1 Askolan kunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Askolantie 28 07500 Askola ASIA TEIJO TERÄNEN; YMPÄRISTÖLUPAHAKEMUS / ELÄINSUOJAN LAAJENNUS; TAKAMETSÄNTIE 480, ASKOLA YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS (14 sivua) Annetaan julkipanon jälkeen 24.4.2013 Antopäivä 25.4.2013 LUVAN HAKIJA Teijo Teränen Liike- ja yhteisötunnus Takametsäntie 480 2082430-6 07680 JUORNAANKYLÄ Yhteyshenkilö: Teijo Teränen GSM 040 7792577 sähköposti: teijo_teranen@luukku.com TOIMINTA JA SEN SIJAINTI KIINTEISTÖN HALTIJA Eläinsuoja Askolan kunta, Tiilään kylä, Niittymäki kiinteistö 018-410-6-0 Tilan nykyinen eläinmäärä on noin 18 lehmää ja 4 vasikkaa. Noin puolen kilometrin päässä on navetta vuokralla, missä 17 hiehoa. Niittymäen tilan navetta laajennetaan 30 lypsylehmälle ja 4 vasikalle sekä rakennetaan rehuvarasto navetan yhteyteen. Hiehot kasvatetaan jatkossakin vuokratiloissa, maksimissaan 19 hiehoa. Teijo Teränen. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA ASIAN VIREILLETULO Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4. luku 28 1 momentti Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 :n 1 momentin kohta 11 a). Kyseessä on olemassa oleva toiminta. Lupaa haetaan toistaiseksi. Asia on tullut vireille 28.1.2013 päivätyllä ja saapuneella ympäristölupahakemuksella. Ympäristölupahakemuksesta on kuulutettu 4.3.-4.4.2013 välisen ajan. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta (kunnan ympäristönsuojeluviranomainen) Ympäristönsuojeluasetus 7 1 mom. kohta 11a).
2 HAKEMUKSEN LIITTEET 1. Tiedot kiinteistöistä 2. Yleiskuvaus toiminnasta 3. Yleisölle tarkoitettu tiivistelmä 4. Muut kemikaalit 5. Toiminnan vaikutukset ympäristöön 6. Poikkeukselliset tilanteet ja niihin varautuminen 7. Jätteet 8. Arvio käytössä olevasta tekniikasta 9. Maatilan veden hankinta 10. Melu ja liikenne 11. Lannan luovutus / vastaanottosopimus 12. Lantavarastolaskelma 13. Kartta kiinteistön sijainnista 14. Rajanaapurit 15. Asemapiirros 16. Peruslohkokartta TOIMINTAA KOSKEVAT MUUT LUVAT JA SOPIMUKSET SEKÄ KAAVOITUSTILANNE Tilalla on ollut eläimiä ainakin 1970 luvun lopulta saakka. Toiminnalla ei ole ympäristölupaa. Tila on liittynyt ympäristötukijärjestelmään, nykyinen sopimuskausi on 1.5.2007-30.4.2014 Uudelle eläinsuojalle Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta on myöntänyt rakennusluvan 21.3.2013 19. Ympäristöministeriön 15.2.2010 vahvistamassa Itä-Uudenmaan kokonaismaakuntakaavassa eläinsuojan kiinteistölle ei ole esitetty varauksia (ns. valkoinen alue). Alueella ei ole voimassa yleis- tai asemakaavaa. ELÄINSUOJAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖOLOSUHTEET Eläinsuoja sijaitsee Askolan kunnassa, Tiilään kylässä, osoitteessa Takametsäntie 480 kiinteistöllä Niittymäki 18-410-6-0. Kiinteistön omistaa Teijo Teränen. Eläinsuoja sijaitsee maaseutumaisella alueella. Lähin vakituinen asuinrakennus sijaitsee noin 350 m päässä eläinsuojasta ja lähin loma-asuntokäytössä oleva kiinteistö sijaitsee noin 200 metrin päässä. Uusi eläinsuoja sijoitetaan samalle paikalle, missä vanha eläinsuoja on ollut. Kiinteistön itäpuolella virtaa luoteesta kaakkoon oja (valtaoja). Muita vesistöjä ei kiinteistön lähialueella ole. Eläinsuojan lähistöllä ei ole luonnonsuojelualueita, valtakunnallisesti arvokkaita alueita, kulttuurimaisemia tai muita arvokkaita kohteita.
3 ELÄINSUOJAN TOIMINTA Tuotanto Tilalla on nyt vanhassa parsinavetassa noin 18 lehmää ja 4 vasikkaa. Noin puolen kilometrin päässä on navetta vuokralla, missä tällä hetkellä on noin 17 hiehoa. Niittymäen tilan parsinavettaa laajennetaan 30 lypsylehmälle sekä 6 alle kuuden kuukauden ikäiselle vasikalle, sekä rakennetaan rehuvarasto navetan yhteyteen. Hiehot kasvatetaan tulevaisuudessakin vuokranavetassa, maksimimäärä 19 hiehoa. Tilalla tuotetaan maitoa sekä lihaa teuraslehmistä ja hiehoista. Lisäksi tilalta tulee välitysvasikoita. Lypsylehmiä ja hiehoja sekä yli 3 kuukauden ikäisiä vasikoita laidunnetaan noin 4 kuukauden ajan sekä peltolaitumella että metsälohkolla. Lehmät ovat ulkona myös öisin. Laidunala on 2,5 ha sekä 1,5 ha metsälohko. Laitumet eivät rajoitu vesistöön. Laidunlohkoilla on juoma-altaat, joihin vesi ajetaan. Laitumella on kiertävä ruokintapaikka, jonka käyttöaika on 40 vuorokautta. Säiliörehu pyöröpaalataan tuoreena noin 500 t/v ja ne varastoidaan korjatulla lohkolla. Vedenhankinta Tilan omasta kaivosta on pääasiallisin veden saanti. Tarvittaessa on käytettävissä toinen kaivo. Veden laatu tutkitaan 3 vuoden välein. Lannan käsittely ja varastointi Lanta varastoidaan kuivalantalassa. Vuokranavetan yhteydessä on oma kuivalantala. Lantalan pinta-ala on 173 m 2, vuokranavetan lantalan pinta-ala on 119 m 2. Molemmat lantalat ovat katetut. Lantaloiden reunan korkeus on 2 m. Virtsa imeytetään kuivikkeisiin, kuivikkeena käytetään turvetta ja olkea. Lantaloiden pohja ja alaosa on betonia, yläosa puurakenteinen, lantaloissa on peltikatto Lannan levitys pellolle Hakijalla on levitykseen käytettävää peltoalaa yhteensä 54,03 ha, josta omaa peltoa on 25,03 ha ja sopimuspeltoa 29 ha. Sopimuspelto sijaitsee 1,5-2 km etäisyydellä eläinsuojasta. Lannan levitysajankohdat ovat viikoilla 18-20 20 %, viikoilla 24-27 60 % ja viikoilla 36-42 20 %. Polttoaineet ja kemikaalit Tilalla on oma polttoainesäiliö, jonka tilavuus on 3 000 litraa. Säiliö on varustettu lapon estolaitteella. Muita öljytuotteita, enintään 400 litraa, varastoidaan ladossa betonilattian päällä. Tilan kahdelle polttoainesäiliölle on tarkoitus rakentaa suoja-allas ja katos. Kasvinsuojeluaineet hankitaan mahdollisimman lähellä ruiskutusajankohtaa ja aineita käytetään tarpeen mukaan ja ohjeiden mukaisesti. Jos vähäisiä määriä jää kasvinsuojeluaineita, niin niitä säilytetään vanhassa pakastimessa. Säiliörehun biologiset säilöntäaineet säilytetään pakastimessa. Lypsykoneen ja tankin pesuun
4 tarkoitetut pesuaineet varastoidaan tankkihuoneessa noin 60 litraa kerrallaan noin 200 litraa vuodessa. Luvan hakijan esittämä arvio parhaasta käyttökelpoisesta tekniikasta Kuivalanta mullataan vuorokauden kuluessa levityksestä tai levitetään kasvustoon tarkkuuslevittimellä. Suurin osa lannasta pyritään levittämään kasvukauden aikana. Ilmanvaihto painovoimaisesti, joten ilmanvaihto ei ole riippuvainen sähköstä. Kuivikkeena käytettävä turve sitoo hyvin lannan ravinteet. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA VAIKUTUKSET Päästöt vesistöön Toiminta ei aiheuta pohjavesien pilaantumisvaaraa. Talousvesikaivot sijaitsevat noin 30 metrin etäisyydellä lantavarastosta. Talouskeskus ja pellot eivät sijaitse pohjavesialueella. Jätevedet Maitohuoneen jätevedet, noin 100 m 3 /a, sekä muut eläinsuojan pesuvedet, noin 50 m 3, esitetään johdettavan kolmen sakokaivon kautta panospuhdistamoon. Eläinsuojan WC-vedet esitetään johdettavan sakokaivojen kautta samaan panospuhdistamoon. Melu, liikenne ja muu kuormitus alueella Maitoauto käy tilalla joka toinen päivä. Rehun jakeluauto ja teurasauto käyvät tilalla joka toinen kuukausi. Seminologi käyt tilalla parin viikon välein. Omat pellot sijaitsevat alle kilometrin säteellä. Paalit siirretään pelloilta syötettäessä sisäruokintakauden aikana. Traktoria käytetään päivittäin, mutta melu ei merkittävästi lisäänny laajennuksen myötä nykyisestä. Muut jätteet sekä niiden hyödyntäminen ja käsittely Lietelannan ja poistettavan kuivikepohjan lisäksi toiminnassa syntyy seuraavia jätteitä: Jäteöljyä syntyy noin 0,5 t/v ja se säilytetään säiliössä ladossa. Jäteöljy toimitetaan Askolan kunnan ongelmajätepisteeseen. Akkuja syntyy noin 2 kpl/vuosi, toimitetaan myös Askolan kunnan ongelmajätepisteeseen. Jätemuovit kootaan kasaan ja Kuusakoski Oy noutaa ne kerran vuodessa. Muovia syntyy noin 0,7 t/v, se toimitetaan kunnan keräyspisteeseen tai kierrätykseen. Metalliromua syntyy noin 0,2 t/v ja se toimitetaan keräyspisteeseen. Kuolleita eläimiä syntyy noin 0,6 t/v ja ne toimitetaan Honkajoki Oy:lle. Kuolleet eläimet säilytetään tilalla peitettynä lantalan kuormauslaatalla enintään 3 vuorokautta. Pilaantunut rehu (noin 5 t/v) varastoidaan kuivalantalaan ja levitetään lannan seassa pelloille. ARVIO TOIMINNAN VAIKUTUKSISTA YMPÄRISTÖÖN Tilan eläinmäärä lisääntyy noin kolmanneksella, joten laajennuksesta aiheutuvat muutokset ympäristöön ovat vähäiset. Tilan entinen navetta on vanha, joten uusi rakennus on maisemallisesti siistimpi. Kuivalantalat ovat katetut, joten myös lanta on
5 varastoitu siististi. Työkoneita käytetään traktorilla päivittäin samoin kuin maitotilan toimissa nytkin. Tilan pellot ovat pääosin nurmiviljelyssä, joka tuo monimuotoisuutta alueen viljelymaisemaan samoin kuin eläinten laiduntaminenkin. Karjanlanta on ekologisempaa lannoitetta kuin väkilannoitteet. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Sähkökatkosten varalle hankitaan agrekaatti. Tilalla on oma vesikaivo ja mahdollisuus ottaa tarvittaessa toisesta kaivosta vesi. Palo- ja pelastussuunnitelma laaditaan kaikkiin tuotantotiloihin ja alkusammutuskalusto sijoitetaan sen mukaan tilalle. Tila on mukana kunnallisessa lomituksessa. Tärkeät puhelinnumerot löytyvät uuden navetan toimistosta. Lannan levityksessä noudatetaan maatalouden ympäristötuen mukaisia ehtoja. VALVONTA JA TARKKAILU Tilalla suoritetaan omavavalvontaa. Tilan vesikaivon vesi analysoidaan kolmen vuoden välein. Vesi on analysoitu viimeksi 16.10.2012. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on kuulutettu ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti Askolan kunnan virallisessa ilmoituslehdessä Uusimaa 3.3.2013 sekä Askolan kunnan virallisella ilmoitustaululla ajalla 4.3.-4.4.2013 ja ympäristönsuojelun nettisivuilla, jona aikana hakemusasiakirjat liitteineen ovat olleet nähtävillä viraston aukioloaikana Askolan rakennusvalvonta- ja ympäristöosastossa osoitteessa Askolantie 28, 07500 Askola. Kiinteistön naapureille on lupahakemuksen vireilläolosta lähetetty tieto kirjeitse 28.2.2013. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Ympäristönsuojelusihteeri on tehnyt tarkastuksen tilalla 9.4.2013. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Lausunnot Hakemuksen johdosta on pyydetty lausunto Porvoon terveydensuojelujaostolta. Terveydensuojelujaosto on antanut 19.3.2013 seuraavan sisältöisen lausunnon: Hakemuksesta ei käy ilmi, kuinka tilalla torjutaan tuhoeläimiä, esimerkiksi rottia. Hakijan tulee huolehtia siitä, etteivät rotat ja muut tuhoeläimet lisäänny alueella hallitsemattomasti. Toiminnasta ei saa myöskään aiheutua kärpäshaittoja lähiasutukselle. Lanta tulee käsitellä ja varastoida siten, että lähiasetukselle ei aiheudu kohtuuttomia hajuhaittoja. Hakemuksesta ei käy ilmi, missä sijaitsevat lähimmät talousvesikäytössä olevat kaivot (lukuun ottamatta tilan omia kaivoja). Lannanlevitysalueiden tuntumassa sijaitsevien talousvesikaivojen suojaamisesta tulee huolehtia varaamalla vähintään 30 metrin, mutta mieluiten kuitenkin 100 metrin levyinen suojavyöhyke kaivojen ympäriltä. Lannan levityksestä ei saa aiheutua talousveden pilaantumisen vaaraa. Porvoon terveydensuojelulla ei ole asiaan muuta huomautettavaa.
6 Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on annettu 9.4.2013 mahdollisuus antaa vastineensa muistutukseen ja lausuntoihin. Teijo Teränen on antanut 9.4.2013 antanut seuraavan vastineen Porvoon terveysvalvonnan lausuntoon: Tilalla on varauduttu tuhoeläinten, kuten rottien, torjuntaan pitämällä paikat siisteinä. Tilalla on viisi kissaa, jotka hoitavat rottien torjuntaa. Tilalla on myös rotanmyrkkyä varalla, jos kissat eivät pysty hoitamaan rottaongelmaa. Hakijaa on kuultu 9.4.2013 lupaehdoista. Hakijalla ei ollut huomautettavaa lupamääräyksistä. VIRANOMAISEN RATKAISU Askolan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta on tutkinut asian. Lautakunta toteaa hakemuksessa riittävästi selvitetyn toiminnan vaikutuksia eläinsuojan ympäristölle ja asutukselle. Lupa myönnetään hakemuksen mukaisesti seuraavin lupamääräyksin. Lupa on voimassa toistaiseksi. Vastaukset lausuntoihin ja muistutukseen Rakennus- ja ympäristölautakunta on ottanut huomioon Porvoon terveydensuojelujaoston esittämät asiat kohdissa 1, 6, 8,10,13 ja 14. Pitämällä eläinsuojan alue siistinä ja roskattomana, sekä varastoimalla kuolleet eläimet ja pilaantunut rehu lupaehtojen mukaisesti ehkäistään tuhoeläin ongelmaa. Lupaehdossa 10 todetaan, että eläintenpito, eläinsuojan ilmanvaihto, lannan käsittely, varastointi ja kuljetus on järjestettävä ja hoidettava siten, ettei eläinsuojan sijantikiinteistöllä tapahtuvasta kohtuutonta haittaa kärpäsille altistuvissa kohteissa. Askolan kunnan ympäristönsuojelumääräyksien mukaan lantaa ei saa levittää, maaston korkeussuhteista, kaivon rakenteista ja maalajista riippuen, 30-100 metriä lähemmäksi talousvesikaivoa. Ratkaisu Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena myöntää Teijo Teräselle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan eläinsuojan laajentamiselle Teijo Teräsen kiinteistön alueella Tiilään kylässä kiinteistöllä Niittymäki 18-410-6-0, osoite Takametsäntie 480, toistaiseksi. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä sekä hakemuksessa esitettyjä perusteita. Lupamääräykset Yleiset määräykset 1. Eläinsuojan toiminta on toteutettava siten, että sen toiminnasta ei aiheudu haittaa ympäristölle ja terveydelle. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja varauduttava sen käyttöönottoon. (Ympäristönsuojelulaki 4, 5 ja 43 )
7 Eläinmäärät 2. Tilalla Niittymäki, kiinteistörekisteritunnus 18-410-6-0, sekä tilalle saa sijoittaa 30 lypsylehmää, 19 hiehoa ja 6 alle 6 kk ikäiselle vasikkaa (yhteensä noin 250 eläinyksikköä). Eläinmäärää voidaan muuttaa edellyttäen, että lannantuotanto ei ylitä edellä mainitun eläinmäärän yhteistä lannantuotantoa. (Ympäristönsuojelulaki 43 ) Lannan, jätevesien ja tuorerehun varastointi ja käsittely sekä hyödyntäminen 3. Eläinsuojaa voidaan laajentaa hakemuksen liitteenä olevan 8.1.2013 päivätyn asemapiirroksen mukaisesti. Eläinsuojan pohjarakenteiden ja lantalarakenteiden tulee olla vesitiiviitä ja rakenteissa käytetyn betonin kestävää ja lämpöeristämättömiin tiloihin sijoitettaessa säänkestävää. Navetan pohjarakenteiden sekä lantavaraston ja lannan kuormausalustojen on estettävä lannan ja siitä aiheutuvien valumavesien joutuminen ojiin tai maaperään. (Ympäristönsuojelulaki 7, 8 ja 43, Valtioneuvoston asetus maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta 4, 7 ja 43 ) Lantavarastot on tyhjennettävä vuosittain. Tyhjennysten yhteydessä niiden kunto on tarkastettava, ja havaitut puutteet on korjattava viivytyksettä. Lannan kuormaus on tehtävä tiivispohjaisella alustalla.(ympäristönsuojelulaki 7, 8 ja 43, Valtioneuvoston asetus maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta 4 ja 7 ) 4. Kuivalantalatilavuutta tulee olla luvan saajan käytössä noin 900 m 3, jos eläinsuojiin sijoitetaan tämän luvan mukainen eläinmäärä. (Valtioneuvoston asetus maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta 4 ) 5. Maitohuoneen jätevesien ja muiden eläinsuojan jätevesien sekä WC vesien käsittelysuunnitelma tulee olla hyväksytty ennen eläinsuojan aloituskokouksen pitämistä. (Ympäristönsuojelulaki 7, 8, 27 b, 27 c, 43 ) 6. Lannan ja säiliörehun puristenesteen siirto- ja kuljetuskaluston on oltava sellaista, ettei täyttöjen tai tyhjennysten ja lannan kuljetusten aikana vuotoja pääse ympäristöön. Näiden aineiden levitys on tehtävä asianmukaisella kalustolla välttäen haittojen aiheuttamista levityksen aikana ja siinä on otettava huomioon asiaan liittyvät Askolan kunnan ympäristönsuojelumääräykset sekä maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamista koskevan valtioneuvoston asetuksen (931/2000) määräykset. (Ympäristönsuojelulaki 7, 8 ja 43, Naapuruussuhdelaki 17, Valtioneuvoston asetus maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta 7, ja liite 3, Askolan kunnan ympäristönsuojelumääräykset 17 ) 7. Luvan saajan on seurattava lannan käsittelyyn ja levittämiseen liittyvien tekniikkojen kehittymistä. Uutta käyttökelpoista tekniikkaa on otettava soveltuvin osin käyttöön, mikäli se vähentää ympäristön pilaantumisen vaaraa ja on kohtuullisin kustannuksin toteutettavissa hakemuksen mukaisessa eläinsuojatoiminnassa. (Ympäristönsuojelulaki 4 ja 5 ) 8. Pilaantunut rehu on varastoitava hakemuksen mukaisesti kuivalantalassa ja hyödynnettävä maanparannusaineena sellaisenaan tai kompostoituna pellolla tai muussa sovitussa paikassa. (Naapuruussuhdelaki 17, Ympäristönsuojelulaki 43, Jätelaki 8 ja 13 )
8 Laiduntaminen 9. Laidunnuksessa tulee huomioida alueelle kohdistuva kuormitus. Eläinten kulkutiet laitumelle ja eläinten keräilyalueet sekä laitumilla olevat pysyvät ruokinta- ja juottopaikat tulee pitää kovapohjaisina ja kuivina. Tarvittaessa kulkureitit ja keräilyalueet on salaojitettava ja sorastettava. Edellä mainituilla alueilla on lanta tarvittaessa poistettava. (Ympäristönsuojelulaki 7, 8 ja 43, Valtioneuvoston asetus maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta 7 ) Hajuhaittojen vähentäminen 10. Eläintenpito, eläinsuojan ilmanvaihto, lannan käsittely, varastointi ja kuljetus on järjestettävä ja hoidettava siten, ettei eläinsuojan sijantikiinteistöllä tapahtuvasta kohtuutonta haittaa hajulle, pölylle tai kärpäsille altistuvissa kohteissa. Jos kohtuutonta haittaa esiintyy, haitta on arvioitava ja torjuntaa tehostettava Askolan ympäristönsuojeluviranomaisen hyväksymällä tavalla. (Ympäristönsuojelulaki 43, Naapuruussuhdelaki 17 ). 11. Lannan käsittely- ja levitysajankohtaa sekä levityspellon sijaintia valittaessa tulee ottaa huomioon ympäristöviihtyisyystekijät ja naapureille aiheutuvat hajuhaitta. Lannan käsittelyä ja levitystä on vältettävä asutuksen läheisyydessä yleisinä juhlapäivinä ja juhlatilaisuuksien aikana. (Ympäristönsuojelulaki 43, Naapuruussuhdelaki 17 ) Melu 12. Eläinsuojan toiminnasta aiheutuva melutaso lähimpien asuinrakennusten pihaalueilla ei saa ylittää päivällä klo 7-22 melun A-painotettua ekvivalenttitasoa (L Aeq ) 55 db vakituisesti asutetuilla kiinteistöillä eikä ekvivalenttitasoa (L Aeq ) 45 db vapaa-ajankiinteistöillä. Yöllä klo 22-7 vastaavat arvot ovat vakituisesti asetetuilla kiinteistöillä 50 db ja vapaa-ajankiinteistöillä 40 db. (Naapuruussuhdelaki 17, Valtioneuvoston päätös 993/1992, Ympäristönsuojelulaki 43 ) Jätteiden käsittely ja kemikaalien varastointi 13. Toiminnassa syntyvät jätteet tulee varastoida niin, ettei niistä aiheudu epäsiisteyttä, haju- tai terveyshaittaa, eikä maaperän tai pohjaveden pilaantumisvaaraa tai muuta haittaa ympäristölle. Luvan saaja on yleisestikin velvollinen huolehtimaan alueen yleisestä siisteydestä sekä siitä, ettei alue roskaannu. (Ympäristönsuojelulaki 7, 8 ja 43, Jätelaki 13 ja 72 ). Muovijätteet, kuten rehupaalimuovijäte, on toimitettava ensisijaisesti hyödynnettäväksi. Yhdyskuntajätteet ja muut tavanomainen jäte on lajiteltava ja toimitettava hyötykäyttöön tai järjestettyyn jätteenkuljetukseen. Jätteiden avopoltto on kielletty. Jätteiden käsittelyssä on muutenkin noudatettava Askolan kunnan jätehuoltomääräyksiä. (Ympäristönsuojelulaki 43, Jätelaki 8 ja 13, Porvoon alueellisen jätelautakunnan jätehuoltomääräykset 95, 143 ) 14. Kuolleet tuotantoeläimet tulee toimittaa käsiteltäväksi eläinjätteen käsittelylaitokseen. Keräilyä odottava eläinjäte tule säilyttää asianmukaisesti peitettynä ja haittaeläimiltä suojattuna tiivispohjaisella alustalla, josta valumavedet voidaan kerätä. ((EY) N:o 1069/2009, Ympäristönsuojelulaki 43, Porvoon alueellisen jätelautakunnan jätehuoltomääräykset 99 )
9 Mikäli eläinjätettä varastoidaan tilalla normaalia keräysauton odotusaikaa kauemmin, tulee varastoinnin tapahtua tarkoitukseen soveltuvassa kylmävarastossa. ((EY) N:o 1069/2009, Naapuruussuhdelaki 17, Ympäristönsuojelulaki 43 ) 15. Vaaralliset jätteet ja muut ympäristölle vaaralliset kemikaalit ja haitalliset aineet on varastoitava suljetuissa ja asianmukaisesti merkityissä astioissa katettuina tai muuten vesitiiviisti siten, ettei niistä aiheudu epäsiisteyttä, haju- tai terveyshaittaa, eikä maaperän pilaantumista. Erilaiset vaaralliset jätteet on pidettävä erillään toisistaan ja ryhmiteltävä ja merkittävä ominaisuuksien mukaan. Öljyjätteeseen ei saa varastoinnin aikana sekoittaa muuta jätettä tai ainetta eikä eri öljyjätelaatuja saa tarpeettomasti sekoittaa keskenään. Nestemäisessä muodossa oleva vaarallinen jäte ja kemikaalit on varastoitava tiiviillä ja reunakorokkein varustetulla alustalla. (Ympäristönsuojelulaki 4, 7, 8, 43, 45, Jätelaki 8, 12 ja 13, Valtioneuvoston asetus jätteistä 8, 9 ja 17, Askolan kunnan ympäristönsuojelumääräykset 35, Porvoon alueellisen jätelautakunnan jätehuoltomääräykset 131, 132 ) 16. Vaaralliset jätteet, kuten loisteputket, paristot, akut, jäteöljyt ja lääkkeet, on toimitettava vaarallisten jätteiden vastaanottopaikkaan vähintään vuosittain. Vaarallinen jäte on pakattava ja merkittävä siten, että sen sisältö ja alkuperä selviävät. (Ympäristönsuojelulaki 43 ja 45, Jätelaki 16, Valtioneuvoston asetus jätteistä 8, 9, Porvoon alueellisen jätelautakunnan jätehuoltomääräykset 134 ) 17. Polttoaine- ja öljysäiliöt tulee sijoittaa tiiviille alustalle siten, että mahdolliset säiliövuodot ja vuodot tankkauksessa eivät pääse maaperään ja ovat otettavissa talteen. Polttoainesäiliöiden on oltava lukittavia ja ne on varustettava ylitäytön estävällä järjestelmällä ja laponestolla. Säiliöt on sijoitettava katokseen tiiviille allastetulle alustalle tai ne on varustettava kaksoisvaipalla. Säiliöiden muutostyöt tulee tehdä 2 vuoden sisällä tämän luvan voimaantulosta. Varastointipaikan läheisyyteen tulee varata riittävä määrä imeytysainetta mahdollisten vuotojen imeyttämistä varten. Säiliöiden kunnosta tulee huolehtia säännöllisesti. (Ympäristönsuojelulaki 5, 7, 8, 43 ja 45, Ympäristönsuojeluasetus 19, Askolan kunnan ympäristönsuojelumääräykset 35 ja 37, Porvoon alueellisen jätelautakunnan jätehuoltomääräykset 135 ) Työkoneiden tankkauspaikat tulee suojata siten, ettei niistä aiheudu ympäristön pilaantumista. (Ympäristönsuojelulaki 5, 7, 8, 43 ). Toiminnan raportointi 18. Luvan saajan on pidettävä kirjaa eläinsuojan toiminnasta. Tiedot on annettava pyydettäessä valvovalle viranomaiselle siltä osin, kun ne koskevat tämän päätöksen valvonnassa tarvittavia seikkoja. Askolan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle on vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava tiedot eläinmääristä, mahdollisista uusista peltojen vuokrasopimuksista ja sopimuspelloista, lannan levitykseen käytetystä peltoalasta, jos se poikkeaa edellisestä vuodesta, sekä kuolleiden eläinten lukumäärä ja käsittelypaikka. (Ympäristönsuojelulaki 43 ja 46, Jätelaki 12, 24, 118, 122, Valtioneuvoston asetus jätteistä 22 ) Toiminnan muutokset ja muut määräykset 19. Kemikaalivahingoista tulee välittömästi tehdä ilmoitus Itä-Uudenmaan palo- ja pelastuslaitokselle. Häiriötilanteista, jotka saattavat aiheuttaa ympäristöhaittaa, on ilmoitettava välittömästi Askolan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. (Ympäristönsuojelulaki 43, 46, 62 ja 76, Ympäristönsuojeluasetus 19 ja 30 )
10 20. Luvan saajan on tiedotettava lannan vastaanottosopimuksen tehneille ja uusia sopimuksia tekeville, että lantaa vastaanottavien tilojen tulee levittää lantaa määräyksen 6. mukaisesti. (Ympäristönsuojelulaki 7, 8, ja 43, Naapuruussuhdelaki 17, Valtioneuvoston asetus maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta 7 ja liite 3, Askolan kunnan ympäristönsuojelumääräykset 17 ). 21. Toiminnan olennaisesta muuttamisesta, keskeyttämisestä tai lopettamisesta on ilmoitettava Askolan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ilmoitus on tehtävä myös, jos tila luopuu osallistumisesta ympäristötukijärjestelmään. Myös toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava. (Ympäristönsuojelulaki 43, 46, 81 ja 90, Ympäristönsuojeluasetus 19 ja 30 ) RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Vesienhoidon järjestämisestä annetun lain mukainen vesienhoitosuunnitelma on otettu huomioon lupaharkinnassa. Eläinsuojan toiminnassa nykykäytännön mukaiset vesiensuojelutoimenpiteet perustuvat pääosin nitraattiasetukseen, kuten lannan varastointi tiiviissä lantavarastossa. Vesienhoitosuunnitelman lisätoimenpiteistä on eläinsuojia koskien keskeistä niiden ravinnepäästöjen hallinta edellyttämällä riittävää määrää lannan levitykseen soveltuvaa lannanlevitysalaa ja tämä on otettu huomioon lupaa laadittaessa. Toiminnan päästöjen rajoittaminen on hakemuksen ja lupamääräysten mukaan toimittaessa sen tasoista, kuin paras käyttökelpoinen tekniikka edellyttää. Luvan myöntämisen edellytykset Rakennus- ja ympäristölautakunta katsoo, että toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä kohtuutonta haittaa naapureille. Lautakunta on ratkaisussaan ottanut huomioon ympäristönsuojelulain sekä jätelain tavoitteet ja yleiset periaatteet. Lisäksi luparatkaisussa keskeiset sovellettavat säädökset ja ohjeet ovat olleet valtioneuvoston asetus maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta 931/2000 sekä ympäristöministeriön ohje kotieläintalouden ympäristönsuojelusta 29.6.2009, joiden perusteella on määritetty eläinsuojassa tarvittavien rakenteiden mitoitus ja lannan levitykseen tarvittava peltopinta-ala. Rakennettavan eläinsuojan rakenteissa on vaadittu vastaavaa tasoa kuin maa- ja metsätalousministeriön rakentamismääräykset ja ohjeet, MMM-RMO C 4 (100/2001) edellyttävät. Hakemuksen mukainen eläinmäärä edellyttää, että luvan saajalla on käytettävissään yhteensä 28,67 hehtaaria peltopinta-alaa lannan levitykseen. Luvan saaja on hakemuksessaan ilmoittanut, että lannan levitysalaa on käytettävissä yhteensä 29,03 hehtaaria. Esitetty lannan levitysala on riittävä.
11 Lupamääräysten perustelut Hakemuksen mukaisesta toiminnasta, ottaen huomioon annetut lupamääräykset, ei voida katsoa aiheutuvan ympäristönsuojelulain 42 :ssä tarkoitettua haittaa tai vaaraa. Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan toiminnasta ei saa aiheutua terveyshaittaa, ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa eikä eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta pysyvää rasitusta esimerkiksi pölyn tai melun muodossa. Lupamääräys 1-2: Toiminnanharjoittajan on vastattava toimintojensa ympäristönsuojelulain 4 ja 5 :n mukaisesta yleisestä periaatteiden ja velvollisuuksien toteutumisesta hakemuksen mukaisesti. Toimintaa on harjoitettava hakemuksissa esitetyllä tavalla ja toimialan parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä on oltava selvillä sekä käytettävä sitä. Lupamääräys 3: Määräys on annettu eläinsuojasta ja lantavarastosta aiheutuvien ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Eläinsuojan ja lantalan rakenteiden tulee täyttää maa- ja metsätalousministeriön rakentamismääräykset ja ohjeet MMM-RMO C 4. Lupamääräys 4: Lannan varastointitilavuudesta määrätään maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamista koskevan valtioneuvoston asetuksen (931/2000) mukaisesti. Tarvittava kuivalannan varastointitilavuusmäärä on laskettu hakemuksessa esitettyjen tietojen mukaan. Laskennallisesti kuivalannan ja virtsan varastointitilavuudet ovat riittävät. Lupamääräys 5: Jätevedet on johdettava ja käsiteltävä siten, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa tai ympäristön pilaantumista. Jätevesien käsittelyssä tulee huomioida valtioneuvoston asetus talousjätevesien käsittelystä viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla (209/2011) antamat puhdistusarvot. Lupamääräys 6: Velvoitteet ovat tarpeen pinta- ja pohjavesien suojelemiseksi sekä hajuhaittojen estämiseksi. Lannan levitys ei pääosin ole ympäristöluvanvaraista toimintaa ja lannan levityksestä voidaan ympäristölupamenettelyssä antaa yksityiskohtaisia määräyksiä vain pelloille, jotka ovat tilan läheisyydessä ja kuuluvat siten toimintakokonaisuuteen. Lannanlevityksessä tulee yleisesti noudattaa maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamista koskevan valtioneuvoston asetuksen (931/2000) määräyksiä sekä kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä. Lupamääräyksen 6 mukainen velvoite noudattaa tilan lannan levityksessä Askolan kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä koskeekin ympäristöluvan perusteella lähinnä vain eläinsuojan lähiympäristöä. Muualla kunnassa ympäristönsuojelumääräykset ovat voimassa jo suoraan ympäristönsuojelulain 19 :n nojalla. Nitraattiasetuksen ja Askolan kunnan ympäristönsuojelumääräysten mukaan lannan levityksessä on otettava huomioon mm. seuraavat seikat: Pelto tulee muokata välittömästi, viimeistään vuorokauden sisällä lannan, virtsan tai lannoitejakeiden levityksestä. Mikäli levitys tapahtuu kasvustoon tarkkuuslevittimellä, peltoa ei tarvitse muokata jälkeenpäin. Vesistöjen varsille on jätettävä vähintään 5 metriä leveät suoja-alueet ja valtaojien varsille on jätettävä vähintään 1 metrin levyinen suoja-alue, jolle ei lantaa levitetä. Talousvesikaivojen ympärille on jätettävä olosuhteista riippuen 30 100 metrin vyöhyke, jolle lantaa ei levitetä.
Lanta tulee levittää siten, että se ei pääse huuhtoutumaan vesistöön tai muuhun vesilain mukaiseen uomaan tai altaaseen aiheuttaen niiden pilaantumisen vaaraa. Lantaa ei saa myöskään levittää siten, että siitä voi aiheutua pohjaveden laadun heikentymistä taikka muuta pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Pohjavesialueella tulee välttää lannan levitystä. Lupamääräys 7: Ympäristönsuojelulain mukaan luvanvaraisessa toiminnassa on periaatteena, että käytetään parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Luvan saajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa aiheuttamien haitallisten ympäristövaikutusten vähentämismahdollisuuksista ja seurattava parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymistä toimialallaan. Lupamääräys 8: Määräys on annettu, jotta pilaantuneesta rehusta ei aiheudu hajuhaittaa, eikä se aiheuta epäsiisteyttä tai maaperän pilaantumista. Lupamääräys 9: Määräys laidunalueiden hoidosta, kulkureittien ja keräilyalueiden sekä ruokinta- ja juomapaikkojen perustamisesta on annettu laidunnuksesta aiheutuvan kuormituksen vähentämiseksi. Lupamääräykset 10-11: Toiminnasta ei saa aiheutua kohtuutonta haju- tai muuta haittaa naapureille. Lupamääräys 12: Melutason raja-arvot perustuvat valtioneuvoston päätökseen melutason ohjearvosta 993/1992. Lupamääräys 13: Jätteiden asianmukainen käsittely edellyttää että ne lajitellaan oikein ja pidetään erillään sekä toimitetaan asianmukaiseen käsittelyyn. Jätteiden käsittelyssä on lisäksi noudatettava mitä kunnallisissa jätehuoltomääräyksissä on esitetty. Lupamääräys 14: Eläinjätteen käsittelystä säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden terveyssäännöissä (1068/2009) eli ns. sivutuoteasetuksessa. Asetuksen täytäntöönpanoa ohjaa ja valvoo Suomessa maaja metsätalousministeriö yhdessä EVIRA:n kanssa, alueelliset ELY-keskukset sekä aluehallintovirastojen eläinlääkärit ja kunnaneläinlääkärit. Lupamääräys 15-16: Vaarallisten jätteiden ja kemikaalien pääsy maaperään, vesistöön ja pohjavesiin tulee estää kaikin mahdollisin keinoin. Vaarallisten jätteiden asianmukainen vastaanotto, merkintä, varastointi ja käsittely vähentävät terveydelle ja ympäristölle aiheutuvaa riskiä. Lupamääräys 17: Polttonesteiden pääsy maaperään, vesistöön ja pohjavesiin tulee estää. Alueella on oltava riittävä valmius vahinko- ja onnettomuustilanteiden hoitoon. Lupamääräys 18: Toiminnan ympäristövaikutusten tarkkailun ja valvonnan järjestämiseksi on tarpeen määrätä toiminnanharjoittaja laatimaan vuosittainen yhteenveto lupaviranomaiselle. Käyttöpäiväkirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset on annettu valvonnallisista syistä. Lupamääräys 19: Lupamääräyksellä varmistetaan tiedonkulku viranomaiselle tilanteissa, joissa ympäristölle on aiheutunut tai on vaarassa aiheutua haittaa. Lupamääräys 20: Lantaa vastaanottavien muiden viljelijöiden tulee olla selvillä lupamääräyksistä. Tällä pyritään varmistamaan, että myös lannan vastaanottosopimuksen tehneet käsittelevät ja levittävät lantaa ympäristön kannalta parhaalla mahdollisella tavalla. 12
13 Lupamääräys 21: Toiminnassa tapahtuvista muutoksista tulee ilmoittaa, jotta ilmoituksen perusteella voidaan tarkastella muutoksen vaikutuksia voimassaoleviin lupamääräyksiin ja arvioida mahdollisen uuden ympäristöluvan tarvetta. Lupamääräys 19-20: Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (Ympäristönsuojelulaki 28 ja 55 ). Lupamääräysten tarkistaminen Lupamääräyksiä tarkastetaan toiminnan olennaisesti muuttuessa tai 10 vuoden kuluttua luvan voimaantulosta. Lupamääräysten tarkistamista koskevaan hakemukseen on muutoin laadittavien selvitysten ohella liitettävä riittävää asiantuntemusta käyttäen laadittu selvitys mahdollisuuksista tehostaa toiminnasta aiheutuvien ympäristöhaittojen ehkäisemistä ja vähentämistä. Selvityksessä on otettava huomioon toiminnasta ja sen vaikutuksista saatu tieto. (Ympäristönsuojelulaki 55 ) Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta voi asianomaisen tai haittaa kärsivän hakemuksesta muuttaa tämän lupapäätöksen määräyksiä, mikäli tähän on myöhemmin erityistä tarvetta. (Ympäristönsuojelulaki 55 ) Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (Ympäristönsuojelulaki 56 ) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4-5, 7-8, 27, 28, 35-36, 42-43, 45-46, 54-56, 58, 62, 76, 81, 90, 96 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1,7,19, 30 Jätelaki (646/2011) 8, 12, 13, 16, 24, 72, 118, 122 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 8, 9, 17, 22 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston asetus maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta 4, 7, liite 3 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) (EY) N:o 1069/2009, ns. sivutuoteasetus Porvoon alueellisen jätelautakunnan jätehuoltomääräykset (13.12.2012) 95, 99, 131, 132, 134, 135, 143 Askolan kunnan ympäristönsuojelumääräykset (11.12.2008) 17, 35, 37 Askolan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen taksa (Askolan kunnanvaltuusto 11.6.2008 ja Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta 29.3.2012) Ympäristöministeriön ohje kotieläintalouden ympäristönsuojelusta 29.6.2009 Maa- ja metsätalousministeriön rakentamismääräykset ja ohjeet MMM-RMO C 4 (100/2001)
14 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN MUUTOKSENHAKU Askolan kunnanvaltuusto on 11.6.2008 31 hyväksynyt kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen taksan yleiset perusteet ja rakennus- ja ympäristölautakunta tarkistanut takasan 29.3.2012 48. Taksan 3.1 :n ja liitetaulukon kohdan 11 a) mukaan maksu on 2560. Lupien, ilmoitusten ja muiden asioiden käsittelymaksut ovat taksan liitteenä olevassa maksutaulukossa. Tämän päätöksen osalta ympäristölupamaksu on yhteensä 2560 euroa. Tähän päätökseen haetaan ympäristönsuojelulain 96 :n mukaisesti muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusosoitus liitteenä. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN (YSL 54 ) Tiedoksi ote + pöytäkirjan liitteet + valitusosoitus - Teijo Teränen - Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / ympäristö ja luonnonvarat - Porvoon kaupunki, terveydensuojelujaosto Ilmoitus päätöksestä - rajanaapurit, joille lähetetty erikseen tieto hakemuksesta