5.1.2012 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO TYÖSUOJELUN VASTUUALUE VUOSISUUNNITELMA 2012
1 Työsuojelun vastuualueen perustehtävä ja valvontastrategia 2 Vastuualueen perustehtävänä on vastata alueellaan työolojen kehittämisestä ja valvonnasta työsuojeluhallinnon toimintaperiaatteiden, voimavarojen ja sovittujen tulostavoitteiden mukaisesti. Tehtävänä on toimia valvonta- ja asiantuntijaorganisaationa, jolle säädöspohja ja tulosohjaus asettavat reunaehdot. Runkosopimuskaudella 2012-2015 vastuualue noudattaa valvontastrategiaa, jossa valvottavat toimialat ja työpaikat sekä valvottavat asiat perustuvat runkosopimuskautta koskevaan ministeriön kanssa tehtyyn sopimukseen. Yhteensä Etelä-Suomen työsuojelun vastuualueella työskentelee noin 1,1 milj. työllistä ja työpaikkoja on 121 000. Henkilökuntaa koko vastuualueella on 170 henkilöä (käytettävissä 158 htv 1.1.2012). Runkokauden keskeiset valvonnan vaikuttamisalueet ovat työelämän pelisääntöjen valvonta ja työurien pidentäminen. Toimivien hallintajärjestelmien varmistaminen valvonnan kohteeksi valittujen toimialojen työpaikoilla on edelleen keskeinen tavoite. Hallintajärjestelmien toimivuus käytännössä arvioidaan työolojen turvallisuuden perusteella, jonka taso voidaan todeta havainnoimalla sekä esimerkiksi työolosuhdemittareiden avulla. Valvottavat kohteet valikoituvat riskiperusteisesti ja valvottavat asiat painottuvat runkosopimuskaudella toimialasta riippuen: Työelämän pelisääntöjen valvonta Työurien pidentäminen - Osallistuminen harmaan talouden valvontaan; työsuhteen vähimmäisehtojen noudattaminen, ulkomaisen työvoiman käyttöön liittyvien säännösten noudattaminen, tilaajan selvitysvelvollisuus - Työsuhdeasiat; työsuhteen vähimmäisehdot, työaikakirjanpito ja ylitöiden valvonta, autonkuljettajien ajo- ja lepoaikojen noudattaminen - Työterveyshuolto - Asiakasväkivallan uhan hallintaan toimivat käytännöt - Haitallisen häirinnän ja epäasialliseen kohteluun toimivat käytännöt - Työn muihin kuormitustekijöiden hallintaan toimivat käytännöt - Käsin tehtävien nostojen ja siirtojen aiheuttamaan haitalliseen kuormitukseen toimivat käytännöt - Toistotyön liittyvään haitallisen kuormituksen hallintaan on toimivat käytännöt - Työtapaturmien torjunta: Turvallisuude n hallintaan on toimivat käytännöt - Kemikaalien turvalliseen käyttöön on toivat käytännöt - Kosteus- ja homeongelmien hallintaan on toimivat käytännöt Vastuualueen strategiaan kuuluu myös, että valvontamenetelmät valitaan mahdollisimman vaikuttaviksi. Tätä varten tiimit tarkentavat vastuualueen valvontastrategian omaksi strategiakseen ja laativat sen mahdollisimman osuvaksi suhteessa tiimin toiminta-alueeseen. Valvonta koostuu työpaikkojen hallintajärjestelmien ja työolojen valvonnasta. Valvontaa tuetaan tehokkaalla viestinnällä. Toimivaltaa käytetään jämäkästi ja perinteistä tarkastusta tuetaan työsuojeluhallinnossa kehitetyillä mittareilla ja valvontakyselyillä. Toimialatiimit ja yksittäiset tarkastajat ovat tarpeen mukaan toimialasta riippue n kiinteässä yhteistyössä ulkomaalaisvalvonnasta ja tilaajavastuulain valvonnasta huolehtivien tarkastajien kanssa valvontaan liittyvissä kysymyksissä.
3 2 Työsuojelun vastuualueen organisoituminen ja toimintaperiaatteet 1.1. - 31.12.2012 Työsuojelun vastuualueen toiminta keskittyi vuosina 2010-2011 uuden organisaation rakentamiseen, kehittämiseen ja perustehtävien mahdollisimman häiriöttömään suorittamiseen uudessa aluehallintoympäristössä. Vuoden 2011 aikana toiminta analysoitiin ja arvioitiin. Työsuojelun vastuualueelle asetettiin visio noin vuoteen 2015; tavoitteena on, että vastuualue on arvostettu, asiantunteva muuttuvan työelämän vaikuttaja, työsuojelun vastuualue on yhtenäinen toimija sekä työhyvinvointi ja työn mielekkyys ovat keskeisiä arvoja. Vuoden 2012 toiminnan organisoitumisessa on otettu huomioon vuoden 2011 toiminnan arvioinnin tulokset, jotka käsitelty yhteistoiminnallisesti henkilökunnan kanssa. Vastuualueen keskeiset periaatteet ovat; ydintehtävien AAV:n ja VAV:n erottaminen, määräaikainen työnjako ja henkilöstön osallistaminen työnsä suunnitteluun sekä osaamisesta huolehtiminen sekä toiminnan jatkuva kehittäminen teorian ja käytännön vuoropuheluna. Vastuualueen johtajan apuna toimii johtoryhmä. Vastuualue on jaettu viiteen yksikköön. Tiimit, ryhmät ja yksittäiset virkamiehet raportoivat toiminnastaan sille johtoryhmän jäsenelle, jonka alaisuuteen ne on osoitettu. Tiimien ja tarkastajien tehtävänä on toteuttaa hankkeensa ja muu toimintansa siihen osoitetulla resurssipanoksella. Asiakasaloitteisesta valvonnasta vastaavat lähes kokonaan työsuhdeasioita sekä työympäristöasioita ja rakennusalan valvontaa hoitavat tiimit. Työhyvinvointiasioissa työhyvinvointiverkoston päivystävät työsuhde- ja työympäristötarkastajat toimivat yhteistyössä. Tilaajavastuuseen, merenkulkuun ja ahtaustoimintaan sekä VR:n liikkuviin työpaikkoihin liittyvä asiakasaloitteinen valvonta hoidetaan erikseen, samoin ammattitauti-ilmoitusten käsittely. Työtavassa pyritään joustavuuteen ja organisaatio toimii siten, että kaikki tarpeelliset muutokset toteutetaan, kun aihetta ilmaantuu. Vastuualue organisoituu seuraavasti: Johtoryhmä: Johtaja Kaarina Myyri-Partasen lisäksi johtoryhmään kuuluvat apulaisjohtaja Kirsi Häkkinen, ylitarkastaja Tuula Sahamies, ylitarkastaja Harri Patrikainen, ylitarkastaja Unto Varonen, ylitarkastaja Tuija Ahonen, ylitarkastaja Eerik Tarnaala ja ylitarkastaja Antti Ikonen. Tarvittaessa johtaja kutsuu laajennettuun johtoryhmään muita jäseniä esim. henkilöstön edustajia. Johtoryhmän vastuualueet ja valmisteluvastuut ovat: Kaarina Myyri-Partanen - vastuualueen yleisjohto Kirsi Häkkinen - työhyvinvointi valvontakysymyksenä - toiminnan ohjauksen valmistelutehtävät - viestintä - AAV-prosessi koordinointi-tehtävänä - kehittämishanke TSAVIKE - asiakasaloitteisen valvonnan ts 4:n ja ty 4:n päällikkyys - kunta-alan hankkeen koordinointi
4 Antti Ikonen - valvonnan vaikuttavuus - tiimivalmennuksen koordinointi ja kehittäminen - hallinnon valvontatietojärjestelmän koordinointi ja kehittäminen - yksikkö 3:n päällikkyys - asiakasaloitteisen valvonnan ts 2:n ja ty 2:n päällikkyys Tuula Sahamies - tapaturmien torjunta valvontakysymyksenä - henkilöstösuunnitelma - yksikkö 4:n päällikkyys - asiakasaloitteisen valvonnan ts 3:n ja ty 3:n päällikkyys Harri Patrikainen - harmaa talous valvontakysymyksenä - vastuualuekohtaisten tila- ja kalusteasioiden koordinointi - yksikkö 1:n päällikkyys - asiakasaloitteisen valvonnan ts 1:n ja ty 1:n päällikkyys Unto Varonen - toimivallan käytön mallintaminen - perehdyttäminen - henkilöstön kehittäminen - yksikkö 5:n päällikkyys Eerik Tarnaala - työsuhdeasiat valvontakysymyksenä - palkkausjärjestelmän käyttöönoton koordinointi - yksikkö 2:n päällikkyys - asiakasaloitteisen valvonnan ts 5:n ja ty 5:n päällikkyys Tuija Ahonen - sisäisten palvelujen päällikkyys - sisäisten palveluprosessien kehittäminen - taloushallinnon suunnittelu ja seuranta - rekrytointiprosessi - johtoryhmän valmistelutehtävät ja sihteeriys Johtajalle suoraan raportoitavat tehtävät ja valmistelut: - sidosryhmäyhteistyö Apulaisjohtajalle raportoivat tehtävät ja ryhmät: - viestintä - työhyvinvointiverkosto - työhyvinvointiryhmä - lakimiesryhmä - kunta-alan hanke
5 Yksikkö 1:n päällikölle raportoivat tiimit ja työryhmät: Tilaajavastuutiimi Ulti-tiimi (ulkomaalaisten työntekijöiden työnteko-oikeuden ja työsuhteen ehtojen valvonta) Logistiikka Markkinavalvonta Yksikkö 2:n päällikölle raportoivat tiimit ja työryhmät: Sosiaali- ja terveysalan tiimi ICT-alan tiimi Säätiöt ja yhdistykset -hanke Yleisistä tiimeistä ja ryhmistä seuraavat: - työsuhdeverkosto - työsuhdekoordinaatioryhmä - työsuhteisiin liittyvät poikkeusluvat Yksikkö 3:n päällikölle raportoivat tiimit ja työryhmät: Rakennusalan tiimi Ympäristönhuoltohanke Energiahuoltohanke Vera-tukihenkilöryhmä Yleisistä tiimeistä ja ryhmistä sekä erikoistumisalueista seuraavat: - valvontaan liittyvä tietotekniikan tuki - sähköturvallisuus Yksikkö 4:n päällikölle raportoivat tiimit ja työryhmät: Teollisuustiimit (3 kpl) Majoitus- ja ravitsemusalan tiimi Yleisistä tiimeistä ja ryhmistä seuraavat: - tapaturmaverkosto - tapaturmaryhmä - kemia - ammattitautien tutkinta Yksikkö 5:n päällikölle raportoivat tiimit ja työryhmät Kaupanalan tiimi Koulutiimi Kiinteistöhuoltohanke Julkishallintohanke Alkutuotantohanke Yleisistä tehtävistä: - henkilöstön koulutus
Henkilökunnan sijoittuminen lähemmin käy ilmi liitteestä 1. 6 Henkilökunta on sijoitettu viiteen yksikköön ja sisäisten palveluiden ryhmään sekä suoraan johtajan tai apulaisjohtajan alaisuuteen. Yksikön tai sisäisten palveluiden esimies ratkaisee henkilöstöhallintoon liittyvät asiat kuten lomat, virkavapaudet, matkamääräykset, jne. työjärjestyksen mukaisesti. Vastuualueen johtoa avustamaan on eräisiin tehtäviin nimetty koordinaattorit. Koordinaattorit: Sidosryhmäyhteistyö... Arto Lapiolahti Viestintä... Piretta Pietilä Rakennusalan työsuojelun valvonta...... Keijo Päivärinta Logistiikka... Risto Lappalainen Seuraavien henkilöiden tehtävänä on ylläpitää vastuualueella mittareihin liittyvää osaamista: Halmeri, Valmeri, Näppärä... Riina Länsikallio Elmeri+... Petri Saukkoriipi TR ja MVR... Keijo Päivärinta Työsuhderyhmä: Eila Hasunen, Maarit Lehmussilta, Markku Purmonen, Tarmo Järvinen ja Riitta-Liisa Mäkinen Poikkeusluparyhmä: Maarit Lehmussilta, Arto Silventoinen, Pirjo Taimitarha sekä Ulf Wikström ja Tarmo Järvinen (kieli) Työhyvinvointiryhmä: Jenny Rintala, Juha Hanska, Eila Hasunen, Tanja Välke Tapaturmaryhmä: Lauri Gröndahl, Tuula Haavasoja, Pekka Valtonen, Alpo Anttonen Lakimiesryhmä: Alpo Anttonen, Marita Lepistö, Riitta-Liisa Mäkinen, Heikki Sahrakorpi, Tanja Välke Valtimo hankkeen työryhmissä vastuualueen edustajat ovat: Kirsi Häkkinen, Antti Ikonen, Sari Roivainen, Keijo Päivärinta, Lauri Gröndahl (varalla Aila Saarentaa), Tuula Haavasoja, Ville Lappalainen, Piretta Pietilä Vera-tukihenkilöryhmä: Petri Saukko riipi (Tiva, energiahuolto), Tuula Haavasoja (prosessiteollisuus), Sirkku Lehtimäki (koulu, Ulti), Ulla Arvo (sos & terv.), Esa Arvo (logistiikka),
Antti Saarinen (muu teollisuus), Sirkku Vilander (ICT), Jukka Hämäläinen (kauppa), Markku Purmonen (mara, alku), Pekka Valtonen (rakennus), Ari Kilpinen (korjaamo- ja kunnossapito), Tomi Tyni (kiinteistö), Tuomo Korhonen (ympäristöhuolto), Markku Rantoila Tiimivalmentajina toimivat: Ulla Arvo, Jyrki Heiskanen, Marja Kokkonen, Ari Pulli, Petri Saukkoriipi, Tuula Uurala, Satu Auno (vv.) Koulutusyhteyshenkilönä toimii Marja Kokkonen. Toimintakaudella yhteyshenkilöinä tiettyjen valvontakohteiden suuntaan toimivat seuraavat henkilöt: Kilpilahden tuotantolaitokset... Tuula Haavasoja Kilpilahden tuotantoalueen rakennustyöt... Peter Johansson Loviisan ydinvoimala... Peter Forslund Puolustusvoimat... Tomi Tyni HUS... Paula Moilanen Yhteyshenkilön tehtävänä on luoda ja ylläpitää kuvaa kyseisestä valvontakohteesta, helpottaa asiointia valvontakohteesta ja -kohteeseen, hoitaa tarvittaessa erityistietämystä edellyttäviä asioita valvontakohteessa sekä tarvittaessa avustaa asiakasaloitteisessa valvonnassa kyseisen valvontakohteen asiaa hoitavaa tarkastajaa. Jos katsotaan tarpeelliseksi siirtää asiakasaloitteisessa valvonnassa esiin tuleva asia yhteyshenkilön hoidettavaksi, tästä on aina erikseen sovittava yhteyshenkilön kanssa. Toiminta on kaikilta osin tuloshakuista, so. tulossopimuksen edellyttämät toimet ovat aina ensisijaisia, kun tiimit ja yksittäiset virkamiehet valitsevat tehtäviään. Työtapoja kehitetään kokeilemalla ja hakemalla kuhunkin tilanteeseen parhaiten soveltuvat menetelmät. 3 Työsuojelun vastuualueelle valmistellut tulostavoite-esitykset vuodelle 2012 Sosiaali- ja terveysministeriön työsuojeluosasto tulosohjaa vastuualuetta. Ns. runkosopimus on tehty vuosille 2012-2015. Tulossopimuksen mukaisesti asiakaskysyntään vastataan täysimääräisesti. Asiakasaloitteinen valvonta on keskeistä niin, että työpaikat saavat tarvitsemansa valvontapalvelut. Valvonnan ulottuvuudessa sekä vastuualueen palvelujen toimitusajoissa ja saatavuudessa noudatetaan ministeriön asiasta antamia ohjeita. Viranomaisaloitteisen valvonnan valinnat määräytyvät tulossopimuksen pohjalta. Vastuualue on vuonna 2012 mukana tulospalkkiojärjestelmässä. 4 Työsuojelun vastuualueen resurssit vuonna 2012 Etelä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueen toimintaan osoitetaan vuoden 2012 talousarvion määrärahaa 10 060 000 euroa, mistä 700 000 euroa osoitetaan tilaajavastuulain valvonnan lisävoimavaroiksi, 70 000 euroa ulkomaalaisen työvoiman valvonnan 7
lisävoimavaroiksi ja 20 000 euroa tuotevalvontaan liittyvien asiantuntijapalveluiden hankkimiseen. Lisäksi Etelä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueen hallinnoitavaksi osoitetaan ruotsinkielisen työsuojeluaineiston valmistelumenoihin vuoden 2012 talousarvion määrärahasta 55 000 euroa työsuojelun vastuualueiden yhteiseen käyttöön. Henkilöstön määrätavoitteena on 175 htv. 5 Asiakasaloitteinen valvonta Asiakasaloitteinen valvonta tuotetaan viidellä työsuhde-, työympäristö- ja rakennustiimillä. Tiimien kokoonpanoissa on huomioitu valvonnassa tarvittava asiantuntemus ja alueellinen tarve mahdollisuuksien mukaan. Tiimien kokoonpanot ja vuorot on esitetty liitteissä 2 ja 3. 6 Viranomaisaloitteinen valvonta 7 Sisäiset tukitoiminnot Käytettävissä olevat resurssit kohdennetaan tulostavoitteiden toteuttamiseksi liitteen 5 mukaan. Eri tiimien ja muiden toimintojen tavoitteet, työnjako, työssä noudatettavat pelisäännöt sekä hankkeet ilmenevät tiimien peruskirjoista, ryhmien toimeksiannosta tai henkilökohtaisista työsuunnitelmista. Hankkeita varten laaditaan suunnitelmat sekä niiden toteutumisesta raportit. Vastuualue pitää arvokkaana työpanoksen suuntaamista siten, että mahdollisimman suuri osuus resursseista käytetään työpaikoilla tapahtuvaan valvontaan. Asetetut työpaikkatarkastustavoitteet on nähtävä minimitavoitteina, jotka erinomaisella suoriutumisella tulevat ylitetyiksi. Sisäisten palveluiden ryhmä tuottaa tarkastajatiimien ja johdon työtä tukevia palveluita. Vastuualueen yleiset tiimit ja ryhmät joko koordinoivat tiettyjä toimintoja tai tuottavat välineitä, tietoa sekä menettelytapoja niin toimiala- kuin myös asiakasaloitteisessa valvonnassa toimiville. Vastuualueella panostetaan edellä kuvatun lisäksi myös henkilökunnan koulutukseen, viestintään, sidosryhmäyhteistyöhön, tietotekniikkaan, informaation seulontaan ja sisäisiin palveluihin. Vastuualueelle laaditaan koulutussuunnitelma ja tarkistetaan koulutuksen menettelytapa-ohje. Toteutetaan työsuojelun aluehallinnon viestintästrategiaa. Vastuualueen viestinnästä laaditaan erillinen viestintäsuunnitelma. Sidosryhmäyhteistyön toteuttamiseksi vastuualueella toimitaan suunnitelmallisesti. Vastuualue avustaa myös STM:n työsuojeluosastoa sidosryhmäyhteistyön hoitamisessa valtakunnallisesti. 8
9 8 Vastuualueen toiminnan kehittäminen 9 Toiminnan seuranta Vastuualueen pitää tuottaa lisäarvoa STM:n konsernitason tavoitteelle työelämän vetovoimaisuuden lisääntymiselle. Työoloja tulee edistää niin, että työntekijät jaksavat ja jatkavat työelämässä pidempään. Vastuualueen tulee olla tästä lähtökohdasta tuloksellista niin, että henkilöstön työhyvinvointi on arvotavoite sinänsä ja se myös tukee toiminnan tuloksellisuutta. Toiminta suunnitellaan ja organisoidaan siten, että se mahdollistaa ja tukee henkilöstön työhyvinvointia ja työn mielekkyyden kokemista. Vuoden 2012 strategiset kehittämistehtävät täsmentyvät tammi-helmikuun vaihteessa pidettävän valtakunnallisen TSAVIKE-kehittämishankkeen loppu- ja arviointiseminaarin jälkeen. Vastuualue tulee kehittämään toimintaansa ao. hankkeen jatkotyönä ottaen huomioon myös VMBaron tulokset huomioon. Kehittämishankkeilla tullaan täydentämään vuosisuunnitelmaa helmikuussa 2012. Tiivistä sidosryhmäyhteistyötä jatketaan ja työsuojelulautakunnan toimintaa kehitetään yhteistyössä lautakunnan kanssa. Vastuualueen kustannusten seuranta- ja hallintajärjestelmää kehitetään edelleen. Merkittävä panostus Vera-järjestelmän kehittämiseen, käyttöönottoon sekä STM:n työsuojeluosaston käynnistämiin Resu II työryhmän edellyttämiin toimenpiteisiin. Tietyt asiakasaloitteiset yhteydenotot ja toimenpiteet sekä viranomaisaloitteisen valvonnan tuotokset ja havainnot kirjataan sopivalla tavalla vastuualueen yhteisiin tietovarastoihin ja aloitetaan VERA-järjestelmän käyttöönotto asteittain seurannassa. Samoin toimitaan omaksuttujen tulkintojen ja linjausten osalta. Vastuualueelle tulevat asiakasreklamaatiot kirjataan ja arvioidaan. Tulostavoitteiden ja tulospalkkatavoitteiden toteutuma raportoidaan ministeriölle puolivuosittain. Liitteet ESAVI:n työsuojelun vastuualueen organisoituminen vuonna 2012, liite 1 AAV-suunnitelma 1.1. - 31.12.2012, liite 2 AAV-tiimien päivystysjaksot 1.1. - 31.12.2012, liite 3 Työryhmien toimeksiannot v. 2012, liite 4 Resurssisuunnitelmat 1.1. - 31.12.2012, liitteet 5-6 Vastuualueen toimistopalvelut 2012, liite 7