ikääntyvien ja erityisryhmien asumisen toimeenpano-ohjelma Joensuu 2019-2021 1 Ikääntyvien asumisen tilanne ja kehityssuunta lähivuosina Tavoite on, että 92 % ikäihmisistä (75+ vuotiaista) asuu omassa kodissaan, nyt omassa kodissa asuu 90 %. Kotona asumisen tukimuotoja Siun sotessa ovat kotihoito, perhehoito, ryhmäasumien, palveluasuminen sekä uudet yhteisölliset asumisratkaisut. Kun ikääntyvien määrä kasvaa vuosittain noin 350 henkilöllä, on Siun sotessa jatkuvasti menossa kehittämistoimia kotona asumisen tukemiseen. Myös kaupungin hyvinvointipalvelussa tuetaan ikääntyvien ennaltaehkäisevää toimintaa mm. kulttuuri- ja liikuntapalvelujen sekä kokoontumismahdollisuuksien kautta. Kaupungin asuntopolitiikassa varaudutaan kohtuuhintaisten vuokra-asuntojen tuotantoon noin 5 %:lle 65 -vuotta täyttäneistä, mikä on myös tämänhetkinen taso. Asumisympäristön esteettömyyttä ja hissien rakentamista kerrostaloihin edistetään. Siun sote järjestää tehostettua palveluasumista, jos henkilö ei selviydy keveämmissä asumismuodoissa. Nyt tehostetussa palveluasumisessa on 10 % (675) joensuulaisista ikäihmisistä. Siun soten omissa yksiköissä asuu 356 (sis. Viesimon, joka muuttuu 2019 alusta takaisin Vaahterapihaksi, omaksi toiminnaksi) asukasta ja yksityisissä palvelukodeissa ostopalvelujen ja palvelusetelin turvin hieman vajaa 400 asukasta, näistä noin 150 asiakasta käyttää palveluseteliä ja vajaa 60 asuu palveluasumisessa. Vuoden 2019 tavoitteena on järjestää tehostettua palveluasumista 8 %:lle (560) 75- vuotta täyttäneistä. Joensuun tavoite on pitää kuntayhtymän oman tehostetun palveluasumisen ja ostopalvelun suhde lähivuosina suunnilleen 50 % / 50 % tasolla. Laitoshoitona järjestetään vain hoitoa ja kuntoutusta, ei asumista. Siilaisen sairaala avattiin uudistuneena kuntoutumiskeskuksena tammikuussa 2018, se palvelee koko maakuntaa. Ikäihmisten uusien asumispalvelujen kilpailutus tehtiin vuonna 2017 koko Siun soten alueella. Yksityisten palveluntuottajien kanssa toimitaan asumisen palvelusetelin, puitesopimuksen ja asiakaskohtaisen asumisen prosessin perusteella. Joensuun kaupunki katsoo, että palvelusetelin käyttöä tulee edistää ja tuoda setelivaihtoehto aktiivisesti esille asumispalveluja järjesteltäessä. Vireillä olevat ikäihmisten kohteet: Noljakantie 6:n tehostetun palveluasumisen yksikön ( 60 asuntoa) kilpailutus menossa. Mahdolliset uudet ikäihmisten asumispalvelujen kohteet: Rantakylän alueella on varattu tontti Vesikkotieltä mahdollista uutta ikääntyvien asumisen kohdetta varten. tai tarve 2020 marraskuuhun mennessä Kilpailutus, yksityinen investori 2022 - Investori joko kilpailutetaan tai toteutetaan kohde Joensuun Kodit OY:n kautta avoin avoin Palveluntuottaja ja muuta huomioitavaa Palveluntuottajana Siun Sote. Käytössä olevien asumispalvelukiinteistöjen kunto huomioiden, on Rantakylässä oleva tonttivaraus syytä pitää voimassa.
2 Kehitysvammaisten asumisen tilanne ja kehityssuunta lähivuosina Uusia asuntoja on valmistunut viime vuosina joensuulasille kehitysvammaisille sekä yksityisten rakennuttajien toimesta että kaupungin itse rakentamana Joensuun Kodit OY:n kautta. Joensuulaisia kehitysvammaisia ei enää asu pitkäaikaisesti laitoksessa, mikä on suuntaus myös koko maassa. Asumispalvelujen piirissä joensuulaisia on yhteensä 272 henkilöä. Heistä 88 asuu tuetussa asumisessa, 184 palveluasumisessa/tehostetussa palveluasumisessa. Kehitysvammaisten asumispalvelujen volyymista 42 on ostoja ja 58 % kuntayhtymän omaa toimintaa. Siun soten strategisena linjauksena lähivuosina on lisätä keveintä, eli tuettua asumista. Ostopalveluissa uusille asukkaille tarjotaan palveluseteliä. Siun soten henkilöstön tekemän tarveselvityksen ja arvioinnin mukaan seuraavan kymmenen vuoden aikana tarvittaisiin noin 100 uutta asuntoa kehitysvammaisille. Näistä 30 olisi tuettua, ja voitaisiin toteuttaa normaalien vuokra-asuntojen kautta, joihin järjestetään tuki. Noin 60 henkilöä tarvitsisi henkilöstön arvion mukaan tehostettua ympärivuorokautista tukea ja 10 henkilöä palveluasumista. Tehostetun tuen tarve vastaa neljän (4) uuden palvelukodin rakentamista seuraavan kymmenen vuoden aikana. Palveluasumisen ja tehostetun palveluasumisen, osalta tulevaisuus voi tuoda uudenlaisia mahdollisuuksia, eikä välttämättä palvelukotien rakentamisen linja ole ainoa tapa, millä niiden tarve tulevaisuudessa ratkaistaan. Tuetun asumisen tapaan myös näissä vahvemmin rerursoiduissa asumispalveluissa voidaan esimerkiksi rakentaa tavalliseen kerrostalon yhteyteen integroituja ratkaisuja. tai tarve Palveluntuottaja ja muuta huomioitavaa Vireillä olevat kehitysvammaisten kohteet: Penttilän monisukupolvikortteli, yhteishanke Setlementtiasunnot OY ja Joensuun Kodit OY. Setlementtiasunnot OY rakensi 4 taloa, joissa on 104 asuntoa, joista 20 on varattu kehitysvammaisille henkilöille. Joensuun Kodit OY rakensi 52 asuntoa. Uutta yhteisöllisyyttä luodaan mm. korttelikohtaisen asukkaiden yhteistilan avulla. Yhteistyössä eri toimijoiden kanssa organisoidaan asukkaiden tarvitsemat palvelut. Kaikki asunnot ovat vuokra-asuntoja. Valmistui 2018 Setlementtiasunnot Oy ARA rahoituspäätös on 9/2016 Konseptiin kuuluu Setlementin yhteisökoordinaattori, jonka kulut jyvitetään vuokrissa. Kumppanuudessa on mukana myös muita järjestöjä ja Siun soten vammaispalvelut. Mahdollisuuksia varautua kehitysvammaisten asumistarpeisiin: Utran alueella Väisälänkadulla on kaavoitettavaa aluetta, mihin on mahdollista rakentaa kehitysvammaisille asumispalvelua mm. tuettua asumista. Karhunmäen alueella korttelissa 79 on vapaata rakennusoikeutta. Suunnistajantien läheisyyteen olisi henkilöstön käytön synergiaetujen vuoksi mahdollista suunnitella kehitysvammaisten tuettua rivitalomaista asumista. Karhunmäen alueelta löytyy muitakin tonttivaihtoehtoja. 2021 - Tarvitaan tarkemmat selvitykset kehitysvammaisten eri asumismuotojen lisätarpeesta ja suunnitelmat, miten ja missä aikataulussa tarpeita on seuraavan kymmen vuoden aikana järkevää ratkaista.
3 Vaikeavammaisten asumisen tilanne ja kehityssuunta lähivuosina Vaikeavammaisten asumispalveluissa on tällä hetkellä Joensuussa noin 50 asiakasta. Asumispalvelun tarve selvitetään asiakaskohtaisesti moniammatillisessa tiimissä. Vaikeavammaisten palveluasuminen on subjektiivinen oikeus, asumispalvelu on järjestettävä yksilöllisen tarpeen mukaan. Lähes kaikki asumispaikat tällä hetkellä hankitaan ostopalveluna, osin myös maakunnan ulkopuolelta. Kuntayhtymän omana toimintana vaikeavammaisten asumispalvelua järjestetään Joensuu Kodit OY:n omistamassa viiden asukkaan ryhmäkodissa Suvikadulla ja jatkossa myös Rastilipuntielle valmistuvassa 12-paikkaisessa ryhmäkodissa. Omat asumispalvelut mahdollistavat joillekin henkilöille paluun kotipaikkakunnalle. Lisätarvetta uusiin asumisyksiköihin ei ole. Esteettömyys asuntorakentamisessa ja liikkumisympäristössä palvelee myös vammaisten henkilöiden elämää. tai tarve Palveluntuottaja ja muuta huomioitavaa Vireillä olevat vaikeavammaisten kohteet: Rastilipuntie 1. Karhunmäki, vaikeavammaisten asumisyksikkö 10 paikkaa + 2 tilapäispaikkaa. valmistui toukokuun lopussa 2018 Joensuun Kodit Oy ARA rahoituspäätös on 9/2016 Palvelutuotanto Siun sote,
4 Mielenterveyskuntoutujien asumisen tilanne ja kehityssuunta lähivuosina: Joensuussa mielenterveyskuntoutujien palveluasuminen ja tehostettu palveluasuminen on järjestetty pääosin ostopalveluilla. Ostopalvelun piirissä on yhteensä 183 asiakasta (tuettua 59, palveluasumista 60 ja tehostettua palveluasumista 65 asiakkaalle, päiväkävijöitä 4 ja perhehoidossa toimeksiantosopimuksella on lisäksi 18 asiakasta). Asukkaat ohjautuvat ostopalveluihin hyväksytyn puitesopimuskilpailutuksen ja asiakaskohtaisen asumisen prosessin perusteella, mikä tehdään yhdessä asiakkaan kanssa. Keveimmässä eli tuetussa asumisessa oman toiminnan osuus on 8 % ja ostopalvelut kattavat 92 %. Kotiin vietävistä palveluista ostopalvelun osuus on 10 % ja omana toimintana 90 %, tavoitetila on että jatkossa kaikki toiminta omaa toimintaa. Selvitysten mukaan mielenterveyskuntoutujat haluavat mieluummin asua tavallisessa asunnossa riittävän avun ja tuen turvin kuin asumisyksiköissä. Kotiin vietävän tuen osuus voisi olla suurempi, jos kaupunkialueella olisi isompi tukiasumisyksikkö. Myös sosiaalisen isännöinnin ja/tai asumissosiaalisen työn vahvistamista tarvitaan. Kuntayhtymän omaa tehostettua palveluasumista ei ole suunnitteilla. Siun Sotella on oma kolmipaikkainen tukiasumisyksikkö Siilaisella ja yksi Joensuun Kotien tukiasunto Noljakassa. Lisäksi Joensuulaiset voivat käyttää Honkalammen nelipaikkaisen tukiasuntoyksikön palveluja. Siun soten kehittämisen suunta: Kaupungin kehittämisen suunta: Siun sote jatkaa edelleen kotikuntoutuksen kehittämistä ja tekee yhteistyötä Kotikuntouksen kehittäminen edellyttää soveltuvien asuntojen järjestymistä niitä tarvitseville kaupungin asumisen palvelupisteen ja Joensuun Kodit Oy:n kanssa asuntojen asukkaille. Yhteistyöprosessia Siun soten, Joensuun Kodit Oy:n ja kaupungin asumisen järjestelyissä tukea tarvitseville vuokra-asuntojen kautta. palvelupisteen kanssa tulee parantaa, jotta tämän kohderyhmän käyttöön saadaan tarvittava Tällä hetkellä tarvetta on yhdestä tai kahdesta soluasunnosta, mihin voisi määrä vuokra-asuntoja. Asumisen palvelupiste kartoittaa mahdollisuuksia saada soluasuntoja tai nuorille järjestää intensiivisempää tukea ja harjoitteluasumista. Tällaisen tuen isompia perheasuntoja nuorten tuki- ja harjoitteluasunnoiksi. tarpeessa on noin 10 henkilöä. Siun soten mielenterveys ja päihdepalvelut kehittävät asumispalvelujen palvelutarpeen arviointia, ohjausta, seurantaa ja asukkaan kuntoutusprosessin tavoitteellista onnistumista. Sosiaalisten syiden vuoksi tukea tarvitsevien asumisen tilanne ja kehityssuunta lähivuosina: Erilaisten sosiaalisten perusteiden vuoksi asumispalvelua ja asumisen tukea on Joensuussa vuoden 2017 aikana tarvinnut 220 henkilöä. Joensuun Kotien vuokra-asunnoissa Siun soten omalla kotiin vietävällä tuella asuu noin 55-60 henkilöä ja kotiin vietävää tukea ostetaan 36 asukkaalle. Tuettua palveluasumista ostetaan 39 asukkaalle, palveluasumista 42 asukkaalle ja tehostettua palveluasumista 48 asukkaalle. Ostopalvelut on kilpailutettu ja asukkaiden ohjautuminen puitesopimustoimittajille tehdään asiakaskohtaisen asumisen prosessin perusteella, yhdessä asiakkaan kanssa. Siun soten kehittämisen suunta lähivuosina: Tavoitteena on asiakkaan tarpeen mukainen ja kustannustehokas asumismuoto. Kotiin vietävä tuki on tavoitteena pitää vähintään nykyisellä tasolla. Se edellyttää yhteistyötä Joensuun Kodit Oy:n ja asumisen palvelupisteen kanssa. Toimitaan yhteistyössä järjestöjen ja eri sidosryhmien kanssa mahdollisimman omatoimisen asumisen onnistumiseksi ja asumisen esteiden poistamiseksi. Kaupungin kehittämisen suunta lähivuosina: Joensuun Kodit Oy ja Asumisen palvelupiste kehittää yhteistyötä Siun sotessa asumispalveluista vastaavien kanssa, jotta asuntoja voidaan vuokrata tarvittava määrä kotiin vietävän tuen piiriin tuleville asukkaille. Toimitaan yhteistyössä järjestöjen ja eri sidosryhmien kanssa mahdollisimman omatoimisen asumisen onnistumiseksi ja asumisen esteiden poistamiseksi.
5 Erityistä tukea tarvitsevat nuoret: NAL Asunnot OY:n kohteen valmistumien jälkeen Joensuussa on yhteensä 92 asuntoa, jotka ovat erityisesti tarkoitettu alle 29 vuotiaille nuorille. Asunnoista 66 on NAL Asunnot OYn omistuksessa. Joensuun nuorisoasuntoyhdistys (Josna ry) on välivuokrannut 26 hajasijoitettuja asuntoa nuorille. Noin 30 % näistä 92 asukkaasta tarvitsee erityistä tukea asumiseensa. Asumissosiaalisen työn tarpeessa olevia nuoria asuu myös Joensuun Kotien, Joensuun Ellin ja muiden vuokranantajien asunnoissa. Josna ry tukee asukkaita asumissosiaalisella työllä ja järjestön SOMA-hankkeessa tehdään myös nuorten asunnottomuuden ennaltaehkäisyä lastensuojelutausteisten nuorten parissa STEAn hankerahoituksen turvin ja yhteistyössä Siun soten sosiaalityön kanssa. Asumissosiaalista työtä vahvistetaan yhteistyössä asumisen palvelupisteen asukasneuvonnan, nuorisopalvelujen etsivän nuorisotyön, Siun soten sosiaalityön sekä Josna ry:n kanssa. Etsivän nuorisotyön kautta myös ohjaamotoiminnan palvelut ovat käytettävissä. Vireillä olevat rakennushankkeet: Koulukatu 11 a vuokratalo-hanke. Nuorille 17-29 vuotiaille suunnattuja asuntoja kohteessa on yhteensä 39. tai tarve valmistui 1.3.2018 NAL Asunnot Oy ARA -päätös on Palveluntuottaja ja muuta huomioitavaa Hanke on tullut vireille jo v.2008. Valitusprosessin jälkeen rakentamien on käynnistynyt keväällä 2017 ja kohde valmistui 1.3.2018
6 Huomioita toimeenpano-ohjelman seuraavien vuosien päivityksiin: Suurimmat haasteet tulevina vuosina ja etenkin vuoden 2020 jälkeen on ikääntyvien asumisessa. Valtakunnallinen suunta kotona asumisen edistämisestä ja kotihoidon kehittämisestä on ensisijainen. Esteetön ja turvallinen asuminen sekä riittävä kotihoito vähentävät painetta raskaimman ja myös kalleimman asumismuodon, tehostetun palveluasumisen, käyttöön ja asumisyksiköiden määrän kasvattamiseen. Iäkkäiden asumisratkaisuihin tarvitaan erilaisia vaihtoehtoja esim. yhteisöllisiä asumisen muotoja, joissa iäkäs henkilö voi kotiin annettavan tuen turvin asua elämänsä loppuun saakka. Joensuun kaupungin maankäytön toteutusohjelman (MATO-20-ohjelma) seuraavassa päivityksessä ml. alueiden ja kerrostalokortteleiden toteutuskilpailutukset on syytä huomioida asumisen ja ympäristön ikäystävällisyys niin kerrostaloalueiden täydennys- ja lisärakentamisen kuin uudisrakentamisen yhteydessä. Samanaikaisesti tarvitaan palvelutoiminnan puolella kotiin annettavan tuen monitoimijaisuutta, rikastamista, lisäämistä ja digitalisaation hyödyntämistä. Lisäksi tutkitaan mahdollisuutta onko konserniyhtiöiden tiloissa erityisasumiseen muutettavaksi soveltuvia kohteita. Kehitysvammaisten asumisen haasteet edellyttävät lähivuosina eri asumismuotojen tarvearvioiden tarkistamista. Vaihtoehtoja kehitysvammaisten asumiseen tulee löytää palvelukoteja keveämmän vuokra-asumisen tai esim. perhehoidon kautta. Uudet ratkaisut edellyttävät sote-toimijan ja kaupungin asuntotuotannon, maankäytön suunnittelun ja tonttipuolen yhteistyötä. Tulee muodostaa ja vakiinnuttaa yhteistyörakenteet kaupungin ja Siun soten, tulevaisuudessa maakunnan, kesken ikääntyvien ja erityisryhmien asumisen kehittämiseksi. Toistaiseksi on epävarmaa, miten perustettu Maakuntien Tilakeskus Oy tulee vaikuttamaan asumiskiinteistöjen omistukseen v. 2021 jälkeen. Kuuluvatko myös ns. erityisasunnot osin tai kokonaan perustetun yhtiön toimialaan vai ei. Maakuntauudistuksen epävarmuustekijät voivat vaikuttaa tämän ohjelman linjauksiin, siksi vuoden 2021 jälkeisiltä linjauksilta on monissa kohdin jouduttu pidättäytymään. Maakunta-ja sote uudistuksen valmistelun ja maakuntamallin käynnistämissuunnitelmien yhteydessä on syytä arvioida Siun soten aikaisia toimintatapoja. Tällainen on esim. sotetoimijan luopuminen erityisasuntojen välivuokrauksesta. Jos sote toimija ei jatkossakaan välivuokraa asuntoja, niin sen ei tule heikentää mahdollisuutta käyttää vuokraasuntokannassa olevia asuntoja joustavasti eritysryhmien tarpeisiin. Toimijoiden tulee edelleen kehittää toimintakäytäntöjä normaalin vuokra-asumisen lisäämiseksi niin ikäihmisille kuin erityisryhmillekin. Tonttivaraukset mahdollisia lisätarpeita varten: Kaavoituksen ja tonttipalvelujen kanssa on varattu alla olevat tontit, tämän ohjelman mukaisiin tuleviin tarpeisiin: Vesikkotie 6, varataan ikäihmisten asumiseen Maitolaiturintie ja Karhunputkentie Karhunmäessä, vapaata rakennusoikeutta Karhunmäessä vielä myös korttelissa 79 Väisälänkatu 4, Utrassa Tutkitaan Penttilän alueen tonttitarjonta erityisasumisen osalta