa huomioon muun muassa seuraavat seikat: (i) hintakehitys, (ii) markkinaosuus, (iii) ostajan tasapainottava neuvotteluvoima, (iv) potentiaalinen kilpailu ja laajentumismahdollisuudet. Viestintävirasto toteaa markkina-analyysinsä perusteella, että 35 teleyrityksellä on edelleen huomattava markkinavoima laskevan liikenteen markkinoilla omassa puhelinverkossaan 8. 7 Kyseiset teleyritykset ovat: AinaCom Oy, Alajärven Puhelinosuuskunta, DNA Oy, Elisa Oyj, Etelä- Satakunnan Puhelin Oy, Eurajoen Puhelin Osk, Forssan Seudun Puhelin Oy, Härkätien Puhelin Oy, Iisalmen Puhelin Oy, Ikaalisten-Parkanon Puhelin Oy, Jakobstadsnejdens Telefon Ab, Kajaanin Puhelinosuuskunta, Karis Telefon Ab, Keikyän Puhelinosuuskunta, Kimito Telefonaktiebolag, Kokkolan Puhelin Oy, Kymen Puhelin Oy, Laitilan Puhelin Osk, Lounet Oy, Loviisan Puhelin Oy, Länsilinkki Oy, Mariehamns Telefon Ab, Mikkelin Puhelin Oyj, Outokummun Puhelin Oy, Pargas Telefon Ab - Paraisten Puhelin Oy, Pohjanmaan Puhelin Oy, Pohjois-Hämeen Puhelin Oy, Salon Seudun Puhelin Oy, Savonlinnan Puhelin Oy, Telekarelia Oy, TeliaSonera Finland Oyj, Vaasan Läänin Puhelin Oy, Vakka- Suomen Puhelin Oy ja Ålands Telefonandelslag. 8 Kyseiset teleyritykset ovat: AinaCom Oy, Alajärven Puhelinosuuskunta, DNA Oy, Elisa Oyj, Etelä- Satakunnan Puhelin Oy, Eurajoen Puhelin Osk, Forssan Seudun Puhelin Oy, Härkätien Puhelin Oy, 3
Kullakin teleyrityksellä on 100 prosentin markkinaosuus laskevan liikenteen markkinoilla omassa verkossaan. II.2.3. Kauttakulkupalvelujen markkinat Viestintävirasto pitää kauttakulkupalvelujen markkinoita kilpailullisina. Toimivan kilpailun toteamiseksi kauttakulkupalvelujen markkinoilla Viestintävirasto ottaa huomioon (i) markkinaosuudet ja niiden kehityksen ja (ii) hintakehityksen. Markkinaosuudet ovat vaihdelleet tammikuun 2004 ja tammikuun 2007 välisenä aikana ja yhdelläkään teleyrityksellä ei ollut tammikuussa 2007 yli 34 prosentin markkinaosuutta. Kauttakulkupalvelujen hinnat ovat Viestintäviraston mukaan laskusuunnassa. Yleisesti ottaen kauttakulkupalvelujen markkinat ovat pienentyneet edelliseen katsaukseen nähden. Viestintäviraston mukaan kauttakulkupalvelujen markkinat ovat kehittyneet ja kehittyvät edelleen kilpailullisina markkinoina. Vaikka markkinoille tulolle voidaan edelleen katsoa olevan suhteellisen korkeita esteitä liittyen esimerkiksi verkkojen rakentamiseen, Viestintävirasto katsoo yleisen kilpailuoikeuden pääsääntöisesti riittävän mahdollisten markkinahäiriöiden korjaamiseen. Viestintävirasto toteaa, että suurin muutos markkinoilla viime vuosina on ollut suoran yhteenliittämisen lisääntyminen ja yhteenliittämispisteiden lukumäärän väheneminen. Tämä on muuttanut kauttakulkupalvelujen markkinoiden rakennetta ja johtanut kysynnän vähenemiseen kauttakulkupalvelujen tukkumarkkinoilla. Näihin seikkoihin perustuen Viestintävirasto toteaa, ettei millään markkinatoimijalla ole huomattavaa markkinavoimaa kauttakulkupalvelujen markkinoilla. II.3. Sääntelyvelvollisuudet II.3.1. Nousevan liikenteen markkinat Viestintävirasto ehdottaa, että kullekin teleyritykselle, jolla katsotaan olevan huomattava markkinavoima nousevan puhelinliikenteen markkinoilla, määrätään seuraavat velvollisuudet: (1) yhteenliittämisvelvollisuus (2) toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus (3) hinnoittelua ja muita ehtoja koskevat velvollisuudet (syrjimättömyys). Hintojen valvonnan osalta Viestintävirasto ehdottaa, että ensimmäisessä katsauksessa 17 teleyritykselle määrättyjä kustannussuuntautuneeseen hinnoitteluun ja kustannuslaskentajärjestelmän käyttöön liittyviä velvollisuuksia lievennetään. Se pitää kaikille teleyrityksille määrättyä hinnoitteluun liittyvää syrjimättömyysvelvollisuutta Iisalmen Puhelin Oy, Ikaalisten-Parkanon Puhelin Oy, Jakobstadsnejdens Telefon Ab, Kajaanin Puhelinosuuskunta, Karis Telefon Ab, Keikyän Puhelinosuuskunta, Kimito Telefonaktiebolag, Kokkolan Puhelin Oy, Kymen Puhelin Oy, Laitilan Puhelin Osk, Lounet Oy, Loviisan Puhelin Oy, Länsilinkki Oy, Mariehamns Telefon Ab, Mikkelin Puhelin Oyj, Outokummun Puhelin Oy, Pargas Telefon Ab - Paraisten Puhelin Oy, Pohjanmaan Puhelin Oy, Pohjois-Hämeen Puhelin Oy, Salon Seudun Puhelin Oy, Savonlinnan Puhelin Oy, TDC Song Oy, Telekarelia Oy, TeliaSonera Finland Oyj, Vaasan Läänin Puhelin Oy, Vakka-Suomen Puhelin Oy ja Ålands Telefonandelslag. 4
riittävänä. Viestintävirasto perustelee kantansa viittaamalla sääntelyn oikeasuhtaisuuteen. Se katsoo, että huolimatta nousevan liikenteen hintojen viimeaikaisesta noususta 9 kustannussuuntautuneeseen hinnoitteluun ja kustannuslaskentajärjestelmän käyttöön liittyviä velvollisuuksia ei ole tarpeen määrätä nousevan liikenteen vähenemisen vuoksi. Viestintävirasto selvittää, että nousevan puhelinliikenteen palvelujen kokonaisliikevaihto on vain 7 miljoonaa euroa, joka on vain viidennes kiinteään puhelinverkkoon laskevan puhelinliikenteen palvelujen liikevaihdosta. Viestintäviraston mukaan kiinteän verkon puhelinliikenteen palvelujen merkitys on vähentynyt viime vuosina matkapuhelinalan voimakkaan kasvun vuoksi. Virasto lisää, että kun sen tutkimusten mukaan vuonna 2005 yli puolella kotitalouksista oli vielä kiinteän verkon puhelinliittymä, vuoden 2006 lopussa vastaava osuus oli vain 38 prosenttia. II.3.2. Laskevan liikenteen markkinat Viestintävirasto ehdottaa, että kullekin teleyritykselle, jolla katsotaan olevan huomattava markkinavoima laskevan puhelinliikenteen markkinoilla, määrätään seuraavat velvollisuudet: (1) yhteenliittämisvelvollisuus (2) toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus (3) hinnoittelua ja muita ehtoja koskevat velvollisuudet (kustannussuuntautunut hinnoittelu ja syrjimättömyys) (4) velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää (5) eriyttämisvelvollisuus. Kustannuslaskentajärjestelmän käyttöön liittyvän velvollisuuden osalta yritys voi itse päättää, mitä kustannuslaskentajärjestelmää se käyttää. Valinnanvapaus on rajattu itse laskentajärjestelmään. Se ei koske kustannuslaskentaa ja hintajärjestelmää kokonaisuudessaan. Yrityksen on laadittava ja toimitettava kustannuslaskentajärjestelmästä Viestintävirastolle kuvaus, josta käy ilmi vähintään kustannusten pääluokat ja säännöt, joiden mukaan kustannukset kohdennetaan. Viestintävirasto aikoo määrätä eriyttämisvelvollisuuden vain suurimmille teleyrityksille, joilla on merkittävää liiketoimintaa ja huomattava markkinavoima. Virasto katsoo, että asianmukaisena rajana eriyttämisvelvollisuuden määräämiselle yritykselle, jolla on huomattava markkinavoima, voidaan pitää 20 miljoonan euron liikevaihtoa. III. LAUSUNTO Viestintäviraston toimittaman ilmoituksen ja lisätietojen perusteella komissio antaa seuraavan lausunnon 10 : (1) Kustannussuuntautuneeseen hinnoitteluun ja kustannuslaskentajärjestelmän käyttöön liittyvät velvollisuudet kiinteään puhelinverkkoon laskevan puhelinliikenteen markkinoilla 9 Kolmen minuutin mittaisen puhelun keskimääräinen hinta nousevassa puhelinliikenteessä on noussut vuoden 2005 hieman yli 1,8 sentistä hieman yli kahteen senttiin vuonna 2007. 10 Puitedirektiivin 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti. 5
Viestintävirasto määrää kustannussuuntautuneeseen hinnoitteluun liittyvän velvollisuuden, mutta se ei määrää ennakkoon laskevasta liikenteestä perittävien maksujen tasoa. Suomen viestintämarkkinalain 11 nojalla kukin teleyritys voi valita käyttämänsä kustannuslaskentajärjestelmän. Viestintävirasto valvoo kustannussuuntautuneisuuden toteutumista vasta sen jälkeen, kun teleyritys on valinnut kustannuslaskentajärjestelmän eikä se voi puuttua kustannuslaskentajärjestelmän valintaan. Komissio ilmaisee huolensa asiasta, koska tämä lähestymistapa voi rajoittaa toimen vaikutusta kuluttajien etuun, kilpailun edistämiseen ja sisämarkkinoiden kehittymiseen eikä saa aikaan tarvittavaa selkeyttä ja oikeusvarmuutta markkinatoimijoiden kannalta. (2) Yhtenäisen eurooppalaisen lähestymistavan tarve Eurooppalaisten sääntelyelinten työryhmä pyrkii parhaillaan löytämään yhtenäisen kustannuslaskentajärjestelmän kiinteään puhelinverkkoon laskevaa puhelinliikennettä varten. Tämän huomioon ottaen komissio kehottaa Viestintävirastoa tarkistamaan analyysiään heti, kun unionin yhteinen eurooppalainen lähestymistapa on määritelty. Puitedirektiivin 7 artiklan 5 kohdan nojalla Viestintäviraston on otettava muiden kansallisten sääntelyviranomaisten ja komission lausunnot mahdollisimman laajasti huomioon, ja se voi hyväksyä lopullisen toimenpide-ehdotuksen ja toimittaa sen tällöin komissiolle. Komission kanta tästä yksittäisestä ilmoituksesta ei rajoita komission mahdollisia kannanottoja suhteessa muihin ilmoitettuihin toimenpide-ehdotuksiin. Komission suosituksen 2003/561/EY 12 12 kohdan mukaisesti komissio julkaisee tämän asiakirjan Internet-sivullaan. Komissio ei pidä asiakirjaan sisältyvää aineistoa luottamuksellisena. Pyydämme Teitä ilmoittamaan komissiolle 13 kolmen työpäivän kuluessa tämän asiakirjan vastaanottamisesta mikäli katsotte, että tämä asiakirja sisältää liikesalaisuuksia koskevien yhteisön ja kansallisten sääntöjen mukaisesti luottamuksellista tietoa, jonka toivotte poistettavan ennen julkaisemista. Pyydämme Teitä myös perustelemaan pyyntönne. Kunnioittavasti komission puolesta Fabio Colasanti pääjohtaja 11 Viestintämarkkinalaki nro 393, 23. toukokuuta 2003. 12 Komission suositus 2003/561/EY, annettu 23 päivänä heinäkuuta 2003, ilmoituksista, määräajoista ja kuulemisista, joista säädetään direktiivin 2002/21/EY 7 artiklassa, EUVL L 190, 30.7.2003, s. 13. 13 Pyynnöt on lähetettävä joko sähköpostilla: INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu tai faksilla: +32.2.298.87.82. 6