Viestintäviraston päätös Viaplayn mainonnasta Yleisradion internet -sivuilla

Päätös 1 (12) Dnro: 26.11.2015 123/931/2015 Yleisradio Oy PL 100 00024 YLEISRADIO Viestintäviraston päätös Viaplayn mainonnasta Yleisradion internet -sivuilla Yritys, jota päätös koskee Asian tausta ja tarkastelun rajaus Yleisradio Oy (y-tunnus 0215438-8). Suomessa julkisen palvelun yleisradiotoiminta on säädetty Yleisradio Oy:n (jäljempänä Yle) tehtäväksi. Ylen toimintaa ja hallintoa säännellään laissa Yleisradio Oy:stä (1380/1993, jäljempänä myös yleisradiolaki). Yleisradiolaissa on säädetty Ylelle mainonnan lähettämisen ja sponsoroitujen ohjelmien tuottamisen kielto. Kyseisten kieltojen noudattamista valvoo Viestintävirasto. Viestintävirastolta tiedusteltiin rikkooko Yleisradio mainonnan kieltoa ohjaamalla internet-palvelunsa käyttäjiä katsomaan tulevia NHL -otteluja suorana Viaplay.fi -palvelusta. VIESTINTÄVIRASTON PÄÄTÖS Viestintävirasto katsoo, että Yle on rikkonut Yleisradio Oy:stä annetun lain 12 :n 1 momentissa säädettyä mainonnan lähettämisen kieltoa sisällyttämällä internet-palveluunsa jäljempänä kuvatun linkin maksulliselle viaplay.fi -sivustolle. Viestintävirasto velvoittaa Yleä korjaamaan lainvastaisen menettelynsä. Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Itämerenkatu 3 A PL 313 00181 Helsinki Puhelin 0295 390 100 www.viestintävirasto.fi Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Helsingfors, Finland Telefon +358 295 390 100 www.kommunikationsverket.fi Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181 Helsinki, Finland Telephone +358 295 390 100 www.ficora.fi

2 (12) Asian selvittäminen Viestintäviraston selvityspyyntö 5.2.2015 Yleisradion selvitys Viestintävirasto pyysi Yleltä selvitystä siitä, miksi yhtiön internetsivuilla ohjattiin käyttäjiä katsomaan tulevia NHL - otteluja suorana Viaplay.fi -palvelusta. Ylen sivuilla olevaa linkkiä klikkaamalla käyttäjä päätyy Viaplayn internet -sivuille. NHL -ottelun katsominen Viaplay -palvelussa on maksullista. Yle toteaa selvityksessään, että Ylen tehtävänä on Yleisradio Oy:stä annetun lain 7 :n 1 momentin mukaan tuoda monipuolinen ja kattava julkisen palvelun televisio- ja radioohjelmisto siihen liittyvine oheis- ja lisäpalveluineen jokaisen saataville yhtäläisin ehdoin. Yleisöä kiinnostavat lajit sisältävä laaja urheilutarjonta on tärkeä osa kattavaa julkisen palvelun ohjelmistoa. Internet-palvelun tarkoitus Ylen selvityksen mukaan Viestintäviraston selvityspyyntö liittyy Ylen uuteen verkkopohjaiseen palveluun. Palvelu on kehitysvaiheessa ja osoitteessa http://yle.fi/urheilu/jaakiekko/nhl/ esitettävä palvelu on niin kutsuttu beta- eli kokeiluversio. Kokeiluversiossa kokeillaan erilaisia keinoja palvella yleisöä. [ ]. Ylen selvityksen mukaan palvelu on toimitettu kokonaisuus. Valtaosa palvelun sisällöstä tuotetaan Ylen toimesta, mutta tarkoituksena on ohjata käyttäjiä myös linkkien takana olevien toisten palvelutarjoajien välittämän sisällön pariin. [ ]. Palvelulla haetaan uudenlaista yleisön palvelua ja käyttäjätarpeisiin vastaamista. Palvelu on ikään kuin urheiluohjelmien ohjelmatiedot modernissa muodossa. Yle toteaa selvityksessään, että ulkopuolisiin palveluihin linkittäminen on arkipäivää tämän päivän mediaympäristössä. Mahdollisimman vapaa pääsy tiedon luokse linkittämisen keinoin edesauttaa myös sananvapauden toteutumista parantamalla yleisön mahdollisuuksia vastaanottaa tietoa. Tapaa tuottaa yleisölle paras mahdollinen tieto kutsutaan journalismissa kuratoinniksi. Tiedon suodattaminen ja harkitun keräilyn idea ovat kuratoinnissa keskeisessä asemassa. Jos jollakin toisella on tarjolla ajankohtaisempaa tai osuvampaa tietoa tai sisältöä, on journalistisesti perusteltua linkittää yleisö tämän lähteen äärelle. Toisaalta kuratoinnissa myös luodaan uutta sisältöä, jonka avulla jo olemassa oleva sisältö saa uudenlaista merkitystä. Asiayhteydestä riippuen, pelkkä tietojen siteeraaminen ei ole riittävää ja se saattaisi antaa epätarkkaa tietoa. Palvelun kautta Yle pyrkii siten median yleisten kehitystrendien mukaisesti yleisön mahdollisimman laadukkaaseen palveluun.

3 (12) Riippumaton toimituksellinen valinta Ylen selvityksen mukaan Yle on koonnut urheilupalvelunsa sisällön itsenäisesti julkaisutoimintansa toimituksellisista tarpeista lähtien. Palvelua ja sen sisältöä ei ole miltään osin tuotettu yhteistyössä Viaplay AB:n kanssa. Kolmannet osapuolet, joiden sivustoille palvelun linkit johtavat niin sanottujen syvälinkkien kautta, tässä tapauksessa Viaplay.fi ja NHL.com sekä mahdolliset muut täydentävää NHL-uutisointia tarjoavat kolmannet osapuolet, eivät ole asiassa sopimus- tai muussa yhteistyösuhteessa Ylen kanssa. Vastaavalla tavalla toteutettu linkitys ei vakiintuneen käytännön mukaisesti edellytä alkuperäisen sisällön välittäjän suostumusta, eikä sitä ole tässäkään tapauksessa haettu. Linkitys pohjautuu siten täysin Ylen riippumattomaan toimitukselliseen valintaan. Viittaus viaplay.fi -sivustoon Ylen internet-sivustolla Yle toteaa selvityksessään, että tiedotusvälineiden internetsivustojen muille sivustoille johtavat linkitykset palvelevat käytännössä samaa käyttötarkoitusta kuin toisen toimijan sisällön siteeraaminen tai referointi. Yleinen siteerauskäytäntö ja journalistin ohjeet velvoittavat kertomaan, minne yleisö ohjataan linkin kautta. Julkisen sanan neuvosto korostaa, että lähteiden käyttöön on kiinnitettävä toimituksissa erityistä huomiota riippumatta siitä, mistä välineestä ja mihin välineeseen toisen lähdettä lainataan. 1. Linkityksen osalta on syytä noudattaa samoja periaatteita kuin siteeraamisessa ja kertoa tiedon alkuperä. Viaplay.fi -sanayhdistelmää on käytetty sivustolla http://yle.fi/urheilu/jaakiekko/nhl/ lähdeviittauksena. Tämä on ollut Ylen itsenäinen, toimituksellinen valinta. Verkkoosoitteen sanallinen esittäminen on ollut perusteltua toimituksellisten tarpeiden kannalta ja se on ollut tarkoituksellista vain tästä syystä. Ylen selvityksen mukaan verkko-osoitteen sanallinen esittäminen ei ole seurausta toimitukselliseen sisältöön kohdistuvasta taloudellisesta vaikuttamisesta. Yle ei ole sopinut Viaplay AB:n kanssa sen palveluiden, nimen, tavaramerkin tai toiminnan sanallisen tai kuvallisen esittämisen näkymisestä Ylen NHL-palvelussa. Mainostarkoitukseen liittyy yleensä myös vastikkeellisuus, vaikka tämä ei olekaan rajanvedon edellytys. Minkäänlaista maksua tai vastiketta ei ole maksettu tai edellytetty Ylelle. Yle toteaa, että viittaus viaplay.fi -sivustoon on esitetty luonnollisena osana toimituksellista kokonaisuutta, eikä sitä ole esitetty sopimattoman silmiinpistävästi. Kyseinen verkko-osoite on esiintynyt kertaluonteisesti linkin yhteydessä, eikä osoitetta ole visuaalisesti korostettu tavalla, joka eroaisi erityisesti muusta toimituksellisesta sisällöstä. Viittauksessa ei ole käytetty Viaplay AB:n kuvamerkkejä eikä linkin kautta toisella internet-sivustolla tavoitettavaa palvelua ole esitetty sanallisesti tai kuvallisesti mainosmaisesti tai muuten 1 Julkisen sanan neuvosto, Periaatelausuma lainaamisesta, Ratkaistu: 6.5.2010.

4 (12) markkinointitarkoituksessa. Kaupallisten tunnusten näkymistä on pyritty välttämään siinä määrin kuin se on ollut mahdollista. Verkko-osoitteen käytöllä ei ole ollut tarkoitus mainostaa tai muutoinkaan tuottaa markkinoinnillista tai mainoksen luonteista näkyvyyttä Viaplay AB:n palvelulle. Yle katsoo, että viittaukseen ei liity riskiä siitä, että se johtaisi yleisöä harhaan toiminnan luonteen suhteen. Viaplay.fi -palvelun maksullisuus Yle katsoo selvityksessään, että pelkästään se seikka, että linkin kautta tavoitettava sisältö on maksullista, ei ole asian arvioinnin kannalta ratkaisevaa. Kyseessä olevan kaltainen sivuston saataviin saattaminen klikattavalla linkillä ei johda tilanteeseen, jossa kaupallinen palvelu tulisi osaksi Ylen sisältöjulkaisuja. Syvälinkki johtaa toisella internet-sivustolla itsenäisesti tarjolla olevaan kolmannen osapuolen hallinnoimaan ja yleisölle välittämään palveluun. Linkittäminen ei siten ole ristiriidassa Ylen ei-kaupallisen julkisen palvelun tehtävän kanssa. Edelleen, mikäli katsottaisiin, että yleisön ohjaaminen klikattavalla linkillä sivustolle, joka sisältää kaupallista sisältöä ei olisi sallittua silloin kun Yle toteuttaa julkisen palvelun tehtäväänsä, olisi Ylen toimintaympäristö kohtuuttomasti rajoittunut. On syytä huomioida, että nykypäivän tietoyhteiskunnassa Yle toimii kentällä, jossa muut merkittävät tiedonvälittäjät ovat pääsääntöisesti kaupallisia. Niiden toiminta on rahoitettu muun muassa mainostuloilla tai palveluiden maksullisuudella. Rajoittava tulkinta asiassa estäisi linkittämisen muiden tiedotusvälineiden sisältöihin. Tässä tapauksessa estyisi linkittäminen esimerkiksi Helsingin Sanomien verkkojulkaisuun, joka sekin on muuttunut maksulliseksi 1.1.2013. Yle toteaa selvityksessään, että Ylen tiedonvälitystehtävään kuuluu välittää myös sellaista tietoa, joka on saatavilla kaupallisen median välityksellä. Tällaisen tiedon kohdalla Ylen ohjelmatoiminnan ja sisältöjen eettisissä ohjeissa on linjattu noudatettavat periaatteet. Ohjeen kohdan 30. mukaan suhtaudumme kriittisesti aineistoon, johon liittyy kaupallisia intressejä. Julkaisemme tällaista aineistoa vain, jos siihen on sisällölliset ja journalistiset perusteet. Emme suostu toimimaan mainonnan tai markkinointiviestinnän välineenä.. Yle Urheilun sivujen linkitys on toteutettu näitä periaatteita noudattaen. Yhteenveto Yle toteaa selvityksensä yhteenvetona, että selvityspyyntö liittyy Ylen uuteen kokeiluvaiheessa olevaan verkkopohjaiseen palveluun. Palvelu on toimitettu kokonaisuus, joka perustuu toisaalta uuteen sisältöön ja toisaalta kuratoinnin kautta muista tietolähteistä kerätyn aineiston koontamiseen. Yle ei ole sopinut Viaplay AB:n eikä minkään muunkaan tavaranvalmistajan tai palvelun tarjoajan tavaroiden, palveluiden, nimen, tavaramerkin tai toiminnan sanallisen tai kuvallisen esittämisen

5 (12) näkymisestä palvelussa. Palvelun tarkoituksena ei ole mainostaa tai markkinoida kolmannen osapuolen tavaroita tai palveluita. Yleisön ohjaaminen klikattavalla linkillä sivustolle, joka sisältää kaupallista sisältöä on Ylen itsenäinen, toimituksellinen valinta, jolla pyritään median yleisten kehitystrendien mukaisesti mahdollisimman kattavaan tiedonvälitykseen ja yleisön mahdollisimman laadukkaaseen palveluun ohjaamalla yleisöä lähteeseen, josta yleisö voi halutessaan vastaanottaa sisällön suorana. Viaplay.fi -osoite on esiintynyt palvelussa ainoastaan linkkinä ja lähdeviittauksena. Yle katsoo, että se ei ole rikkonut sille Yleisradiolain 12 :n 1 momentissa säädettyä mainonnan kieltoa. Viestintäviraston päätösluonnos 28.9.2015 Viestintävirasto laati asiassa päätösluonnoksen 28.9.2015 ja pyysi Yleltä lausuntoa siitä. Lisäksi Yleä pyydettiin merkitsemään mahdolliset liikesalaisuudet niiden kohtien lisäksi, jotka Viestintävirasto oli päätösluonnokseen merkinnyt, sekä esittämään perusteet salassapidolle. Ylen lausunto päätösluonnoksesta 12.10.2015 Yle totesi lausunnossaan linkityksen ulkopuoliseen sisältöön olevan olennainen osa nykyaikaista mediapalvelua. Tiedotusvälineet pyrkivät tarjoamaan yleisöilleen omien toimituksellisten sisältöjensä lisäksi tietoja ja aineistoja, jotka ovat saatavilla kyseisen tiedotusvälineen ulkopuolisissa palveluissa. Tiedotusvälineet pyrkivät palvelemaan yleisöään entistä paremmin ja yksilöllisemmin etsimällä ja suosittelemalla merkityksellisiä ja kiinnostavia sisältöjä itse tuottamiensa sisältöjen lisäksi. Tällainen kuratointi on Ylen lausunnon mukaan netin mediatarjonnassa tavanomaista. Se ei rajoitu pelkästään lähdeviittauksiin, vaan saattaa sisältää huomattavan määrän muutakin tietoa ja materiaalia. Kuratoinnin tarkoituksena on auttaa yleisöä löytämään sitä kiinnostavia sisältöjä. Tässä tapauksessa Ylen tarkoituksena on ollut linkityksen avulla kertoa, mistä palvelusta Ylen uutisointiin liittyvät sisällöt ovat saatavissa kokonaisuudessaan. Ylen lausunnon mukaan huomattava osa Ylen ulkopuolisista medioista tarjoaa sisältöjään maksullisina. Useiden lehtien nettisisällöt ovat maksumuurin takana. Myös monet netissä tarjolla olevat urheilun videosisällöt ovat maksullisia. Myös tällaiset sisällöt ovat yleisölle merkityksellisiä. Ne koskevat usein suuria urheilutapahtumia. Kattava nettiraportointi urheilun tapahtumista on mahdollista vain, jos näistäkin tapahtumista voi kertoa ja näihinkin sisältöihin voi viitata. Nettipalvelussa tällainen viittaaminen tapahtuu linkittämällä. Linkittäminen tapahtuu tällöin yksinomaan toimituksellisessa tarkoituksessa. Yle toteaa lausunnossaan, että median toimintaedellytysten kannalta on ongelmallista, jos epäilyn piilomainonnan arvioinnissa annetaan huomattava painoarvo

6 (12) harhaanjohtavuuden mahdollisuudelle. Vaikka komission tulkitsevassa tiedonannossa onkin lähtökohtana, että harhaanjohtavuutta tarkastellaan katsojan näkökulmasta, arvioinnissa ei tulisi Ylen mukaan painottaa harhaanjohtavuuden kriteeriä, vaan sitä tulisi soveltaa muita kriteereitä täydentävänä. Yksittäisille henkilöille syntyvä vaikutelma ei synny pelkästään objektiivisesti havaittavista seikoista. Myös monet subjektiiviset syyt saattavat johtaa siihen, että joillekin henkilöille syntyy epäilys piilomainonnasta. Piilomainontaa tulisi siksi arvioida ensisijassa tiedotusvälineen tarkoituksen ja siitä mahdollisesti ilmenevän mainostarkoituksen perusteella. Ylen lausunnon mukaan mahdollista harhaanjohtavuutta arvioitaessa ei myöskään tulisi kiinnittää huomiota muiden medioiden sisältöihin. Viestintäviraston päätösluonnoksessa on viitattu Helsingin Sanomien 15.9.2015 julkaisemaan viaplay.fipalvelun mainokseen. Ylen nettisisältöjen linkitykset on toteutettu yli puoli vuotta ennen Helsingin Sanomien mainoksen julkaisemista. Mainoksella ei ole mitään yhteyttä puhtaasti toimituksellisessa tarkoituksessa toteutettuun linkitykseen. Yle ei ole missään vaiheessa sopinut viaplay.fi -palvelun markkinointiin liittyvästä yhteistyöstä palvelun tarjoajan eikä myöskään Helsingin Sanomien kanssa. Päätöksen perustelut Asiaa koskeva lainsäädäntö Yleisradio Oy:stä annetun lain (1380/1993) 12 :ssä säädetään mainonnan kiellosta. Pykälän 1 momentin mukaan yhtiö ei saa lähettää mainontaa televisio- tai radio-ohjelmistojensa eikä muiden eri televerkoissa tarjoamiensa julkisen palvelun tehtävään kuuluvien sisältöpalveluiden yhteydessä. Tietoyhteiskuntakaaren (917/2014) 214 :n 1 momentin mukaan markkinoinnin on oltava selkeästi tunnistettavissa. 2 Audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin (2010/13/EU) 1 artiklan 1 -kohdan j -alakohdan mukaan piilotetusti toteutetulla audiovisuaalisella kaupallisella viestinnällä tarkoitetaan tavaranvalmistajan tai palveluntarjoajan tavaroiden, palvelujen, nimen, tavaramerkin tai toiminnan sanallista tai kuvallista esittämistä ohjelmissa siten, että mediapalvelun tarjoajan tarkoituksena on käyttää tätä esittämistä mainostarkoituksessa ja siten, että se saattaa johtaa yleisöä harhaan esittämisen luonteen suhteen. Tällaista 2 2 Ks. oikeusministeriön antama lausunto hallituksen esitysluonnoksesta tietoyhteiskuntakaareksi (31.5.2012, OM 58/43/2013). Lausunnossaan oikeusministeriö toteaa, että markkinointi on Suomen oikeusjärjestelmässä vakiintunut käsite. Sillä tarkoitetaan kaupallista viestintää, kuten mainontaa, tavaran pakkauksessa tai käyttöohjeissa taikka kaupanteon yhteydessä muuten annettuja tietoja sekä erilaisia myynninedistämiskeinoja, kuten alennuksia, lisäetuja ja markkinointiarpajaisia. Markkinoinnilla voidaan edistää paitsi tietyn kulutushyödykkeen myyntiä myös elinkeinonharjoittajan imagoa yleisemmin. Markkinoinnin käsitteen vakiintuneisuuden vuoksi oikeusministeriö katsoi lausunnossaan, että tätä käsitettä tulee käyttää kattavasti uudessa laissa. Käsitteen vakiintuneisuuden vuoksi sitä ei ole tarpeen laissa määritellä, vaan sen sisältöä tulee selvittää vain esityksen perusteluissa edellä kuvatulla tavalla.

7 (12) esittämistä pidetään tarkoituksellisena, erityisesti silloin, kun se tehdään maksua tai muuta vastiketta vastaan. Komissio on tulkitsevassa tiedonannossaan (Komission tulkitseva tiedonanto tietyistä televisiomainontaa koskevien "televisio ilman rajoja" -direktiivin säännösten näkökohdista, 2004/C 102/02) ottanut kantaa mm. televisiodirektiivin mainontaa ja sponsorointia koskevien määräysten tulkintaan ja soveltamiseen. Tiedonannossa tuodaan esiin mm. ne periaatteet, joiden mukaan piilomainontaa tulee arvioida. Yleisradio Oy:stä annetun lain (muutossäädös 474/2012) 12 a :n 1 momentin nojalla Viestintäviraston tehtävänä on valvoa lain 12 :ssä asetettua mainonnan ja sponsoroidun ohjelman tuottamisen kieltoa. 12 a :n 3 momentin mukaan, jos yhtiö rikkoo 7 a, 8, 8 a, 12 tai 12 a :n säännöksiä, Viestintävirasto voi velvoittaa yhtiön korjaamaan virheensä tai laiminlyöntinsä. Velvoitteen tehosteeksi voidaan asettaa uhkasakko tai uhka siitä, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään yhtiön kustannuksella. Asian oikeudellinen arviointi / mainonnan kiellon rikkominen Tietoyhteiskuntakaaren 214 :n 1 momentin mukaan markkinoinnin on oltava selkeästi tunnistettavissa. Viestintävirasto on ratkaisukäytännössään arvioinut televisioohjelmien yhteydessä esitettyä piilomainontaa komission tulkitsevan tiedonannon mukaisilla perusteilla. Tässä tapauksessa arvioitavana ei ole televisio-ohjelma vaan Ylen internet -sivuilla oleva julkisen palvelun sisältö. Yle ei kuitenkaan yleisradiolain mukaan saa lähettää mainontaa myöskään muiden eri televerkoissa tarjoamiensa julkisen palvelun tehtävään kuuluvien sisältöpalveluiden yhteydessä. Viestintävirasto toteaa mainonnan olevan Suomen oikeusjärjestelmässä vakiintunut käsite. Vaikka kyse ei tässä tapauksessa olekaan televisio-ohjelmasta, on asiaa Viestintäviraston arvion mukaan mahdollista arvioida komission tulkitsevassa tiedonannossa ilmaisemien perusteiden mukaisesti. Tätä tukee osaltaan oikeusministeriön lausunto hallituksen esitysluonnoksesta tietoyhteiskuntakaareksi. Ylen internet -sivuilla on ollut alla olevan kuvakaappauksen alalaidasta löytyvä linkki maksulliselle Viaplay -sivustolle. Kuvaappaus Ylen internet -sivuilta

8 (12) Klikkaamalla kyseistä linkkiä, päätyy Viaplay.fi -palvelun etusivulle. Komission tiedonannossa tuodaan esiin periaatteet, joiden mukaan piilomainontaa tulee arvioida. Jotta kyse on piilomainonnasta, tulee tavaranvalmistajan ja palvelujen tarjoajan tavaroiden, palvelujen, nimen, tavaramerkin tai toiminnan sanallisen tai kuvallisen esittämisen televisioohjelmissa täyttää seuraavat kolme kriteeriä: 1. sen on oltava televisioyhtiön tarkoituksellisesti tekemää; 2. sen on oltava mainostarkoituksessa tehtyä; 3. siihen on liityttävä riski, että se johtaa yleisöä harhaan toiminnan (esittämisen) luonteen suhteen. Koska piilomainonnan erottaminen voi osoittautua hankalaksi, komissio katsoo asianmukaiseksi soveltaa piilomainontaa arvioitaessa tuotteen, palvelun, tavaramerkin tai yrityksen nimen ns. sopimattoman silmiinpistävyyden perustetta (tiedonannon kohta 33). Sopimattomuus voi johtua erityisesti kyseisen tavaramerkin tai tuotteen tai palvelun toistuvasta esiintymisestä tai tavasta, jolla mainitut tekijät esitetään tai niitä korostetaan. Perustetta käytettäessä on huomioitava myös niiden ohjelmien toimituksellinen sisältö, joihin nämä tekijät sijoittuvat. Tiedonannon kohdan 34 mukaan tuotteen näyttäminen silmiinpistävästi voi olla piilomainontaa esimerkiksi silloin, jos näyttäminen ei ole perusteltua ohjelman toimituksellisten tarpeiden kannalta vaan on seurausta

9 (12) Piilomainonnan arviointi toimitukselliseen sisältöön kohdistuvasta kaupallisesta vaikuttamisesta tai voi johtaa harhaan toiminnan luonteen suhteen. Yleisradion tarkoitus Jotta piilomainonnan kriteerit täyttyisivät, on tavaranvalmistajan ja palveluiden tarjoajan tavaroiden, palveluiden, nimen, tavaramerkin tai toiminnan sanallisen tai kuvallisen esittämisen oltava televisioyhtiön tarkoituksella tekemää. Yle on todennut lausunnossaan, että Yle on koonnut urheilupalvelunsa sisällön itsenäisesti julkaisutoimintansa toimituksellisista tarpeista lähtien. Viestintävirasto toteaa, että Yle on tarkoituksella lisännyt Viaplay.fi -palvelun linkin omille internet -sivuilleen Mainostarkoitus Toinen edellytys piilomainonnalle on, että se on televisiotoiminnan harjoittajan mainostarkoituksessa tekemää. Yle toteaa selvityksessään, että linkityksen osalta on syytä noudattaa samoja periaatteita kuin siteeraamisessa ja kertoa tiedon alkuperä. Edelleen selvityksen mukaan julkisen sanan neuvosto korostaa, että lähteiden käyttöön on kiinnitettävä toimituksissa erityistä huomiota riippumatta siitä, mistä välineestä ja mihin välineeseen toisen lähdettä lainataan. Viaplay.fi -sanayhdistelmää on selvityksen mukaan käytetty sivustolla http://yle.fi/urheilu/jaakiekko/nhl/ lähdeviittauksena. Viestintävirasto toteaa, että Ylen internet -sivujen perusteella on selvää, että linkki Viaplay.fi -palveluun ei ole lähdeviittaus, koska kyseisiä jääkiekko-otteluja ei ole vielä pelattu. Linkki olisi Viestintäviraston arvion mukaan tulkittavissa lähdeviittaukseksi, jos ottelut olisi pelattu ja jos Yle olisi hankkinut niiden tulokset internetsivuilleen kyseisestä Viaplay.fi -palvelusta. Ylen esiin nostamasta julkisen sanan neuvoston lainauksesta antamasta periaatelausumasta Viestintävirasto toteaa, että sille ei voida antaa asiassa kuin tulkintavaikutus. Julkisen sanan neuvosto on tiedotusvälineiden kustantajien ja toimittajien perustama elin, jonka tehtävänä on tulkita hyvää journalistista tapaa ja puolustaa sanan- ja julkaisemisen vapautta. Se ei ole tuomioistuin eikä se käytä julkista valtaa. Ylen selvityksessään esiin nostaman periaatelausuman lisäksi julkisen sanan neuvosto on antanut myös periaatelausuman piilomainonnasta. 3 3 Julkisen sanan neuvoston periaatelausuma piilomainonnasta 27.11.2013: "Journalistin ohjeet eivät rajoita mediatalojen mahdollisuuksia kehittää liiketoimintojaan eivätkä estä niitä hakemasta uusia yhteistyömuotoja ilmoittajien kanssa. Niillä on vapaat kädet toimia, kunhan ne huolehtivat siitä, että sisältöyhteistyössä ja muissa innovaatiossa tehdään aina selkeä ero journalistisen ja kaupallisen sisällön välille. Tämä periaate koskee myös mediayhtiöiden omia tuotteita ja tapahtumia."

10 (12) Kuten kuvakaappauksesta näkyy, on viittaus viaplay.fi - sivustolle toistettu kyseisellä internet -sivulla 4 kertaa, kehotuksen muodossa ("katso suorana"). Teksti on myös helposti huomattavissa, koska se on kaksivärinen. Erikseen on huomattava, että Ylen internet -sivuilla olevaa linkkiä klikkaamalla ei pääse katsomaan kyseistä ottelua. Linkkiä klikkaamalla päätyy Viaplayn etusivulle, jossa heti markkinoidaan Viaplayn kanavapakettia. Viaplay.fi -palvelussa ei ole edes mahdollista katsoa yksittäistä NHL -ottelua vaan tätä varten on otettava ns. urheilupaketti, joka maksaa 24,95 /kk. Yle on lausunnossaan todennut, että rajoittava tulkinta asiassa estäisi linkittämisen muiden tiedotusvälineiden sisältöihin. Tässä tapauksessa estyisi linkittäminen esimerkiksi Helsingin Sanomien verkkojulkaisuun, joka sekin on muuttunut maksulliseksi 1.1.2013. Yle on nostanut selvityksessään esiin Helsingin Sanomat. Myös Helsingin Sanomien 15.9.2015 ilmestyneen painetun lehden etusivulla mainostetaan mm. viaplay.fi -palvelua. Komissio on tiedonannossaan katsonut asianmukaiseksi soveltaa tuotteen, palvelun, tavaramerkin tai yrityksen nimen "sopimattoman silmiinpistävyyden" perustetta arvioitaessa piilomainonnan tarkoituksellisuutta. Tiedonannon mukaan sopimattomuus voi johtua erityisesti kyseisen tavaramerkin tai tuotteen tai palvelun toistuvasta esiintymisestä tai tavasta, jolla mainitut tekijät esitetään tai niitä korostetaan. Edellä tässä luvussa käsitellyt seikat kokonaisuutena huomioon ottaen, Viestintävirasto katsoo, että viaplay.fi -palveluun on Ylen internet -sivuilla viitattu sopimattoman silmiinpistävästi. Harhaanjohtavuus Kolmas edellytys piilomainonnalle on esittämiseen liittyvä riski siitä, että se johtaa yleisöä harhaan toiminnan luonteen suhteen. Arvioinnissa tarkastellaan nimenomaan toimintaan liittyvää harhaanjohtavuuden riskiä. Toiminnalta ei edellytetä, että esittämisen todettaisiin johtavan harhaan. Yleisesti on katsottu, että esittämisen harhaanjohtavuutta tulee arvioida katsojan näkökulmasta. Viestintävirasto on saanut asiassa kaksi erillistä yhteydenottoa. Kun otetaan lisäksi huomioon, että Helsingin Sanomat 15.9.2015 etusivun mainoksessaan ohjaa lukijoitaan samalle Viaplayn internetsivulle, Viestintäviraston arvion mukaan Ylen internet -sivuilla oleva linkki sisältää riskin katsojan harhaanjohtamisesta. Sillä, että kyseinen Helsingin Sanomien mainos on julkaistu ajallisesti yli puoli vuotta Ylen internet -

11 (12) sivujen arvioitavana olevan toteutuksen jälkeen, ei ole asian tulkinnan kannalta merkitystä. Toisin kuin Yle Viestintäviraston päätösluonnoksesta antamassaan lausunnossa toteaa, Viestintävirasto ei anna harhaanjohtavuuden mahdollisuudelle huomattavaa painoarvoa verrattuna muihin komission tulkitsevassa tiedonannossa esiin tuotuihin arviointikriteereihin. Kaikkien kriteerien täyttymistä arvioidaan erikseen. Johtopäätökset Viestintävirasto toteaa, että Yleisradio on rikkonut piilomainonnan kieltoa internet -sivuillaan esittämällä linkin viaplay.fi -palveluun. Yleisradion tarkoituksena on Viestintäviraston arvion mukaan ollut käyttää linkkiä mainostarkoituksessa ja linkki on kokonaisuutena arvioiden ollut sopimattoman silmiinpistävä. Linkki on myös saattanut johtaa internet -sivujen käyttäjiä harhaan toiminnan luonteen suhteen. Lopuksi Viestintävirasto toteaa, että se ei ole tällä päätöksellä kieltämässä lähdeviitteiden tai linkkien käyttämistä. Kuten edellä on todettu, Ylen internetsivuilla oleva linkki ei ole Viestintäviraston arvion mukaan lähdeviite. Päätöksellä velvoitetaan Yleä korjaamaan mainonnan kieltoa rikkonut Viaplay.fi -palvelun esittely internet -sivuillaan. Lisätiedot Lisätietoja päätöksestä antavat lakimies Kalle Varjola puh. 029 5390 544 ja apulaisjohtaja Petri Makkonen, puh. 029 5390 516. Sähköpostiosoitteet ovat muotoa etunimi.sukunimi@viestintavirasto.fi Sovelletut lainkohdat Salassapito Laki Yleisradio Oy:stä (1380/1993) 12 ja 12 a, Tietoyhteiskuntakaari (917/2014) 214 :n 1 momentti, Audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin (2010/13/EU) 1 artiklan 1 -kohdan j -alakohta. Päätöksen alkuperäinen versio sisältää viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 :n 1 momentin 20 kohdan perusteella salassa pidettäväksi katsottavaa tietoa. Salassa pidettävää tietoa sisältävät kohdat on merkitty hakasulkein [...].

12 (12) Muutoksenhaku Tähän päätökseen voi hakea muutosta Helsingin hallintooikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Apulaisjohtaja Petri Makkonen Lakimies Kalle Varjola Liite: - valitusosoitus