Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 41 Kunnanvaltuusto 18.05.2015 Aika 18.05.2015 klo 18:00-19:10 Paikka Kuntala, valtuustosali Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 23 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 44 24 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 45 25 Omavelkaisen takauksen myöntäminen Kuhmoisten kunnan vuokrakiinteistöt Oy:n lainalle Kuhmoisten Osuuspankista 26 Vuoden 2015 yhteisöavustukset 48 27 Kuntarakenneselvitys Padasjoen ja Asikkalan kuntien kanssa 50 28 Kuntarakenneselvitys Jämsän kaupungin kanssa 51 29 Kuhmoisten kunnan pääomasijoitus Keski-Suomen Verkkoholding Oy:öön sekä takaus Kuntarahoitukselle ja välillinen osallistuminen määräysvaltaan Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:ssä 30 Kuntakohtaisen laajakaistayhtiön Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy:n" perustaminen 31 Muut asiat 71 46 53 65
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 42 Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Pitkäniemi Mira puheenjohtaja Aittolahti Lea valtuutettu Ampuja Ari valtuutettu Hellstén Henna valtuutettu Ikonen Eero valtuutettu Jokinen Satu valtuutettu Järvenpää Juha valtuutettu Kankkunen Juha valtuutettu Korppila-Kauppinen Minna valtuutettu Korvenranta Arja valtuutettu Launonen Kari valtuutettu Malin Kimmo valtuutettu Malin Päivi valtuutettu Mattila Veikko valtuutettu Ojala Risto valtuutettu Pohjola Esa valtuutettu Salmi Ulla valtuutettu Sarvala Silmu valtuutettu Simola Ossi valtuutettu Sumioinen Jarkko valtuutettu Luukkanen Sanna hallintojohtaja pöytäkirjanpitäjä Huokonen Pentti varavaltuutettu Poissa Tanninen Kati valtuutettu Heusala Anne kunnanjohtaja Muu Kummala Arto kehittämisasiamies Käsitellyt asiat 23-31 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Todettiin. Allekirjoitukset Mira Pitkäniemi puheenjohtaja Sanna Luukkanen pöytäkirjanpitäjä
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 43 Pöytäkirjan tarkastus Kuhmoisissa / 2015 Henna Hellstén pöytäkirjan tarkastaja Satu Jokinen pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä 25.5.2015 kunnanviraston hallintotoimistossa
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 44 Kunnanvaltuusto 23 18.05.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kvalt 23 Kuntalain 54 :n sekä voimassa olevan kunnanvaltuuston työ jär jestyk sen 8 :n mukaisesti on kutsu valtuuston kokoukseen jaettu valtuu te tuil le, kunnanhallituksen jäsenille sekä kunnanjohtajalle 12.5.2015, jolloin se on myös julkaistu julkisten kuulutusten il moi tustau lul la. Tämä esityslista liitteineen on jaettu 12.5.2015. Ilmoitus kokouksen ajasta, paikasta ja kokouksesta laadittavan pöytä kir jan yleisestä nähtävänäpidosta on julkaistu Kuhmoisten Sa nomis sa 13.5.2015. Läsnäolevien lukumäärä todetaan suoritettavassa nimenhuudossa. Päätös: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 45 Kunnanvaltuusto 24 18.05.2015 Pöytäkirjan tarkastajien valinta Kvalt 24 Kuntalain 63 :n mukaan on valtuuston, kunnanhallituksen ja lau takun nan pöytäkirja siihen liitettyine oikaisuvaatimusohjeineen tai va litus osoi tuk si neen pidettävä tarkastamisen jälkeen yleisesti näh tä vänä siten kuin siitä on ennakolta ilmoitettu. Kunnanvaltuusto päätti kokouksessaan 26.1.2015, että valtuuston pöy tä kir jat tarkastetaan pääsääntöisesti kahden kullakin ker ral la erik seen valitun pöytäkirjan tarkastajan toimesta. Pöytäkirjan tar kasta jat valitaan aakkosjärjestyksessä. Valtuustoryhmät huo leh tivat siitä, etteivät valitut tarkastajat ole esteellisiä. Pöytäkirja pidetään yleises ti nähtävänä valtuuston kokousta seuraavana vii den te nä työ päivä nä. Tämän kokouksen pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä maa nantai na 25.5.2015 klo 9-15, jota ennen se on allekirjoitettava ja tarkas tet ta va. Ehdotus: Kunnanvaltuusto valitsee tämän kokouksen pöytäkirjan tarkas ta jik si Henna Hellsténin ja Satu Jokisen. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 46 Kunnanhallitus 108 20.04.2015 Kunnanvaltuusto 25 18.05.2015 Omavelkaisen takauksen myöntäminen Kuhmoisten kunnan vuokrakiinteistöt Oy:n lai nal le Kuhmoisten Osuuspankista Khall 108 Valmistelija: hallintojohtaja, puh. 040 091 5660 Kuhmoisten kunnan vuokrakiinteistöt Oy / toimitusjohtaja Alli Pel tonen on 15.4.2015 lähettänyt seuraavan kirjeen: "Kuhmoisten kunnan vuokrakiinteistöt Oy:llä on laina Val tio kont to rilta: Jussilankuja 3:lle 1995 myönnetty; jäljellä oleva pääoma 668.003,67 euroa; laina-aika päättyy vuonna 2030. Edellä mainitun lainan voimassa oleva korko on 2,28 %. Lainan vakuu te na on edellä mainittuun kiinteistöön perustettu kiin teis tö pant tioi keus. Valtiokonttorin korkotaso on jatkuvasti huomattavasti korkeam pi kuin markkinakorko. Tämän lisäksi laina on ns. vuo si mak sulai na, jonka vuosittainen maksuerä nousee jatkuvasti. Tämän lainan ly hen nyk set aiheuttavat yhtiön kassanhallinnalle merkittäviä on gelmia. Kuhmoisten kunnan vuokrakiinteistöt Oy:n hallitus päätti kilpailuttaa ky sei sen Valtiokonttorin lainan uudelleen. Saaduista tarjouksista edul li sin oli Kuhmoisten Osuuspankin lainatarjous (korko 12 kk eu ribor + 0,9 % marginaali). Laina-aika 25 vuotta. Kaikissa lai na tar jouksis sa edellytettiin lainan vakuudeksi esinevakuuden sijaan kunnan ta kaus ta. Yhtiön hallitus on kokouksessaan 9.4.2015 päättänyt hyväk syä Kuhmoisten Osuuspankin lainatarjouksen, mikäli Kuh moisten kunta myöntää lainan vakuudeksi omavelkaisen takauksen. Lainal la maksetaan pois Valtiokonttorin mainittu laina. Edellä mainitun johdosta Kuhmoisten kunnan vuokrakiinteistöt Oy pyy tää Kuhmoisten kunnalta omavelkaista takausta Kuhmoisten Osuus pan kin (velkoja) ja Kuhmoisten kunnan vuokrakiinteistöt Oy:n (ve lal li nen) välisen 680.000 euron päävelan pääomasta, koroista ja vii väs tys ko rois ta sekä niistä muista maksuista ja palkkioista, joihin Kuh mois ten Osuuspankin vakioehtomuotoinen takaussitoumus takaa jan edellyttää sitoutuvan." Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, et tä Kuhmoisten kunnan vuokrakiinteistöt Oy:n ja Kuhmoisten Osuus pan kin väliselle 680.000 euron lainalle myönnetään Kuh moisten kunnan omavelkainen takaus. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kunnanhallituksen puheenjohtaja totesi itsensä yhteisöjääviksi ja pois tui kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Kunnanhallituksen 1. vara pu heen joh ta ja Jarkko Sumioinen toimi puheenjohtajana asian käsit te lyn ajan.
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 47 Kunnanhallitus 108 20.04.2015 Kunnanvaltuusto 25 18.05.2015 Kvalt 25 Päätös: Kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti hyväksyä kun nan hal lituk sen esityksen siitä, että Kuhmoisten kunnan vuokrakiinteistöt Oy:n ja Kuhmoisten Osuuspankin väliselle 680.000 euron lainalle myön ne tään Kuhmoisten kunnan omavelkainen takaus. Jakelu Kuhmoisten kunnan vuokrakiinteistöt Oy Kirjanpito
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 48 Kunnanhallitus 124 04.05.2015 Kunnanvaltuusto 26 18.05.2015 Vuoden 2015 yhteisöavustukset Khall 124 Valmistelija: hallintojohtaja, puh. 040 091 5660 Yhteisöavustukset ovat olleet haettavina 7.4.2015 mennessä. Ha kuajan päättymisen jälkeen hakemusasiakirjat ovat olleet nähtävillä kun nan hal li tuk sen jäsenille kunnanvirastossa ja kunnanhallituksen ko kouk sis sa. Vuonna 2015 yhteisöavustukset jaetaan yleisavustuksina yhteisöjen toi min taa varten ja kohdeavustuksina mm. rakennusten kor jaus toimen pi tei tä ja kalustohankintoja varten. Talousarvioon 2015 on va rattu yleisavustusmääräraha 25.000 euroa ja koh de avus tus mää rä ra ha 20.000 euroa. Vuonna 2015 avustuksen myöntämisen perusteena olevat kriteerit ovat mm. seuraavat: - yleisavustuksena myönnetään 400 euroa, - syrjäkylien rakennusten kunnostamisista tuetaan ja jos yhteisö on saa nut avustusta myös muualta, tämä aktiivisuus katsotaan yhteisöavustusta myönnettäessä yhteisön eduksi. Yhteenveto toimitetuista hakemuksista sekä esitys kullekin yhteisölle vuon na 2015 maksettavasta avustuksesta on liitteenä 9. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus ehdottaa val tuus tol le, että se päättää myöntää vuoden 2015 yhteisöavustukset liitteen mu kaises ti. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Pöytäkirja tarkastettiin tämän asian osalta kokouksessa. Seuraavat henkilöt totesivat itsensä yhteisöjääveiksi ja poistuivat kokouk ses ta kyseisen yhdistyksen avustushakemuksen käsittelyn ajak si: Silmu Sarvala Henna Hellstén Ossi Simola Kimmo Malin Kuhmoisten Työväenyhdistys ry Kuhmoisten Kotiseutuyhdistys ry Harjunsalmen kyläyhdistys ry Kuhmoisten Kotiseutuyhdistys ry Kuhmoisten 4H-yhdistys ry Harmoisten nuorisoseura ry/ kyläyhdistys Kissakulman nuorisoseura ry
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 49 Kunnanhallitus 124 04.05.2015 Kunnanvaltuusto 26 18.05.2015 Kvalt 26 Yhteenveto toimitetuista hakemuksista sekä esitys kullekin yhteisölle vuon na 2015 maksettavasta avustuksesta on liitteenä 1. Päätös: Kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti hyväksyä kun nan hal lituk sen esityksen vuoden 2015 yhteisöavustusten jakamisesta liitteen 1 mukaisesti. Liitteet Liite 1 Avustukset 2015 Jakelu Päätöslomake hakijoille Kirjanpito
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 50 Kunnanhallitus 129 04.05.2015 Kunnanvaltuusto 27 18.05.2015 Kuntarakenneselvitys Padasjoen ja Asikkalan kuntien kanssa Khall 129 Valmistelija: kunnanjohtaja, puh. 040 718 5959 Kuntarakennelain (1698/2009) 4 b :n mukaan kunnan tulee yh dessä muiden kuntien kanssa selvittää kuntien yhdistymistä kun ta ra kenne lais sa säädettyjen selvitysperusteiden mukaisesti. Selvitysalueen tu lee täyttää myös lain 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edel ly tyk set. Kuntarakennelain 4 h :n mukaan kunnan tuli ilmoittaa mi nis te riöl le viimeistään 30.11.2013, minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää lain 4 b :n mukaisesti kuntien yhdistymistä. Kuhmoisten kunnan asukasmäärä, 2.409 asukasta, ei täytä kun ta raken ne lain 4 c palveluiden edellyttämää väestöpohjavaatimusta 20.000 asukkaasta. Kuhmoisten kunta ilmoitti tekevänsä lain edel lyttä män selvityksen Jämsän kaupungin, Kangasalan sekä Pälkäneen kun tien sekä Asikkalan ja Padasjoen kuntien kanssa. Kuntarakenneselvitykset Jämsän kaupungin sekä Kangasalan ja Päl kä neen kuntien kanssa ovat valmistuneet kevään 2015 aikana. Pa das joen sekä Asikkalan kunnat suuntautuvat vahvasti Päi jät-hämee seen, jonka keskuskunta on Lahti. Padasjoen ja Asikkalan kunnat eivät ole ilmoittaneet tekevänsä kuntarakennelain mukaista selvi tys tä Kuhmoisten kunnan kanssa. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, et tä Kuhmoisten kunta ei toteuta kuntarakennelain mukaista sel vitys tä Padasjoen ja Asikkalan kuntien kanssa. Päätös: Kunnanjohtaja muutti keskustelun tuloksena pää tös eh dotus taan seuraavasti: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, et tä Kuh mois ten kunta ei toteuta kuntarakennelain mukaista sel vi tys tä Pa das joen ja Asikkalan kuntien kanssa ja että kuntien välillä jat ketaan syvenevän yh teis työn merkeissä. Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kvalt 27 Päätös: Kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti hyväksyä kun nan hal lituk sen esityksen siitä, että Kuhmoisten kunta ei toteuta kun ta ra kenne lain mukaista selvitystä Padasjoen ja Asikkalan kuntien kanssa ja et tä kuntien välillä jatketaan syvenevän yhteistyön merkeissä. Jakelu Padasjoen kunta Asikkalan kunta
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 51 Kunnanhallitus 130 04.05.2015 Kunnanvaltuusto 28 18.05.2015 Kuntarakenneselvitys Jämsän kaupungin kanssa Khall 130 Valmistelija: kunnanjohtaja, puh. 040 718 5959 Kuhmoisten kunnanvaltuusto on 19.5.2014 35 päättänyt kun ta raken ne lain (1698/2009) 4 b :n mukaisesta kuntarakenneselvityksen te ke mi ses tä Jämsän kaupungin kanssa. Kuntarakenneselvityksen tu li täyttää kuntarakennelain 4 b mukaiset selvitysvaatimukset. Sel vi tyk sen tuli sisältää vähintään suunnitelma hallinnon ja pal ve lujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella, sel vi tys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan, selvitys ta lou del li ses ta tilanteesta, arvio asukkaiden osallistumis- ja vai ku tusmah dol li suuk sien sekä lähidemokratian toteutumisesta sekä yk sityis koh tai nen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista Kuntarakenneselvityksen selvitysmieheksi kutsuttiin eme ri tus pro fesso ri Pentti Meklin / Vantage Consulting Oy. Selvitysmiehen eh do tuksen mukaisesti Kuhmoisten kunnan ja Jämsän kaupungin kun ta raken ne sel vi tyk sen tavoitteena oli: 1. Visioida alueiden tulevaisuuden kehitystä väestön ja elin kei nojen näkökulmista. 2. Määrittää paras mahdollinen palvelurakenne ja palveluverkko tu le vai suu den kannalta. 3. Syventää, tiivistää ja parantaa kuntien välistä yhteistyötä. 4. Kuvata tulevaisuuden vaihtoehdot 20 vuoden päästä: - kun jatketaan nykytapaan - kun syvennetään yhteistyötä - kun yhdistytään. Työn toteuttaminen edellytti selvitystyön organisoimista ja yhteisen oh jaus ryh män nimeämistä. Ohjausryhmään nimettiin selvitysmiehen ja kuntajohtajien lisäksi molempien kuntien luottamushenkilöitä sekä hen ki lös tön edustajat. Ohjausryhmä päätti selvitysmiehen esityksen poh jal ta työn toteuttamiseksi perustettavien työryhmien ko koon panos ta, toimeksiannoista ja yhteisistä pelisäännöistä. Selvitysmiehen laatima kuntarakenneselvitys valmistui helmikuussa 2015 (erillinen liite). Kuh mois ten kunnanvaltuusto käsitteli selvitystä 26.3.2015 pidetyssä val tuus to se mi naa ris sa. Lisäksi Kuhmoisten kun nan asukkaille järjestettiin kun ta lais ti lai suus 23.4.2015. Kuhmoisten kunnan lähtökohdat kuntarakenneselvityksen te ke miseen Jämsän kaupungin kanssa olivat kuntarakennelain vel voit teiden täyttäminen. Selvityksen näkökulmina olivat: nykytilan kartoitus, sy ve ne vä yhteistyö tai kuntaliitos. Valmistunut selvitys antaa kattavan tietopaketin kuntien toi min ta ympä ris töis tä, organisaatioista ja tulevaisuuden näkymistä.
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 52 Kunnanhallitus 130 04.05.2015 Kunnanvaltuusto 28 18.05.2015 Sel vi tys mie hen ehdotus jatkotoimenpiteiksi oli, että kuntaliitos kuntien kesken oli si Kuhmoisten kunnan ja Jämsän kaupungin tulevalle ke hi tyk sel le eduk si. Selvitysmies esitti, että kuntien valtuustot jat kaisi vat lii tos pro ses sia ja aloittaisivat yhdistymissopimuksen val mis telun. Jämsän kaupunginhallitus on useassa eri asiayhteydessä todennut, et tä Jämsän kaupunki ei ole valmis tekemään nopeita ratkaisuja kun ta lii tok sen suuntaan vaan haluaa edetä askel kerrallaan tii vis tyvään ja syvenevään yhteistyöhön Kuhmoisten kunnan kanssa. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, et tä kuntarakenneselvitystyö päättyy Kuhmoisten kunnan ja Jämsän kau pun gin välillä ja että kuntien välillä jatketaan syvenevän yh teistyön merkeissä. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kvalt 28 Selvitysmiehen laatima kuntarakenneselvitys on liitteenä 2. Päätös: Kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti hyväksyä kun nan hal lituk sen esityksen siitä, että kuntarakenneselvitystyö päättyy Kuhmois ten kunnan ja Jämsän kaupungin välillä ja että kuntien välillä jat ke taan syvenevän yhteistyön merkeissä. Liitteet Liite 2 Jämsän ja Kuhmoisten kuntarakenneselvitys Jakelu Jämsän kaupunki
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 53 Kunnanhallitus 137 18.05.2015 Kunnanvaltuusto 29 18.05.2015 Kuhmoisten kunnan pääomasijoitus Keski-Suomen Verkkoholding Oy:öön sekä ta kaus Kuntarahoitukselle ja välillinen osallistuminen määräysvaltaan Keski-Suomen Va lo kui tu ver kot Oy:ssä Khall 137 Valmistelija: kehittämisasiamies, puh. 040 685 1932 Kuhmoisten kunnanvaltuusto on 28.9.2009 tekemällään päätöksellä läh te nyt Keski-Suomen liiton ja muiden Keski-Suomen kuntien kanssa valmistelemaan Laajakaista kaikille -hanketta. Hankkeen tar koituk se na on ollut saada laajakaista yhteys ennen kaikkea ha ja-asutus alu eel le, mutta myös taajamiin. Kunnanvaltuusto hyväksyi 12.12.2011 Verkko-osuuskunta Kuus kaistan tekemän tarjouksen laajakaistan toteuttamisesta. Kunta hyväksyi 25.6.2012 Verkko-osuuskunta Kuuskaistan ja Kuhmoisten kunnan vä li sen operaattorisopimuksen. Kuhmoisten kunta nimesi Laajakaista kaikille -hankkeen oh jaus ryhmän 20.2.2012. Ohjausryhmän työ keskeytyi syksyllä 2013 kun selvi si, että Kuuskaista ei kykene rakentamaan verkkoa. Kunnanvaltuusto päätti 26.8.2013 ( 70) myöntää Verk ko-osuus kunta Kuuskaistalle omavelkaisen takauksen (1.799. 000 ). Takauksen eh to na oli muun muassa Finnveran 50 %:n takaus. Finnvera ei myön tä nyt Kuuskaistalle 50 %:n takausta, joten kunnan myöntämä eh dol li nen takaus raukesi. Syyskuussa 2013 Verkko-osuuskunta Kuuskaista ajautui ta lou del lisiin vaikeuksiin eikä osuuskunta kyennyt saamaan hanketta pää tökseen. Marraskuussa 2013 perustettiin Keski-Suomen laa ja kais tahank kees sa mukana olevien kuntien kesken selvitystyöryhmä. Työryh män tavoitteena oli löytää paras mahdollinen ratkaisu laa ja kais tahank keen loppuun saattamiseksi. Alkuvuodesta 2014 sel vi tys työ ryhmä esitti, että hankkeessa mukana olevat kunnat perustavat yh teisen Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n. Laajakaista kaikille -hankkeessa olevat kunnat Jyväskylää lukuun otta mat ta käsittelivät selvitystyöryhmän tekemän esityksen viidentoista kun nan yhteisestä Verkkoholding Oy:stä, jolla laajakaistaverkon raken ta mi nen varmistetaan. Kuhmoisten kunnanvaltuusto teki 3.3.2014 ( 15) myönteisen päätöksen lähteä mukaan Kes ki-suomen Verkkoholdingyhtiöön selvitystyöryhmän esityksen mukaan. Kes ki-suo men viidestätoista kunnasta kolme kuntaa tekivät pää töksen, jonka mukaan he eivät lähde selvitystyöryhmän esittämin ehdoin mukaan esitettyyn osakeyhtiöön. Näin ollen esitetty hanke kaatui. Keski-Suomen kunnat perustivat uuden selvitystyöryhmän, joka lähti val mis te le maan kahdentoista kunnan yhteistä Verkkoholding Oy:tä.
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 54 Kunnanhallitus 137 18.05.2015 Kunnanvaltuusto 29 18.05.2015 Sel vi tys työ ryh män työn valmistuttua se teki uuden esityksen kuntien yh tei ses tä Verkkoholding Oy:stä. Kuhmoisten kunnanvaltuusto teki ko kouk ses saan 15.4.2014 ( 26) päätöksen olla lähtemättä mukaan esi tet tyyn Keski-Suomen Verkkoholding osakeyhtiöön. Keski-Suomen kuntien perustama työryhmä on käynyt neuvotteluja laa ja kais ta hank kees sa olevan tilanteen ratkaisemiseksi yhdessä Kes ki-suo men Valokuituverkot Oy:n kanssa, jotta kuntiin olisi mahdol lis ta saada toimivat verkkoyhteydet hankeajan puitteissa. Keski-Suomen Valokuituverkot Oy on käynyt myös Verkko- osuuskun ta Kuuskaistan kanssa tarkentavia neuvotteluja, jotta lii ke toi minta kaup pa olisi mahdollista tehdä ja Keski-Suomen kuntien olisi mahdol lis ta siirtää laajakaistaan liittyvä liiketoiminta Keski-Suomen Verkko hol ding osakeyhtiöön ja sitä kautta Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:öön. Työryhmän ja Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n esitys on nyt käsittelyssä. Kuhmoisten kunta perusti 5.5.2014 ( 116) laajakaistan sel vi tys työryh män etsimään vaihtoehtoisia ratkaisuja laajakaistan to teut ta miseen Kuhmoisten kunnan alueelle. Tavoitteena on ollut löytää laa jakais tan toteuttamismalli, joka on taloudellisesti kannattava ja jolla tur va taan valtion laajakaistatuki (1.926.000 ). Työryhmä on sel vit tänyt erilaisia vaihtoehtoja ja työryhmän mielestä Kuhmoisten kunnan kan nal ta paras laajakaistan toteuttamistapa on perustaa oma kun takoh tai nen laajakaistayhtiö (kokous 27.4.2015). 1. Taustaa Laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla annettu laki (1186/2009, jäljempänä Laajakaistatukilaki ) mahdollistaa laa ja kaista ra ken ta mi sen tukemisen valtion varoista. Tukea myönnetään ra jatul le harvaan asutulle alueelle rakennettavaan verkkoon. Tuen edelly tyk se nä on, että tuen saaja sitoutuu siihen, että tuen avulla ra kenne tus sa viestintäverkossa tarjotaan palveluita vähintään 10 vuoden ajan. Keski-Suomen liitto kilpailutti vuosina 2010-2012 laajakaistatukilain sää tä mäl lä tavalla Keski-Suomen haja-asutusalueen supernopeiden tie to lii ken ne yh teyk sien toteuttamisen kuntakohtaisina hankkeina. Kuh mois ten hankkeen toteuttajaksi ja tuen saajaksi valikoitui Verkko-osuus kun ta Kuuskaista (operaattorisopimus, liite 1). Verkkoosuus kun ta Kuuskaista ei kuitenkaan kyennyt järjestämään to teu tukses sa tarvittavaa rahoitusta. Laajakaistahankkeen toteutumisen varmistamiseksi Keski-Suomen kuu si kuntaa ovat perustaneet Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n, jo ka omistaa 90 % Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:stä, jolle ko. kuu den kunnan em. Verkko-osuuskunta Kuuskaistan kanssa tehdyt
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 55 Kunnanhallitus 137 18.05.2015 Kunnanvaltuusto 29 18.05.2015 ope raat to ri so pi muk set on siirretty. Keski-Suomen Valokuituverkot Oy on voittoa tavoitteleva yhtiö ja tähtää kannattavaan lii ke toi mintaan. Se on rakentanut jo valmiiksi neljän kunnan tukialueet, jotka jo pää osin ovat toiminnassa. Lisäksi Keski-Suomen Valokuituverkot Oy on aloittanut kaupallisen verkon rakentamista. Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n investointi- ja ra hoi tus suun ni telma ilmenee oheisesta liitteestä 2. 2. Asian valmistelu Verkko-osuuskunta Kuuskaista, jonka kanssa Kuhmoisten kunnalla on voimassa oleva operaattorisopimus, ei ole saanut rahoitusta eikä se ole pystynyt jatkamaan operaattorisopimuksen mukaista laa jakais tan rakentamista. Verkko-osuuskunta Kuuskaistan taloudellinen ti lan ne on erittäin huono ja kunnan sille maksamat maksut uhkaavat men nä hukkaan, jos Verkko-osuuskunta Kuuskaista ajautuisi esimer kik si konkurssiin. Operaattorisopimuksen tarkoittama urakoitsija, Työyhteenliittymä TYL Telog Oy ja Otera Oy on sopimussuhteessa Verkko-osuuskunta Kuus kais taan kuntien valokuituverkon rakentamisen osalta, mitkä so pi muk set ovat edellä todetulla tavalla siirtymässä Keski-Suomen Va lo kui tu ver kot Oy:lle. Keski-Suomen Verkkoholdingin Oy:n ny kyisten omistajakuntien osalta operaattorisopimukset on vastaavalla taval la siirretty Verkko-osuuskunta Kuuskaistalta Keski-Suomen Va lokui tu ver kot Oy:lle. Kunta edellyttää, että Työyhteenliittymä Telog ja Ote ra Oy antaa valmistelijan päätösesityksen kohdassa 10. tar kemmin esitetyn vastaantulon niiden kuntien alueella, joissa Työ yh teenliit ty mä Telog ja Otera Oy toimii urakoitsijana. Kunta edellyttää, että tukikelpoinen alue ehditään rakentamaan valmiik si tukipäätöksissä edellytettyjen määräaikojen puitteissa. Jos jokin urakoitsijoista ei pysty rakentamaan määräajan sisällä tu ki kelpois ta aluetta, Keski-Suomen Valokuituverkot Oy päättää ja rajaa han ke alu een, minkä jälkeen kunta hakee yhdessä Keski- Suomen Va lo kui tu ver kot Oy:n kanssa hankealueen pienentämistä Kes ki-suomen liitolta. Laajakaistan rakentaminen valmiiksi vaatii kuitenkin rahoitusta Keski-Suo men Valokuituverkot Oy:lle, mikä järjestettäisiin sen pää omista jan Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n kautta siten, että Keski-Suo men Verkkoholding Oy lainaa tarvittavat varat Kun ta ra hoi tuksel ta, mille lainalle kunta antaisi takauksen. Lisäksi kunta tulisi omista jak si Keski-Suomen Verkkoholding Oy:öön tekemällä yhtiöön pääoma si joi tuk sen. Kunta saisi Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n kautta välillisesti omis tuk seen sa sen laajakaistaverkon, johon sillä olisi tullut olemaan
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 56 Kunnanhallitus 137 18.05.2015 Kunnanvaltuusto 29 18.05.2015 Verk ko-osuus kun ta Kuuskaistan operaattorisopimuksen mukaan vain käyttöoikeus. 3. Esityksen pääasiallinen sisältö 1) Verkko-osuuskunta Kuuskaistan nyt omistamat ja jo rakentamat laa ja kais ta ver kot siirretään Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:lle. Siir to tapahtuu liiketoimintakauppana tasearvolla, vähennettynä erikseen neuvotellulla yleiskustannusalennuksella. 2) Kunta tulee omistajaksi em. Verkkoholdingiin tekemällä siihen pää oma si joi tuk sen. Keski-Suomen Verkkoholding Oy tulee omis tamaan Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n 100 %:sesti Kuuskaistan Pal ve lut Oy:n luopuessa kuntien edellyttämällä tavalla 10 %:n omistuk ses taan yhdellä (1) eurolla. 3) Kunta antaa omavelkaisen takauksen Kuntarahoitukselle Keski-Suo men Verkkoholding Oy:n ottaman lainan vakuudeksi kunnan alu een verkon rakentamiseksi. 4) Kuuskaistan Palvelut Oy on huolehtinut Keski-Suomen Va lo kui tuver kot Oy:n verkon rakentamiskonsultoinnista osapuolten välillä tehdyn palvelusopimuksen perusteella. Palvelusopimus ei tule kos kemaan uusien Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n omistajakuntien toi min taa. Keski-Suomen Valokuituverkot Oy voi lähtökohtaisesti vapaas ti tilata kunnan alueen rakentamiskonsultoinnin haluamaltaan ta hol ta. 4. Hankkeen hyödyt ja merkitys Hanke on tärkeä kunnalle elinkeinopoliittisesti koko kunnan alueen ja erityisesti haja-asutusalueiden tietoliikenneyhteyksien kannalta niin kansalaisille kuin yrityksille. Perimmäisenä tavoitteena on kansa lais ten ja yritysten tasa-arvoisuus asuin- ja sijaintipaikasta riip pumat ta. Etuina ovat lähes rajaton tietoliikenteen kapasiteetti ja nopeus myös haja-asutusalueilla. Verkon suunnittelu ja rakentaminen to teu tuu tehokkaammin ja taloudellisemmin, koska koko alueen voima va rat yhdistetään, minkä lisäksi EU- ja kansallinen tuki saadaan hyö dyn net tyä maksimaalisesti, mikä alentaa sekä kuntien että Keski-Suo men Valokuituverkot Oy:n investointikustannuksia. Yritystoiminnan edellytykset ja kilpailukyky paranevat sekä kan salais ten palveluiden saanti ja osallistumismahdollisuudet paranevat, mi kä mahdollistaa uusien palveluiden ja liiketoiminnan kehittämisen. Verk ko perustuu tehokkaimpaan mahdolliseen tie to lii ken ne yh teysmuo toon eli valokuitutekniikkaan. Myös kunnat voivat siirtää omia yh teyk si ään ja palvelutarjontaansa omaan yhtiöön, joka mah dol listaa merkittävät säästöt.
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 57 Kunnanhallitus 137 18.05.2015 Kunnanvaltuusto 29 18.05.2015 5. Hankkeen rahoitus ja kustannukset kunnalle Laajakaistatukilain mukainen verkko-operaattorin omarahoitus to teute taan Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n kautta. Kunnan alueen laajakaistaan liittyvän verkko-omaisuuden hankinta Kes ki-suo men Valokuituverkot Oy:öön, sen rakentaminen loppuun ku ten myös muut investoinnit rahoitetaan pääosin Kun ta ra hoi tuk sesta saatavalla lainalla, jonka kunta takaa. Keski-Suomen Verk ko holding Oy ottaa lainan, jonka kunta takaa. Takauksen määrä on lasket tu kuntakohtaisen laajakaistaverkkojen ko ko nais ra ken ta mis kustan nus ten perusteella. Keski-Suomen Verkkoholding Oy siirtää laina tut varat Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n käyttöön verkko-omai suu den hankkimiseksi ja verkon loppuun rakentamisen rahoit ta mi sek si ensisijaisesti oman pääomanehtoisesti. Laajakaistahankkeen toteutukseen tarvittava kunnan omarahoitus ja sii hen liittyvä takausvastuu ilmenee taulukosta (liite 3). Omis tusosuus määräytyy kuntien alueille suunniteltujen verkkojen arvojen mu kai ses sa suhteessa ja kunta saisi 24.532 Keski-Suomen Verk kohol ding Oy:n osaketta. Keski-Suomen Verkkoholding Oy ottaa Kuntarahoitukselta yhden kaik kien uusien kuntien osuudet kattavan lainan, jota se nostaa erissä sitä mukaa kun kunnat antavat takauksia. Kuhmoisten kunnan osal ta Keski-Suomen Verkkoholding Oy voi nostaa lainan kunnan an net tua takauksen. Kuhmoisten kunnan alueella laajakaistatukilain mukaisen run ko verkon ja liityntäverkon kokonaiskustannusarvio on noin 6.210. 000 euroa, josta tukikelpoinen valokuituverkko 4.600.000 euroa, tu ki kel voton valokuituverkko 1.470.000 euroa ja muut kustannukset 140.000 eu roa. Em. määrästä valtion tai EU:n laajakaistatukilain mukaista tukea on mahdollista saada enintään 1.930.000 euroa ja em. tuen ehto na oleva laajakaistatukilain edellyttämä kunnan oma tuki on enintään noin 270.000 euroa. Eri kuntien tukiprosenttiosuudet vaih te levat 8 % / 21,78 % / 33 %. 6. Kunnan takaus, takauksen vastasitoumus ja vastasitoumuksen va kuus Hankkeen toteuttaminen edellyttää kunnan omavelkaista takausta Verk ko hol din gin Kuntarahoituksesta ottamalle lainalle. Laina käy tetään Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n pääomittamiseen verkko-omai suu den hankkimiseksi Verkko-osuuskunta Kuuskaistalta ja ver kon rakentamiseksi valmiiksi. Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n osa kas kun nat osallistuvat takaukseen verkkoinvestoinnin mu kai sessa suhteessa. Keski-Suomen Verkkoholding Oy antaa kunnille vasta si tou muk sen takauksista ja takauksien vastavakuudeksi
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 58 Kunnanhallitus 137 18.05.2015 Kunnanvaltuusto 29 18.05.2015 Kes ki-suo men Valokuituverkot Oy panttaa yrityskiinnityksensä kaupun geil le ja kunnille, jotka saavat oikeuden tähän vastavakuuteen ta kauk sien mukaisessa suhteessa. Laajakaistahankkeen katsotaan kuuluvan kunnan toimialaan sen vuok si, että laajakaistahankkeelle ei ole saatavissa yksityistä to teutta jaa suunnitellulle hankealueelle. Tietoliikenneyhteydet eivät to teudu kaupallisesti Viestintäviraston tekemän hankekohtaisen mark kina-ana lyy sin tietojen perusteella. Julkisen tuen tar jous kil pai lu tuk sessa saatiin yksi kiinnostuksenosoitus Verkko-osuuskunta Kuus kais talta, mutta se ei ole pystynyt toteuttamaan hanketta loppuun saakka. Näin ollen alueelliset tekijät huomioiden takaus on mahdollista myön tää. Sijoitettaessa Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n ottama ja kunnan takaama laina Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:öön pää oma lai na na kysymyksessä ei ole julkista tukea. Kuntalain mukaan takaus voi kuulua kunnan toimialaan. Lisäksi Hämeen lin nan hallinto-oikeus on Viitasaaren kaupunginvaltuuston 14.4.2014 tekemästä päätöksestä tehdyn valituksen johdosta 28.1.2015 antamassaan ratkaisussa dnro 15/0054/3 katsonut, että kau pun gin osallistuminen laajakaistahankkeeseen ja takauksen anta mi nen kuntien tätä tarkoitusta varten perustamalle yhtiölle kuuluu kun nan toimialaan. Hallinto-oikeuden mukaan tässä tapauksessa ei ole kyse sitoumuksen antamisesta kuntaan nähden ulkopuolisen yrityk sen velasta vaan sellaisen investoinnin rahoittamiseen liittyvästä jär jes te lys tä, johon kaupunki itse osallistuu muiden kuntien kanssa omis ta man sa yhtiön kautta. Laajakaistarakentamisen tuesta haja-asu tus alu eel la annetun lain tavoitteita edistävälle ja EU-tu ki kel poisek si katsotulle hankkeelle ei ole ollut saatavissa yksityistä to teut tajaa suunnitellulle hankealueelle. Se, että Verkko-osuuskunta Kuuskais tal la ei ole ollut taloudellisia edellytyksiä toteuttaa hanketta, ei hal lin to-oi keu den mukaan osoita hankkeen olevan to teut ta mis kel voton kuntien yhteisesti toteuttamana. Taattavilla lainoilla rahoitetaan elin kei no toi min taa, johon Viitasaaren kaupunki itse osallistuu kuntien yh des sä omistaman yhtiön kautta. Hallinto-oikeuden mukaan kaupun gin osallistuminen kysymyksessä olevaan laa ja kais ta hank keeseen ja takauksen antaminen kaupungin ja viiden muun kunnan yhtei ses ti omistamalle Verkkoholdingille on siten kuulunut kunnan toimi alaan. EU:n valtiontukisäännökset otetaan joka tapauksessa huomioon takauk sia myönnettäessä. Tämän johdosta takaus Keski-Suomen Valo kui tu ver kot Oy:lle ei ollut mahdollinen, vaan takaus myönnetään Verk ko hol din gin Kuntarahoitukselta otettavalle lainalle. Sen joh dosta, että takaustoimenpiteeseen ei sisälly edellä mainitulla järjestelyllä to teu tet tu na julkista tukea, voidaan se antaa myös tähän hank keeseen, johon on annettu maksimimäärä EU-ehtoista avustusta. Laaja kais ta hank keen runkoverkon osalta sekä ELY-keskuksen että Vies tin tä vi ras ton kautta tulevat tuet ovat EU-ehtoisia.
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 59 Kunnanhallitus 137 18.05.2015 Kunnanvaltuusto 29 18.05.2015 7. Yhtiöiden työnjako Laajakaistaverkon omistajana ja operaattorina ja verkkojen ra ken taja na toimii Keski-Suomen Valokuituverkot Oy. Sen toimiala on laa jakais ta lii ke toi min ta, joka käsittää tietoliikenneverkkojen rakentamisen, omis ta mi sen ja ylläpidon sekä kokonaistietoliikennepalvelujen tuotta mi sen koko Suomessa, pääasiallisena markkina-alueena Keski-Suo mi. Lisäksi yhtiö harjoittaa sähköisten palveluiden tarjoamista jul ki sel le hallinnolle. Yhtiö toimii liiketaloudellisin periaattein, ja sen tu lee kyetä toimia kannattavasti. Täsmällistä kannattavuus- tai tuotto ta voi tet ta ei aseteta. Ohessa yhtiön yhtiöjärjestys ja osakassopimus (liitteet 6 ja 7). Keski-Suomen Verkkoholding Oy on kuntien kokonaan omistama yh tiö, joka Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n pääomistajana vastaa kuntien puolesta Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n omis ta jaoh jauk ses ta. Kunnilla ei ole suoraa omistusta Keski-Suomen Va lokui tu ver kot Oy:ssä, vaan omistus ja omistusohjaus toteutuu siis Keski-Suo men Verkkoholding Oy:n kautta. Yhtiön yhtiöjärjestys, osakas so pi mus sekä Kuhmoisten kunnan osalta liittymissopimus osakas so pi muk seen ovat liitteenä 4 ja 5. Kunta tulisi liittymään osa kasso pi muk seen liittymissopimuksella (liite 5). Osakassopimuksen muut ta mi ses ta siten, että jokainen kunta saisi edustuksen yhtiön hal li tuk seen, neuvotellaan mahdollisesti järjestelyn toteuttamisen jälkeen. 8. Kuntien omistaja-aseman pysyvyyteen liittyvät määräykset Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n omistuksen pysyvyys pe rus ta jaosak kail la on turvattu sekä lunastus- että suostumuslausekkein yhtiö jär jes tyk ses sä. Jos yhtiön osake siirtyy yhtiön ulkopuoliselle uudel le omistajalle, on siirrosta viipymättä ilmoitettava yhtiön hal li tuksel le. Yhtiöllä on ensisijainen ja osakkeenomistajilla toissijainen oikeus lunastaa ulkopuoliselle siirtyvä osake. Lunastusoikeus koskee kaik kia saantoja. Lisäksi yhtiöjärjestykseen sisältyy suos tu mus lau seke. Sen mukaan yhtiön osakkeiden hankkiminen luovutustoimin vaatii yhtiön hallituksen suostumuksen. Lisäksi vielä Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n osa kas so pi mukses sa on osakkaiden etuosto-oikeutta koskeva määräys. Mikäli osakas aikoo luovuttaa yhtiön osakkeita, sitoutuu osakas kaikissa ti lanteis sa ensisijaisesti tarjoamaan osakkeensa yhtiölle hankittavaksi ja tois si jai ses ti toiselle osakkaalle hankittavaksi. Yhtiöjärjestys- ja osakassopimusmääräykset huomioon ottaen Keski-Suo men Valokuituverkot Oy:n osakkeet eivät missään olo suh teissa voisi siirtyä ulkopuolisen kolmannen tahon omistukseen ilman kun ta osak kai den suostumusta.
Kuhmoisten kunta Pöytäkirja 3/2015 60 Kunnanhallitus 137 18.05.2015 Kunnanvaltuusto 29 18.05.2015 9. Hankkeen riskit Hankkeen selvitysryhmä kartoitti aikanaan 2013-2014 vuo den vaihtees sa verkkotoiminnan ja omistajakuntien kannalta seuraavia hankkee seen liittyviä riskejä, joiden nykytilanne on arvioitu riskin ku vaami sen jäljessä. a) Korkotaso kohoaa selvästi yli nyt laskelmassa käytettyjen kor ko taso jen. Nykytila: Korkojen nousu ei ole odottavissa vallitsevassa ta lou del lises sa tilanteessa. b) Liittymämyynti ei onnistu täydellisesti. Liittymämyyntiä voi vai keuttaa mobiililaajakaistayhteyksien onnistunut markkinointi. Nykytila: Liit ty mä myyn tiä on tehostettu ja tiedottamista lisätty. c) Liittymien keskipituus nousee suunniteltua pidemmäksi myynnin koh dis tues sa ei-kaupalliselle alueelle, mistä seuraa en na koi mat tomia ylimääräisiä kuluja. Nykytila: Keski-Suomen Valokuituverkot Oy on jo aloittanut kau pal lisen rakentamisen sen omistajakuntien alueelle. Liittymäjohdon pituu teen sidottu hinnoittelu poistaa tämän riskin. d) Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:llä on korkeahko lii ke toi min taris ki. Keski-Suomen verkon hinnoittelu ei johda taloudellisesti kannat ta vaan lopputulokseen. Kannattavan liiketoiminnan saa vut ta misek si yhtiön tulee hankkia myös muuta toimintaa ja muita asiakkaita. Nykytila: Verkkoa on aloitettu rakentamaan myös ei-tuetulle alueelle. 10. Hankkeen välilliset vaikutukset Työpaikkavaikutukset koskevat rakentamisvaiheen suunnittelu- ja ra ken ta mis työ hön osallistuvia yrityksiä. Laajakaistaverkon to teut tami nen parantaa yritysten toimintaedellytyksiä ja parantaa mer kit täväs ti yritysten mahdollisuuksia toimia ja hakeutumista alueelle. Kunnan työntekijöiden määrään hankkeella ei ole vaikutusta. Hanke ei ai heu ta markkinahäiriöitä tietoliikennetoimialalla Keski-Suomessa, kos ka Keski-Suomen Valokuituverkot Oy toimii paikaten mark ki napuu tet ta eli markkinaehtoisen toiminnan jättämää aukkoa. Liitteet (Liitteet salaisia, laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 6. luku 24, 17. kohta) 1. Operaattorisopimus 1.1. Nykyinen operaattorisopimus 20.6.2013 1.2. Operaattorisopimuksen siirtosopimusluonnos 2. Salainen: Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n investointi- ja rahoi tus suun ni tel ma (Inspira KSVV:n tietojen pohjalta)