KAIVOSHANKKEIDEN SOSIAALISET JA TYÖLLISTÄVÄT VAIKUTUKSET Professori Asko Suikkanen, Lapin yliopisto Tutkija Marika Kunnari, Lapin yliopisto 13.4.2011
Muutosten ennakointi - esimerkkinä SVA Lainsäädäntö ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (YVA) ja rakennuslain muutos ovat vakiinnuttaneet niin YVA:n kuin sosiaalisten vaikutustenkin arviointia (SVA) Suomessa. Vuonna 1994 voimaan astuneessa laissa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) todetaan ympäristövaikutuksella tarkoitettavan mm. hankkeen tai toiminnan aiheuttamia välittömiä tai välillisiä vaikutuksia ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen. Kyseiset vaikutukset tulkitaan liittyviksi SVA:n piiriin. 2
SVA SVA:n kansainvälisen periaatepaperin mukaan sosiaaliset vaikutukset tarkoittavat muutoksia ja niiden vaikutuksia ihmisten elämäntavassa, kulttuurissa, yhteisössä, poliittisessa järjestelmässä, ympäristössä, terveydessä ja hyvinvoinnissa, henkilökohtaisissa ja varallisuutta koskevissa oikeuksissa sekä peloissa ja toiveissa. 3
SVA-prosessi ohjaa ymmärtämään, hallitsemaan ja kontrolloimaan muutosta, ennustamaan todennäköisiä vaikutuksia, joita aiheutuu strategioita ja hankkeita toimeenpantaessa, tunnistamaan, kehittämään ja toteuttamaan lieventämisstrategioita mahdollisten haitallisten vaikutusten minimoimiseksi, kehittämään ja toimeenpanemaan seurantaohjelmia, joiden tarkoituksena on tunnistaa sosiaalisen muutoksen seurauksena mahdollisesti syntyvät ennakoimattomat sosiaaliset vaikutukset, kehittämään ja toimeenpanemaan mekanismeja, jotka lieventävät ennakoimattomia haitallisia vaikutuksia sekä arvioimaan sosiaalisia vaikutuksia, jotka ovat aiheutuneet aikaisemmista kehityshankkeista, teknologisesta muutoksesta, tietystä teknologiasta tai hallituksen politiikasta. Lähde: Burdge & Vanclay 2004. 4
SVA parantaa sosiaalisen kestävyyden edellytyksiä, tasa-arvoa ja oikeudenmukaisuutta tukee demokratiaa lisäämällä kansalaisten osallistumismahdollisuuksia SVA:lla voidaan lisäksi mm. arvioida yhteisön halua sopeutua hankkeeseen 5
SVA Pohjoisen Suomen alueella 2000-l Suurikuusikon kaivoshankkeen SVA vuonna 2000, Suhangon kaivoshankkeen SVA vuonna 2002, Kevitsan kaivoshankkeen SVA vuonna 2005 sekä Narkauksen kaivoshankkeen SVA vuonna 2007. Viimeisin SVA toteutettu vuonna 2009 Soklin kaivoshankkeen YVA-ohjelmassa. Edelleen suunnitteluvaiheessa on esimerkiksi Pajala- Kolari -kaivoshankkeen sosiaalisten vaikutusten arviointi. Lisää tietoa esim: www.ymparisto.fi 6
Suurikuusikon, Kevitsan, Suhangon ja Narkauksen SVA:sta opittua Paikallisväestön positiiviset ennakoinnit kohdistuvat erityisesti alueiden elinvoimaisuuden ja elinkykyisyyden paranemiseen, muuttovoittoon, aluetalouden paranemiseen, työllisyyden lisääntymiseen sekä palveluiden paranemiseen. Negatiiviset ennakoinnit kohdistuvat mm. ympäristöhaittoihin (ilma, melu, pöly, tärinä), liikenteen lisääntymiseen, harrastus- ja virkistysmahdollisuuksien heikkenemiseen, poronhoidon hankaloitumiseen, alueiden viihtyisyyden heikkenemiseen, maisemamuutoksiin sekä muutoksiin maankäyttöoikeuksissa. Lähde: Kunnari & Niemelä & Suikkanen 2008. 7
Tutkimus- ja viranomaisennakoinnit 1. esimerkki: Talvivaaran aluetalousmuutokset Talvivaaran kaivoksella, joka elää tällä hetkellä (2009) toista investointivuottaan ja ensimmäistä toimintavaiheen vuotta, on erittäin suuri aluetaloudellinen merkitys erityisesti neljänä ensimmäisenä vuotena. ( ) Viimeisen investointivuoden lopussa Kainuun talouskasvu on lisääntynyt yhteensä 12.0 prosentilla eli vuotuisena kasvuna keskimäärin 3.0 prosenttia. Investointivuodet vastaavat siten enemmän kuin Kainuun normaalin vuotuisen talouskasvun kaksinkertaistumista. Lähde: Törmä & Reini 2009. 8
jatkoa Talvivaaran nikkelikaivoksen rakennusvaihe 2007 2009 tuo Kainuuseen lisätuloa yhteensä yli 22 miljoonaa euroa. Toimintavaiheen alkuvuosina 2009 2015 kaivoksen vaikutuksen arvioidaan olevan vuosittain 10 26 miljoonaa. Lähde: Työ- ja elinkeinoministeriö 2008. Talvivaaran kaivos tuo Sotkamon kunnalle lisää verotuloja. Kunnallisveron tuoton arvioidaan lisääntyvän keskimäärin 3,3 miljoonaa ja yhteisöveron 6,2 miljoonaa euroa vuodessa. Verotulojen odotetaan kasvavan vuositasolla yhteensä 9,5 miljoonaa, joka on noin 40 % Sotkamon nykyisistä verotuloista. Kiinteistöveron tuoton lisäystä ei ole arvioitu. Valtio saa puolestaan neljässä vuodessa kaivokselle myöntämänsä tuen takaisin välillisten verojen tuoton lisäyksenä. Lisäksi valtio saa vuodessa keskimäärin 28 miljoonaa euroa yhteisöverona. Lähde: Työ- ja elinkeinoministeriö 2008. Internet-osoitteessa: http://www.tem.fi/index.phtml?96107_m=91869&s=3407 9
2. esimerkki: Talvivaaran työllisyysmuutokset Työllisyys, kum htv 2007: 1507 2008: 3810 2009: 5246 2010: 5932 2011: 344 2012: 793 2013: 1061 Lähde: Törmä & Reini 2009. 10
Talvivaaran kaivoshanke MENNYTTÄ: SVA vuonna 2005 Yhteysviranomaisen lausunto Talvivaaran kaivoshankkeen YVA:sta 30.12.2005 Louhinta käynnistettiin vuonna 2008 Ensimmäiset tuotteet asiakkaille vuonna 2009 Lähteet: ymparisto.fi & talvivaara.com
Talvivaaran kaivoshanke NYKYISTÄ JA TULEVAA: Uraanin talteenotto: SVA:a toteutettu vuoden 2010 aikana (esim. työpajat, asukaskysely) Yhteysviranomaisen lausunto Talvivaaran uraanin talteenoton YVA:sta 1.3.2011 Ydinenergialain mukainen hakemus nähtävillä 1.12.2010-31.3.2011, mielipiteet 31.3.2011 mennessä Lähteet: ely-keskus.fi & talvivaara.com
Palkkatulomuutokset Sotkamossa v. 2007-2010* Verovuosi 2007: Palkkasumma 101 236 000 euroa Muutos-% 8,0 Verovuosi 2008: Palkkasumma 110 721 000 euroa Muutos-% 9,4 Verovuosi 2009: Palkkasumma 110 331 000 euroa Muutos-% -0,4 Verovuosi 2010* (arvio) Palkkasumma 112 131 000 euroa Muutos-% 1,6 Lähde: Sotkamon kunta 2011. 13
Ansiotulomuutokset Sotkamossa v. 2007-2010* Verovuosi 2007: Ansiotulot yhteensä 162 934 000 euroa Muutos-% 5,7 Verovuosi 2008: Ansiotulot yhteensä 175 804 000 euroa Muutos-% 7,9 Verovuosi 2009: Ansiotulot yhteensä 180 082 000 euroa Muutos-% 2,4 Verovuosi 2010* (arvio) Ansiotulot yhteensä 184 113 000 euroa Muutos-% 2,2 Lähde: Sotkamon kunta 2011. 14
Työttömyysturvamuutokset Sotkamossa v. 2007-2010* Verovuosi 2007: Työttömyysturva 5 957 000 euroa Muutos-% -12,2 Verovuosi 2008: Työttömyysturva 5 122 000 euroa Muutos-% -14,0 Verovuosi 2009: Työttömyysturva 6 590 000 euroa Muutos-% 28,7 Verovuosi 2010* (arvio) Työttömyysturva 7 038 000 euroa Muutos-% 6,8 Lähde: Sotkamon kunta 2011. 15
Veromuutokset Sotkamossa v. 2007-2010* 2007: Kunnallisvero 22 941 000 euroa Muutos-% 7,6 2008: Kunnallisvero 24 615 000 euroa Muutos-% 7,3 2009: Kunnallisvero 24 404 000 euroa Muutos-% -0,9 2010* (arvio): Kunnallisvero 24 942 000 euroa Muutos-% 2,2 Lähde: Sotkamon kunta 2011. 16
Yhteisövero ja kiinteistövero Sotkamossa v. 2007-2010 Yhteisöveron tuotto 2007: 2 673 000 euroa 2008: 2 682 000 euroa 2009: 2 109 000 euroa 2010: 2 798 000 euroa (valt 10% Kuntaos. korotus) Kiinteistöveron tuotto 2007: 1 501 000 euroa 2008: 1 638 000 euroa 2009: 1 841 000 euroa 2010: 2 382 000 euroa (korotus) Lähde: Sotkamon kunta 2011. 17
Työvoima, työlliset ja työttömät Sotkamossa v. 2007-2009 2007 2008 2009 Sotkamo Työvoima 4 742 4 816 4 748 Työlliset 4 221 4 234 4 171 Työttömät 521 582 577 Lähde: Tilastokeskus: Työssäkäyntitilastot Työttömien määrä 576 henkilöä (keskim. joulukuu 2010) (Lähde: Kainuun työllisyyskatsaus, tammikuu 2011; Sotkamon kunta 2011) 18
Työttömyys Sotkamossa v. 2007-2010 Sotkamo Työttömyys% joulukuu Työttömyys% keskimäärin 2007 2008 2009 2010 11,0 12,5 12,0 12,0 11,1 9,6 11,4 10,1 Lähde: Sotkamon kunta 2011; Kainuun työllisyyskatsaus, tammikuu 2011 19
Työttömät työnhakijat Sotkamossa v. 2006-2010 Vuosi Sotkamo 2006 1 523 2007 1 424 2008 1 346 2009 1 439 2010 1 374 Lähde: Työministeriö: vuositilastot 20
Työvoimamuutokset Kainuussa v. 2007-2010 Työlliset 2007: 32 000 2008: 34 000 2009: 34 000 2010: 33 000 Työttömät 2007: 6 000 2008: 4 000 2009: 3 000 2010: 3 000 Lähde: Tilastokeskus: Työvoimatutkimus 21
Kittilän kaivos, Kittilä MENNYTTÄ: Suurikuusikon kaivoshanke SVA vuonna 2000 Yhteysviranomaisen lausunto Suurikuusikon kaivoshankkeen YVA:sta 11.10.2001 Kaivoksen avaamispäätös vuonna 2006 Tuotanto alkoi malmin louhinnalla vuonna 2008 Rikastamo käynnistettiin vuoden 2008 lopulla Ensimmäinen kultaharkko tammikuussa 2009 Lähteet: ymparisto.fi & Anna-Leena Pitsinki, Agnico-Eagle Finland
Kittilän kaivos, Kittilä NYKYISTÄ JA TULEVAA: Kaivoksen laajennus: YVA-hanke vireillä Arviointiohjelma saapunut: 22.12.2010 Arviointiohjelma nähtävillä: 3.1.2011 alkaen Lausuntojen ja mielipiteiden määräaika: 4.2.2011 Lausunto Kittilän kaivoshankkeen ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta 4.3.2011 Lähde: ely-keskus.fi
Työvoima, työlliset ja työttömät Kittilässä v. 2007-2009 2007 2008 2009 Kittilä Työvoima 2 879 2 961 2 970 Työlliset 2 636 2 726 2 677 Työttömät 243 235 293 Lähde: Tilastokeskus: Työssäkäyntitilastot 24
Työttömyys Kittilässä v. 2007-2010 Kittilä Työttömyys% joulukuu Työttömyys% keskimäärin 2007 2008 2009 2010 8,7 8,2 10,0 9,0 11,7 9,9 11,7 11,3 Lähde: Lapin työllisyyskatsaus, joulukuu 2007, 2008, 2009, 2010 25
Työttömät työnhakijat Kittilässä v. 2006-2010 Vuosi Kittilä 2006 1 046 2007 983 2008 888 2009 917 2010 914 Lähde: Työministeriö: vuositilastot 26
Hannukaisen rautakaivoshanke, Kolari YVA-hanke vireillä Arviointiohjelma saapunut: 22.12.2010 Arviointiohjelma nähtävillä: 25.2.2011 alkaen Mielipiteiden ja lausuntojen määräaika: 26.4.2011 Lähde: ely-keskus.fi
Työvoima, työlliset ja työttömät Kolarissa v. 2007-2009 2007 2008 2009 Kolari Työvoima 1 782 1 832 1 820 Työlliset 1 573 1 633 1 569 Työttömät 209 199 251 Lähde: Tilastokeskus: Työssäkäyntitilastot 28
Työttömyys Kolarissa v. 2007-2010 Kolari Työttömyys% joulukuu Työttömyys keskimäärin 2007 2008 2009 2010 12,2 11,2 13,7 13,9 15,2 12,9 15,5 15,1 Lähde: Lapin työllisyyskatsaus, joulukuu 2007, 2008, 2009, 2010 29
Työttömät työnhakijat Kolarissa v. 2006-2010 Vuosi Kolari 2006 814 2007 755 2008 711 2009 739 2010 713 Lähde: Työministeriö: vuositilastot 30
Kevitsan kaivoshanke, Sodankylä MENNYTTÄ: SVA vuonna 2005 Yhteysviranomaisen lausunto Kevitsan kaivoshankkeen YVA:sta 20.6.2007 Kaivostoiminnalle myönnetty ympäristö- ja vesitalouslupa (46/09/1) 2.7.2009. Lupa kattaa malmin ja sivukiven louhinnan avolouhoksesta, rikastuksen nikkeli- ja kuparirikasteiksi sekä toimintojen ja jätteiden sijoituspaikat. FQML (First Quantum Minerals Ltd.) päätti kaivoksen avaamisesta vuonna 2009 Rakentaminen käynnistyi kesällä 2010 Lähteet: ymparisto.fi & ely-keskus.fi & kaivos.fi
Kevitsan kaivoshanke, Sodankylä NYKYISTÄ JA TULEVAA: Kaivoksen laajennus: YVA-hanke vireillä Arviointiohjelma saapunut: 2.6.2010 Arviointiohjelma nähtävillä: 15.6.2010 alkaen Yhteysviranomaisen lausunto Kevitsan kaivoksen laajennusta koskevasta ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta 31.8.2010 Uusi mineraalivarantoarvio keväällä 2011 Tuotanto alkaa 2012 Lähde: ely-keskus.fi & kaivos.fi
Työvoima, työlliset ja työttömät Sodankylässä v. 2007-2009 2007 2008 2009 Sodankylä Työvoima 4 036 4 041 3 966 Työlliset 3 530 3 505 3 401 Työttömät 506 536 565 Lähde: Tilastokeskus: Työssäkäyntitilastot 33
Työttömyys Sodankylässä v. 2007-2010 Sodankylä Työttömyys% joulukuu Työttömyys% keskimäärin 2007 2008 2009 2010 12,1 12,7 13,9 10,5 13,7 11,8 13,2 11,6 Lähde: Lapin työllisyyskatsaus, joulukuu 2007, 2008, 2009, 2010 34
Työttömät työnhakijat Sodankylässä v. 2006-2010 Vuosi Sodankylä 2006 1 664 2007 1 494 2008 1 380 2009 1 433 2010 1 256 Lähde: Työministeriö: vuositilastot 35
Ennakoitujen ja toteutuneiden muutosten toisiinsa vastaavuuden kehittäminen Tavoitteet: Haittojen minimoiminen ja mahdollisuuksien hyödyntäminen Osallistuva hallinnointi Pyritään refleksiiviseen kehityksen ohjaamiseen ja johtamiseen 36
Ennakoitujen ja toteutuneiden muutosten toisiinsa vastaavuuden kehittäminen Keinot: Seurantatieto Eri toimijat osallisiksi kehityksen ohjaamiseen Avoin ja totuudenmukainen informaatio 37
KIITOKSET KUULIJOILLE! 38