Vesi- ja kalataloustehtävät Pohjois-Pohjanmaalla Timo Yrjänä Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus 29.11.2018
Ympäristötehtävien hoito maakunnassa Valtion lupa- ja valvontaviranomainen LUOVA (luvat, valvonta, oikeusharkintaa sisältävät valtakunnalliset tehtävät) Vesiluvat Aluehallintovirasto Vesiluvat YVA Rakennussuojelu Luonnonsuojelun viranomaistehtävät Ympäristönsuojelu ja valvonta Vesilain valvonta Ympäristö luvat Ympäristöluvat ELY YM ELY ELY MMM YVA Alueidenkäyttö ja rakentamisen ohjaus Kulttuuriympäristön hoito Luonnon monimuotoisuuden suojelu ja kestävä käyttö Ympäristötieto ja -tietoisuus Ympäristöns uojelu Ympäristövahinkojen torjunta Vieraslaji tehtävät Vesitalous: vesivara- ja tulva-asiat Vesihuollon edistäminen ja suunnittelu Kalatalous MAAKUNTA Kulttuuriympäristön hoito Kuntien alueiden käytön suunnittelun edistäminen Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen Ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen Vesien ja merenhoito, merialuesuunnittelu Vieraslajitehtävät Ulkoilureittitehtävät Ympäristö-, vesihuolto- ja vesistöiden toteuttaminen Vesivarojen käyttö ja hoito sekä turvariskien hallinta Vesihuollon edistäminen ja suunnittelu Kalatalous ja vesitalous KUNNAT Maankäyttö ja kaavoitus Ympäristötoimi Rakennusvalvonta Jätehuolto *Kuntien ympäristönsuojelu- ja rakennusvalvontatehtävät voidaan hoitaa maakunnassa kaikkien kuntien yhdessä niin sopiessa Öljyvahinkojen jälkitorjunta Laaja-alainen ympäristösuunnittelu Merialuesuunnittelu Maakuntasuunnittelu ja - kaavoitus Maakunnan liitto
Esimerkki vesitehtävistä: Vesien- ja merenhoidon palvelukokonaisuus Perustuu EU:n direktiiveihin ja lakiin vesien- ja merenhoidosta Pohjois-Pohjanmaalla 476 järveä tai järven osaa (n 1 580 km 2 ); 167 jokea tai joen osaa (n. 5 000 km); 3 300 km 2 rannikkovesiä sekä n. 300 I ja II -luokan pohjavesialuetta. Uusi tilan arviointi alkaa 2018. Toimenpideohjelma niille vesille, jotka eivät ole hyvässä tilassa Suunnitelman hyväksyminen: Maakuntavaltuusto > YM > Valtioneuvosto > EU joka kuudes vuosi POPELY koordinoi VHA 4:ta, joka kattaa myös Kainuun
Toimintamalli Vesitehtävät ovat lähinnä viranomais- ja järjestäjätehtäviä, palvelujen tuottamisesta luovuttu vaiheittain 1990-luvulta alkaen > tehtävät sijoitetaan maakuntavirastoon. Rakentamisesta ja koneista luovuttu Omasta tekemisestä siirrytty avustusten jakamiseen Suunnittelu ostetaan puitesopimuksen kautta Seurannat: laboratorio ja näytteenotto, hydrologisten havaintoasemien hoito ulkoistettu Valtion vesirakenteiden kunnossapito yhdistetty teiden kunnossapidon alueurakoihin, vika- ja häiriötilanteiden hoidosta oma sopimus > siirtyvät Tilakeskukseen
Esimerkki: Toimintamallin muuttuminen valtion vesirakenteiden kunnossapidossa Ostopalvelut Maanrakennustyöntekijät Ostopalvelut Konetyö, sähköasentajat Maanrakennustyöntekijät Konetyö, sähköasentajat Työnjohto Työnjohto Työnjohto Työnjohto OMAN TYÖN SIIRTO SOPIMUKSIIN Kunnossapitoinsinööri Kunnossapitoinsinööri 2014 2014-2015 2015 2015-2017 Ulkoistussuunnitelma, väheneviin resursseihin varautuminen MMM ohjaus Kiristetty ulkoistusaikataulu Sopimustyyppien määrittely 2016-2017 Rakenteiden inventointi Sopimusasiakirjojen Sopimusasiakirjojen työstö, Y YT-neuvottelut työstö, L-yhteistyö 2018
Vesitehtävien jakautuminen uudistuksessa Maakunta Tilakeskus POP-LAP-KAI LUOVA Päätöksenteko jokaisessa maakunnassa Valmistelu yhteisessä toiminnossa Oikeusharkintaiset, lupa- ja valvontatehtävät Edistämis- ja kehittämistehtävät, eräät viranomaistehtävät: Maakuntien kiinteän omaisuuden hoito Perälautalain ja substanssilakien mukaiset tehtävät: Ympäristölupien myöntäminen ja valvonta Luonnonsuojelun viranomais-tehtävät (Natura, YVA, lajiensuojelu jne.) Vesien- ja merenhoito: suunnittelu, pinta- ja pohjavesien seuranta, toimenpano, raportointi Vesitalous: tulvariskien hallinta, ojitusasiat, hydrologinen seuranta Vesihuolto: edistäminen, valvonta, laitosten yhteistyö Kalatalous: kalatalouden edistäminen, kalastuksen valvonta, kalastuslain toimeenpano Nykyiset valtion vesirakenteet; tekoaltaat padot penkereet sillat tiet kanavat Maakuntien sovittava, virkamiestyöryhmät miettivät Vesistöaluekohtaista yhteistyötä vaativat tehtävät (TRH, VHS, vesistöjen säännöstely) Erityisosaamista vaativa tehtävät? Nyt keskistetyt tehtävät (esim. kalatalous)? Valtion vesitalousluvat: rakenteiden käyttö, lupien päivitys, velvoitteet, vastuut, seurannat Vuokra Omistajan tehtävät, kunnossapito, perusparannus Lisäksi lailla keskitettäviä tehtäviä kuten patoturvallisuus, kalatalouden EU-valvonta, rajavesistötehtävät.
Maakuntien yhteistyömalli, sopimus viranomaistehtävien hoidosta Maakunta X Maakunnan oma virka Yhteinen virka - prosessi A - prosessi B - prosessi C Prosessin A johtava asiantuntija Prosessin B johtava asiantuntija pros B pros B pros C pros C pros C Johtava virkamies Yhteistyöryhmä Johtava virkamies pros C Maakunta Y Johtava virkamies Prosessin C johtava asiantuntija pros B pros B pros C Maakunta Z
Ylimaakunnallinen yhteistyö Pohjois-Suomessa: - Päätösehdotus Pohjois-Pohjanmaan linjaukseksi Vesitalous: Osaamiseen perustuva laaja yhteistyö Yhteistyötä ainakin ojitustoimituksissa, peruskuivatuksessa, tulvantorjunnassa ja vesitalouslupien hoidossa, vesihuoltotehtävät kaikissa maakunnissa Resursseissa niukkuutta Kainuussa, jatkossa muuallakin, Kainuulla ja PP:lla yhteinen vesistöalue > tiiviimpi yhteistyö? Vesien- ja merenhoito: Suunnittelu, toimeenpano ja sidosryhmäyhteistyö kaikissa maakunnissa, koordinaatiosta tehdään sopimukset, valtakunnallinen yhteistyö tärkeä (EU-ohjaus) Kalatalous: Kalataloushallinnon sisällä nähdään tarkoituksenmukaiseksi säilyttää nykyinen koko tehtävän keskittäminen kolmelle alueelle Perälautalaki edellyttää kuitenkin vesi- ja kalatehtävien koordinaatio ja synergiaa
Yhteyksiä maakunnan sisällä Maankäytön suunnittelu Merialuesuunnittelu Luonnonsuojelun edistäminen Vesien- ja merenhoito Vieraslajit Tulvariskien hallinta Liikennetehtävät Pohjavesivarat Valtion vesirakenteiden kunnossapito Maaseutupalvelut Kalatalous Valtion vesirakenteiden käyttö Luvanhaltijan tehtävät (valtion vesiluvat) Säännöstelyjen ohjaus Hydrologinen havainnointi Vesihuoltolaitosten valvonta Ympäristöterveys Vesilain valvonta POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTA VESI + KALA Ympäristötieto Ympäristövahingot Pelastustoimen liikelaitos Operatiivinen tulvantorjunta
Pohdittavia asioita: Yhteistyö- ja rajapinnat Maakunnan sisällä organisaatio Maankäytön suunnitteluun kiinteä yhteys esim. tulvariskien hallinnassa Ympäristöterveyden valvonta liikelaitokseen, laitosten varautumisen valvonta ja pohjavesiensuojelu virastossa Tulvantorjunta ja ympäristövahinkojen torjunta yhteistyö pelastuslaitoksen kanssa Pohjoisella yhteistyöalueella yhdessä vai erikseen (MMM:n tehtävissä perälautalaki ) Vesi- ja kalatehtävien yhteys Yhteinen liikelaitos; virka tai toimivalta toisen alueelle Maakuntien yhteisen tilakeskuksen kanssa Valtion vesirakenteiden omistajuus tilakeskukseen (vuokra varautuminen peruskorjauksiin avoimia kysymyksiä) Vesiluvat ja käyttö maakunnille > yhteistyö- ja vastuukysymykset esim. patoturvallisuudessa Valtion lupa- ja valvontaviranomaisen kanssa (vesienhoito, vesilaki, yleisen edun valvonta, lausunnot) Valtakunnallisesti: YM-MMM-SYKE-Tulvakeskus-LUKE Mitä palveluja tarvitaan ja miten ne järjestetään- palvelukuvauksia laadittu Asiakasnäkökulma keskeinen Jokainen maakunta päättää itsenäisesti, ministeriöt ohjaavat valmistelua vaihtelevasti Yhteys muihin toimijoihin, esim. neuvontajärjestöt (vesistökunnostuksissa VYYHTI-verkosto), kansalaisjärjestöt