Vaihe 3: Varmista, että hanke täyttää taloudelliset ehdot Tukimuodot Tuki voidaan myöntää seuraavissa muodoissa1: korvataan tietty osuus toteutuneista tukikelpoisista kustannuksista: esimerkiksi strategisten kumppanuushankkeiden yhteydessä myönnettävä summa, joka kattaa erityistarpeisten henkilöiden osallistumisesta aiheutuvat kustannukset yksikkökustannusten tukeen perustuva korvaus: esimerkiksi koulutus- ja nuorisoalan liikkuvuushankkeiden yhteydessä myönnettävä yksilötuki kertakorvaus: esimerkiksi summa, joka myönnetään Jean Monnet hankkeiden yhteydessä toteutettavia täydentäviä toimintoja varten kiinteämääräinen rahoitus: esimerkiksi summa, jonka on tarkoitus kattaa voittoa tavoittelemattomien urheilutapahtumien järjestämisestä aiheutuvat välilliset kustannukset edellä mainittujen yhdistelmä. Erasmus+ ohjelmassa yleisin rahoitustapa on yksikkökustannusten tukeen perustuva korvaus. Tämäntyyppisessä tuessa hakijoiden on helppo laskea haettavan tuen määrä ja laatia hankkeelle realistinen rahoitussuunnitelma. Tässä oppaassa kuvattujen Erasmus+ toimien kululuokkiin sovellettavat tukimuodot ilmenevät B- osan rahoitussääntötaulukoiden rahoitustapa -sarakkeesta. EU:n tukiin sovellettavat periaatteet Taannehtivuuskielto Päättyneeseen toimintaan ei myönnetä tukea takautuvasti. Tukea voidaan myöntää jo aloitettuun toimintaan vain, jos hakija voi osoittaa hanke-ehdotuksessa, että toiminta oli aloitettava ennen hankesopimuksen allekirjoittamista tai ennen kuin päätös hanketuesta oli annettu tiedoksi. Tällaisissa tapauksissa rahoitettavat kustannukset eivät saa olla aiheutuneet ennen hankehakemuksen jättämispäivää. Jos hakija alkaa toteuttaa hanketta ennen hankesopimuksen allekirjoittamista tai ennen kuin päätös hanketuesta on annettu tiedoksi, se tekee sen omalla vastuullaan. Päällekkäisten tukien kielto Jokainen EU:n rahoittama hanke voi saada vain yhtä tukea EU-budjetista kullekin edunsaajalle. Samoja kustannuksia ei missään olosuhteissa saa rahoittaa unionin talousarviosta kahdesti. Päällekkäisrahoitusriskin välttämiseksi hakijoiden on ilmoitettava hakemuksen asianomaisessa osiossa kaikki samalle vuodelle myönnetyt tai haetut rahoitusmäärät ja niiden lähteet riippumatta 1
Erasmus+ Programme Guide siitä, onko kyseessä sama hanke vai jokin muu hanke, toimintatuet mukaan luettuina. Saman hakijan tai samaan kumppaniryhmaä n kuuluvan toisen kumppanin jaẗta maẗ taÿsin samanlaiset tai hyvin samankaltaiset hakemukset arvioidaan erityisen huolellisesti paä llekkaïsrahoitusriskin va ltta miseksi, ja ne voidaan kaikki hylätä. Useaan kertaan jätetyt hakemukset Kansallisten toimistojen hallinnoimissa hajautetuissa toimissa saman hakijan tai kumppaniryhmän samaan tai eri toimistoon tai toimeenpanovirastoon kahdesti tai useammin jättämä sama hakemus hylätään aina. Eri hakijoiden tai kumppaniryhmien jättämät täysin samanlaiset tai hyvin samankaltaiset hakemukset arvioidaan erityisen huolellisesti, ja ne saatetaan kaikki hylätä. Voiton tuottamisen kielto ja yhteisrahoitus Unionin talousarviosta rahoitetun tuen tarkoituksena tai tuloksena ei saa olla voiton tuottaminen edunsaajan toteuttaman hankkeen puitteissa. Voitolla tarkoitetaan, että loppumaksun suorittamisen yhteydessä laskettavat tulot ylittävät toimen tai työohjelman avustuskelpoiset kustannukset, kun tulot rajataan unionin avustuksen ja kyseisen toimen tai työohjelman tuottaman tulon määrään2 Voiton tuottamisen kieltävää periaatetta ei sovelleta yksikkökustannuksiin perustuvaan taikka kertakorvauksena tai kiinteämääräisenä rahoituksena myönnettävään tukeen eikä apurahoihin tai enintään 60 000 euron tukihakemuksiin. Tuen tuottamaa voittoa laskettaessa ei oteta huomioon luontoissuoritusten muodossa annettua yhteisrahoitusta. EU:n myöntämän tuen on lisäksi tarkoitus kannustaa toteuttamaan hankkeita, jotka eivät olisi toteutettavissa ilman EU:n rahoitustukea, ja se perustuu yhteisrahoitusperiaatteeseen. Yhteisrahoituksella tarkoitetaan, että EU:n tuella ei saa rahoittaa hankkeen kaikkia kustannuksia, vaan hanketta on rahoitettava myös muista lähteistä (esim. edunsaajan omilla varoilla, toimen tuottamilla tuloilla tai kolmansilta osapuolilta saaduilla rahoitusosuuksilla). Kun EU-tukea tarjotaan yksikkökustannuksiin perustuvana rahoituksena, kertakorvauksina tai kiinteämääräisen rahoituksen muodossa kuten useimmissa tämän oppaan sisältämissä toimissa tapahtuu komissio varmistaa voiton tuottamisen kiellon ja yhteisrahoituksen periaatteiden noudattamisen koko toimen osalta jo etukäteen, kun se määrittelee tällaisten yksiköiden, kertakorvausten tai kiinteiden määrien tasot tai prosenttiosuudet. Voiton tuottamisen kiellon ja yhteisrahoituksen periaatteiden noudattaminen on yleisenä oletuksena, joten hakijoiden ei tarvitse toimittaa tietoja EU-tuen lisäksi käyttämistään muista rahoituslähteistä, eikä niiden tarvitse perustella hankkeesta aiheutuneita kustannuksia. Tuen maksaminen yksikkökustannusten tukeen perustuvina korvauksina, kertakorvauksina tai kiinteämääräisen rahoituksen muodossa ei kuitenkaan rajoita oikeutta tutustua edunsaajan lakisääteiseen kirjanpitoon. Jos tarkastuksessa ilmenee, että maksun perusteena oleva tapahtuma ei ole toteutunut (esimerkiksi hankkeen toimintoja ei ole toteutettu hakuvaiheessa hyväksytyn suunnitelman mukaisesti tai toiminnoissa ei ole ollut osallistujia), ja edunsaajalle on suoritettu maksu yksikkökustannusten tukeen perustuvina korvauksina, kertakorvauksina tai kiinteämääräisen rahoituksen muodossa aiheettomasti, kansallinen toimisto tai toimeenpanovirasto voi periä takaisin summan, joka on enintään yhtä suuri kuin tuen määrä. Jos tuotokset tai toteutetut toiminnot eivät ole riittävän laadukkaita, tukea voidaan lisäksi pienentää osittain tai se voidaan perua kokonaan, vaikka toiminnot olisi toteutettu ja ne olisivat tukikelpoisia. Euroopan komissio voi myös tilastointia tai seurantaa varten tehdä edunsaajista otannan selvittääkseen, kuinka suuria kustannuksia yksikkökustannusten tukeen perustuvien korvausten, 2
Erasmus+ kertakorvausten tai kiinteämääräisen rahoituksen perusteella tuetuissa hankkeissa todellisuudessa aiheutuu. Sellaista tukea koskevat erityisehdot, joka perustuu tukikelpoisten kulujen tietyn osan korvaamiseen Kun EU:n tuki myönnetään korvaamalla tietty osuus tukikelpoisista kustannuksista, sovelletaan seuraavaa: Tukikelpoiset kustannukset EU:n tuki ei saa ylittää kokonaismäärää, jonka kansallinen toimisto tai toimeenpanovirasto vahvistaa, kun se hyväksyy hankkeen hakulomakkeessa ilmoitettujen arvioitujen tukikelpoisten kustannusten perusteella. Tukikelpoisia kustannuksia ovat tuen saajalle tosiasiallisesti aiheutuneet kustannukset, jotka täyttävät kaikki seuraavat perusteet: ne ovat aiheutuneet hankkeen toteutuksen aikana, lukuun ottamatta loppuselvityksiin ja tarkastuslausuntoihin liittyviä kustannuksia ne on kirjattu hankkeen arvioituun kokonaistalousarvioon ne ovat välttämättömiä tuen kohteena olevan hankkeen toteuttamiseksi ne ovat yksilöitävissä ja todennettavissa, ja ne on kirjattu edunsaajan kirjanpitoon ja määritetty edunsaajan kotimaassa sovellettavien kirjanpitosääntöjen ja edunsaajan tavanomaisten kustannuslaskentakäytäntöjen mukaisesti ne täyttävät sovellettavassa vero- ja sosiaalilainsäädännössä asetetut vaatimukset ne ovat kohtuullisia ja perusteltuja ja moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisia erityisesti taloudellisuuden ja vaikuttavuuden osalta yksikkökustannusten tukeen perustuvina korvauksina, kertakorvauksina tai kiinteämääräisen rahoituksen muodossa myönnetty EU:n tuki ei kata niitä. Myös seuraavia kululuokkia pidetään tukikelpoisina: ennakkomaksutakuusta aiheutuneet kustannukset, kun kansallinen toimisto tai toimeenpanovirasto sitä vaatii edunsaajalta rahoitusselvityksistä annettaviin todistuksiin ja toimintaa koskeviin tarkastusraportteihin liittyvät kustannukset, jos toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä edellyttää niitä poistokustannukset edellyttäen, että ne ovat edunsaajalle tosiasiallisesti aiheutuneita. Edunsaajan sisäisten kirjanpitojärjestelmien ja tarkastusmenettelyjen avulla on voitava osoittaa, että hankkeen yhteydessä ilmoitetut tulot ja menot täsmäävät vastaavien tositteiden ja tilinpäätöksen kanssa. Arvonlisävero Arvonlisäveroa pidetään tukikelpoisena kustannuksena vain, jos sitä ei voida periä takaisin kansallisen arvonlisäverolainsäädännön mukaisesti.3 Ainoana poikkeuksena ovat valtioiden, hallinnollisten alueiden tai kuntien viranomaisen ominaisuudessa harjoittama toiminta tai suorittamat liiketoimet.4 Lisäksi vähennyskelpoinen arvonlisävero, jota ei kuitenkaan ole vähennetty (kansallisten olosuhteiden tai edunsaajien huolimattomuuden vuoksi), ei ole tukikelpoinen kustannus. arvonlisäverodirektiiviä ei sovelleta EU:n ulkopuolisiin maihin. Kumppanimaiden organisaatiot voidaan vapauttaa veroista (myös arvonlisäverosta), tulleista ja maksuista, jos Euroopan 3
Erasmus+ Programme Guide komission ja sen kumppanimaan välillä, jossa organisaatio sijaitsee, on tehty sopimus. Tukikelpoiset välilliset kustannukset Tietyntyyppisissä hankkeissa (oppaan B-osassa on lisätietoja eri toimia koskevista rahoitussäännöistä) tukikelpoisina välillisinä kustannuksina hyväksytään kiinteämääräinen summa, joka on korkeintaan 7 prosenttia hankkeen tukikelpoisista välittömistä kustannuksista ja vastaa hankkeesta edunsaajalle aiheutuvia yleisiä hallintokustannuksia, joita tukikelpoiset välittömät kustannukset eivät kata (esimerkiksi sähkö- tai internetlaskut, tilakustannukset jne.) mutta joiden voidaan katsoa aiheutuvan hankkeesta. Välillisiin kustannuksiin ei saa sisältyä talousarvion muihin kohtiin kuuluvia kustannuksia. Välilliset kustannukset eivät ole tukikelpoisia, jos edunsaajalle on jo myönnetty unionin talousarviosta rahoitettava toimintatuki (esimerkiksi Erasmus+ ohjelman mukaista kansalaisyhteiskuntayhteistyötä koskevan ehdotuspyynnön perusteella). Tukeen oikeuttamattomat kustannukset Seuraavat kustannukset eivät ole tukikelpoisia: sijoitetulle pääomalle maksettu tuotto lainoihin ja lainanhoitoon liittyvät kustannukset varaukset tappioiden tai velkojen varalta korkokustannukset epävarmat saamiset kurssitappiot arvonlisävero, jos se voidaan periä takaisin kansallisen arvonlisäverolainsäädännön mukaisesti (katso arvonlisäveroa koskeva kohta edellä) edunsaajan ilmoittamat, toiseen EU:n tukemaan hankkeeseen tai toimintasuunnitelmaan liittyvät kustannukset (katso myös tukikelpoisia välillisiä kustannuksia koskeva kohta edellä) kohtuuttomat tai perusteettomat kustannukset luontoissuoritukset vuokrattujen tai leasing-vuokrattujen laitteiden vuokrakauden jälkeisestä osto-optiosta aiheutuvat kustannukset pankkitilien avaamisesta ja hoitamisesta aiheutuvat kustannukset (mukaan lukien maksut, jotka edunsaajan pankki veloittaa kansallisen toimiston tai toimeenpanoviraston suorittamista tilisiirroista). Rahoituslähteet Hakijan on ilmoitettava hakulomakkeessa muut rahoituslähteet kuin EU-tuki. Ulkopuolinen yhteisrahoitus voi olla edunsaajan omia varoja, kolmansien osapuolten rahoitusta tai hankkeen tuottamaa tuloa. Jos loppuraporttia esitettäessä ja loppumaksua pyydettäessä on näyttöä siitä, että tulot ylittävät (ks. kohta Voiton tuottamisen kielto ja yhteisrahoitus) hankkeesta aiheutuneet tukikelpoiset kustannukset, kansallinen toimisto tai toimeenpanovirasto on oikeutettu perimään voitosta takaisin osuuden, joka vastaa unionin maksamaa rahoitusosuutta edunsaajalle hankkeen toteutuksesta tosiasiassa aiheutuneista kustannuksista. Tämä säännös ei koske hankkeita, joissa haettu tukimäärä on enintään 60 000 euroa. Luontoissuorituksia ei hyväksytä yhteisrahoituslähteeksi. 4
Erasmus+ 1. Komission päätös C(2013)8550, annettu 4 päivänä joulukuuta 2013, kertakorvausten käytöstä, yksikkökustannuksiin perustuvista korvauksista ja kiinteämääräisestä rahoituksesta Erasmus+ ohjelmassa (The use of lump sums, the reimbursement on the basis of unit costs and the flat-rate financing under the Erasmus+ Programme, http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/more_info/awp/docs/c_2013_8550.pdf) 2. Tuloilla tarkoitetaan tässä ainoastaan hankkeen tuottamaa tuloa sekä rahoitusosuuksia, jotka rahoittajat ovat nimenomaisesti osoittaneet tukikelpoisten kustannusten rahoittamiseen. Edellä määritellyllä voitolla (tai tappiolla) tarkoitetaan tällöin alustavasti hyväksytyn tuen määrän, toimen tuottaman tulon sekä edunsaajalle aiheutuneiden tukikelpoisten kustannusten erotusta. Lisäksi kaikki mahdollisesti syntynyt voitto peritään takaisin. Kansallisella toimistolla tai toimeenpanovirastolla on oikeus periä voitosta takaisin prosenttiosuus, joka vastaa unionin rahoitusosuutta tukikelpoisista kustannuksista, joita edunsaajalle on tosiasiallisesti aiheutunut toimen toteuttamisesta. Jäljempänä on lisätietoja voiton laskemisesta toimissa, joita tuetaan korvaamalla tietty osa tukikelpoisista kustannuksista. 3. Jäsenvaltioissa kansallisella arvonlisäverolainsäädännöllä pannaan täytäntöön arvonlisäverodirektiivi 2006/112/EY. 4. Ks. direktiivin 2006/112/EY 13 artiklan 1 kohta. 5
6 Erasmus+ Programme Guide