Vapaa-ajan asukkaat mökkikuntansa vaikuttajina Valtakunnalliset kansalaisyhteiskunnan tutkimuksen ja kehittämisen päivät 14.2.2013 Manu Rantanen 18.2.2013 1
Näkökulmat Vaikuttaminen - (vapaa-ajan)asukasosallistuminen Osallistumisen mahdollisuuksia eri vapaa-ajan asukasryhmissä Erilaisia intressejä vapaa-ajan asukkaiden osallistumiseen liittyen Kuntien intressit Valtakunnalliset maaseutupoliittiset toiveet Paikallisyhteisöjen näkemykset Vapaa-ajan asukkaat itse 18.2.2013 2
Vaikuttaminen asukasosallistumisena Osallistuminen on vuorovaikutusta, jolla on jokin tarkoitus. Lyhytkestoista, kertaluontoista, pitkäkestoista (esim. projekti, protesti, mielipidekirjoitus, edustaminen). Osallistumisen kanavat ovat erilaisia, mutta olennaista on niiden vaikuttavuus, joka on kontekstisidonnaista. (Rinne-Koski, K. ym. 2012: Kuntaliitos ja maaseutualueiden asukasosallistuminen Kouvolan, Salon ja Seinäjoen kaupungeissa) 18.2.2013 3
Monipaikkaisuus lisääntyy - vapaa-ajan asukkaiden merkitys maaseudulla kasvaa Kartta: Antti Rehunen/ Syke 18.2.2013 4
Vapaa-ajan asukkaat ovat heterogeeninen osallistujaryhmä Onko vakituinen asuinkunta sama kuin mökkikunta? Ovatko juuret mökkikunnassa vai tuleeko sinne ulkopuolisena? Onko työelämässä vai eläkkeellä? Onko vapaa-ajan asunnon virallinen omistaja, vai perillinen? Minkälaisia ovat henkilökohtaiset vaikuttamismahdollisuudet ja verkostot? 18.2.2013 5
Hallintovetoinen osallistuminen Äänestysoikeus, jos mökkiläinen asuu mökkikunnassaan vakituisesti Kunnan jäsenen oikeudet omistuksen kautta Mökkiläisdemokratia Mökkiläistoimikunnat, vapaa-ajan asukasvaltuuskunnat ja foorumit. Kunnasta riippuu, kuinka on järjestetty. 18.2.2013 6
Omaehtoinen osallistuminen Edunvalvonta: Vapaa-ajan asukasyhdistykset Vakituisten ja vapaa-ajan asukkaiden yhteisiin intresseihin perustuva kylä- ja hanketoiminta Kylien yhdistykset Leader hankkeet (hallinnoijan ei enää tarvitse asua vakituisesti kohdealueella). Osuuskunnat, tiekunnat jne. Some ja media 18.2.2013 7
Eri vapaa-ajan asukasryhmillä eri vaikutusmahdollisuudet Vapaa-ajan asukasryhmä Asuu vakituisesti samassa kunnassa kuin missä mökki Asuu vakituisesti eri kunnassa, kuin missä omistaa mökin Ei mökin virallinen omistaja Äänestäminen kunnallisvaaleissa Valitus-, aloite- ja kaavan käsittelyoikeus Mökkiläistoimikunnan tms. toiminta (mikäli on) Vapaa-ajan asukasyhdistyksen toiminta (mikäli on) Epävirallinen vaikuttaminen X X X X X X X X Vaikeaa, mikäli ei juuria mökkikuntaan Vaikeaa, mikäli ei juuria mökkikuntaan 18.2.2013 8
Vapaa-ajan asukkaiden osallistumisintressit vs. kuntien intressit Kunnat pitävät tärkeimpinä vaikuttamiskohteina kylien kehittämistä, joka vapaa-ajan asukkaiden mielestä on vähämerkityksellistä.* Maksuihin liittyvät asiat (esim. yksityisteiden tukeminen ja kiinteistövero) vapaa-ajan asukkaiden, eivät kuntien mielestä tärkeitä.* Mökkikunnat valitsevat vapaa-ajan asukastoimielinten jäsenet Kunnilla omat intressit saada toimielimiin itselleen hyödyllisiä jäseniä? * Sisäasiainministeriö 2006: Vapaa-ajan asukkaiden osallistuminen kuntien päätöksentekoon, postikysely 2005. 18.2.2013 9
Mikä on kunnan merkitys mökkiläisille? Kouvolan vapaa-ajan asukkaiden palvelukyselyn mukaan ensisijaisesti mökillä ollessaan koki kuuluvansa 47 % kuntaan, joka toimi hallinnollisena yksikkönä ennen kuntaliitosta 37 % kylään, jossa mökki sijaitsee 6 % uuteen Kouvola 9 % ei mihinkään annetuista vaihtoehdoista Kuulumisen kokemukseen vaikuttivat mm. Ympäröivä yhteisö (naapurit, kylä, metsästysseura, sukulaiset) Omat juuret alueella Palvelujen sijainti Lähde: Kouvolan vapaa-ajan asukkaiden palvelukysely 2011 (Rantanen M. & Hyyryläinen T.: Vapaaajan asukkaiden palvelujen tarjonnan ja kysynnän kohtaaminen Kouvolassa. Teoksessa Palvelujen saavutettavuus muutoksessa). 18.2.2013 10
Maaseutupoliittisia odotuksia vapaa-ajan asukkaille Lähde: http://www.tem.fi/files/25773/mokkilaiset_mukaan_kuntien.pdf 18.2.2013 11
Mitä paikallisyhteisöt ajattelevat vapaa-ajan asukkaiden osallistumisesta? (Norjalainen tapaustutkimus) Paikallisilla asukkailla on epävirallisia kanavia, joiden avulla he voivat vaikuttaa paikalliseen päätöksentekoon. Ne yleensä puuttuvat vapaa-ajan asukkailta. Vapaa-ajan asukkaiden on toimittava julkisuuden kautta, koska hallinto arvioi heidän kommenttejaan vähemmän tärkeiksi verrattuna vakituisten asukkaiden huomioihin. Vapaa-ajan asukkaiden katsotaan ansainneen äänensä kuuluviin paikallisessa yhteisössä ainoastaan silloin, jos he tuovat siihen taloudellisia tai sosiaalisia resursseja. Lähteet: M. Farstad & J.F. Rye / Journal of Rural Studies 2013. Second home owners, locals and their perspectives on rural development. Farstad, M. 2011. Rural residents opinions about second home owners pursuit of own interests in the host community. Norsk Geografisk Tidsskrift - Norwegian Journal of Geography 18.2.2013 12
Osa vapaa-ajan asukkaista aktiivisia vaikuttajia mediassa Iiro Viinasesta puhtaiden vesistöjen puolestapuhuja 17.08.2012 02:01 Puhtaamman Puulan puolesta on kokoomuslainen exvaltiovarainministeri Iiro Viinanen tehnyt näkyvästi töitä. Suomen Luonnonsuojeluliitto palkitsi hänet äskettäin ympäristöpalkinnolla. Hirvensalmella Väisälänsaaressa kesäänsä viettävä Viinanen vastustaa jyrkästi Vapon suunnitelmia turvetuotannon laajentamisesta Puulan yläjuoksulla. Hänen mielestään turvesuot ovat suuri uhka Puulalla (Lähde: http://www.ita-savo.fi/mielipiteet/12565227.html) 18.2.2013 13
Mökkiläisten osallistuminen Osallistuminen mökkialueen toimintaan sen mukaan, onko vastaajalla tai hänen puolisollaan alueella juuria tai ei ole. kyläily lähellä asuvien sukulaisten kanssa (n=639) osallistuminen alueen tapahtumiin, kuten kyläjuhliin (n=677) kyläily mökkiläisten kanssa (n=661) kyläily paikallisten asukkaiden kanssa (n=650) osallistuminen vapaa-ajan asukastoimikunnan toimintaan (n=608) osallistuminen Kouvolan vapaa-ajan asukkaat ry:n toimintaan (n=615) 12% 9% 2% 2% 38% 40% 87% 79% 73% 66% 62% 64% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Juuria alueella Ei juuria alueella Lähde: Kouvolan vapaa-ajan asukkaiden palvelukysely 2011 (Rantanen M. & Hyyryläinen T.: Vapaaajan asukkaiden palvelujen tarjonnan ja kysynnän kohtaaminen Kouvolassa. Teoksessa Palvelujen saavutettavuus muutoksessa). 18.2.2013 14
Huomioita I Vapaa-ajan asukkaiden näkökulmien merkitys kasvaa maaseudulla. Vapaa-ajan asukkaat ovat osallistujina heterogeeninen ryhmä. Osallistumismahdollisuuksia rajoittavat hallinnon näkemys yhdestä asuinpaikasta sekä heidän oma taustansa. Vapaa-ajan asukkaiden osallistumisen intressit ja hallinnon odotukset eivät useinkaan kohtaa toisiaan. 18.2.2013 15
Huomioita II Mökkiläisdemokratian osallistumiskanavat sopivat eläkkeellä oleville vapaa-ajan asukasaktiiveille, mutta eivät työelämässä oleville. Nouseva mökkeilijäsukupolvi käytännössä unohdetaan, elleivät ole virallisesti vapaa-ajan asunnon omistajia. Etäosallistumista kehittämällä voitaisiin mökkeilytyylien muuttuminen ottaa suunnittelussa huomioon nykyistä paremmin. 18.2.2013 16