Aikuisväestön lautakunta 122 21.10.2015 Kehitysvammaisten asumispalveluita koskevan puitejärjestelyn perustaminen 1.1.2016-31.12.2019 8914/02.07.01/2015 Aikla 122 Asumispalveluja järjestetään noin 300 kehitysvammaiselle. Heistä tue tus sa asumisessa on 50 asiakasta ja palveluasumisessa ja te hos te tus sa palveluasumisessa on 250 asiakasta. Palvelua ostetaan noin 180 paik kaa. Uusia asumispalvelujen tarpeessa olevia henkilöitä on noin 40 vuo des sa. Kehitysvammaisten, mielenterveys- ja päihdekuntoutujien asu mis pal ve lu ja tuottaville yrittäjille järjestettiin 27.4.2015 tulevaa hankintaa koskeva ti laisuus, jossa palveluntuottajilla oli mahdollisuus keskustella ja antaa kir jal lista palautetta kilpailuttamiseen liittyvistä asioista ja tar jous pyyn tö luon nokses ta. Aikuisväestön lautakunta hyväksyi 20.5.2015 81 kehitysvammaisten, mie len ter veys- ja päihdekuntoutujien asumispalveluiden kilpailuttamisen pe ri aat teet ja tarjouspyyntöluonnokset. Kyseessä on puitejärjestely, joka koskee neljää (A D) erillistä ke hi tysvam mais ten asumispalvelun osa-aluetta/ kohderyhmää, joihin jokaiseen va li taan sopimuskumppanit erikseen: A) Tuettu asuminen, B) Palveluasuminen, C) Tehostettu pal ve lu asu mi nen ja D) Vaativa tehostettu palveluasuminen. Sopimuksen arvo on noin 19 miljoonaa euroa sisältäen optiovuoden. Solmittavat puitesopimukset koskevat sopimuskaudella tehtäviä uusia si joituk sia. Palveluntuottajan tulee kuitenkin sitoutua siihen, että myös yk sikköön aiemmin tehdyt sijoitukset tulevat uuden puitesopimuksen pii riin, ja se korvaa aikaisemmin tehdyn sopimuksen. Jos palveluntuottaja ei tule valituksi puitejärjestelyyn, asiakkaan palvelun jatkuvuus en ti ses sä paikassa pyritään varmistamaan. Kaupunki ei sitoudu ostamaan va li tuil ta palveluntuottajilta tiettyä paikkamäärää eikä palveluntuottajalla ole vel vol lisuut ta pitää asiakaspaikkoja vapaina.. Avoimella hankintamenettelyllä perustetaan puitejärjestely ajalle 1.1.2016 31.12.2019 ja sitä voidaan jatkaa enintään yhdellä vuodella. Pää tös option käytöstä tehdään vähintään kuusi kuukautta ennen so pi mus kau den päättymistä. Hankinnasta on tehty hankintailmoitus HIL MAilmoituskanavalla 10.7.2015 sekä sitä täydentävä korjausilmoitus 18.8.2015. Korjausilmoituksella tehtiin tarkistuksia henkilöstön pä te vyyt tä koskeviin vaatimuksiin. Tarjousten jättöaikaa siirrettiin tässä yh tey des sä kahdella viikolla eteenpäin. Tarjouspyyntö toimitetaan lau ta kun nan jäsenille sähköpostitse. Tarjoajilla oli mahdollisuus tehdä tarkentavia lisäkysymyksiä 3.8.2015 saak ka. Kysymyksiä vastaanotettiin yhteensä 43 kpl. Vastaukset jul kais tiin
kilpailutusjärjestelmässä kaikille tarjouspyyntöön tutustuneille 12.8.2015. Kysymykset ja vastaukset toimitetaan lautakunnan jäsenille säh kö pos tit se. Tarjousten jättöaika päättyi 3.9.2015 ja määräaikaan mennessä saatiin 19 tarjousta: Attendo Oy (2), ASPA Palvelut Oy (3), Autismisäätiö, Kor mel ay, Päijät-Hämeen hoitokodit Oy Esperi, Kaakkois-Suomen so si aa li psy kiat rinen yhdistys ry, Perhe- ja lomakoti Niittyportti Oy, Mehiläinen Oy, Luhtikoti ky (2), Villa Susanna Oy, Medivida Care Oy, Esperi Care Oy, Kymen Lehmuskoti Oy, Kymijoen Hoiva ry ja Provesta Oy. Avaus pöy tä kir ja on nähtävillä kokouksessa. Tarjoukset ovat nähtävillä kokouksessa. Tarjoukset on käsitelty kolmessa vaiheessa: 1) Tarjoajan kelpoisuuden arviointi Tarjoajien arvioinnin tarkoituksena on selvittää tarjoajan edellytykset suoriu tua palvelujen tuottamisesta tarjouspyynnössä esitettyjen vaa ti mus ten mukaisesti. Tarjouskilpailusta suljetaan pois tarjoajat, jotka ovat laiminlyöneet ve ro jen tai lakisääteisten sosiaalimaksujen suorittamisen, mikäli tarjoajalla ei ole esittää maksusuunnitelmaa tai joita koskee hankintalain mu kai nen poissulkemisperuste. Palveluntarjoajan toiminnan tulee kattaa lain yksityisistä so si aa li pal ve luis ta 2011/922 asettamat vaatimukset. Palveluntuottajalla tulee olla so pi muk sen voimaantulopäivämäärästä lähtien tarjoamalleen toiminnalle lu pa tai rekisteröitymisilmoitus. Tarjousvaiheessa lupaa tai ilmoitusta ei tar vit se olla, jos tuotettava palvelu on vielä suunnitteluvaiheessa. Li säk si tarjoajan tulee täyttää kaikki tarjouspyynnössä edellytetyt yritystä kos ke vat vaatimukset. Kaakkois-Suomen sosiaalipsykiatrisen yhdistyksen tarjoukset tuetusta asumi ses ta (A) ja palveluasumisesta (B) (Kakspy, Valkeakaari) sekä te hos tetus ta palveluasumisesta (C) (Kakspy, Kuuskaari) hylätään, koska yh dis tyksen toiminta on lupien mukaan suunnattu mielenterveys- ja päih de kun toutu jil le. Kuuskaaren osalta yhdistyksellä on Avin luvassa hy väk syt ty 1 paikka kehitysvammaiselle asiakkaalle, mutta yhdistys tar joaa 30 paikkaa. Kaakkois-Suomen sosiaalipsykiatrinen yhdistys tulee so pi mus kump pa nik si mielenterveys- ja päihdekuntoutujien asu mis pal ve lu jen tuottajana, ja heidän palvelujaan voidaan ostaa sen sopimuksen pe rus teel la kehitysvammaiselle asiakkaalle, jos henkilön ensisijainen pal ve lun tarve edellyttää mielenterveys- tai päihdekuntoutujan asu mis pal ve lu ja. 2) Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen Tarjousvertailun toisessa vaiheessa tarkastetaan, että tarjoukset vas taa vat tarjouspyyntövaatimuksia niin tarjousasiakirjan muodon kuin pal ve lun sisällön ehtojen kannalta. Hankintayksikön velvollisuus on hylätä tar joukset, jotka eivät vastaa tarjouspyynnön määrittelyjä.
Tarjouspyynnön mukaisuutta tarkastaessa nousivat esille palvelun si säl lön ja sen hinnoittelun tarjouspyynnön mukaisuus seuraavien tar jous ten osalta: Perhe- ja lomakoti Niittyportti Oy:n tarjous hylätään tarjouspyyntöä vas taamat to ma na. Perhe- ja lomakoti Niittyportti on tarjonnut pal ve lu asu mi sen kohderyhmään lähinnä perhekotitoimintaa, jossa palvelun hinta si säl tää kaikki kustannukset (palvelun, asumisen, ruoan, yl lä pi to kus tan nuk set). Tarjouksen hinta ei siis ole vertailukelpoinen tarjouspyynnön mu kais ten tarjousten kanssa, jossa vertailuhinta muodostetaan vain hoi to pal ve lun osalta. Kilpailutuksen kohteena olevassa sopimuksessa asuk kaat maksavat hoitoa lukuun ottamatta itse muut kustannukset. Lä hin nä perhekotihoitoa oleva sisältö ei myöskään vastaa tar jous pyyn nös sä kuvattua palvelua. Villa Susanna Oy:n tarjous hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomana kaikkien tarjoamiensa palvelujen (A-C) osalta. Villa Susannan tar jouk sen hinnoittelu ei vastaa tarjouspyyntöä. Tarjousdokumentissa il moi te taan tarjoushinnat, mutta liitteenä olevassa hinnastossa ilmoitetaan usei ta tarjouspyynnön vastaisia maksuperusteita: lisäpalvelutarpeeseen pe rus tuva hoivamaksu, erikseen hinnoiteltu asumisvalmennusmaksu ja asuk kaan maksama öljymaksu vuokran lisäksi. Tarjouspyynnössä on sel keäs ti ilmoitettu, ettei muita korvauksia tai lisiä hyväksytä. Vuokran osal ta on ilmoitettu ettei asiakkaalta saa periä muita maksuja kuin asun non vuokraamiseen liittyviä tavanomaisia kuluja (käyttövesi ja säh kö). Lisäksi tarjoaja on ilmoittanut, että hintoihin voi tulla in dek si ko ro tu ki sia tarpeen mukaan. Tarjouspyynnössä edellytetään kiinteitä hin to ja 31.12.2017 saakka. 3) Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu Puitejärjestelyyn hyväksytään kaikki tarjouspyynnön ehdot täyttävät pal velun tuot ta jat ja heidän kanssaan solmitaan puitesopimukset. Uusien yk si köiden osalta puitesopimukset voidaan solmia vasta siinä vaiheessa kun kaikki tarjouksessaan ilmoittamansa asiat ovat todennetusti ole mas sa ja vastaavat tarjouspyyntöä. Tuetun asumisen osalta uusia yk si köi tä koskeva hankintapäätös pannaan täytäntöön viimeistään 31.12.2017 ja muiden asumispalvelumuotojen osalta viimeistään 31.12.2018. Tarjousten vertailu suoritetaan palveluittain (A D) siten, että tilaajan maksa man palveluhinnan painoarvo on 80 % ja laadullisten tekijöiden pai no arvo on 20 %. Palvelun sisällölle on asetettu runsaasti laa tu vaa ti muk sia, jotka jokaisen vertailuun pääsevän tarjouksen on täytettävä. Näi tä laatuasioita ei enää vertailla tarjousvertailussa. Vertailtavat laa tu te ki jät (20 %) poikkeavat palveluittain. Tarjouspyynnössä on huo leh dit tu myös asukkaille tulevien kustannusten kohtuullisuudesta antamalla pe rit tä vil le kustannuksille suosituksia ja rajoituksia mitä ne saavat si säl tää. Palvelun käyttö määräytyy aina asiakkaan palvelutarpeen selvityksen perus teel la. A) Tuettu asuminen Hinta 80 %:
Tuetun asumisen tukikäyntien tuntihinnat yhteensä painotettuna vuo ro kauden ja viikonpäivien mukaan, alv 0 % Edullisimman yhteishinnan antanut tarjoaja saa 80 pistettä ja muille hin tapis Asukkaalla on mahdollisuus asioida tukipisteessä, jossa henkilökunta on tavoitettavissa; Kyllä = 3 Ei = 0 Palveluntuottaja pystyy tarvittaessa järjestämään muut to-/asu mis val mennus ta palvelun piiriin tulevalle asiakkaalle; Kyllä = 3 Ei = 0 Toimitetaan lautakunnan jäsenille sähköpostitse. Tuetun asumisen palveluntuottaja saa laskuttaa tukikäynteihin liittyvät ki lomet ri kor vauk set enintään verohallinnon päätöksen mukaisesti. Mat ka kustan nuk sis ta koituva kustannus otetaan sopimuskaudella huo mi oon valittaessa asiakkaalle kokonaistaloudellisesti edullisinta pal ve lun tuot ta jaa. B) Palveluasuminen Hinta 80 % Palveluasumisen hinta euroa/vrk, alv 0 % Edullisimman yhteishinnan antanut tarjoaja saa 80 pistettä ja muille hin tapis Asukkaalla on mahdollisuus vuorokausihintaan sisältyvään päi vys tys luontoi seen apuun öisin ja viikonloppuisin; Kyllä = 3 Ei = 0 Asumisyksikössä on ulkoiluun soveltuva ja turvallinen piha-alue, jossa on hoidettuja kulkuväyliä ja pihakalusteita. Piha on tarvittaessa suojattu myös
turvallisuutta vaarantavilta tekijöiltä (esim. vilkkaasti liikennöity tie) esim. aidalla; Kyllä = 3 Ei = 0 Kaikista laatulupauksista pyydettiin tarjouspyynnössä selvitykset, kuinka asia on toteutettu tarjotussa asumispalveluyksikössä. Selvitysten tar kas tami sen perusteella Autismisäätiön laatupisteitä tarkistetaan pi ha-alu een osalta. Autismisäätiön asumispalveluyksiköt sijaitsevat ker ros ta los sa, jossa ei ole tarjouspyynnön mukaista piha-aluetta. C) Tehostettu palveluasuminen Hinta 80 % Palveluasumisen hinta euroa/vrk, alv 0 % Edullisimman yhteishinnan antanut tarjoaja saa 80 pistettä ja muille hin tapis Asumisyksikössä on asukkaiden omaehtoista liikkumista ja toimintaa tu kevia järjestelmiä, esim. oven avausjärjestelmä; Kyllä = 3 Ei = 0 Asumisyksikössä on ulkoiluun soveltuva ja turvallinen piha-alue, jossa on hoidettuja kulkuväyliä ja pihakalusteita. Piha on tarvittaessa suojattu myös turvallisuutta vaarantavilta tekijöiltä (esim. vilkkaasti liikennöity tie) esim. aidalla; Kyllä = 3 Ei = 0 Kaikista laatulupauksista pyydettiin tarjouspyynnössä selvitykset, kuinka asia on toteutettu tarjotussa asumispalveluyksikössä. Selvitysten tar kas tami sen perusteella Autismisäätiön laatupisteitä tarkistetaan pi ha-alu een osalta. Autismisäätiön asumispalveluyksiköt sijaitsevat ker ros ta los sa, jossa ei ole tarjouspyynnön mukaista piha-aluetta. D) Vaativa tehostettu palveluasuminen Hinta 80 % Palveluasumisen hinta euroa/vrk, alv 0 %
Edullisimman yhteishinnan antanut tarjoaja saa 80 pistettä ja muille hin tapis Asumisyksikössä on asukkaiden omaehtoista liikkumista ja toimintaa tu kevia järjestelmiä, esim. oven avausjärjestelmä; Kyllä = 3 Ei = 0 Asumisyksikössä on ulkoiluun soveltuva ja turvallinen piha-alue, jossa on hoidettuja kulkuväyliä ja pihakalusteita. Piha-alue on aidattu; Kyllä = 3 Ei = 0 Kaikista laatulupauksista pyydettiin tarjouspyynnössä selvitykset, kuinka asia on toteutettu tarjotussa asumispalveluyksikössä. Selvitysten tar kas tami sen perusteella Autismisäätiön laatupisteitä tarkistetaan pi ha-alu een osalta. Autismisäätiön asumispalveluyksiköt sijaitsevat ker ros ta los sa, jossa ei ole tarjouspyynnön mukaista piha-aluetta. Tarjousvertailu on esityksen liitteenä nro 2. Toimitetaan lautakunnan jäsenille sähköpostitse. kuvaavassa järjestyksessä liitteessä nro 1 mainitut pal ve lun tuot ta jat asumispalveluittain. Hankintapäätös on ehdollinen siihen saakka kunnes kaikki tar jous pyyn nössä vaaditut selvitykset on toimitettu tilaajalle. Lisätietoja: Palvelupäällikkö Minna Laakso, puh. 020 615 7783, minna.laakso(a)kouvola.fi ja hankintapäällikkö Marja-Liisa Jyrkilä, puh. 020 615 7166, marja-liisa.jyrkila(a)kouvola.fi Aikuisväestön palvelujen johtajan ehdotus: Aikuisväestön lautakunta päättää, että Kehitysvammaisten pal ve lu asu mis ta koskevaan puitejärjestelyyn hyväksytään kokonaistaloudellista edul li suut ta Kaakkois-Suomen sosiaalipsykiatrisen yhdistys ry:n, Perhe- ja lomakoti Niit ty port ti Oy:n ja Villa Susanna Oy:n tarjoukset suljetaan pois kil pai lus ta tarjouspyynnön vastaisina. Aikuisväestön lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.