Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 7. maaliskuuta 2016 (OR. en) 6255/1/16 REV 1 SOC 81 GENDER 13 ANTIDISCRIM 13 FREMP 34 ILMOITUS Lähettäjä: Pysyvien edustajien komitea Vastaanottaja: Neuvosto Ed. asiak. nro: 6255/16 SOC 81 GENDER 13 ANTIDISCRIM 13 FREMP 34 Asia: Vastaus komission luetteloon toimista hlbti-henkilöiden tasa-arvon edistämiseksi Ehdotus neuvoston päätelmiksi Puheenjohtajavaltio on esittänyt ehdotuksen neuvoston päätelmiksi aiheesta "Vastaus komission luetteloon toimista hlbti-henkilöiden tasa-arvon edistämiseksi". Pysyvien edustajien komitea pääsi kokouksessaan 26. helmikuuta 2016 laajaan yhteisymmärrykseen liitteenä olevasta tekstistä. Puheenjohtaja lisäsi kokouksen jälkeen Puolan ja Unkarin valtuuskuntien pyynnöstä ja kaikkia valtuuskuntia kuultuaan tekstiin uuden 13 kohdan. Neuvoteltuaan edellä mainittujen valtuuskuntien ja muiden jäsenvaltioiden kanssa puheenjohtajavaltio on tehnyt tekstiin lisää muutoksia. Muutokset edelliseen versioon (6255/16) ilmoitetaan seuraavasti: uusi teksti on lihavoitu ja poistot on merkitty hakasulkeilla "[...]". Puheenjohtajavaltio kehottaa kaikkia valtuuskuntia kannattamaan liitteenä olevaa kompromissitekstiä. Neuvostoa pyydetään hyväksymään liitteenä oleva päätelmäehdotus istunnossaan 7. maaliskuuta 2016. 6255/1/16 REV 1 sj/tih/kkr 1
Vastaus komission luetteloon toimista hlbti-henkilöiden 1 tasa-arvon edistämiseksi Ehdotus neuvoston päätelmiksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka OTTAA HUOMIOON SEURAAVAA: 1. Ihmisoikeuksien, vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeudet mukaan lukien, kunnioittaminen on yksi unionin perusarvoista, kuten Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa todetaan. 2. On tärkeää edistää sellaisia yhteisiä arvoja kuin ihmisoikeuksien kunnioittaminen sekä edistää yhteisymmärrystä ihmisoikeuksien yleismaailmallisuudesta ja siitä, että ihmisoikeuksia sovelletaan kaikkiin riippumatta muun muassa seksuaalisesta suuntautumisesta tai sukupuoliidentiteetistä. 3. Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa (SEUT) määrätään, että unioni pyrkii kaikissa toimissaan poistamaan eriarvoisuutta sekä torjumaan politiikkojensa ja toimiensa määrittelyssä ja toteuttamisessa eri perustein, mukaan lukien sukupuolen ja seksuaalisen suuntautumisen perusteella, tapahtuvaa syrjintää 2, ja annetaan neuvostolle valta ryhtyä toimiin näillä perustein tapahtuvaan syrjintään puuttumiseksi 3. 4. Nämä päätelmät perustuvat Euroopan parlamentin, neuvoston, komission ja muiden keskeisten sidosryhmien aiempaan työhön ja poliittisiin sitoumuksiin sekä muun muassa liitteessä I lueteltuihin asiakirjoihin. 5. Euroopan unionin perusoikeuskirjan 21 artiklassa kielletään selväsanaisesti kaikki sukupuoleen ja sukupuoliseen suuntautumiseen perustuva syrjintä. 1 2 3 Homo- ja biseksuaaliset sekä trans- ja intersukupuoliset henkilöt. SEUT 8 ja 10 artikla. SEUT 19 artikla. 6255/1/16 REV 1 sj/tih/kkr 2
6. Unionin lainsäädännössä seksuaaliseen suuntautumiseen perustuva syrjintä kielletään myös työmarkkinoilla. 7. Komissio on hiljattain esittänyt toimista hlbti-henkilöiden tasa-arvon edistämiseksi luettelon, jossa keskitytään seuraaviin aiheisiin: hlbti-henkilöiden oikeuksien parantaminen sekä heidän ja heidän perheidensä oikeussuojan varmistaminen keskeisillä unionin toimivaltaan kuuluvilla aloilla; unionin oikeuden hlbti-henkilöille ja heidän perheilleen nykyisellään takaamien oikeuksien vahva seuranta ja täytäntöönpano; kansalaisille tiedottaminen sekä moninaisuuden ja syrjimättömyyden edistäminen; hlbti-henkilöiden yhdenvertaisia oikeuksia unionissa edistävien keskeisten toimijoiden tukeminen; päätöksentekijöille esitettävät faktat ja luvut hlbti-henkilöiden unionissa kohtaamista haasteista: tiedonkeruu- ja tutkimustoiminta; ja ulkoiset toimet: hlbti-henkilöihin liittyvät kysymykset laajentumisessa, naapuruuspolitiikassa ja kolmansissa maissa. 8. Euroopan unionin perusoikeusviraston tekemän tutkimuksen mukaan EU:ssa hlbt 4 - henkilöiden perusoikeudet eivät toteudu esteettä ja heitä syrjitään usein [ ]. Tutkimus myös osoittaa, että moniin hlbt-henkilöihin kohdistuu väkivaltaa ja ahdistelua, usein julkisilla paikoilla. Tutkimus kuitenkin antaa myös viitteitä siitä, että uhrit kuitenkin kertovat harvoin syrjintä-, väkivalta- ja ahdistelutapauksista poliisille tai muille viranomaisille. 9. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI komission sitoumukseen siitä, että EU:n ulkopolitiikassa varmistetaan johdonmukaisuus hlbti-henkilöiden tasa-arvon edistämistä jäsenvaltioissa koskevista toimista laaditun komission luettelon ja hlbti-henkilöiden kaikkien ihmisoikeuksien edistämistä ja suojelemista koskevien neuvoston suuntaviivojen välillä. 4 Homo- ja biseksuaaliset sekä transsukupuoliset henkilöt. 6255/1/16 REV 1 sj/tih/kkr 3
10. KEHOTTAA EUROOPAN KOMISSIOTA edistämään [ ] toimista hlbti-henkilöiden tasaarvon edistämiseksi laadittuun komission luetteloon sisältyviä toimenpiteitä kunnioittaen samalla kaikilta osin jäsenvaltioiden kansallisia identiteettejä ja perustuslaillisia perinteitä sekä jäsenvaltioiden toimivaltaa perheoikeuden alalla, tiedottamaan jäsenvaltioille säännöllisesti syrjimättömyyttä, yhdenvertaisuutta ja moninaisuutta käsittelevän korkean tason ryhmän kautta saavutetusta edistyksestä ja kiinnittämään huomiota hlbti-henkilöiden perusoikeuksiin, kun tarkistetaan, ovatko ehdotetut politiikkatoimet perusoikeuksien mukaisia. 11. KEHOTTAA EUROOPAN KOMISSIOTA raportoimaan edistyksestä, jota on saavutettu toimista hlbti-henkilöiden tasa-arvon edistämiseksi laaditun komission luettelon täytäntöönpanossa, vuoden 2016 loppuun mennessä ja sen jälkeen vuosittain. 12. KEHOTTAA EUROOPAN KOMISSIOTA tehostamaan työtään vertailukelpoisen tiedon keräämiseksi EU:ssa hlbti-henkilöihin kohdistuvasta syrjinnästä; kohdennettujen tiedotustoimien osalta sellaisilla keskeisillä aloilla kuin työllisyys, koulutus, terveydenhuolto ja urheilu [ ]; oikeuksien tiedostamisen alalla; ja syrjintätapausten aliraportoinnin torjunnan osalta. Toimet seksuaaliseen suuntautumiseen tai sukupuoli-identiteettiin perustuvan syrjinnän torjumiseksi kuuluvat yhdenvertaisen kohtelun laajempaan asiayhteyteen, ja niissä olisi otettava huomioon myös hlbti-henkilöiden erityistilanne. 13. PYYTÄÄ EUROOPAN UNIONIN PERUSOIKEUSVIRASTOA tarkastelemaan edelleen hlbti-henkilöiden tilannetta kokoamalla kaikkein luotettavimpiin menetelmiin perustuvia korkealaatuisia tilastotietoja. 14. KOROSTAA, että kun toimia hlbti-henkilöiden oikeuksien edistämiseksi pannaan täytäntöön, komission olisi jatkettava yhteistyötään jäsenvaltioiden kanssa samoin kuin perusoikeusviraston ja muiden keskeisten EU:n virastojen, kansalaisyhteiskunnan ja keskeisten kansainvälisten järjestöjen, mukaan lukien Euroopan neuvosto, OECD ja YK, kanssa. 15. KEHOTTAA EUROOPAN KOMISSIOTA JA JÄSENVALTIOITA vahvistamaan institutionaalisia mekanismeja, kuten kansallisia tasa-arvoelimiä, jotka ovat keskeisiä välineitä hlbti-henkilöiden tasa-arvon edistämiseksi, ja tukemaan näiden toimintaa edelleen, myös kansallisten tasa-arvoelinten eurooppalaisen verkoston (Equinet) osalta. 6255/1/16 REV 1 sj/tih/kkr 4
KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA 16. Työskentelemään yhdessä Euroopan komission kanssa toimista hlbti-henkilöiden tasa-arvon edistämiseksi laaditun luettelon täytäntöönpanemiseksi, hyödyntäen täysimääräisesti syrjimättömyyttä, yhdenvertaisuutta ja moninaisuutta käsittelevää korkean tason ryhmää siihen, että keskustellaan keskeisistä kysymyksistä ja kartoitetaan keinoja edistyksen nopeuttamiseksi; ja 17. Toteuttamaan lisätoimia seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin perustuvan syrjinnän torjumiseksi ja toteuttamaan tiedotustoimia hlbti-henkilöiden tasa-arvon edistämiseksi. 6255/1/16 REV 1 sj/tih/kkr 5
Viiteasiakirjat LIITE 1) Euroopan parlamentti Euroopan parlamentin päätöslauselma 8. syyskuuta 2015 perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2013 2014) (2014/2254(INI)) Euroopan parlamentin päätöslauselma 4. helmikuuta 2014 homofobian ja seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin perustuvan syrjinnän vastaisesta EU:n etenemissuunnitelmasta (2013/2183(INI)) 2) Neuvosto Suuntaviivat homo- ja biseksuaalisten sekä trans- ja intersukupuolisten henkilöiden (hlbti) kaikkien ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojelemiseksi (11153/13) 3) Komissio Luettelo komission toimista hlbti-henkilöiden tasa-arvon edistämiseksi http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/lgbti_actionlist_en.pdf 4) Euroopan unionin perusoikeusvirasto Suoja seksuaaliseen suuntautumiseen, sukupuoli-identiteettiin ja sukupuoliominaisuuksiin perustuvaa syrjintää vastaan EU:ssa, vertaileva oikeudellinen analyysi, vuoden 2015 päivitetty versio http://fra.europa.eu/en/publication/2015/lgbti-comparative-legal-update-2015 Tutkimus Euroopan unionin lesboista, homoista, biseksuaaleista ja transihmisistä, 2014 http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra-eu-lgbt-survey-main-results_tk3113640enc_1.pdf 6255/1/16 REV 1 sj/tih/kkr 6 LIITE