ESIPUHE... JOHDANTO... 1

Samankaltaiset tiedostot
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto, Työsuojelun vastuualue

Epäasiallisen kohtelun tunnistaminen ja toimenpiteet työpaikalla. Urpo Hyttinen Työympäristötoimitsija

Asiallinen käytös sallittu. Työympäristöseminaari

Harri Hietala Mikko Hurmalainen Keijo Kaivanto TYÖSUOJELUVASTUUOPAS

Harri Hietala Mikko Hurmalainen Keijo Kaivanto TYÖSUOJELUVASTUUOPAS

Eini Hyttinen, ylitarkastaja Itä-Suomen aluehallintovirasto, työsuojelun vastuualue

TYÖSUOJELU- VASTUUOPAS

Työhyvinvointia työpaikoille

Vanhustyön vastuunkantajat kongressi Finlandia-talo

Ennakoiva työturvallisuuskulttuuri psykososiaalisen kuormituksen valvonnan näkökulmasta

Psykososiaalinen työkuormitus ja sen valvonta. Tarkastaja Irina Suominen

Tarkastuskertomus 2019/ (3) Työsuojelutarkastus

Työsuojeluvalvonta Psykososiaalinen kuormitus

TYÖTERVEYSHUOLLON TUKI KUORMITUKSEN HALLINNASSA

Miten tunnistan psykososiaaliset kuormitustekijät?

Työpaikan työsuojeluyhteistoiminta

Hyvinvointia työstä. Esimerkki 1

Ristiriidoista ratkaisuihin

Specia - asiantuntijat ja ylemmät toimihenkilöt ry Et ole yksin päivä Asiantuntijan ja esimiehen työhyvinvointi normien näkökulmasta Riina

Tarkastuskertomus 2018/ (4) Työsuojelutarkastus. Tarkastuspäivä ja -aika klo

Perusasiat kuntoon Parempi työ

Varhaiskasvatuksen opintopäivä Kaija Ojanperä Työympäristöasiantuntija

Perusasiat kuntoon Keskeiset asiat työpaikkojen kannalta. Päivi Suorsa Pohjois-Suomen aluehallintovirasto työsuojelun vastuualue

Työpaikan henkilöstöä koskevat suunnitelmat

Tarkastuskertomus 2016/ (5) Työsuojelutarkastus. Tarkastuspäivä ja -aika klo

Kokonaisvaltainen turvallisuuden hallinta työpaikoilla

Työsuojelun toimintaohjelma Saarijärven kaupunki

Yhdenvertaisuus työelämässä. Katja Leppänen

Työturvallisuussäännösten tuki hyvälle käsityönopetukselle

Ollahanpas ihimisiksi

Harri Hietala Mikko Hurmalainen Keijo Kaivanto TYÖSUOJELUVASTUUOPAS

OHJE HYVÄN KOHTELUN EDISTÄMISESTÄ TYÖPAIKALLA

- työhön ja työtehtäviin liittyvä pulmien ja ongelmien yhteinen käsittely

Psykososiaalisten riskien valvonta työpaikalla Kuormitustekijät hallintaan Parempi työ

Seksuaalinen häirintä - lainsäädäntö työelämän osalta. Katja Leppänen Asiantuntija Elinkeinoelämän keskusliitto EK

LUKIJALLE... LYHENTEET...

Ylitarkastaja Tuula Uurala. Missä on ergonomia? Ergonomia ja työsuojeluvalvonta

Tarkastuskertomus 2016/ (3) Työsuojelutarkastus. Tarkastuspäivä ja -aika klo

HÄIRINTÄÄN LIITTYVÄ VALVONTA VUONNA 2014

Työturvallisuutta perehdyttämällä

Yrityksille tietoa TTT-asioista

Reilun Pelin työkalupakki: Epäasiallinen käyttäytyminen puheeksi

YKSOTE-kuormitus haitallinen kuormitus hallintaan yksityisillä sote-työpaikoilla

JUANKOSKEN KAUPUNGIN TYÖSUOJELUN TOIMINTAOHJELMA VUOSILLE

Psykososiaalinen kuormitus työpaikoilla Liisa Salonen

ALKUSANAT Etätyö ja muu kodissa tehtävä työ Kodissa tehtävän työn eri tilanteet Työnantajan velvollisuudet... 27

Työtapaturmien ja ammattitautien vähentäminen Eurosafety-messut

Työsuojelun vastuualue. Etelä-Suomen aluehallintovirasto

III Valtakunnalliset käsityönopetuksen. koulutuspäivät Tampere

Normikollisiot Etusijajärjestys Edullisemmuussääntö... 11

Asiallinen käytös sallittu

Helsingin hengessä - sopua ja sovittelua työyhteisön arkeen

Kiusaajana tai kiusattuna työpaikalla

TYÖSUHTEEN ASIAKIRJAT

HÄIRINTÄ JA EPÄASIALLINEN KOHTELU

Kotihoito valvontahavaintojen valossa

SUONENJOEN KAUPUNKI, TYÖSUOJELUN TOIMINTAOHJELMA

TERVEYDELLE HAITALLISEN HÄIRINNÄN JA EPÄASIALLISEN KOHTELUN HALLINTA. Lapinlahden kunnan työpaikoilla

Hyvään käytökseen sitoutuminen ja toimintaohjeet ristiriitatilanteita varten

TYÖNTEKOA TUKEVA JOHTAMINEN YHTEINEN TAVOITE. Työsuojelun yhteistoiminta osana kehittämistä - Ammattijärjestön puheenvuoro

Työturvallisuuden perusta Työturvallisuuslain soveltaminen henkilökohtaisen avun työnantajille ja heidän avustajilleen

Työnantajan ja työntekijän vastuut ja velvollisuudet

Henkilöstön työturvallisuuden ja työkyvyn edistäminen ammatillisissa oppilaitoksissa - tutkimushankkeen tulosseminaari

TYÖTERVEYSHUOLTO TYÖN KUORMITTAVUUDEN ARVIOIJANA. Minna Pihlajamäki Työterveyshuollon ylilääkäri, Terveystalo

Hyvä käytös sallittu! Nollatoleranssi epäasialliselle käytökselle ja häirinnälle. Hannu Tamminen KUOPIO

TOIMINTAOHJE HÄIRINNÄN JA EPÄASIALLISEN KOHTELUN EHKÄISE- MISEKSI POHJOIS-KARJALAN KOULUTUSKUNTAYHTYMÄSSÄ 1 (7)

Työturvallisuus ja työsuojelu. Sari Anetjärvi lakimiesasessori

TYÖTÄ JA HYVINVOINTIA KOKO SUOMEEN

Työturvallisuutta perehdyttämällä

Kuka on vastuussa sisäilmaongelmista?

Lounais-Suomen alueellinen turvallisuusfoorumi

Osaaminen valvonnan näkökulmasta

Tarkastaja Eini Hyttinen Itä-Suomen aluehallintovirasto työsuojeluvastuualue

Kuka on vastuussa sisäilmaongelmista? Kankaanpää

Työpaikkaselvitys tulee olla työntekijöiden nähtävillä ja se on käsiteltävä yhteistoiminnassa työntekijöiden kanssa.

Ammattiliitto Nousu ry

Hyvä käytös sallittu. epäasiallinen kohtelu kielletty

Työterveyshuolto työhyvinvoinnin tukena Työterveyshuollon ja työsuojelun yhteistyö

Häirinnän ja epäasiallisen kohtelun selvittelymenettely

Työjuridiikkaa esimiehelle

Epäasiallisen kohtelun ehkäisy ja käsittely Kajaanin kaupungin työpaikoilla

HÄIRINNÄN JA MUUN EPÄASIALLI- SEN KOHTELUN VALVONTA

Työelämä ei saa pilata elämää - näkökohtia työpaikkakiusaamiseen

Ensihoitopalveluala ja työturvallisuus - Miten Tehy auttaa

TYÖ- TERVEYS- HUOLTO. Työterveyshuolto on jokaisen työntekijän oikeus. Sen järjestäminen on työnantajan lakisääteinen velvollisuus.

Häirintä asiakasaloitteisessa valvonnassa aluehallintovirastojen työsuojelun vastuualueilla 2017

Turvallisuus lainlaatijan näkökulmasta. Ylijohtaja Leo Suomaa Sosiaali- ja terveysministeriön työsuojeluosasto

Nolla tapaturmaa -ajattelu

Työpaikan vaarojen selvittäminen ja arviointi

Työsuojelun toimintaohjelma

KYSELY TYÖSUOJELUTOIMINNASTA 2008

TYÖPAIKKAHÄIRINNÄN JA EPÄASIALLISEN KOHTELUN ENNALTAEHKÄISYN JA LOPETTAMISEN OHJEISTUS

Työkyvyn edellytyksistä huolehtiminen on osa hyvää johtamista

Ulkomaisen työvoiman valvonta

- rasistinen häirintä - sukupuolinen häirintä, fyysisen koskemattomuuden. - väkivaltainen käytös - epäasialliset viestit/sähköpostit/kommentit

Valtakunnallinen kunta-alan työsuojelun valvontahanke vuosina Turvallinen, terveellinen ja tuottava kuntatyö 2015

Loimaan kaupungin työsuojelun toimintaohjelma. Kaupunginhallitus

SUOMUSSALMEN KUNNAN TYÖSUOJELUN TOIMINTAOHJELMA

ASKOLAN KUNNAN TYÖSUOJELUN TOIMINTAOHJELMA VUOSILLE

Työturvallisuutta perehdyttämällä

Transkriptio:

SISÄLLYSLUETTELO ESIPUHE... XII JOHDANTO... 1 1 TYÖTURVALLISUUSLAINSÄÄDÄNTÖ JA SEN SOVELTAMINEN TYÖTURVALLISUUSRIKOSASIOISSA... 9 1.1 Työsuojelulainsäädännön kansainvälinen tausta... 9 1.1.1 Kansainvälisen työjärjestö ILO:n sopimukset... 9 1.1.2 EU-oikeuden vaikutus... 9 1.1.2.1 Direktiivit ja niiden vaikutus työturvallisuusrikosasiassa... 10 1.1.3 Työmarkkinaosapuolten eurooppalainen puitesopimus... 11 1.2 Suomen lainsäädäntö... 12 1.3 Työsuojeluviranomaisen ja työnantajan ohjeiden merkitys... 14 1.3.1 Työsuojeluviranomaisen ohjeet... 14 1.3.2 Työnantajan omat turvallisuusohjeet... 14 1.4 Vaadittava työsuojelun taso... 14 1.5 Työsuojelun yleiset periaatteet... 15 1.5.1 Laillisuusperiaate työsuojelussa... 16 1.6 Psyykkinen työsuojelu lainsäädännössä... 20 1.7 Häirintä ja epäasiallinen kohtelu... 21 1.7.1 Häirinnän ja epäasiallisen kohtelun kielto (TturvL 18 ). 21 1.7.2 Häirinnän ja epäasiallisen kohtelun estäminen ja puuttumisvelvollisuus (TturvL 28 )... 22 1.7.3 Häirinnän ja epäasiallisen kohtelun muodot lainsäädännössä... 23 1.7.3.1 Yhdenvertaisuuslaki ja tasa-arvolaki... 24 1.7.4 Häirinnän ja epäasiallisen kohtelun selvittämis- ja ratkaisuprosessi... 25 1.7.4.1 Häirintäilmoitus, sen yksilöiminen ja tiedonsaanti 25 1.7.4.2 Ilmoitetun häirinnän selvittäminen... 28 1.7.4.2.1 Puolueettomuus ja selvityksen riittävyys... 30 1.7.4.2.2 Selvityksen aikataulu... 33 1.7.4.3 Selvityksen johdosta tehtävät toimenpiteet... 33 1.7.4.4 Dokumentaatio ja sen merkitys... 37

1.8 Kuormitus... 37 1.8.1 Kuormituksen sisältö... 37 1.8.2 Työnantajan toimimisvelvollisuus... 38 1.8.3 Toimenpiteet henkisen kuormittumisen riskien hallitsemiseksi... 39 1.9 Työympäristön ja työn tarkkailu... 40 1.9.1 Työnantajan yleinen huolehtimisvelvollisuus... 40 1.9.2 Häirinnän ja epäasiallisen kohtelun ennaltaehkäisy... 42 1.9.3 Vaarojen selvittäminen ja arviointi... 43 1.9.3.1 Psykososiaalisten riskitekijöiden huomioiminen vaarojen selvittämisessä ja arvioinnissa... 48 1.9.3.2 Työaikaan liittyvät riskitekijät... 49 1.9.3.3 Asioiden käsittely yhteistoiminnassa työntekijöiden kanssa... 51 1.10 Muita keskeisiä työturvallisuusvelvoitteita... 52 1.10.1 Työympäristön ja työn suunnittelu... 52 1.10.2 Työsuojelun toimintaohjelma... 54 1.10.3 Opetus ja ohjaus sekä perehdyttäminen... 55 1.11 Työntekijän velvollisuuksista psykososiaaliseen kuormitukseen liittyen... 57 1.12 Työsuojeluhenkilöstö ja vastuu... 60 1.13 Työpaikan työsuojeluyhteistyö... 60 2 TYÖSUOJELUVIRANOMAISEN JA TYÖTERVEYSHUOLLON ROOLIT. 63 2.1 Työsuojeluviranomaiset... 63 2.1.1 Organisaatio... 63 2.1.2 Työsuojeluviranomaisten suorittama valvonta ja keinot epäkohtiin puuttumisessa... 64 2.2 Työsuojeluviranomaisten ja poliisin yhteistyö rikostutkinnassa.. 67 2.2.1 Työnantajan ilmoitusvelvollisuus... 67 2.2.2 Työsuojeluviranomaisen ilmoitusvelvollisuus... 67 2.2.3 Työsuojeluviranomaisen rooli rikosprosessissa... 68 2.2.3.1 Viranomaisen ilmoituskynnys psykososiaalisen kuormituksen osalta... 68 2.2.3.2 Työsuojeluviranomaisen rooli esitutkinnassa... 70 2.2.3.3 Työsuojeluviranomainen oikeudenkäynnissä... 71 2.3 Työterveyshuolto... 72 2.3.1 Työterveyshuollon tarkoitus ja työnantajan velvollisuus järjestää työterveyshuolto... 72 2.3.2 Työterveyshuollon sisältö ja vaatimukset... 73 2.3.2.1 Tavat, joilla työterveyshuolto voidaan järjestää. 74 2.3.2.2 Pätevyys- ja riippumattomuusvaatimuksista... 75

2.3.2.3 Hyvä työterveyshuoltokäytäntö... 75 2.3.2.3.1 Työpaikkaselvitykset ja terveystarkastukset... 77 2.3.2.3.2 Työssä selviytyminen, sen seuranta ja edistäminen... 78 2.3.2.3.3 Neuvonta ja ohjaus... 79 2.3.3 Työnantajan velvollisuudet... 80 2.3.3.1 Yhteistoiminta työntekijöiden kanssa... 80 2.3.3.2 Työntekijän suojelu... 81 2.3.3.3 Sairauspoissaolosta ilmoittaminen... 81 2.3.3.4 Työterveyshuollon toimintasuunnitelma... 81 2.3.3.5 Työnantajan velvollisuus antaa tietoja työterveyshuollolle... 82 2.3.4 Työntekijän velvollisuuksista... 82 2.3.4.1 Velvollisuus osallistua terveystarkastukseen... 82 2.3.4.2 Velvollisuus antaa tietoja työterveyshuollolle... 83 2.3.5 Työterveyshuollon palvelujen tuottajan neuvonta- ja tietojenantovelvollisuus... 83 2.3.6 Työterveyshuollon rooli työn kuormittavuuden arvioijana 83 3 RIKOSVASTUUN PERUSTEET... 85 3.1 Työsuojelua koskevat rikoslain säännökset... 85 3.1.1 Työturvallisuusrikossäännös (RL 47:1)... 85 3.1.1.1 Presumoitu vaara... 86 3.1.1.2 Puutteellisuus ja epäkohta... 86 3.1.1.3 Edellytysten laiminlyönti... 86 3.1.2 Työturvallisuusrikkomus (TturvL 63 )... 88 3.2 Työturvallisuusrikoksen osapuolet ja keskeiset määritelmät... 90 3.2.1 Määritelmät (RL 47:8)... 90 3.2.1.1 Työsuhde... 90 3.2.1.2 Työntekijä... 94 3.2.1.3 Työturvallisuusmääräykset... 94 3.2.1.4 Työnantaja... 96 3.2.1.5 Työnantajan edustaja... 96 3.2.1.6 Työnantajan sijainen... 97 3.2.1.7 Muut vastuutahot... 99 3.3 Rikosvastuun kohdentuminen organisaatiossa... 103 3.3.1 Rikoslain kohdentamissäännös... 103 3.3.1.1 Työtehtävät ja toimivaltuudet... 104 3.3.1.2 Työsuojeluvastuu osana esimiestehtävää... 105 3.3.1.3 Todelliset toimivaltuudet ja tehtävät ratkaisevat. 105 3.3.1.4 Vastuu eri yhteisöissä... 107 3.3.2 Tiimityö... 108

3.4 Valvontavelvollisuus työssä... 108 3.4.1 Suoritusportaan työntekijöiden valvonta... 108 3.4.2 Alempien esimiesten valvonta... 109 3.4.2.1 Ylemmän esimiehen/ yhteisön laillisen toimielimen vastuu alaisen esimiehen suorittamasta kiusaamisesta... 109 3.5 Yleiset periaatteet esimiesten tehtävienjaosta... 114 3.5.1 Ylimmän johdon vastuu... 115 3.5.2 Keskijohdon vastuu... 115 3.5.3 Työnjohdon vastuu... 116 3.5.4 Oikeuskäytännön tilastoa eri portaiden vastuusta... 116 4 PSYKOSOSIAALINEN KUORMITUS TYÖTURVALLISUUSRIKOKSENA OIKEUSKÄYTÄNNÖN VALOSSA... 117 4.1 Yleistä... 117 4.2 Häirintä ja epäasiallinen kohtelu: tunnusmerkkien täyttyminen. 119 4.2.1 Terveyden vaarantuminen... 119 4.2.2 Keskeiset kriteerit häirinnän ja epäasiallisen kohtelun arvioimiseksi... 121 4.2.2.1 Käyttäytymisen laatu... 121 4.2.2.2 Jatkuvuus ja toistuvuus... 123 4.2.2.3 Järjestelmällisyys ja tarkoituksellisuus... 125 4.2.2.4 Puolustuskyvyttömään/suojattomaan asemaan joutuminen (häirinnän yksipuolisuus)... 127 4.2.2.5 Julkisuus ja nöyryyttävyys... 129 4.2.2.6 Subjektiivinen kiusaamiskokemus vrt. objektiivinen arviointi... 130 4.2.2.6.1 Asianomistajan sairastumisen (lääkärinlausuntojen) merkityksestä näyttönä häirinnästä ja epäasiallisesta kohtelusta... 140 4.2.3 Muita arviointiin vaikuttavia seikkoja... 144 4.2.3.1 Häirintäilmoituksen tekemisen merkityksestä... 144 4.2.3.2 Kokonaisuuden ja taustamotiivin merkityksestä 145 4.2.3.3 Asianomistajan oman käytöksen merkitys... 147 4.2.3.4 Työsuojeluprosessien laiminlyöntien merkitys yksittäisen asian kannalta... 152 4.3 Häirinnän ja epäasiallisen kohtelun eri muodot: oikeuskäytäntöä 154 4.3.1 Työsuhteeseen ja työnjohdollisiin toimiin liittyvät... 154 4.3.1.1 Työnjohdolliset puhuttelut... 155 4.3.1.2 Tulkinnat työsuhdeasiohin liittyen... 156 4.3.1.3 Kohtuuttoman aikataulun vaatiminen... 157 4.3.1.4 Perehdyttämisen puute... 158

4.3.1.5 Työhön ja työympäristöön liittyvien ongelmien käsittely epäasiallisella tavalla, kostotoimet ongelmien esiin nostamisesta... 159 4.3.1.6 Työn suorittamiseen liittyvä asiaton arvostelu, ammattitaidon vähättely... 161 4.3.1.7 Sairaslomien kyseenalaistaminen ja työterveyshuollon estäminen... 163 4.3.1.8 Perusteeton tehtävänanto/epäasiallinen tehtävänanto... 166 4.3.1.9 Epäselvyys tehtävissä, vastuissa tai tehtävänannossa... 167 4.3.1.10 Epäselvät työnjohtosuhteet, ristiriitaiset ohjeet ja määräykset... 170 4.3.1.11 Perusteettomat irtisanomiset/varoitukset/ huomautukset ja näillä uhkaaminen, työsuhteen ehtojen yksipuolinen muuttaminen työnantajan taholta... 171 4.3.1.11.1 Työsuhteen päättämisellä uhkaaminen 172 4.3.1.11.2 Kiusaamiseen liittyvä irtisanominen ja lomautus... 178 4.3.1.11.3 Perusteeton varoitus... 179 4.3.1.11.4 Epäedulliset muutokset työsuhteessa 182 4.3.1.12 Työntekijän painostaminen: tavoitteena työsuhteen päättyminen... 185 4.3.1.12.1 Alikuormituksella painostaminen, työsuhteen päättämisneuvottelujen asianmukaisuus... 187 4.3.1.13 Epätasa-arvoinen kohtelu... 192 4.3.1.14 Työnteon vaikeuttaminen... 194 4.3.1.15 Kostotoimet oikeussuojakeinojen käytöstä... 195 4.3.2 Suora kiusaaminen (voi myös liittyä työnjohdollisiin tilanteisiin)... 196 4.3.2.1 Huutaminen... 196 4.3.2.2 Loukkaavat lausumat... 203 4.3.2.2.1 Asianomistajan loukkaantumisherkkyyden merkitys... 209 4.3.2.3 Työntekijöiden keskinäisen kommunikaation kieltäminen... 211 4.3.2.4 Työntekijöiden henkilökohtaisten asioiden/ terveystietojen levittäminen... 211 4.3.2.4.1 Väite seurustelusuhteen olemassaolosta: asian julkituominen työyhteisössä... 214 4.3.2.5 Syyllistäminen... 214

4.3.2.6 Perättömien tietojen levittäminen... 215 4.3.2.7 Vähättely, mitätöinti... 216 4.3.2.8 Rasistinen käytös... 217 4.3.2.9 Hyökkäävä/uhkaava käytös ja vihamielisyys, erilaiset uhkaukset... 219 4.3.2.10 Seksuaalinen häirintä... 227 4.3.2.10.1 Väite, ettei menettelyllä ollut seksuaalista tarkoitusta... 231 4.3.2.11 Eristäminen, kommunikaation lopettaminen... 237 4.4 Kuormitus... 244 4.4.1 Psykososiaalinen ylikuormitus... 244 4.4.2 Oikeustapauksia työaikakysymyksiin liittyen... 247 5 SEURAAMUKSET... 253 5.1 Oikeushenkilön rangaistusvastuu... 253 5.1.1 Tausta... 253 5.2 Yhteisösakko... 254 5.2.1 Soveltamisen edellytykset... 254 5.2.1.1 Rikoksen tapahtuminen oikeushenkilön toiminnassa... 254 5.2.1.2 Tekoon ja tekijään liittyvät edellytykset... 255 5.2.1.3 Vastuun eri muodot... 258 5.2.2 Yhteisösakon määrän arviointi... 262 5.2.2.1 Laiminlyönnin laatu ja laajuus sekä johdon osuus 263 5.2.2.2 Taloudellinen asema... 264 5.2.3 Yhteisösakon määrä: oikeuskäytäntöä... 267 5.2.3.1 Psykososiaalinen kuormitus... 267 5.2.3.2 Muita tapauksia... 273 5.2.4 Yhteisösakon tuomitsematta jättäminen... 277 5.2.5 Rangaistusvaatimuksen tekemättä jättäminen... 280 5.2.6 Yhteinen yhteisösakko... 280 5.3 Rikoshyödyn menettäminen... 280 LÄHDELUETTELO... 285 OIKEUSTAPAUKSET... 289 ASIAHAKEMISTO... 293

LIITTEET Työturvallisuuslaki 23.8.2002/738... 299 Rikoslaki 19.12.1889/39; 9 ja 47 luku... 311 Laki työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta 20.1.2006/44... 314 Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 8.8.1986/609... 326 Yhdenvertaisuuslaki 30.12.2014/1325... 332 Työterveyshuoltolaki 21.12.2001/1383... 336 Valtioneuvoston asetus hyvän työterveyshuoltokäytännön periaatteista, työterveyshuollon sisällöstä sekä ammattihenkilöiden ja asiantuntijoiden koulutuksesta 10.10.2013/708... 341