EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 17. joulukuuta 2013 (OR. en) 17952/13 ELARG 176 COWEB 190 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä 17. joulukuuta 2013 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 17837/13 ELARG 173 COWEB 188 Kom:n asiak. nro: 14942/13 ELARG 136 COWEB 145 Asia: LAAJENTUMINEN SEKÄ VAKAUTUS- JA ASSOSIAATIOPROSESSI Neuvoston päätelmät Valtuuskunnille toimitetaan oheisena neuvoston 17. joulukuuta 2013 hyväksymät neuvoston päätelmät laajentumisesta sekä vakautus- ja assosiaatioprosessista. 17952/13 msu/tt/pt 1 DGC 2A FI
LIITE YLEISTEN ASIOIDEN NEUVOSTO NEUVOSTON PÄÄTELMÄT LAAJENTUMISESTA SEKÄ VAKAUTUS- JA ASSOSIAATIOPROSESSISTA LAAJENTUMISSTRATEGIA 1. Eurooppa-neuvostossa 14. ja 15. joulukuuta 2006 saavutetun laajentumista koskevan uuden yksimielisyyden ja 11. joulukuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission 16. lokakuuta 2013 antaman tiedonannon laajentumisstrategiasta sekä vuosien 2013 ja 2014 tärkeimmistä haasteista (20 vuotta Kööpenhaminan huippukokouksesta Perusasiat ensin: oikeusvaltio, demokratia ja talous), sekä Turkkia, Montenegroa, entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa, Serbiaa, Albaniaa, Bosnia ja Hertsegovinaa ja Kosovoa koskevat edistymiskertomukset * sekä Islantia koskevan raportin ja panee merkille niiden sisältämät päätelmät ja suositukset. 2. Laajentuminen kuuluu edelleen Euroopan unionin keskeisiin politiikkoihin. Sillä edistetään jatkossakin rauhaa, demokratiaa ja vakautta Euroopassa, ja se antaa EU:lle paremman lähtökohdan vastata maailmanlaajuisiin haasteisiin. Kaksikymmentä vuotta sitten EU pääsi sopimukseen Kööpenhaminan arviointiperusteista, jotka koskevat tulevien jäsenvaltioiden liittymistä EU:hun. Kymmenen vuotta sitten Thessalonikin huippukokouksessa vuonna 2003 EU toisti ehdottoman tukensa Länsi-Balkanin maiden lähentymiselle Eurooppaan. Näistä maista tulee erottamaton osa EU:ta, kun ne täyttävät vakiintuneet ehdot. Sekä Kroatian liittyminen EU:n 28. jäsenvaltioksi 1. heinäkuuta 2013 että Serbian ja Kosovon huhtikuussa 2013 saavuttama historiallinen sopimus ovat vahvoja ja näkyviä osoituksia laajentumisen ja vakautus- ja assosiaatioprosessin muutos- ja vakautusvaikutuksesta. * Tämä nimitys ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin, ja se on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 ja Kansainvälisen tuomioistuimen Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen. 17952/13 msu/tt/pt 1
3. Laajentumisprosessin onnistumisessa on edelleen keskeistä laajentumista koskevan uuden yksimielisyyden johdonmukainen täytäntöönpano. Sen pohjana ovat sitoumusten vahvistaminen, oikeudenmukainen ja tiukka ehdollisuus, tehostettu viestintä sekä EU:n valmiudet, niiden kaikissa ulottuvuuksissa, integroida uusia jäseniä. Kutakin ehdokasmaata arvioidaan sen omien ansioiden mukaan. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että oikeusvaltiokysymykset asetetaan laajentumisprosessin ytimeen aikaisempien liittymisneuvottelujen kokemusten perusteella omaksutussa uudessa lähestymistavassa, jota noudatetaan oikeuslaitosta ja perusoikeuksia sekä oikeutta, vapautta ja turvallisuutta koskevissa neuvotteluissa. Lähestymistapaa sovelletaan ensimmäistä kertaa Montenegroon. Tämä on tärkeää vakaan edistymisen varmistamiseksi korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa. Neuvosto odottaa myös yhteistyön Europolin kanssa lisääntyvän näillä aloilla ja vuorovaikutuksen jäsenvaltioiden kanssa tiivistyvän. Se on tyytyväinen komission aikomukseen lisätä arviointejaan ja raportointia neuvostolle järjestäytyneestä rikollisuudesta kussakin Länsi-Balkanin alueen maassa Europolin laatimien lausuntojen pohjalta. Oikeusvaltioperiaate on ratkaisevan tärkeä myös taloudellisen kehityksen kannalta sekä suotuisan liiketoiminta- ja investointiympäristön luomisessa. Neuvosto on tyytyväinen komission ehdotuksiin laajentumismaiden kanssa talouden ohjauksesta ja hallinnasta käytävän vuoropuhelun vahvistamisesta. Näin niitä tuettaisiin taloudellisten kriteerien täyttämisessä ja autettaisiin parantamaan valmiuksiaan talousuudistusten ja kilpailukyvyn alalla sekä työpaikkojen luomisessa. Tässä yhteydessä neuvosto odottaa jatkokeskustelua siitä, kuinka kahdenvälistä ja monenvälistä vuoropuhelua laajentumismaiden kanssa voidaan parantaa nykyisen laajentumiskehyksen ja -rakenteen pohjalta, mukaan lukien yhteistyöllä tärkeimpien kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa. 17952/13 msu/tt/pt 2
4. Neuvosto toistaa asiaa koskevien päätelmiensä mukaisesti, että laajentumismaiden keskeisimpiin haasteisiin on tärkeää puuttua päättäväisesti laajentumisprosessin varhaisessa vaiheessa. Neuvosto panee merkille aloitteet, joita komissio on aikeissa viedä eteenpäin tässä yhteydessä. Keskeisimpiin haasteisiin kuuluvat erityisesti oikeusvaltioperiaate, demokratian takaavien instituutioiden toiminta, poliittinen osallisuus, perus- ja ihmisoikeudet, mukaan lukien sananvapaus ja sellaisten henkilöiden oikeudet, jotka kuuluvat vähemmistöihin, kansallisten vähemmistöjen syrjimätön kohtelu laajentumismaissa sekä puuttuminen haavoittuvien ryhmien, kuten romanien, lesbojen, homoseksuaalien, biseksuaalien sekä transja intersukupuolisten henkilöiden syrjintään. Lisäksi alueellinen yhteistyö ja hyvät naapuruussuhteet kuuluvat edelleen oleellisena osana laajentumisprosessiin. Ne edistävät vaurautta, vakautta, sovinnontekoa ja otollista ilmapiiriä avointen kahdenvälisten kysymysten ja menneiden aikojen perinnön käsittelylle. 5. Neuvosto suhtautuu myönteisesti laajentumisprosessin tukemiseen rahoitustuella erityisesti liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA) muodossa. Se odottaa mielenkiinnolla, että käynnistetään uusi IPA, joka tulee toimimaan uutena kehyksenä liittymistä valmistelevan rahoitustuen myöntämiselle vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen puitteissa. Lisäksi neuvosto odottaa sen täytäntöönpanoa strategisemmalla ja johdonmukaisemmalla tavalla. Kansalaisyhteiskunnan roolia olisi myös tehostettava sekä valtiovallan elinten toteuttamissa ohjelmissa että EU:n avun välittömänä vastaanottajana. 6. Neuvosto kiinnittää jatkossakin paljon huomiota laajentumisprosessin uskottavuuteen, joka vaikuttaa edelleen merkittävästi asianomaisten maiden uudistusvauhdin ylläpitämiseen ja laajentumisen yleisen kannatuksen säilyttämiseen jäsenvaltioissa. 17952/13 msu/tt/pt 3
TURKKI 7. Neuvosto vahvistaa pitävänsä EU:n ja Turkin suhteita tärkeinä. Turkki on ehdokasmaa ja Euroopan unionin keskeinen kumppani, jonka dynaaminen talous edistää osaltaan Euroopan vaurautta koko maanosassa. Aktiiviset ja uskottavat liittymisneuvottelut, joissa noudatetaan EU:n sitoumuksia ja vahvistettuja ehtoja yhdessä näissä päätelmissä käsiteltyjen EU:n ja Turkin suhteiden kaikkien muiden ulottuvuuksien kanssa mahdollistavat EU:n ja Turkin suhteiden koko potentiaalin hyödyntämisen. Tässä yhteydessä neuvosto on tyytyväinen siihen, että luku 22 (aluepolitiikka ja rakennepolitiikan välineiden yhteensovittaminen ) on hiljattain avattu. Olisi molempien osapuolten edun mukaista pitää kiinni liittymisneuvottelujen vauhdittumisesta. EU:n olisi pysyttävä Turkin uudistusten kiintopisteenä erityisesti oikeusvaltioperiaatteen sekä perusoikeuksien ja -vapauksien osalta. Turkki voi nopeuttaa neuvotteluja edistymällä tarkistuskohtien täyttämisessä, täyttämällä neuvottelukehyksen vaatimukset ja noudattamalla sopimusvelvoitteitaan EU:ta kohtaan. 8. Neuvosto muistuttaa Turkin tärkeästä alueellisesta roolista ja sen aktiivisesta toiminnasta laajemmalla naapurialueellaan. Se muistuttaa Turkin strategisesta sijainnista myös EU:n energiavarmuuden kannalta. Tässä yhteydessä neuvosto korostaa sen tärkeyttä, että vuoropuhelua ja yhteistyötä yhteisen edun mukaisista ulkopolitiikan kysymyksistä kehitetään edelleen, ja on tyytyväinen EU:n ja Turkin säännöllisen poliittisen vuoropuhelun tiivistymiseen. Neuvosto pitää erityisesti tärkeänä Turkin roolia Syyrian osalta ja varsinkin sen merkittävää humanitaarista tukea syyrialaisille, jotka pakenevat väkivaltaisuuksia rajan toiselle puolelle. Neuvosto on niin ikään tyytyväinen EU:n ja Turkin välillä käytävään aktiiviseen terrorisminvastaiseen vuoropuheluun. Yhteistyö tulee tehostumaan entisestään Turkin hyväksyttyä lisää asiaankuuluvaa lainsäädäntöä terrorismin torjumiseksi. Neuvosto muistuttaa, että Kurdistanin työväenpuolue (PKK) on EU:n terroristijärjestöjen luettelossa. Neuvottelukehyksen mukaisesti neuvosto kannustaa edelleen Turkkia kehittämään ulkopolitiikkaansa EU:n toimia täydentäväksi ja sen kanssa koordinoiden sekä mukautumaan asteittain EU:n politiikkoihin ja kantoihin. 17952/13 msu/tt/pt 4
9. Neuvosto on tyytyväinen Turkin huomattavaan edistymiseen uudistuksissa, mukaan lukien Turkin jatkuva sitoutuminen poliittiseen uudistusohjelmaan. Se kannustaa Turkkia työstämään edelleen uudistuksia, joihin olisi sisällyttävä asianmukainen valvontajärjestelmä, joka takaa kaikilta osin vapauden, demokratian, tasa-arvon, oikeusvaltioperiaatteen ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen myös vähemmistöjen oikeuksien osalta. Neuvosto toistaa, että uudistukset on olennaisen tärkeää panna täytäntöön eurooppalaisten normien mukaisesti. Neuvosto panee myös myönteisenä seikkana merkille Turkin kasvavan ja aktiivisen kansalaisyhteiskunnan, jota olisi tuettava ja kannustettava asiaankuuluvana sidosryhmänä. 10. Neuvosto ilmaisee tyytyväisyytensä useisiin myönteisiin tapahtumiin, kuten siihen, että oikeusasiamies ja kansallinen ihmisoikeusinstituutio ovat toimintavalmiudessa, naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon alalla on toteutettu toimenpiteitä, kolmannen oikeuslaitoksen uudistuspaketin täytäntöönpanoa on jatkettu, neljäs oikeuslaitoksen uudistuspaketti on hyväksytty ja sitä on alettu panna täytäntöön, turvallisuusjoukkoihin sovelletaan lisää siviilivalvontaa ja uskonnollisia yhdyskuntia koskevan lain täytäntöönpanoa jatketaan. Myös hiljattain hyväksytty demokratiakehityspaketti luo edellytyksiä tuleville positiivisille uudistuksille. 11. Määrätietoisia toimia tarvitaan kuitenkin edelleen erityisesti, jotta perusoikeuksia ja - vapauksia kunnioitettaisiin Turkissa niin lainsäädännössä kuin käytännössäkin muun muassa sananvapauden, kokoontumisvapauden, uskonnonvapauden sekä teollis- ja tekijänoikeuksien alalla, ja jotta kaikkien Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tuomioiden täytäntöönpanoa tehostettaisiin. Lainvalvontaviranomaisten liialliseen voimankäyttöön mielenosoittajia kohtaan on puututtava ja sitä on tutkittava tehokkaasti. Vakavia huolenaiheita ovat myös lehdistönvapautta koskevat käytännön rajoitukset, mukaan lukien kirjailijoita, toimittajia, tutkijoita ja ihmisoikeuksien puolustajia vastaan nostettujen oikeustapausten suuri määrä, usein tapahtuva ja suhteettoman laaja verkkosivustojen sulkeminen sekä terrorismia ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan lainsäädännön laaja soveltaminen. Oikeuslaitoksen riippumattomuuden, puolueettomuuden ja tehokkuuden vahvistaminen on edelleen erityisen tärkeää. Neuvosto korostaa Turkin tarvetta varmistaa, että uudistukset, mukaan lukien uusi perustuslaki, laaditaan ja toteutetaan eurooppalaisten normien mukaisesti, jotta ne vastaisivat täysin Kööpenhaminan poliittisia arviointiperusteita. 17952/13 msu/tt/pt 5
12. Kaakkois-Turkin tilanteen osalta neuvosto kannattaa vankasti meneillään olevaa Turkin hallituksen käynnistämää rauhanprosessia ja toivoo, että tämä aloite tekee lopun terrorismista, tasoittaa tietä kurdikysymyksen poliittiselle ratkaisulle sekä edistää alueen taloudellista ja sosiaalista kehitystä. Neuvosto kannustaa kaikkia osapuolia sitoutumaan prosessin eteenpäin viemiseen. 13. EU ilmaisee tyytyväisyytensä takaisinottosopimuksen allekirjoittamiseen sekä viisumipakon poistamista koskevan Euroopan komission ja Turkin viranomaisten vuoropuhelun käynnistämiseen. Se odottaa takaisinottosopimuksen nopeaa ratifiointia ja sen tosiasiallista ja täysimääräistä täytäntöönpanoa kaikkien jäsenvaltioiden osalta. Edistyminen viisumipakon poistamista koskevassa vuoropuhelussa pohjautuu suoritusperusteiseen lähestymistapaan ja edellyttää, että Turkki panee tehokkaasti ja johdonmukaisesti täytäntöön viisumivapautta koskevassa etenemissuunnitelmassa esitetyt vaatimukset suhteessa EU:hun ja sen jäsenvaltioihin. Ottaen huomioon, että Turkki on yksi tärkeimmistä EU:hun suuntautuvan laittoman maahanmuuton kauttakulkumaista, jo voimassa olevien kahdenvälisten takaisinottosopimusten ja vastaavissa sopimuksissa olevien takaisinottoa koskevien määräysten asianmukainen täytäntöönpano on edelleen etusijalla. Tältä osin ulkomaalaisia ja kansainvälistä suojelua koskevan lain hyväksyminen on huomattava edistysaskel maahanmuutto- ja turvapaikka-asioiden alalla. 14. Neuvottelukehyksen sekä aiemmin annettujen Eurooppa-neuvoston ja neuvoston päätelmien mukaisesti neuvosto toistaa, että Turkin on yksiselitteisesti sitouduttava hyviin naapuruussuhteisiin ja riitojen rauhanomaiseen ratkaisemiseen Yhdistyneiden kansakuntien peruskirjan mukaisesti ja tarvittaessa vedoten Kansainväliseen tuomioistuimeen. Tältä osin Euroopan unioni tuo jälleen kerran esiin vakavan huolensa ja kehottaa Turkkia välttämään kaikenlaisia uhkia tai jotakin jäsenvaltiota vastaan suunnattua toimintaa tai kiistanaiheita tai toimia, jotka voisivat vaikuttaa kielteisesti hyviin naapuruussuhteisiin ja riitojen rauhanomaiseen ratkaisemiseen. Lisäksi EU painottaa jälleen EU:n jäsenvaltioiden kaikkia suvereniteettioikeuksia, joihin kuuluu muun muassa oikeus tehdä kahdenvälisiä sopimuksia ja oikeus tutkia ja hyödyntää luonnonvarojaan EU:n säännöstön ja kansainvälisen oikeuden, kuten YK:n merioikeusyleissopimuksen, mukaisesti, sekä korostaa tarvetta kunnioittaa jäsenvaltioiden suvereniteettia niiden aluemerellä. 17952/13 msu/tt/pt 6
15. Neuvosto palauttaa mieliin 11. joulukuuta 2006 antamansa päätelmät ja 21. syyskuuta 2005 antamansa julkilausuman ja toteaa syvästi pahoitellen, että Turkki toistuvista kehotuksista huolimatta edelleen kieltäytyy täyttämästä velvoitettaan panna assosiaatiosopimuksen lisäpöytäkirja täytäntöön täysimääräisesti ja kaikkia jäsenvaltioita kohtaan syrjimättömästi. Tämän velvoitteen täyttäminen voisi vauhdittaa merkittävästi neuvotteluprosessia. Ellei asiassa tapahdu edistymistä, neuvosto jatkaa vuonna 2006 aloittamiaan toimenpiteitä, jotka vaikuttavat edelleen neuvottelujen kokonaisedistymiseen. Lisäksi Turkki ei valitettavasti edelleenkään ole edistynyt tarvittavassa suhteidensa normalisoimisessa Kyproksen tasavallan kanssa. Neuvosto pyytää komissiota jatkamaan tilanteen seuraamista tiiviisti ja erityisesti raportoimaan tulevassa vuosittaisessa kertomuksessaan kaikista kysymyksistä, jotka sisältyvät Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden 21. syyskuuta 2005 antamaan julkilausumaan. Tältä pohjalta neuvosto seuraa ja tarkastelee edistymistä edelleen tiiviisti 11. joulukuuta 2006 ja 11. joulukuuta 2012 antamiensa päätelmien mukaisesti. Neuvosto toistaa kehotuksensa edistyä asiassa viipymättä. 16. Kuten neuvottelukehyksessä korostetaan, neuvosto odottaa Turkin lisäksi tukevan aktiivisesti käynnissä olevia neuvotteluja, joiden on tarkoitus johtaa Kyproksen ongelman oikeudenmukaiseen, kokonaisvaltaiseen ja toimivaan ratkaisemiseen YK:n puitteissa, YK:n turvallisuusneuvoston asiankuuluvien päätöslauselmien mukaisesti ja unionin perusperiaatteita noudattaen. Turkin sitoutuminen ja konkreettinen panos tällaiseen kokonaisvaltaiseen ratkaisuun ovat ratkaisevan tärkeitä. ISLANTI 17. Neuvosto muistuttaa, että liittymisneuvotteluissa Islannin kanssa on edistytty pitkälle. Neuvosto panee merkille Islannin hallituksen päätöksen liittymisneuvottelujen keskeyttämisestä. 18. Neuvosto korostaa uskovansa, että Islannin liittymisestä on hyötyä molemmille osapuolille, ja se on valmis etenemään neuvotteluprosessissa neuvottelukehyksen vaatimusten mukaisesti siinä tapauksessa, että Islanti päättäisi jatkaa neuvotteluja. 17952/13 msu/tt/pt 7
MONTENEGRO 19. Neuvosto on tyytyväinen liittymisneuvotteluissa saavutettuun edistykseen ja yksittäisten neuvottelulukujen analyyttiseen tarkasteluun sekä uuden lähestymistavan käyttämiseen neuvoteltaessa oikeuslaitosta ja perusoikeuksia sekä oikeutta, vapautta ja turvallisuutta koskevista luvuista neuvottelukehyksen mukaisesti. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että kumpaakin lukua käsitellään neuvottelujen varhaisessa vaiheessa. Neuvosto korostaa, että neuvottelujen eteneminen riippuu Montenegron edistymisestä liittymisvalmisteluissa, myös sen vakautus- ja assosiaatiosopimuksen mukaisten velvoitteiden täyttämisestä. 20. Neuvosto on tyytyväinen Montenegron edistykseen viime vuoden aikana, mukaan lukien perustuslain muutokset oikeuslaitoksen riippumattomuuden vahvistamiseksi ja kattavien toimintasuunnitelmien hyväksyminen oikeuslaitosta ja perusoikeuksia sekä oikeutta, vapautta ja turvallisuutta koskevien lukujen osalta. Montenegro on myös jatkanut vakautus- ja assosiaatiosopimuksen mukaisten velvoitteidensa täyttämistä ja toiminut alueella aktiivisesti. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille Montenegron osallistumisen alueellisen yhteistyön kehittämiseen entisestään. 21. Montenegron on vielä tehostettava uudistusprosessiaan ratkaistakseen komission 16. lokakuuta 2013 antamassa kertomuksessa esitetyt puutteet. Erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota vakaaseen edistymiseen oikeusvaltion alalla sekä järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjumisessa, myös korkealla tasolla. Tässä yhteydessä neuvosto odottaa edellä mainittujen toimintasuunnitelmien oikea-aikaista ja täysimääräistä täytäntöönpanoa oikeuslaitosta ja perusoikeuksia sekä oikeutta, vapautta ja turvallisuutta koskevien lukujen osalta. Tämä edellyttää syvällisiä ja pitkäkestoisia poliittisia uudistuksia. Näillä aloilla saavutettu edistys määrittää yleisesti neuvottelutahdin. Lisätoimia tarvitaan myös, jotta perustuslain muutokset pantaisiin täytäntöön, poliittista osallisuutta vahvistettaisiin, sananvapaus ja kansalaisten luottamus julkisiin instituutioihin taattaisiin ja julkishallinnon uudistusstrategia pantaisiin täytäntöön. Tämä koskee myös sen varmistamista, että Montenegrolla on valmiudet soveltaa EU:n säännöstöä, puuttua politisoitumiseen ja lisätä avoimuutta sekä parantaa liiketoimintaympäristöä. 22. Neuvosto odottaa mielenkiinnolla liittymiskonferenssin 18. joulukuuta 2013 pidettävää kokousta ja toivoo, että edistyksen voidaan silloin todeta jatkuneen. 17952/13 msu/tt/pt 8
LÄNSI-BALKAN 23. Neuvosto vahvistaa olevansa ehdottoman sitoutunut Länsi-Balkanin lähentymiseen Eurooppaan, koska se on alueen vakauden, sovinnon ja tulevaisuuden kannalta elintärkeää. Neuvosto vahvistaa myös joulukuussa 2012 antamiensa päätelmien mukaisesti, että on tarpeen noudattaa oikeudenmukaista ja tiukkaa ehdollisuutta Kööpenhaminan poliittisten arviointiperusteiden sekä vakautus- ja assosiaatioprosessin puitteissa ja Eurooppa-neuvoston 14. ja 15. joulukuuta 2006 hyväksymän laajentumista koskevan uuden yksimielisyyden mukaisesti. Neuvosto muistuttaa, että vakautus- ja assosiaatioprosessi toimii edelleen yhteisenä kehyksenä suhteille Länsi-Balkanin maiden kanssa niiden liittymiseen saakka. 24. Alueellinen yhteistyö ja hyvät naapuruussuhteet ovat vakautus- ja assosiaatioprosessin olennaisia osia. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että Länsi-Balkan on edistynyt alueellisessa yhteistyössä ja sovinnonteossa, ja korostaa samalla, että laajapohjainen osallistuminen kyseiseen prosessiin on kaikkien asianomaisten osapuolten vastuulla. Neuvosto antaa täyden tukensa Kaakkois-Euroopan yhteistyöprosessille (SEECP) ja sen toiminnallisen elimen, alueellisen yhteistyöneuvoston, työlle osallistavana foorumina, joka koordinoi ja valvoo SEE 2020 -strategian täytäntöönpanoa erityisesti kehittämällä julkisen valvontamekanismin edistyksen mittaamiseksi, mukaan lukien kansallisten toimintasuunnitelmien perusteella saavutetun edistyksen osalta. Länsi-Balkanin osapuolten on varmistettava, että mikään niiden välinen kiista ei vaikuta kielteisesti niiden yhteiseen tavoitteeseen, joka on eteneminen kohti EU:n jäsenyyttä. Ratkaisematta olevat kiistat ja muut kysymykset olisi ratkaistava kansainvälisen oikeuden ja vakiintuneiden periaatteiden mukaisesti, muun muassa panemalla täytäntöön oikeudellisesti sitovat sopimukset, kuten perimyskysymyksiä koskeva sopimus. Vakautus- ja assosiaatiosopimuksiin sisältyvien määräysten mukaisesti neuvosto myös kannustaa tekemään kahdenvälisiä sopimuksia alueellisesta yhteistyöstä. 25. Neuvosto panee merkille, että sellaiset kysymykset kuin sotarikokset, kadonneet henkilöt, pakolaisten paluumuutto, kaikkien vähemmistöjen suojelu ja yhdenvertaisten oikeuksien takaaminen kaikille kansalaisille, ovat vakauden kannalta keskeisimpiä haasteita, ja niihin on paneuduttava täysipainoisesti. Sotarikosten osalta neuvosto korostaa, että rankaisematta jäämiseen on puututtava ja vastuuvelvollisuus varmistettava ja että entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen (ICTY) ja EULEXin erityisen tutkintaryhmän kanssa on tehtävä täysipainoista yhteistyötä ja niiden työlle on annettava tukea. 17952/13 msu/tt/pt 9
26. Neuvosto toteaa viisumipakon poistamisen olevan erityisen tärkeää kansalaisille ja kannustaa komissiota seuraamaan edelleen tiiviisti viisumipakon poistamiselle asetettujen kaikkien ehtojen täytäntöönpanoa seurantamekanisminsa avulla. Neuvosto korostaa, että on tärkeää jatkaa työtä, jolla edistetään alueen vähemmistöjen sosiaalista ja taloudellista integraatiota. Neuvosto kehottaa asianomaisten Länsi-Balkanin maiden viranomaisia toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet kansainvälisten ihmisoikeuksia koskevien velvoitteiden mukaisesti viisumivapaan matkustusjärjestelyn väärinkäytön estämiseksi, jotta sitä voitaisiin jatkaa rajoituksetta, ja kannustaa kyseisiä maita jatkamaan rakentavaa yhteistyötä muuttovirtojen hallinnan alalla. 27. Neuvosto korostaa pitävänsä tärkeänä oikeusvaltioperiaatetta erityisesti järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjumisen osalta jolla on nyt pysyvä sija liittymisprosessin ytimessä, sekä talouden ohjausjärjestelmää ja kilpailukykyä, julkisen varainhoitojärjestelmän ja liiketoimintaympäristön parantamiseen tähtäävät politiikat mukaan lukien. Neuvosto painottaa, että uudistusten täytäntöönpanon jatkaminen kyseisillä aloilla on tärkeää. SERBIA 28. Kesäkuussa 2013 antamiensa ja 27. 28. kesäkuuta 2013 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston vahvistamien päätelmien mukaisesti neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission 16. lokakuuta 2013 antaman edistymiskertomuksen sekä 16. lokakuuta 2013 päivätyssä korkean edustajan/ varapuheenjohtajan kirjeessä olevan arvioinnin EU:n edistämän vuoropuhelun puitteissa aikaansaatujen sopimusten täytäntöönpanosta. 29. Neuvosto hyväksyy EU:n yleisen kannan Serbian kanssa käytäviin liittymisneuvotteluihin, neuvottelukehys mukaan luettuna. Ensimmäinen hallitustenvälinen konferenssi pidetään tammikuussa 2014. Neuvosto aikoo edelleen tiiviisti seurata Serbian pyrkimyksiä jatkaa näkyvää ja kestävää etenemistä Kosovon-suhteiden normalisoinnissa, tähän mennessä tehtyjen sopimusten täytäntöönpano mukaan lukien, jotta Serbia ja Kosovo voivat jatkaa suuntautumistaan Eurooppaan välttäen samalla sitä, että toinen voisi estää toista näissä pyrkimyksissä, ja jotta molemmat voivat käyttää täysin oikeuksiaan ja noudattaa velvoitteitaan. 17952/13 msu/tt/pt 10
30. Tässä uudessa vaiheessa ja viitaten kaikkiin aiempiin päätelmiin neuvosto kehottaa Serbiaa kiinnittämään erityistä huomiota oikeusvaltioperiaatteeseen, erityisesti oikeuslaitoksen uudistamiseen sekä korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan, julkishallinnon uudistamiseen, keskeisten instituutioiden riippumattomuuteen, tiedotusvälineiden vapauteen, liiketoimintaympäristön parantamiseen edelleen sekä haavoittuvien ryhmien, etenkin romanien, oikeuksiin ja osallistamiseen sekä vähemmistöjen suojelua koskevan lainsäädännön tosiasialliseen täytäntöönpanoon, kansallisten vähemmistöjen syrjimättömään kohteluun koko Serbiassa ja seksuaalisen suuntautumisen tai sukupuoli-identiteetin perusteella tapahtuvan syrjinnän torjumiseen. Serbian tulisi myös jatkaa rakentavaa osallistumista alueelliseen yhteistyöhön ja lujittaa suhteita naapurimaihin. Neuvosto odottaa Serbian panevan pikaisesti ja avoimesti täytäntöön äskettäin parafoidun vakautus- ja assosiaatiosopimuksen pöytäkirjan. 31. Serbian olisi jatkettava tosiasiallista yhteistyötä EULEXin kanssa ja myötävaikutettava aktiivisesti siihen, että EULEX suoriutuu kaikilta osin ja esteittä toimeksiannostaan. ENTINEN JUGOSLAVIAN TASAVALTA MAKEDONIA 32. Neuvosto toteaa, että parlamentin tapahtumia viime vuoden lopulla seurannut poliittinen kriisi paljasti poliittisten puolueiden voimakkaan jakautumisen, joka vaikuttaa parlamentin toimintaan. Samoin kävi selväksi, että kansallisen edun vuoksi tarvitaan rakentavaa politiikkaa. Neuvosto ilmaisee tyytyväisyytensä siihen, että EU-asialista on edelleen maan strateginen painopiste ja että sen edellytykset täyttää jäsenyysvelvoitteensa ovat edelleen parantuneet. Neuvosto on myös tyytyväinen siihen, että liittymistä koskeva korkean tason vuoropuhelu on edesauttanut edistymistä useimmilla painopistealoilla, tuomioistuinten käsittelyviiveiden purkaminen ja korruption torjunta mukaan lukien. 17952/13 msu/tt/pt 11
33. Neuvosto painottaa, että olemassa olevien lainsäädäntö- ja toimintakehysten tehokas täytäntöönpano ja soveltamisen valvonta on tärkeää. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä oikeusvaltioperiaatteeseen, myös oikeuslaitoksen riippumattomuuteen, ja lisätulosten aikaansaamiseen korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa. Sananvapaus ja tiedotusvälineiden tilanne ovat yhä huolenaiheita. Ohridin puitesopimuksen tarkistaminen, joka on etnisten ryhmien välisten suhteiden kannalta erityisen tärkeää, on saatava valmiiksi ja siihen liittyvät suositukset on pantava täytäntöön. Romaneja koskevaa strategiaa on toteutettava proaktiivisesti. Valtion ja puolueen välisen eron hämärtymiseen on puututtava, kuten Etyjin demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimisto on jo todennut vaalien yhteydessä. Korkeaan työttömyysasteeseen on puututtava ja julkista varainhoitoa lujitettava. 34. Kuten Eurooppa-neuvoston päätelmissä kesäkuussa 2008 ja yleisten asioiden neuvoston ja ulkosuhteiden neuvoston päätelmissä joulukuussa 2008 todettiin, on edelleenkin oleellista pitää yllä hyviä naapurisuhteita, joihin kuuluu myös YK:n puitteissa neuvoteltu ja molempien osapuolten hyväksymä ratkaisu nimikysymykseen. Nimikysymyksestä käydyt pitkälliset keskustelut on saatettava lopulliseen päätökseen viipymättä. Neuvosto panee merkille viimeaikaisen yhteydenpidon YK:n välittäjän kanssa. Ottaen huomioon hyvien naapuruussuhteiden ylläpitämisen yleisen tärkeyden neuvosto panee merkille jatkuvan korkean tason yhteydenpidon entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian ja Bulgarian välillä ja odottaa sen johtavan konkreettisiin toimiin ja tuloksiin. 35. Neuvosto on pääosin samaa mieltä komission kanssa tämän arviosta, että maa on riittävässä määrin täyttänyt poliittiset arviointiperusteet, ja panee merkille komission suosituksen liittymisneuvottelujen käynnistämisestä entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kanssa. Mikäli Eurooppa-neuvosto päättää käynnistää liittymisneuvottelut entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kanssa, neuvosto palaa asiaan vuonna 2014 liittymistä koskevan korkean tason vuoropuhelun puitteissa jatkettavien uudistusten toteuttamista koskevan komission tilannekatsauksen pohjalta, jossa kiinnitetään huomiota muun muassa maaliskuun 1. päivänä tehdyn sopimuksen täytäntöönpanoon ja siihen, onko hyvien naapurisuhteiden edistämisessä ja neuvotellun ja molempien osapuolten hyväksymän ratkaisun löytämisessä nimikysymykseen saavutettu todellista edistymistä. 17952/13 msu/tt/pt 12
ALBANIA 36. Voidakseen päättää, myönnetäänkö Albanialle ehdokasmaan asema, neuvosto pyysi joulukuussa 2012, että komissio raportoi neuvostolle tarvittavan edistyksen tapahtumisesta mahdollisimman pikaisesti ottaen huomioon myös Albanian muut toimet korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi muun muassa tällaisten tapausten ennakoivan tutkinnan ja syytetoimien avulla. Tässä yhteydessä neuvosto on tyytyväinen siihen, että Albania on hyväksynyt tärkeimmät oikeuslaitosta, julkishallintoa ja parlamenttia koskevat uudistukset puolueiden rajat ylittävällä yhteisymmärryksellä, samoin kuin parlamenttivaalien onnistuneeseen toteutukseen kesäkuussa. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi on ryhdytty uusiin toimiin ja että uusi hallitus on sitoutunut asiaan. Se kiittää hallitusta tehostetuista toimista näillä aloilla ja kannustaa viranomaisia jatkamaan tätä uutta toimintaa. Neuvosto tarkastelee komission myöhemmin toimittaman kertomuksen pohjalta korruptiontorjuntastrategian, oikeuslaitoksen uudistusstrategian ja äskettäin hyväksytyn asiaankuuluvan lainsäädännön täytäntöönpanon jatkamista sekä ennakoivan tutkinnan ja syytetoimien jatkamista, myös järjestäytyneen rikollisuuden alalla. Tämän kertomuksen perusteella ja olettaen, että Albania jatkaa tähän mennessä saavutettua rohkaisevaa edistymistä, neuvosto odottaa voivansa tehdä kesäkuussa 2014 päätöksen ehdokasmaan aseman myöntämisestä Albanialle edellyttäen, että Eurooppaneuvosto vahvistaa asian. 37. Neuvosto toteaa 5. joulukuuta 2011 antamiensa päätelmien mukaisesti, että Eurooppaneuvosto tarkastelee liittymisneuvottelujen aloittamista vakiintunutta käytäntöä noudattaen sen jälkeen, kun komissio on arvioinut, että Albania on edennyt riittävästi jäsenyysehtojen täyttämisessä. Kuten komission vuoden 2010 lausunnossa todetaan, ja ottaen huomioon neuvoston 11. joulukuuta 2012 antamissa päätelmissä esitetyt edellytykset, neuvosto korostaa, että Albanian on täytettävä kaikki keskeiset prioriteetit voidakseen aloittaa liittymisneuvottelut. Neuvosto korostaa erityisesti tarvetta tehostaa oikeusvaltion alan toimia, varsinkin oikeuslaitoksen uudistusta, järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjumista sekä ihmisoikeuksien suojelua ja syrjinnän vastaisia politiikkoja, myös vähemmistöjen osalta, sekä näiden yhdenvertaista kohtelua ja omistusoikeuksien soveltamista. Niin ikään uudistusten täytäntöönpanoa on jatkettava. Neuvosto on tyytyväinen keskeisiä prioriteetteja koskevan korkean tason vuoropuhelun aloittamiseen. 17952/13 msu/tt/pt 13
38. Neuvosto korostaa, että Albanian EU:hun suuntautuvan tulevaisuuden turvaamiseksi hallituksen ja opposition välinen kestävä ja rakentava vuoropuhelu EU:hun liittyvistä uudistuksista on ratkaisevan tärkeää. Se rohkaisee Albanian hallitusta jatkamaan politiikkaansa, jolla pyritään parantamaan talouden ohjausta ja hallintaa sekä investointiympäristöä. Se on tyytyväinen, että Albanian rakentava sitoutuminen alueelliseen yhteistyöhön ja hyviin naapuruussuhteisiin on jatkunut, mikä on edelleen keskeistä. BOSNIA JA HERTSEGOVINA 39. Neuvosto toistaa tukevansa varauksettomasti Bosnia ja Hertsegovinan lähentymistä EU:hun täyttä alueellista koskemattomuutta nauttivana suvereenina ja yhtenäisenä maana. Neuvosto vahvistaa tätä varten maaliskuussa 2011 ja sen jälkeen antamansa päätelmät ja niissä esitetyn strategian. 40. Neuvosto ilmaisee vakavan huolensa siitä, että EU:ta koskeva lähentymisprosessi on pysähtynyt Bosnia ja Hertsegovinan poliittisen johdon poliittisen tahdon puutteen vuoksi, ja siitä, että vastakkainasettelua luovaa retoriikkaa käytetään edelleen. Alueen muut maat ovat edistyneet toimissaan, ja Bosnia ja Hertsegovina on jäänyt niistä jälkeen. Bosnia ja Hertsegovinan johtajien on viipymättä päästävä sopimukseen Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen Sejdicin ja Fincin asiassa antaman tuomion täytäntöönpanosta, jotta maa voi edistyä kohti liittymistä Euroopan unioniin. Vakautus- ja assosiaatiosopimuksen voimaantulo edellyttää yhä uskottavia toimia tämän osalta. Sejdic ja Finci -ratkaisun täysimääräinen täytäntöönpano on keskeinen edellytys sille, että EU:n käsiteltäväksi voidaan toimittaa uskottava jäsenyyshakemus. Bosnia ja Hertsegovinassa on pikaisesti luotava myös EU-asioiden koordinointimekanismi, jotta maa voisi puhua yhdellä äänellä EU-kysymyksistä. Neuvosto panee merkille, että komission oli lykättävä lisäneuvotteluja IPA II -välineestä, koska tällaista mekanismia ei ollut. Se pahoittelee sitä, että johtajien kyvyttömyys täyttää EU:n vaatimukset on jo johtanut siihen, että Bosnia ja Hertsegovina on tänä vuonna menettänyt IPA:n rahoitusta. 17952/13 msu/tt/pt 14
41. Sotarikostapausten asianmukainen käsittely on ratkaiseva ponnistus. Oikeuden saaminen on taattava uhreille ja heidän perheilleen, ja sillä tuetaan myös laajempia pyrkimyksiä sovinnon luomiseen yhteisöjen välille Bosnia ja Hertsegovinassa sekä koko alueella. Kaikki sotarikoksista epäillyt henkilöt on saatava oikeuden eteen. Tässä yhteydessä neuvosto ilmaisee huolensa tiettyjen viimeaikaisten tapausten, joissa sotarikoksista ja kansanmurhasta tuomitut henkilöt vapautettiin, käsittelystä. 42. Neuvosto panee merkille, että useita komission oikeusasioita koskevan jäsennellyn vuoropuhelun yhteydessä antamia suosituksia pannaan täytäntöön. Se on tyytyväinen kauan odotetun väestönlaskennan sujuvaan toteutukseen, jonka huolelliset valmistelut kaikilla tasoilla mahdollistivat ja jota EU ja muut kansainväliset järjestöt tukivat, sekä odottaa tulosten julkaisua ja niiden vaikutusta politiikan suunnitteluun erityisesti sosioekonomisella alalla. 43. Maahan kohdistuu merkittäviä haasteita. On kiinnitettävä enemmän huomiota oikeusvaltioon, mukaan lukien oikeuslaitoksen uudistaminen sekä korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunta, sotarikokset, julkishallinnon uudistus, sananvapaus, myös toimittajien uhkailuihin puuttuminen, sekä syrjinnän torjumiseen, mukaan lukien romanien osalta. Tarvitaan lisää taloudellisia uudistuksia heikon liiketoimintaympäristön parantamiseksi ja yhtenäisen talousalueen luomiseksi maahan. 44. Neuvosto kehottaa Bosnia ja Hertsegovinaa tarkistamaan kantansa kiireellisesti, jotta väliaikaisen sopimuksen / vakautus- ja assosiaatiosopimuksen mukautus, joka perustuu Bosnia ja Hertsegovinan perinteiseen kauppaan Kroatian kanssa, voidaan saada valmiiksi mahdollisimman pian. KOSOVO 45. Kesäkuussa 2013 antamiensa ja 27. 28. kesäkuuta 2013 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston vahvistamien päätelmien mukaisesti neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission 16. lokakuuta 2013 antaman edistymiskertomuksen sekä 16. lokakuuta 2013 päivätyssä korkean edustajan / varapuheenjohtajan kirjeessä olevan arvioinnin EU:n edistämän vuoropuhelun puitteissa aikaansaatujen sopimusten täytäntöönpanosta. 17952/13 msu/tt/pt 15
46. Neuvosto panee merkille vakautus- ja assosiaatiosopimusta koskevien neuvottelujen aloittamisen ja panee merkille komission aikomuksen saada neuvottelut päätöksen vuoden 2014 kuluessa, rajoittamatta jäsenvaltioiden kantoja Kosovon asemaan. Neuvosto aikoo edelleen tiiviisti seurata Kosovon pyrkimyksiä jatkaa näkyvää ja kestävää etenemistä Serbiansuhteiden normalisoinnissa, tähän mennessä tehtyjen sopimusten täytäntöönpano mukaan lukien, jotta Kosovo ja Serbia voivat jatkaa suuntautumistaan Eurooppaan välttäen samalla sitä, että toinen voisi estää toista näissä pyrkimyksissä, ja jotta molemmat voivat käyttää täysin oikeuksiaan ja noudattaa velvoitteitaan. 47. Neuvosto kehottaa Kosovoa keskittymään uudistusten täytäntöönpanoon ehdotetun vakautusja assosiaatiosopimuksen mukaisten velvoitteidensa täyttämiseksi. Neuvosto kehottaa Kosovoa uudistamaan oikeudellisen kehyksensä eurooppalaisten ja kansainvälisten käytäntöjen pohjalta ja riittävän ajoissa ennen ensi vuonna pidettäviä parlamenttivaaleja. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjuntaan, oikeuslaitoksen ja julkishallinnon uudistuksiin, ihmisoikeuksien ja perusoikeuksien sekä vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeuksien suojelun varmistamiseen ja kauppaan liittyvien kysymysten käsittelemiseen. Näiltä osin jäsennelty vuoropuhelu oikeusvaltioperiaatteen toteuttamisesta, viisumipakon poistamista koskeva vuoropuhelu ja vakautus- ja assosiaatiovuoropuhelu ovat merkittävässä roolissa Kosovon uudistuspyrkimysten ohjaamisessa. Neuvosto kehottaa Kosovoa tehostamaan talousuudistusten tekemistä. 48. Kosovon olisi jatkettava tosiasiallista yhteistyötä EULEXin kanssa ja myötävaikutettava aktiivisesti siihen, että EULEX suoriutuu kaikilta osin ja esteittä toimeksiannostaan. 17952/13 msu/tt/pt 16