Tulossopimus 11.11. TEM/2773/00.03.01.02/ TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN VÄLINEN TULOSSOPIMUS VUODELLE 1 Yleistä 1.1 Turvatekniikan keskuksen toiminta-ajatus ja toimialat Turvatekniikan keskus (Tukes) valvoo ja edistää teknistä turvallisuutta ja luotettavuutta sekä kuluttajaturvallisuutta ihmisten, ympäristön ja omaisuuden suojelemiseksi. Tukes edistää teknistä turvallisuutta Suomen elinkeinoelämässä sekä varmistaa toiminnanharjoittajien tasapuolisia kilpailuolosuhteita. Tukes toimii viranomaisena seuraavilla toimialoilla: sähkölaitteet ja laitteistot, sähkömagneettinen yhteensopivuus, hissit, vaarallisten kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi, räjähteet ja kaivokset, kemikaalisäiliöt, kaasulaitteet, painelaitteet, jalometallituotteet ja mittaamisvälineet, pelastustoimen laitteet (SM), CE-merkityt rakennustuotteet (YM), vaarallisten aineiden kuljetuspakkaukset ja säiliöt (LVM), vaarallisten aineiden rajoittaminen sähkö- ja elektroniikkalaitteissa sekä akut ja paristot (YM), kylmälaitteiden huolto (YM) sekä energiatehokkuus sekä tuotteiden ekologiselle suunnittelulle ja energiamerkinnöille asetettavat vaatimukset (TEM ja YM). Vuoden alussa Kuluttajavirastosta siirtyvät Tukesin tehtäväksi kuluttajakäytössä olevien koneiden ja henkilösuojainten, kosmetiikkatuotteiden, lelujen sekä kulutustavaroiden ja kuluttajapalveluiden turvallisuuden valvonta. Lisäksi Tukesissa toimii Rapexilmoitusjärjestelmän kansallinen yhteyspiste. 1.2 Toiminnan kytkentä hallituksen ja ministeriön strategisiin linjauksiin Tukes edistää tehtäväalueellaan hallitusohjelman ja hallituksen politiikkaohjelmien keskeisten tavoitteiden toteuttamista. Tukesin toimintaa suunnataan ja kehitetään ministeriön konsernistrategian, innovaatiopolitiikan linjausten ja painopisteiden (liite 2), valtioneuvoston innovaatiopoliittisen selonteon ja sen toimeenpanoa varten laadittavan toteutussuunnitelman sekä kuluttajapoliittisen ohjelman mukaisesti. Työ- ja elinkeinoministeriö on linjannut koko hallinnonalaa koskevat tavoitelinjaukset: - talouskriisin aikana huolehditaan elinkelpoisten yritysten rahoituksen saatavuudesta - edistetään uutta, kasvavaa ja kansainvälistyvää yritystoimintaa 11638 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY PL 32 (Aleksanterinkatu 4) PB 32 (Alexandersgatan 4) P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) 00023 Valtioneuvosto Puh. 010 606 000 00023 Statsrådet Tfn 010 606 000 FI-00023 Government Tel + 358 10 606 000 Faksi (09) 1606 2166 www.tem.fi Fax (09) 1606 2166 www.tem.fi Fax + 358 9 1606 2166 www.tem.fi
2 (11) 1.3 Tukesin visio 2015 1.4 Arvot - vahvistetaan innovaatioiden kysyntää ja luodaan huippuluokan innovaatiokeskittymiä - lisätään työvoiman osaamista ja nopeutetaan työllistymistä työnantajien tarpeisiin - parannetaan tuottavuutta erityisesti julkisissa palveluissa ja parannetaan työelämän laatua - edistetään uusiutuvan energian käyttöä Kaikilla näillä linjauksilla on myös edistettävä kaikkien alueiden kilpailukykyä ja kehitystä. Tukes toteuttaa osana TEM-konsernia konsernitason linjauksia sekä vastaa osaltaan niiden toimeenpanosta yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa. Tavoitelinjausten toimeenpanosta tullaan ministeriön ja Tukesin kesken käymään tarvittaessa tarkentavia keskusteluja. Turvallinen ja teknisesti luotettava yhteiskunta, jossa toimintaedellytykset markkinoilla ovat tasapuoliset. Tukesin toimintaa ja päätöksiä ohjaavat seuraavat arvot: - yhteistyö - palveluhenkisyys - osaaminen 1.5 Sopimukset muiden ministeriöiden kanssa Tukes sopii erikseen sisäasiainministeriön kanssa pelastustoimen laitteiden valvonnasta, ympäristöministeriön kanssa CE-merkittyjen ja energiaa käyttävien rakennustuotteiden markkinavalvonnasta, lämminvesikattiloiden hyötysuhteen valvonnasta, ilmastointilaitteiden energiamerkintöjen valvonnasta, kylmä-, sammutus- ja torjuntalaitteiden huoltoliikkeiden pätevyyden valvonnasta, sähkö- ja elektroniikkalaitteissa käytettävien vaarallisten aineiden rajoittamisen valvonnasta sekä akkujen ja paristojen valvonnasta sekä liikenne- ja viestintäministeriön kanssa kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonnasta ja vaarallisten aineiden kuljetuspakkausten ja säiliöiden tuotevalvonnasta. 2 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus Vaikuttavuustavoitteet ovat seuraavat: Turvallisriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot vähenevät Tukesin toimialoilla.
3 (11) Yritysten, toiminnanharjoittajien ja kansalaisten toimintatavat tulevat turvallisemmiksi. Tuotteiden, laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus ja luotettavuus paranevat. Vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista seurataan turvallisuus- ja luotettavuustason kehittymistä kuvaavien indikaattorien avulla. Tavoitteet on asetettu vuoteen 2014 saakka. Indikaattorijärjestelmää ja tiedonkeräystä kehitetään edelleen. Vaikuttavuustavoitteiden mittarit ja niiden tavoitearvot on esitetty liitteessä 1. 3 Toiminnallinen tuloksellisuus 3.1 Toiminnan tehokkuus Tavoitteena on tehokkaat ydintehtäviin kohdennetut toimintaprosessit ja aktiivinen yhteistyö. Niiden toteuttamiseksi - toimintaprosessit sovitetaan kahden toimipaikan malliin (Helsinki ja Tampere) ja jatketaan yhtenäisten ICT-järjestelmien kehittämistä sekä toteutetaan muutot uusiin toimitiloihin ja toimivat ICT-ratkaisut Tampereelle ja Helsinkiin. - valvontakohderekisteriä (KEMU) ja tuotteiden markkinavalvontarekisteriä (MAREK) kehitetään edelleen. MAREKiin sisällytetään myös kuluttajatuotteet. - työnjakoa ja yhteistyötä keskeisten kotimaisten, EU-tason ja kansainvälisten yhteistyökumppaneiden (erityisesti Kiinan ja Venäjän) kanssa tehostetaan. - hallinnon tuottavuusvaatimuksia toteutetaan alueellistamisen toimeenpanon asettamin rajoituksin. - kuluttajaturvallisuustehtävät integroidaan tehokkaasti Tukesin valvonta-, viestintä- ja kehittämisprosesseihin sekä varmistetaan tuoteturvallisuusvalvonnan tehtävien siirtoon liittyen valvonnan ja Rapexyhteyspisteen toiminnan jatkuvuus ja häiriöttömyys. - valmistaudutaan kemikaalituotevalvontatehtävien Tukesiin siirtymiseen 2011 alusta TEM:n KEVAKE-hankkeen mukaisesti. Tavoitteena on lisäksi, että suorituskykymittaristoa täsmennetään edelleen ja että maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus toteutuu. Toiminnan taloudellisuudelle ja tuottavuudelle on asetettu seuraavat tavoitteet: Taloudellisuus* ( /kpl) 2007 tot 2008 tot tavoite sähkötuotteiden valvonta 535 474 499 508 mittaamisvälineiden ja 32 29 28 29 jalometallituotteiden valvonta pätevyyskoe 76 81 82 84 luvat ja ilmoitukset 119 128 134 137 turvallisuusselvitys ja pelastussuunnitelma 1023 874
4 (11) Tuottavuus* (kpl/htp) 2007 tot 2008 tot tavoite sähkötuotteiden valvonta 1,75 1,89 1,89 1,89 mittaamisvälineiden ja 18,4 21,5 22,0 22,0 jalometallituotteiden valvonta pätevyyskoe 7,4 6,9 7,3 7,3 luvat ja ilmoitukset 4,7 4,4 4,5 4,5 turvallisuusselvitys ja 0,5 0,6 pelastussuunnitelma *) Laskentaperusteet on tarkistettu. Vuoden 2007 ja 2008 tiedot on tehty vertailukelpoisiksi. Vv. 10 oletuksena on, että suoritemäärät, käytetty työaika ja kulut pysyvät pääosin vuoden 2008 tasolla. Kustannusten ja henkilötyövuosien (htv) jakautuminen toiminta alueittain Toiminta alue 2008 tot Muutos suunnitelma*) Muutos TEM:n kust. kust. rahoittamat tehtävät htv 1 000 % htv 1 000 % 2008 09 % htv kust. 1 000 % 10 % Tuote 43 4 528 46 43 4 913 45 15 54 6 206 52 26 Laitteisto 24 2 018 20 26 2 613 24 23 26 2 650 22 1 Laitos 35 3 215 32 32 3 129 29 3 31 3 181 26 2 Maksull. hall.palv. 2 142 1 2 145 1 2 0 0 0 100 Tukipalv. muille ha:lle 2 2 2 Yhteensä 105 9903 100 105 10 800 100 11 113 12 037 100 11 Muut ha:t 7 9 9 Kustannusten ja henkilötyövuosien (htv) jakautuminen toiminnoittain Toiminto 2007 tot Muutos suunnitelma*) Muutos TEM:n kust. kust. 2008 rahoittamat 1 000 1 000 09 kust. 10 tehtävät htv % htv % % htv 1 000 % % Valvonta 64 6 122 62 65 7 282 67 19 71 8 244 68 13 Tutkimus ja kehitt. 26 2 715 27 23 2 130 20-17 26 2 399 20 13 Viestintä 11 924 9 13 1 243 12 38 14 1 395 12 12 Maksull. hall.palv. 2 142 1 2 145 1 2 0 0 0-100 Tukipalv. muille ha:lle 2 2 2 Yhteensä 105 9903 100 105 10 800 100 11 113 12 037 100 11 Muut ha:t 7 9 9 *) sisältää kuluttajaturvallisuustehtävät. Oletus, että nämä tehtävät, jakaantuvat toiminnoittain samassa suhteessa kuin Tukesin muut tehtävät.
5 (11) 3.2 Laadunhallinta Palvelut ovat asiakas- ja säädösvaatimusten mukaisia. Otetaan käyttöön markkinavalvontaa ja akkreditointia koskevan asetuksen (765/2008/EY) mukaiset menettelyt laitosten valvonnassa sekä markkinavalvonnassa. Asiakastyytyväisyys pyritään muutostilanteessa pitämään toimialoittain hyvällä tasolla. Kenttävalvonnan kattavuus on riittävä. Tavoitteena on, että valvonta on riittävän kattavaa ottaen huomioon kunkin toimialan erityispiirteet. Toimiala Valvontakohde ja lukumäärä 1 ) Kattavuus % Sähkötuoteturvallisuu s ja EMC Rekisteröimättömät painelaitteet Sähkö ja hissiurakoitsijat Valtuutetut tarkastajat Rekisteröidyt painelaitteet myymälät ja maahantuojat (lukumäärä 5000) käytössä 3 milj. kpl, markkinoilla 400 000 kpl Tukesin rekisterissä (lukumäärä 15 000) Tukesin rekisterissä (lukumäärä 100) Tukesin rekisterin painelaitekohteet (lukumäärä 8700) Kemikaalitehtaat, räjähdetehtaat ja kaivokset - turvallisuusselvitysl aitokset ja kaivokset - toimintaperiaatelai tokset Tukesin rekisterissä (lukumäärä 171) Tukesin rekisterissä (lukumäärä 134) 2008 tot. tav. tav. >30 30 30 < 0,1 < 0,1 < 0,1 1 1 1 26 30 30 0,7 1 1 58 60 50 29 30 25 - lupalaitokset ja Tukesin rekisterissä 10 20 15 räjähdevarastot (lukumäärä 776) 1 ) Tietolähde: Valvonnan volyymimatriisi. Taulukko ei kata kaikkia Tukesin toimialoja, mukana ovat vain laajimmat toimialat.
6 (11) Palvelut ovat oikea-aikaisia. Käsittelyaikatavoitteet Enimmäisaikatavoite vv. 2008 2008 tot tavoite tavoite Asiatyyppi asiakkaan tarpeiden mukaan, enimmäisaika (pv) tavoiteajassa käsiteltyjen asioiden osuus (%) Kuulemis tai lausuntomenettelyä 180 81 90 80 edellyttävät luvat ja ilmoitukset Muut luvat ja ilmoitukset 80 79 90 90 Pätevyysinnit 20 98 95 90 Räjähteiden siirtotodistukset 7 91 95 95 Sähkölaitteistojen käytönjohtajailmoitukset 20 80 90 80 Sähköurakointi ilmoitukset 20 82 90 80 Ilotulitteiden yleiseen kauppaan 20 85 80 80 hyväksyminen Räjähteiden vaarallisuusluokitus 60 85 95 95 Kylmälaiteliikkeiden ilmoitukset 60 1) 56 90 60 1) Turvallisuusselvitykset (v. 2007 tulleet) 81 100 100 Vakavamman riskin kulutustavara ja 42 100 kuluttajapalvelusilmoitusten käsittely Rapex tiedonvälitys 2 95 1) Kylmälaiteilmoitusten suuren lukumäärän johdosta käsittelyaika pitenee asetuksen siirtymäaikana. Vuodesta lähtien enimmäisaikatavoite on pidennetty 20 päivästä 60 päivään. Alueellistamisen toimeenpano vaikuttaa käsittelyaikatavoitteisiin. Valvonta on näkyvää ja suunnitelmallista. Toteutetaan suunnitellut valvontatoimenpiteet. (lkm) 2008 toteuma valvontakäynnit 5 796 4 400 4 300 luvat ja ilmoitukset 4 022 4 000 4 000 rekisteröinnit (paine ja sähkölaitteisto ja 12 700 13 000 13 000 urakoitsijarekisteri) kyselyt ja selvitykset 1 542 1 500 1 500 (Kuluttajavirastosta siirtyvien tehtävien valvontamäärät eivät sisälly taulukkoon) Valvontaa kohdennetaan ja priorisoidaan riskiperusteisesti. Menettelyjä kehitetään siten, että riskiperusteisuus voidaan osoittaa läpinäkyvästi. Sähköiset asiointipalvelut pidetään nykytasolla. Tukes varautuu konsernin sähköistä asiointia koskevan suunnitelmassa sovittujen tavoitteiden toteuttamiseen. Tietoturvan toteuttamiseen kiinnitetään riittävästi huomiota.
7 (11) Viestintä ja t&k-tuotokset ennaltaehkäisevät Kuluttajilla ja toiminnanharjoittajilla on käytettävissä monipuolista turvallisuustietoa. Turvallisuusviestinnän pysyvät teemat, mm. sähkötuotteiden vaatimustenmukaisuus, sähkötöiden luvallisuus ja vaaralliset aineet teollisuudessa, ovat hyvin esillä julkisuudessa. Energiatehokkuuden, mittauslaitteiden vaatimustenmukaisuuden ja asumisturvallisuuden parantamisen lisäksi viestitään asennusliikkeisiin ja tuotteisiin kohdistuvista uusista säädöksistä. Varmistetaan, että sidosryhmät (mm. toiminnanharjoittajat, järjestöt, muut viranomaiset ja kuluttajat) ovat riittävässä määrin tietoisia tulevista muutoksista. Viestinnässä tulee edistää sukupuolinäkökulman valtavirtaistamisen toteutumista. (lkm) 2008 toteuma *) kävijät www.tukes.fi etusivulla/päivä 600 700 800 viestintäsuoritteet (tiedotteet, artikkelit, julkaisut) *) Ei sisällä Kuluttajavirastosta siirtyvien tehtävien osuutta. 76 75 75 Tutkimus- ja kehittämisohjelmalla tuotetaan uutta tietoa riskien hallitsemiseksi. Avustetaan ministeriöitä säädösten ajantasaistamisessa. 4 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Tavoitteena on, että Tukes on moniosaava työyhteisö, jota johdetaan laadukkaasti. Tavoitteen toteuttamiseksi Tukes panostaa johtamisjärjestelmän toimivuuteen ja johtamisosaamiseen sekä huolehtii, että henkilöstön osaamistaso vastaa tulevaisuuden tarpeita. Aloitetaan työhyvinvointiohjelman toteuttaminen. Jatketaan vuonna alkanutta esimieskoulutusohjelmaa. Alueellistamisen toteuttamiseksi tuetaan henkilöstöä, jonka tehtävät siirtyvät Tampereelle, erillisillä tukijärjestelyillä.
8 (11) 2008 toteuma tavoite Henkilötyövuosien kehitys, Tukes yht. 1) 112 114 122* Henkilöstön fyysinen hyvinvointi pysyy korkealla tasolla sairauspoissaolopäivät/htv lyhytaikaiset (1 3 pvää) sairauspoissaolot 7,8 266 max. 4,8 < 149 max. 4,8 < 149 Johtaminen (viestintä ja kannustavuus) organisaation oma indeksi (kysely, asteikko 1 5) 3 2) 3,7 3,7 Organisaation osaaminen kasvaa koulutuspäivät/htv pätevyysinvestoinnit, euroa/htv 7,7 1 387 7 3 000 7 3 000 Organisaation työnantajakuva on houkutteleva lähtövaihtuvuus, % 8,3 < 10,0 < 10,0 työpaikkahakemukset/avoin työpaikka 30 20 20 1) Kaikkia hallinnonaloja koskeva, vv. ja tieto tuottavuusohjelman mukainen 2) EFQM intiin perustuva indeksi 51 60 % (asteikko 1 100 %) muutettu asteikolle 1 5. *) sisältää 12 htv siirron Kuluttajavirastosta 5 Resurssit Tavoitteiden saavuttamista varten hallituksen esityksessä valtion talousksi vuodelle Turvatekniikan keskuksen toimintamenoiksi esitetään 12 037 000 euroa. Jos eduskunnan hyväksymä talous eroaa huomattavasti esitetystä, tulostavoitteita koskevat tarkentavat neuvottelut käydään uudestaan. Alueellistamistoimenpiteiden aiheuttamiin määrärahatarpeisiin varaudutaan tarvittaessa vuoden lisätalousissa. Alueellistamisesta ja muista muutoksista johtuvat toimenpiteet sitovat Tukesin henkilöresursseja, joka saattaa vaikuttaa tulostavoitteiden saavuttamiseen. Alueellistamisen toteuttamiseen liittyvät toimenpiteet heikentävät myös toiminnan taloudellisuutta ja tuottavuutta.
9 (11) 6 Raportointi TUKESin tulee raportoida tulostavoitteiden toteutumisesta työ- ja elinkeinoministeriölle alkuvuoden 1.1. - 30.6. osalta myöhemmin ilmoitettavana aikana. Koko vuoden tulostavoitteiden toteutumisesta tulee raportoida 31.3.2011 mennessä. Helsingissä 11.11. Työ- ja elinkeinoministeriön puolesta Turvatekniikan keskuksen puolesta Petri Peltonen Ylijohtaja Aimo Kastinen Johtokunnan puheenjohtaja Tapani Koivumäki Neuvotteleva virkamies Seppo Ahvenainen Ylijohtaja LIITTEET 1. Vaikuttavuustavoitteiden mittarit ja niiden tavoitearvot 2. Innovaatiopolitiikan linjaukset ja painopisteet
10 (11) Liite 1 Vaikuttavuustavoitteiden mittarit ja niiden tavoitearvot Turvallisuusriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö, ympäristö ja omaisuusvahingot vähenevät Tukesin toimialoilla. Toimialueella kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien (pl. sähköpalokuolemat) lukumäärien liukuva 10 vuoden keskiarvo 1 (2004: 9,2) Sähköpalokuolemien lukumäärä (2004: 25) Vakavien kemikaalivuotojen (tutkintaluokan 2 2 ja 3 3 ) lukumäärä Tukesin valvontakohteissa (kemikaalien laajamittainen teollinen käsittely; 2004: 19)) Prosessiteollisuuden onnettomuuksien 4 vuosittainen lukumäärä 2006 2007 2008 2014 8,5 (1997 2006) 7,9 (1998 2007) 7,3 (1999 2008) 8,7 (2001 ) <8,3 (2005 2014) 24 17 15 <20 <17 25 21 23 <18 <17 42 41 43 <44 <44 Toimialueen sähköstä aiheutuvat tulipalot (lukumäärä; 2004: 989) 1114 1178 1255 930 < 890 ¹ Vuosien 2006 2007 toteumatiedot ovat muuttuneet aikaisemmin raportoiduista tiedoista. Luvut on korjattu tilastokeskukselta v. 2008 saadun sähkötapaturmakuolemia koskevan tiedon mukaiseksi. Tavoiteluvut on laskettu uusien tietojen mukaan. 2 Tutkintaluokka 2: toimialalla sattunut vakava onnettomuus, josta on aiheutunut merkittäviä vahinkoja 3 Tutkintaluokka 3: toimialalla sattunut onnettomuus, jonka syy on usein tiedossa ilman erillistä tutkintaa 4 Onnettomuudet, jotka ovat sattuneet seuraavissa Tukesin valvontakohteissa: vaarallisten kemikaalien ja nestekaasun käsittely ja varastointi sekä kaikki painelaitteet Tukesin luvilla toimivissa kohteissa, kaikki rekisteröidyt painelaitteet myös muissa kohteissa, maakaasun käyttö Tukesin valvontakohteissa sekä räjähteiden valmistus ja varastointi räjähdetehtaissa
11 (11) Yritysten, toiminnanharjoittajien ja kansalaisten toimintatavat tulevat turvallisemmiksi. Indikaattori 2006 2007 2008 2014 Kemikaali ja räjähdetuotantolaitokset: Toimintatavoiltaan merkittävästi puutteellisten (tasolla 0 1 asteikolla 0 5) tuotantolaitosten osuus kaikista valvontakohteista vähenee. 6,3 % 1,4 % 4 % 10 % < 10 % Tuotantolaitoksien, joissa riskienhallinta on hyväksyttävällä tasolla (vähintään 3 asteikolla 0 5), osuus kasvaa. Painelaitekohteet: Rekisteröityjen painelaitteiden määräaikaistarkastusten kattavuus paranee. 60,4 % 55,6 % 53 % >40% > 40 % 80 % 81 % >86% > 90 % Tuotteiden, laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus ja luotettavuus paranevat. Markkinoilla olevien vakavasti puutteellisten sähkötuotteiden (taso 0 1, asteikolla 0 5) 5 vuoden keskiarvo vähenee alle 40 kpl/v. (2004:43) Sähkölaitteistojen vakavien teknisten puutteiden osuus (taso 0 1, asteikolla 0 3) säilyy matalana. (Mittari otettu käyttöön 2008). 2006 2007 2008 2014 39,2 (2002 2006) 43,6 (2003 2007) 57 (2004 2008) 41 (2006 ) 4,4 % 3,9 % 4 % 5 <40 ( 2014) 5 Tavoitetta ei voida vielä asettaa, seurattava muutama vuosi