Energiatehokkuusdirektiivin (EED) toimeenpano Suomessa Energiapalveluiden ajankohtaisseminaari 28.1.2014 Timo Ritonummi TEM Energiaosasto
Esityksen sisältö Energiatehokkuus Direktiivejä, tavoite, globaali näkemys Energiatehokkuusdirektiivin (EED) rakenne Aikataulutusta, määräaikoja Lainsäädäntötarpeen hahmotusta Selvityksiä, linkkejä 28.1.2014 2
Direktiivejä energiatehokkuudesta Energiatehokkuusdirektiivi (EED) Korvaa Energiapalvelu-, (ESD, 2006) ja CHP-direktiivin (2004) Tuli voimaan 4.12.2012, +18 kk, toimeenpantava 5.6.2014 EED-työryhmän mietintö valmis, lainsäädäntötyö käynnissä Rakennusten energiatehokkuusdirektiivi (EPBD, 2010) Rakennusmääräykset, rakennusten energiatodistus Ekosuunnittelu- (Ecodesign-, 2009) ja energiamerkintädirektiivi (2010) Ekosuunn. asettaa minimit (hehkulamput pois); energiamerk. A+++ Komissio on päivittämässä energiamerkintädirektiivin ja osia ekosuunnitteludirektiivistä 2014 Ekosuunnittelu on vahva työkalu komissiolle; ~30 uutta (laitetta) vuoteen 2020 mennessä säästäen 770 TWh (66 Mtoe) vuonna 2020 28.1.2014 3
EU:n -20 % energiatehokkuustavoite skenaarioita eri ajoilta, laajenemista, non-energy uses pois 2000 1500 1000 500 0 2005 2010 2015 2020 BP tilastot EU-27 Baseline 2013 ~1570 Mtoe Suomi noin 33 Mtoe HUOM! Näissä luvuissa ja tavoitteessa ei ole non-energy uses, eli raaka-aineet kemiaan jne. jotka ovat ~100-150 Mtoe + Kroatia -> EU-28 tavoite:1483 Mtoe EU-27 Source: DG ENER data
Globaali energiankulutuskuva hieman toinen 1990 = 1 4,5 1,4 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 China India non- OECD OECD USA Japan EU 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 OECD USA EU tavoite 2020 ~0,89 ------> Japan Tämä EU 2005-2012 edell. kuvan tähtinä EU 0 0 rest non- OECD 30 % USA 18 % EU 13 % Maailman primäärienergian kulutus 2012 noin 12 500 Mtoe (BP tilastot) India 4 % China 22 % Japan 4 % rest OECD 9 % 28.1.2014 5
Energiatehokkuudella saadaan globaalia energiankulutuksen kasvua leikattua Globaali primäärienergian kulutus, Mtoe Current Policies = Nykypolitiikka skenaario IEA Wolrd Energy Outlook WEO 2012 Current Policies Scenario New Policies Scenario Efficient World Scenario 450 Scenario Vähennys vuoteen 2035 kivihiili öljyt maakaasu muut 450 skenaario FSU = entinen Neuvostoliitto 14 000 other non-oecd 12 000 FSU 10 000 Indonesia 8 000 India 6 000 China 4 000 2 000 other OECD 0 EU USA Taloudellisesti kannattavat energiatehokkuustoimet voivat puolittaa globaalin energiakul. kasvun vuoteen 2035; öljynkulutuksen vähennys (~13 milj.tynnyriä/pv) on Venäjän + Norjan tuotanto nyt 28.1.2014 6
Energiatehokkuusdirektiivin (EED) toimeenpano 2013 2017 Direktiivi voimaan 4.12.2012, tärkeimmät päivämäärät 30.4.2013 kansallisen energiatehokkuustavoitteen 2020 asettaminen 5.12.2013 Suunnitelma Art. 7 toimeenpanosta 5.6.2014 Kansallinen toimeenpano valmis 5.12.2015 Kaikkien suurten yritysten (ei pk-yritykset) pakolliset energiakatselmukset tehtynä ensimmäisen kerran xx/2013 komission artikla-kohtaiset tulkintaohjeet (eivät vieläkään valmiit!) 30.4.2014 NEEAP-3 + Art.4 korjausrakentamisen strategia valmistuu 31.12.2013 Art.5 Valtion keskushallinnon peruskorjaus- ja energiansäästötavoite 31.12.2014 laskutustietojen täsmällisyys myös niiden osalta, joilla ei ole etäluettavia mittareita 31.12.2015 Art. 14 Arvio kaukolämmön, -jäähdytyksen ja yhteistuotannon edistämisestä 30.4.2017 NEEAP-4 NEEAP-3 National Energy Efficiency Action Plan eli kolmas kansallinen energiatehokkuuden toimintasuunnitelma, NEEAP-1 ja 2 olivat Energiapalveludir. (ESD) mukaiset raportit
Energiatehokkuusdirektiivin artiklat Ohjeellinen kansallinen energiatehokkuustavoite vuodelle 2020 (Art. 3) Sitova valtion keskushallintoa koskeva peruskorjaus/säästötavoite 2014-2020 (Art. 5) Sitova kansallinen kumulatiivisen energiansäästön tavoite jaksolle 2014-2020 (Art. 7) Pitkän aikavälin strategia rakennusten energiatehokkuuden parantamisesta (Art. 4) Energiatehokkuuden huomioiminen julkisissa hankinnoissa (Art. 6) Energiakatselmusohjelmat ja -velvoitteet (Art. 8) Energiankulutuksen mittaamiseen ja laskutukseen liittyvät toimet (Art. 9, 10 ja 11) Kaukolämmön, -jäähdytyksen ja yhteistuotannon edistäminen (Art. 14) Energiatehokkuus sähkö- ja maakaasuverkoissa ja tariffeissa (Art. 15) Muita toimia energiatehokkuuden edistämiseksi (Art. 12, 16, 17, 18 ja 19) Lisäksi sanktiot (Art. 13), rahoitus ja rahastot (Art. 20) ja raportoinnit (Art. 24)
Energiatehokkuusdirektiivin toimeenpanon organisointi EED-TYÖRYHMÄ Viestintä ja kuulemistilaisuudet TEM TEM (pj), LVM, MMM, VM, YM Kuntaliitto, ET, EK, ÖKL, RAKLI, Kuluttajaliitto Säädösryhmä TEM kokoaa ERILLISVASTUUT Art. 3 ja 24 TEM Art. 4 YM Art. 20 TEM/VM Primäärienergia, loppukulutus, energiaintensiteetti Pitkän aikavälin strategia rakennusten energiatehokkuuden parantamisesta Rahoitus Art. 5 pj. Pauliina Pekonen (VM) Art. 6 pj. Hannu Koivurinta (VM) Art. 7 pj. Heikki Väisänen (TEM) Art. 8 pj. Heikki Väisänen (TEM) Art. 9-11 pj. Pentti Puhakka (TEM) Art. 14 pj. Pentti Puhakka (TEM) Art. 15 pj. Markku Kinnunen (TEM) Art. 12, 16-19 pj. Timo Ritonummi (TEM) Peruskorjaus/säästö, inventaariosuunnitelma -raportit, vaikutusarvio, energiahallintajärjestelmät Julkiset hankinnat Säästövelvoitteet, joustot, energiansäästöt, kumulatiivisuus, energiatehokkuussopimukset Energiakatselmukset Mittaus, laskutus Kaukolämpö/-jäädytys, yhteistuotanto Energian siirto ja jakelu Kuluttajat, energiapalvelut, tiedottaminen, vaikuttaminen 28.1.2014 9
Energiatehokkuustavoitteet (Art. 3, 5 ja 7) Art. 3 Ohjeellinen kansallinen energiatehokkuustavoite vuodelle 2020 Tavoite energia- ja ilmastostrategian päivityksen yhteydessä: 310 TWh loppukulutus Tavoite ja vaikutus primäärikulutukseen ilmoitettiin 30.4.2013 Edistymisestä tämän tavoitteen osalta on raportoitava vuosittain (30.4.) Art. 5 Sitova valtion keskushallintoa koskeva peruskorjaus/säästötavoite jaksolle 2014-2020 Peruskorjattava vuosittain 3 % valtion keskushallinnon rakennuksista tai saavuttaa vastaava säästö muilla toimilla; suunnitelma toimitettava komissiolle 31.12.2013 Art. 7 Sitova kansallinen kumulatiivisen energiansäästön tavoite jaksolle 2014-2020 Säästötavoite 1,5 % vuosittain uutta säästöä (lisäisyys) Lasketaan vähittäismyyntiyritysten myymästä energiasta (vuosien 2010-2012 ka) pl. liikenne, joustomekanismit (varhaiset toimet jne.) max. 25 % kumulatiivinen = 2014-2020 saavutettavien vuosisäästöjen summa: varhainen parempi, vuoden 2014 toimi kumuloi 7 vuotta, vuoden 2020 vain yhden vuoden Säästövelvoite voidaan kohdistaa A) energiayhtiöille tai B) ottaa käyttöön muita politiikkatoimia edellyttäen, että niillä saavutetaan vastaava säästö tai yhdistelmä Jäsenvaltion ilmoitettava 5.12.2013, miten toimeenpanee art. 7 (ml. alustava kantaluku, eli em. myyty energia), KOM 3 kk aikaa ehdottaa muutoksia Art. 3 koskee kaikkea energiaa (310 TWh), Art. 7 vain osaa myydystä (~190 TWh)
Artikla 7, velvoiteohjelma vs. muut toimet A) Velvoiteohjelma: Energianmyyjä (sähkö, kaukolämpö, lämmitysöljy, polttopuut jne.) tekee asiakkailleen vuosittain (2014-2020) energiasäästöjä 1,5 % tilastoidusta myynnistä (2010-2012) Ei ole myyntikatto ; 1,5 % pa. vastaisi yhtiökohtainen kiinteä luku Toimenpiteiden (standardi-) raportointi ja todentaminen ( päästök.) B) Vaihtoehtoinen kansallinen energiatehokkuusohjelma (KETO) Osoitettavat samat säästöt kumulatiivisesti (Suomi n. 50 TWh,kum) Toimenpide on pystyttävä raportoimaan (ei tiedotuskampanjat jne.) Velvoiteohjelman ja vaihtoehtoisen ohjelman yhdistelmä A+B Velvoiteohjelmaan päätymässä DK, IT, FR (on jo ko. ohjelmat) Yhdistelmää A+B esittävät muutamat maata, mm. UK, AT, (PL) Vain vaihtoeht. ohjelman (B) kannalla FI, SE, IE, NL, DE; loput 28.1.2014 11
Artikla 7, jatkuu Suomella vahva energiatehokkuuskokonaisuus ja toimeenpano Ei kannata olla kahta ohjausta rinnan (säästösopimukset & velvoiteohjelma) & velvoiteohjelman luonti ml. todentaminen Aika rajallinen: ei keksitä pyörää uudestaan, käytetään nykyistä PÄÄTÖS: art. 7:ään Kansallinen energiatehokkuusohjelma, KETO Kuvataan nykyinen, jatkuvasti kehittyvä energiatehokkuustoiminta, seuranta ja raportointi (en.teh.sopimukset / Motiva) Nykyiset vapaaehtoiset Energiatehokkuussopimukset -2016 Tuovat arvokkaita, kumuloituvia säästöjä 2014-2016 Sopimusten jatko -2020, aiesopimus allekirjoitetaan 11/2013 Katselmustoiminta (em. Sopimustoiminnan lisäksi) Rakennusmääräykset, korjausrakentaminen, lähiökorjausavustus 100 M 2014-2015 Energiaverotus (EU-minimin ylittävältä osalta), jne. 28.1.2014 12
Artikla 7 ja KETO Tarvitaan ns. kantaluku (energian myynti 2010-2012) ja siihen max. 25 % joustot (varhaiset toimet, päästökauppa jne.) Tilastokeskus laski luvun: (2010)-2012 datalla lopullinen 1/2014 Kantaluku: alustavasti (jousto 25 % jälkeen): tarve n. 50 TWh,kum, vastaava tasainen vuosisäästö 1,8 TWh vuosina 2014-2020 Energiatehokkuussopimukset (-2020) yht. noin 30 TWh,kum säästöt, nykysopimusten vuodet 2014-16 tuovat n. 20 TWh,kum säästöt! Toimien (velvoiteohjelma tai vaihtoehtoinen) laskenta alkaa 1.1.2014 Heti alussa arvokkaimpia, kumuloituvia säästöjä: vain nykyinen tehokkuusohjelma ja muu käynnissä oleva tai 1.1.2014 käynnistyvä - ehtii tähän. Mahdollinen velvoiteohjelma paljon myöhemmin. 28.1.2014 13
Säästön kumulatiivinen laskenta Kumulatiivinen säästö on vuosisäästö kerrottuna investoinnin elinajalla EED Esimerkissä käytetty 2 TWh vuosisäästöä, joka vastaa suuruusluokkana jaksolla 2014-2020 Suomessa tarvittavaa uutta energiansäästöä 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 54 TWh,kum 2 TWh/a x 7 a = 14 TWh,kum 2008 2009 2014 2020 ESD 9 % Vapaaehtoiset energiatehokkuussopimukset 2008-2016 tuovat arvokkaita säästöjä 2014-2016
Energiatehokkuuslainsäädäntö Energiatehokkuuslaki uusi laki, kokoaa nykyistä energiatehokkuustoimintaa & muutoksia nykyiseen lainsäädäntöön (sähkömarkkinat jne.) Hahmottunut 6 kokonaisuutta Katselmukset; isot yritykset 4 v. välein, vapautus, E(M)V valvoo Akkreditointi; pätevyyden myöntää E(M)V, koulutus Motiva Energiatehokkuussopimukset; minimivaatimus jos ei sopimusta Mittaaminen ja laskutus; kaukolämmitys ja jäädytys, sähkömarkkinalainsäädäntö, rakentamismääräykset Sähkön ja lämmön yhteistuotanto (CHP); kustannushyötyanalyysi, kytkentä ympäristölupaan Energiatehokkuus siirtoverkoissa Lisäksi: valvonta, seuraamukset 28.1.2014 15
Toimeenpanon tilanne, selvityksiä Työryhmän mietintö valmis, lainsäädäntötyö jatkuu: Mietintö: nykytilanne, muutostarve ml. Säädöstarve (jo pääosin tiedossa) / artikla Uusi energiatehokkuuslaki (katselmustoiminta, sopimukset, Motiva, Energiavirasto jne., sanktiot) ja muutoksia energiamarkkinalakeihin Selvityksiä, TEM Lämmityskustannusten jako, VTT, art. 9 Valmistui 11/2013 Kantaluku ( energiayhtiöiden myymä ), Tilastokeskus, art. 7 Valmistui 10/2013 (2010-2011 datalla), 1/2014 2012-datalla Velvoiteohjelma (1,5 % pa.) energianmyyjille (Lepistö/Ekroos), art. 7 Käynnistynyt, valmistuu 1..2/2014 Lämpöpumppuprojektin 3. vuosi, VTT & AALTO, art. 7 Valmistui 12/2013 Energiaverojen (EU-min. ylittävät) vaikutus, VATT, art. 7 Valmistuu 1/2014 Korjausrakentamisen strategia, VTT/YM, art. 4 Käynnistynyt, valmistuu alkuvuodesta 2014 (dir. DL 30.4.2014) ( CHP-kartoitus, art.14, tehdään 2014, dir.dl 31.12.2015 ) 28.1.2014 16
Vaikutusarvioita (nykytuntumalta) Art. 3: 310 TWh saavuttaminen - talouskehitys ja EE-työ (nykyinen + lisä) Art.4: korjausrakentaminen korj.rak. strategian toimeenpano ratkaisee Art. 5: julkiset rakennukset Senaatti-kiinteistö, lisäkustannuksia, vuokrat? Art. 6: julkiset hankinnat - ei suurta vaikutusta Art. 7: SUURIN TEKIJÄ JA EPÄVARMUUS Sopimustoiminnan jatkaminen, mahd. tiukentaminen ja laajentaminen Komission tulkintojen mahdollinen / tod.näk. kiristyminen (lisäisyys, todentaminen) tuo tarvetta lisätoimille Energiaverot helpoimpia (laskenta & seuranta, VATT-selvitys) Art. 8: katselmustoiminta tahti hieman kiihtyy, pieni kustannusnousu kohteille Art. 9-11: mittaus ja laskutus ei suuri kustannuksia, ellei huoneistokoht. mitt. Art. 14: kaukolämpö, -jäähdytys, CHP ei suuria kustannuksia Art. 15: siirtoverkot - ei suuria kustannuksia Art. 12, 16-19: tiedottaminen, kuluttajat jne. painoarvo nousee, samoin panostukset (Motiva, energiayhtiöt jne.) = kustannuksia SIIS: pieniä useita kustannuspuroja (vuokrat, energialaskut), summautuvat 28.1.2014 17
Linkkejä Komissio, DG Energy, EED-sivut, mm. art. 3 & 7 raportit http://ec.europa.eu/energy/efficiency/eed/eed_en.htm TEM, EED-työryhmän mietintö ja muita linkkejä http://www.tem.fi/energia/energiatehokkuus/energiatehokkuusdi rektiivin_toimeenpano Energiavirasto, EV: Energiamarkkinavirasto (EMV) muuttui EV:ksi 1.1.2014, energiatehokkuuden tehtäviä (mm. Motiva-ohjelman tilaus, Ekosuunnittelukoordinointi, EED:n toimeenpanoa esim. raportoinnit jne.) ja ryhmä, ryhmäpäällikkö Heikki Wäiski Väisänen http://www.energiavirasto.fi/ 28.1.2014 18