Kouvolan kaupunki Kaupunkisuunnittelu Liite 2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA ITÄ-NAUKIO Pvm. 13.12.2011 Asemakaavan muutos koskee kaupunginosan 21, Kuusankoski, kortteleita 180, 356 358, korttelin 45 osaa sekä katu- ja puistoalueita Asemakaavan muutoksessa muodostuvat kaupunginosan 21, Kuusankoski, korttelit 180, 356 358, 371, 372, korttelin 45 osa sekä katu-, puisto- ja lähivirkistysalueet Täyd. 4.2.2019 3.2.2012 11.5.2012 10.10.2012 Asemakaava 21/005 Diaarinumero 6629/10.02.01/2019 (vanha asianumero 3840/10.02.01/2010) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla sivulla osoitteessa ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue sijaitsee noin kilometrin etäisyydellä Kuusankosken kaupunkikeskustasta pohjoiseen, Mäenpääntien ja Sairaalanmäentien risteyksessä, entisen asuntomessualueen vieressä. Kaavamuutosalueen laajuus on noin 5,7 ha. Asemakaavamuutos sisältyy vuoden 2019 kaavoituskatsaukseen kaavoitusohjelman työkohteisiin. Kuva 1. Suunnittelualueen sijoittuminen Kuusankosken kaupunkikeskustaan. Aloite Asemakaavamuutos on tullut vireille UPM Kymmene Oyj:n aloitteesta vuonna 2008. Kaavaan liittyy kaavoituksen käynnistämissopimus, joka on allekirjoitettu 3.9.2008. Kaava-alue on siirtymässä Kouvolan kaupungin omistukseen 2019. Kaavaan liitettiin valmisteluvaiheen kuulemisen jälkeen korttelin 45 osa yksityisen kaavoitusaloitteen perusteella (UPM Kymmene ja yksityinen maanomistaja). 1
Tavoite Asemakaavamuutoksessa tarkennetaan entisen Kuusankosken asuntomessualueen pohjois- ja itäpuolella olevien rakentamattomien rivitalojen korttelialueiden rajoja, kaavamääräyksiä ja merkintöjä sekä muutetaan korttelialueiden maankäyttömerkintää, jotta alueille olisi mahdollista rakentaa alueen kulttuurihistorialliseen ympäristöön soveltuvia pientaloja. Kuva 2. Näkymä Mäenpääntieltä kohti pohjoista. Kaavamuutosalue sijoittuu kuvassa olevan Mäenpääntien oikealle puolelle. Kaavamuutosalue rajautuu kuvan vasemmassa reunassa olevaan Itä-Naukion asuinalueeseen. Kuva 3. Sairaalanmäen rinteen alaosassa sijainneet Kymiyhtiön rakennuttamat asuinkasarmit on purettu ja alueella kuvan kohdalla sijainnut entinen laskettelurinne on metsittynyt. Kuva 4. Näkymä Mäenpääntieltä etelään. Kuva 5. Asuinkasarmien entiset sijaintipaikat. Kuva 6. Alueella toimineen laskettelurinteen rakenteita on vielä näkyvissä. Kuva 7. Alueen läpi kulkee vilkkaasti liikennöity ulkoilupolku. 2
Nykytilanne Alue sijaitsee Sairaalanmäen länsipuolisen kalliojyrkänteen alapuolella. Alueella on harvahkoa mäntymetsää ja alueittaisia kalliopaljastumia, useita ulkoiluun käytettyjä polkuja sekä entinen, nyt jo metsittynyt laskettelurinne. Alueella ei ole rakennuksia. Mäenpääntien varressa aikaisemmin olleiden asuinrakennusten sijaintipaikat ovat vielä näkyvissä maastossa. Alue rajoittuu lännestä Itä-Naukion valtakunnallisesti merkittävään asuntoalueeseen. Itä-Naukio on alun perin Kymin Osakeyhtiön rakennustuotantoa vuosilta 1910 20. Alueen suunnitteli puutarhakaupunki-ihanteiden mukaisesti Bertel Liljequist. Alue uusittiin lähes kokonaan vuonna 1983 asuntomessujen vuoksi, ja menetti silloin alkuperäisen väljän puutarhakaupungille ominaisen ilmeensä. Asuntomessujen tavoitteena oli säilyttää vanha alue toteuttamalla rakennusten säilyttävä saneeraus ja alueen ehdoilla tapahtuva uudisrakentaminen. Maanomistus Suunnittelualueen omistaa pääosin UPM Kymmene Oyj ja vähäisessä määrin Kouvolan kaupunki. Alue on siirtymässä kaupungin omistukseen (kts. kaavan liite 4). Kaavatilanne Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Kymenlaakson maakuntakaavassa Taajamat ja niiden ympäristöt (vahvistettu 28.5.2008 ja 18.1.2010) kaavamuutosalue on kokonaisuudessaan osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (A/s). Alueella on säilytettävä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita. Alueen käytön suunnittelussa ja toteutuksessa on otettava huomioon kulttuuriympäristön vaaliminen ja turvattava merkittämien maisema- ja kulttuuriarvojen sekä alueiden ominaisluonteen ja erityispiirteiden säilyminen. Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan tarkistuksen Kauppa ja merialue 26.11.2014. Kaavassa alueen maankäyttöä ei ole muutettu. Kuusankosken yleiskaava 2020 Kuusankosken kaupunginvaltuuston 21.5.2007 hyväksymässä Kuusankosken yleiskaavassa 2020 (oikeusvaikutukseton osa) alue on merkitty asuinrakennusten alueeksi (A) ja virkistysalueeksi (V). Virkistysalueen kohdalle suunnittelualueen viereen on rajattu /s merkintä (arvokas luontokohde = metsälakikohde). Kuva 8. Ote Kymenlaakson maakuntakaavasta. Kuva 9. Ote Kuusankosken yleiskaavasta 2020. Suunnittelualueen rajaus on merkitty kuvaan keltaisella katkoviivalla. 3
Kuva 10. Ote oikeusvaikutuksettomasta Kuusankosken keskustan osayleiskaavasta 1995 2010. Kuusankosken keskustan osayleiskaava 1995 2010 Kaupunginvaltuuston 29.4.1996 hyväksymässä oikeusvaikutuksettomassa keskustan osayleiskaavassa 1995 2010 eteläisin osa asemakaavamuutoksen suunnittelualueesta (korttelin 45 osa) on merkitty erillispientalojen alueeksi (AO), Mäenpääntien varrella olevat korttelit asuinpientalojen alueeksi (AP) ja rivitalojen alueeksi (AR). Asuinpientalojen korttelialueen rakennustehokkuutta ei ole merkitty kaavaan. Sairaalanmäen puistoalue on merkitty ulkoilupuistoksi (VLL), joka on tarkoitettu päivittäiseen ulkoiluun ja luonnon kokemiseen. Alueella ei tule sallia avohakkuita. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava Kouvolan kaupunginvaltuusto hyväksyi 16.11.2015 oikeusvaikutteisen Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan. Suunnittelualueen osalta kaava on toteava. Hautausmaahan rajautuva alue on merkitty rakentumattomaksi taajamatoimintojen alueeksi. Sairaalanmäen läpi kulkeva ulkoilupolku on merkitty ohjeelliseksi ulkoilureitiksi. Karttaan on myös merkitty Tähteen I -luokan pohjavesialueen rajaus. Kuva 11. Ote Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavasta. Asemakaava Alueella on useita eri-ikäisiä asemakaavoja. Mäenpääntien itäpuolisen alueen asemakaavassa 11.5.1976 (306Ak144) virkistysalueet on merkitty puistoalueiksi (P) ja katuun rajautuvat korttelialueet 356-358 rivitalojen ja muiden kytkettyjen pientalojen korttelialueeksi (AR2). Korttelin 180 ja sen eteläpuoleisen alueen asemakaavassa 27.8.1982 (306Ak167) korttelialue on merkitty rivitalojen ja muiden kytkettyjen rakennusten korttelialueeksi AR-2. Korttelin eteläpuolinen alue on merkitty lähivirkistysalueeksi (VL). Korttelin 45 asemakaava on hyväksytty 28.6.1966 (306Ak167). Kaavassa korttelialue on merkitty erillisten omakotitalojen korttelialueeksi, jossa jokaiselle tontille saadaan rakentaa enintään kaksi asuntoa ja jossa taloustilat saa sijoittaa erillisiin talousrakennuksiin (AO2). Korttelin 45 kohdalla Mäenpääntien katualueen asemakaava on hyväksytty 21.3.1961 (306Ak13). Mäenpääntien pohjoisosan asemakaava on hyväksytty 12.2.1982 (306Ak165). Kaavassa Itä-Naukioon rajautuva osa kadusta on merkitty jalankululle ja polkupyöräilylle varatuksi kaduksi, jossa tontille ajo on sallittu (pp/t). Ajoratojen välinen alue on merkitty istutettavaksi alueen osaksi, jonne on osoitettu ohjeellinen pysäköintialue (p). Vaikutusten arviointi Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. 4
Olemassa olevat selvitykset: Kuusankosken yleiskaava 2020, Liite 4.1 Rakennus- ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaat kohteet sekä muinaismuistot / Kuusankoski. Alueen luontoarvot on selvitetty vuonna 2009 osana Luontoselvitys Kotkansiiven laatimaa Kuusankosken arvokkaiden luontokohteiden selvitystä. Itä-Naukion rakennetun ympäristön selvitys. Kouvolan kaupunki, 17.5.2010 Kuusankosken kaavoitus- ja rakennusperintö. Kouvolan kaupunki, maankäytön suunnittelu, Rurik Wasastjerna, 2012-16. Kouvolan kaupungin meluselvitys 2016, WSP Finland Oy, 31.3.2016. Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: - Kaakkois-Suomen ELY-keskus, Kymenlaakson museo - Kouvolan Vesi Oy, KSS Verkko Oy ja KSS Lämpö Oy - Telia Oy ja Elisa Oyj - Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien alueiden maanomistajat, kiinteistöjen omistajat ja haltijat, yrittäjät, asukkaat ja muut osalliset Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. MRL 66 mukaista kunnan ja alueellisen ympäristökeskuksen välistä viranomaisneuvottelua ei järjestetä. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Tavoiteaikataulu Itä-Naukion kaava sijoittuu valtakunnallisesti arvokkaaksi arvioidun rakennetun kulttuuriympäristön viereen ja kaava vaikuttaa yleisiin virkistysalueisiin, joten kaavahanke on vaikutuksiltaan vähäistä merkittävämpi ja sen hyväksyy kaupunginvaltuusto Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE Asemakaavan muutos kuulutettiin vireille (MRL 63, MRA 30 ) Viranomaisneuvottelut 8.2.2012 28.4.2009 4.1.2012 Kouvolan kaupunki / ELY-keskus Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) 8.2. 12.3.2012 Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) 8.2. 12.3.2012 EHDOTUSVAIHE Kaavaehdotus valmis, teknisen lautakunnan käsittely 23.10.2012 HYVÄKSYMISVAIHE Julkinen nähtävillä olo 30 vrk 7.11. 10.12.2012 (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto Arvioitu kaavan hyväksymiskäsittely ja sen hyväksyminen (MRL 52 ) kevät 2019 Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) kesä 2019 Asemakaavan laatija Hannu Purho Kaavoitusarkkitehti, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö PL 32, 45701 Kuusankoski Puh: 020 615 7039 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Paula Niemelä Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö PL 32, 45701 Kuusankoski Puh: 020 615 5275, email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 5
Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma 1. ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta, OAS:n ja kaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset Kouvolan Sanomissa OAS, kaavaluonnos, sekä mahdollinen muu aineisto on nähtävillä määräajan: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Kaavasta ei järjestetä erillistä yleisötilaisuutta. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta ja kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Tekniikka- ja ympäristöpalvelut, kirjaamo PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai asuminenaymparisto(at)kouvola.fi Kaavaluonnoksesta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 2. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten valmisteluvaiheessa esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville vähintään 30 päiväksi. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset kuulutus Kouvolan Sanomissa kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, 45701 KUUSANKOSKI tai asuminenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa jokaiseen muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 3. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavahanke ei ole vaikutuksiltaan vähäinen, joten sen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Valtuuston päätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä) ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO), jos hallinto-oikeus antaa valitusluvan. 4. VOIMAANTULO Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta kaupunginvaltuuston päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset - 6