EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 28. toukokuuta 2009 (02.06) (OR. en) 10232/1/09 REV 1 ENFOPOL 148 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Ed. asiak. nro: 9698/09 ENFOPOL 113 Asia: Yhteistyöstä Länsi-Balkanin maiden kanssa järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin torjunnassa annettujen neuvoston päätelmien täytäntöönpano väliraportti 1. Länsi-Balkanin maiden kanssa tehtävästä yhteistyöstä järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin torjunnassa annettujen neuvoston päätelmien täytäntöönpanosta on laadittu terrorismityöryhmän puitteissa väliraportti, joka hyväksyttiin sen kokouksessa 11.5.2009. 2. 19. ja 20.5.2009 kokoontunut 36 artiklan komitea pani asiakirjan merkille. 3. PYSYVIEN EDUSTAJIEN KOMITEA hyväksyi kokouksessaan 27.5.2009 asiakirjassa 10232/09 olevan väliraportin. Sen jälkeen laadittiin tarkistettu väliraportti sellaisena kuin se on liitteessä. 4. PYSYVIEN EDUSTAJIEN KOMITEAA pyydetään näin ollen suosittamaan neuvostolle, että se panisi merkille liitteessä olevan tarkistetun väliraportin. 10232/1/09 REV 1 vpy,ers/rr,ers/si 1 DG H 3A FI
LIITE Yhteistyöstä Länsi-Balkanin maiden kanssa järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin torjunnassa annettujen neuvoston päätelmien täytäntöönpano väliraportti Thessalonikissa kesäkuussa 2003 kokoontunut Eurooppa-neuvosto palautti mieliin Kööpenhaminassa (joulukuussa 2002) ja Brysselissä (maaliskuussa 2003) antamansa päätelmät ja toisti tukevansa päättäväisesti, täysimääräisesti ja tehokkaasti Länsi-Balkanin maiden lähentymistä Eurooppaan: niistä tulee erottamaton osa EU:ta, kunhan ne täyttävät asetetut kriteerit 1. Niiden edistyminen on sittemmin tunnustettu maaliskuussa 2008 Euroopan parlamentille ja neuvostolle annetussa komission tiedonannossa "Länsi-Balkan lähemmäksi EU-jäsenyyttä" 2. 17. ja 18. kesäkuuta 2004 kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti tarvetta ottaa terrorismin torjunta täysimääräisesti mukaan EU:n ulkosuhdepolitiikkaan ja painotti, että on tärkeää luoda läheinen yhteys sisäisten toimintojen ja ulkoisten välineiden käytön välille 3. Yhteistyöstä Länsi-Balkanin maiden kanssa järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin torjunnassa annetuissa neuvoston päätelmissä, jotka neuvosto hyväksyi 8. heinäkuuta 2008, tuotiin esille EU:n jäsenvaltioiden ja Länsi-Balkanin maiden välisen yhteistyön tehostamisen tarve turvallisuuden alalla 4. Puheenjohtajavaltio Tšekki on sen vuoksi jatkanut edellä mainituissa neuvoston päätelmissä määriteltyjen tavoitteiden täytäntöönpanoa tiiviissä yhteistyössä Slovenian, Europolin ja neuvoston pääsihteeristön kanssa terrorismityöryhmän puitteissa. Puheenjohtajavaltio Tšekki on korostanut keskinäisen ymmärtämyksen henkeä ja lisäarvoa sekä Länsi-Balkanin valtioissa voimassa olevien välineiden ja toimenpiteiden kunnioittamista päätelmien täytäntöönpanossa. Puheenjohtajavaltio Tšekki on edistänyt päätelmien puitteissa monia Slovenian puheenjohtajakaudella aloitettuja ja Ranskan puheenjohtajakaudella jatkettuja toimia. Se on kiinnittänyt erityistä huomiota parhaiden käytäntöjen jakamista Länsi-Balkanin maiden kanssa terrorismintorjunnan alalla koskevaan aloitteeseen, josta terrorismityöryhmä sopi helmikuussa 2008 5. 1 2 3 4 5 11638/03. 7702/08. 14456/2/04 REV 2 EXT 1. 10931/08. 7186/08. 10232/1/09 REV 1 vpy,ers/rr,ers/si 2
Aloite toteutettaisiin terrorisminvastaisia järjestelyjä koskevan EU:n mukautetun vertaisarviointimallin mukaisesti. EU:n jäsenvaltioiden ja Länsi-Balkanin maiden edustajien välillä pidetään valmistelukokouksia, ja toimivaltaisten asiantuntijoiden välisiä yhteyksiä luodaan. Länsi- Balkanin maita varten on valittu yhdeksän merkittävintä suositusta EU:n ensimmäisen vertaisarviointikierroksen päätteeksi määritellyistä 16 yleissuosituksesta 1 : N:o 1: Terrorismin vastaisen toiminnan poliittinen koordinointi (EU:n suositus N:o 1) N:o 2: Syytteeseenpanon koordinointi (EU:n suositus N:o 3) N:o 3: Viranomaisten välinen yhteistyö (EU:n suositus N:o 4) N:o 4: Tietojen keruu (EU:n suositus N:o 6) N:o 5: Poliisikoulutus (EU:n suositus N:o 8) N:o 6: Rajavalvonta (EU:n suositus N:o 9) N:o 7: Tiedustelun käyttö todisteena (EU:n suositus N:o 10) N:o 8: Oikeusperustan määrittäminen eräille tutkintamenetelmille (EU:n suositus N:o 11) N:o 9: Turvalliset viestintäjärjestelmät ja luotettavuusselvitykset (EU:n suositus N:o 12) Brdon prosessin puitteissa lokakuussa 2008 järjestetyssä laitonta maahanmuuttoa, järjestäytynyttä rikollisuutta, korruptiota ja terrorismia koskeneessa 8. alueellisessa konferenssissa saavutettiin laaja poliittinen yhteisymmärrys terrorisminvastaisen yhteistyön kehittämisestä EU:n ja Länsi-Balkanin alueen välillä. Lisäksi seuraavat Länsi-Balkanin maat sopivat osallistuvansa parhaiden käytäntöjen jakamista koskevaan aloitteeseen (vahvistettava virallisella kirjeellä): Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Kroatia, Montenegro Serbia sekä entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia. Viralliset suostumukset on toukokuuhun 2009 mennessä saatu Bosnia ja Hertsegovinalta, Kroatialta ja entiseltä Jugoslavian tasavallalta Makedonialta. Näiden kuuden kiinnostusta osoittaneen Länsi-Balkanin maan asiaankuuluvien viranomaisten tutustuttamiseksi EU:n terrorisminvastaisiin järjestelyihin ja terrorismin torjuntatoimiin kyseisiin maihin järjestetään valmistelukäyntejä, joiden tavoitteet ovat seuraavat: 1 12168/3/05 REV 3. 10232/1/09 REV 1 vpy,ers/rr,ers/si 3
terrorismintorjuntaa koskevien EU:n vertaisarviointien päätavoitteiden ja kontekstin esittely, ensimmäisen vertaisarviointikierroksen esittely, sen tulokset ja suositukset, ensimmäisen vertaisarviointikierroksen yhdeksän yleissuosituksen lisäarvon selvittäminen, sen korostaminen, että suositukset olivat tehokas kansallisten terrrorisminvastaisten rakenteiden parantamisväline, erityisesti koska ne auttoivat saamaan aikaan muutoksia kansalliseen lainsäädäntöön, asiaankuuluvien yhteyspisteiden määrittäminen ja yhteistyösuhteiden luominen aloitteen toteuttamiseksi. Valmistelukäyntejä järjestettiin heinäkuun 2008 ja toukokuun 2009 välisenä aikana kaikkiin kuuteen osallistujamaahan eli Bosnia ja Hertsegovinaan, entiseen Jugoslavian tasavaltaan Makedoniaan, Serbiaan, Kroatiaan, Montenegroon ja Albaniaan. Aloitteen edistämistä jatketaan tulevalla Ruotsin puheenjohtajakaudella. Ensiksi laaditaan kysely, joka lähetetään osallistujamaille niiden terrorismintorjuntaa koskevien rakenteiden ja järjestelyjen arvioimiseksi. Sen jälkeen neuvoston pääsihteeristö analysoi vastaukset. Analyysin pohjalta kuuteen maahan suoritetaan vierailukierros, joka noudattaa samaa mallia, jota käytetään terrorismintorjuntaa koskevissa vertaisarvioinneissa. Europolin edustajat ovat aktiivisesti osallistuneet valmistelukäynteihin laatiakseen vuoden 2009 syksyyn mennessä uhka-analyysin, jossa esitetään sekä EU:n jäsenvaltioiden että Länsi-Balkanin maiden mahdolliset yhteiset uhkat ja haasteet. Tšekin puheenjohtajakaudella on valmistelukäyntien lisäksi pidetty kaksi Länsi-Balkaniin liittyvää kokousta: EU-johtoisen Länsi-Balkanilla toimivan yhteyshenkilöverkoston kokous Zagrebissa 11. 12.2.2009. Kokouksen päätavoitteena oli Länsi-Balkanin alueeseen liittyvien operatiivisten ja strategisten tietojen vaihto, ja erityisesti keskityttiin terrorismiin ja järjestäytyneeseen rikollisuuteen liittyviin kysymyksiin. Yhteyshenkilöiden roolia pidettiin ratkaisevan tärkeänä. 10232/1/09 REV 1 vpy,ers/rr,ers/si 4
Eurojustin terrorisminvastainen seminaari EU:n ja Länsi-Balkanin maiden kanssa Prahassa 4. 5.5.2009 Eurojust järjesti tapahtuman yhteistyössä Tšekin tasavallan oikeusministeriön ja sisäasiainministeriön kanssa. Länsi-Balkanin maiden viranomaisten edustajat esittelivät seminaarissa maidensa terrorismin torjuntaa koskevia rakenteita, lainsäädäntöä ja oikeustapauskäytäntöä. Eurojustin, Europolin, Itävallan ja Slovenian edustajat esittelivät lisäksi terrorisminvastaisia toimia kansallisella, alueellisella ja EU:n tasolla. Seminaarin tarkoituksena oli helpottaa tietojen vaihtoa terrorismin torjunnasta, määrittää sopivia tutkinta- ja näytön hankintamenetelmiä sekä järjestää tapoja EU:n jäsenvaltioiden ja Länsi- Balkanin maiden välisen poliisi- ja oikeudellisen yhteistyön tehostamiseksi. Keskustelun pohjalta sovittiin seuraavista suosituksista: terrorismintorjuntavalmiuksien parantamiseksi tarvitaan konkreettisia toimia, erityisesti koulutuksen alalla; EU:n ja Länsi-Balkanin maiden välille olisi perustettava terrorismiin erikoistuneiden oikeudellisten ja lainvalvontayhteyshenkilöiden epävirallinen verkosto; oikeudellista yhteistyötä kansallisten viranomaisten välillä on vahvistettava; ja yhteistyötä Eurojustin ja Europolin välillä sekä Eurojustin ja Länsi-Balkanin maiden välillä olisi lisättävä. 10232/1/09 REV 1 vpy,ers/rr,ers/si 5