EU:n energiapolitiikka: kehitys, toimeenpano ja näkymät Energia-alan EU-päivä 8.2.2019 Riku Huttunen
Puhtaan energian paketti Komissio antoi paketin 30.11.2016 Kahdeksan lainsäädäntöehdotusta aiheinaan Energiatehokkuus (EED) Uusiutuva energia (RED II) Energiaunionin hallintomalli Sähkömarkkinat Neuvoston yleisnäkemykset 2017 Maltan ja erityisesti Viron pj-kaudella Bulgarian pj-kaudella keväällä 2018 löytyi sopu energiatehokkuusdirektiivistä, uusiutuvan energian direktiivistä ja hallintomalliasetuksesta Sähkömarkkinauudistuksen osalta löydettiin sopu Itävallan pj-kaudella syksyllä 2018 Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 1.2.2019 2
PUHTAAN ENERGIAN PAKETIN KÄSITTELY Bulgaria (kevät 2018) Itävalta (syksy 2018) Romania (kevät 2019) Sopu trilogeissa 19.6. Juristi-lingvistikäsittely ENERGIATEHOKKUUS Coreper hyväksyntä 29.6. EP:n hyväksyntä RAKENNUSTEN ENERGIATEHOKKUUS Sopu trilogeissa UUSIUTUVA ENERGIA Sopu trilogeissa 13.6. Coreper hyväksyntä 27.6. Juristi-lingvistikäsittely EP:n hyväksyntä HALLINTOMALLI Sopu trilogeissa 19.6. Coreper hyväksyntä 29.6. Juristi-lingvistikäsittely EP:n hyväksyntä SÄHKÖMARKKINAT Trilogit alkavat Sopu trilogeissa 18.12 RISKEIHIN VARAUTUMINEN Trilogit alkavat Sopu trilogeissa 22.11. ACER Trilogit alkavat Sopu trilogeissa 11.12 Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 1.2.2019 3
Energiatehokkuusdirektiivin EED revisio tiukensi tavoitteita EU-tason energiatehokkuuden yleistavoite on vähintään 32,5 % vuonna 2030 (ehdotus oli 27 %) Tavoite on laskettu suhteellisesti PRIMES REF2007:n 2030 projektiosta Jäsenvaltion on huomioitava omia tavoitteita asettaessaan unionin energiankulutus 1273 Mtoe (primäärienergia, PEC) ja/tai 965 Mtoe (loppukulutus, FEC) Tämä tarkoittaa, että unionin PEC vähenee 26 % ja FEC 20 % vuoden 2005 tasosta. Kaikki energiatehokkuustoimet palvelevat yleistavoitteen saavuttamista. EU ei ole saavuttamassa vuoden 2020 tavoitetta, jonka takia EUtasolla on käynnistetty task force asian kuntoon laittamiseksi. Jäsenvaltioiden on asetettava kansalliset tavoitteet, nimettävä toimenpiteet ja ilmoitettava ne komissiolle 31.12.2019 mennessä (NECP). NECP-luonnos pohjautui tältä osin Suomen kansalliseen energia- ja ilmastostrategiaan. Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 1.2.2019 4
Jäsenvaltioiden sitova energiansäästövelvoite (EED 7 artikla) Suomen on saavutettava kumulatiiviset loppukäytön energiansäästöt, jotka kaudella 2021-2030 vastaavat vähintään kunakin vuonna saavutettuja uusia säästöjä, joiden määrä on 0,8 % vuotuisesta loppuenergiankulutuksesta (vuosien 2016-2018 keskiarvosta). Säästövelvoitteen määrittäminen (Alustava laskelma) Loppukäyttö 2016 oli 306 TWh, 2017 309 TWh ja 2018 xxx TWh Käytetään laskentaperusteena 310 TWh (arvio ka. 2016-2018) Vuotuinen energiansäästön määrä 0,8 %/a x 310 TWh on 2,48 TWh/a Kumulatiiviseksi muutettuna (kertaa 55) on 136,4 TWhkum. Tärkeimpänä keinona velvoitteen täyttämisessä käytetään energiatehokkuussopimuksia 2017-2025. EED:n toimeenpanoa (määräaika pääsääntöisesti 24.6.2020) valmistelemaan on nimetty työryhmiä Suomi täyttää velvoitteen vaihtoehtoi silla politiikkatoi milla, joista tärkein on Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 5
EU 2020 ja 2030 tavoitteet ~1700 Mtoe FI 36 Mtoe 1842-20% -32,5% 1474 2005 2020 2030 1273 6
Uusiutuvan energian tavoitteet Jäsenvaltiot varmistavat yhteisesti, että EU:n uusiutuvan energian osuus energian loppukulutuksesta on vähintään 32 % v. 2030 (ehdotus oli 27 %) Ei sitovia kansallisia tavoitteita Jäsenvaltiot asettavat uusiutuvan energian tavoitteensa hallintomalliasetuksen mukaisessa kansallisessa ilmasto- ja energiasuunnitelmassa. Uusiutuvan energian osuuden tulee kuitenkin olla jäsenmaakohtaisesti vähintään vuoden 2020 tavoitteen tasolla. Suomessa vähintään 38 %. Jos EU:n tavoitteesta jäädään, voi komissio tehdä suosituksia omasta indikatiivisesta tavoitteesta jääville jäsenvaltioille. Direktiivi tulee saattaa voimaan kansallisella lainsäädännöllä 30.6.2021 mennessä Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 1.2.2019 7
RED II lyhyesti Uusiutuvan energian tukiohjelmat ja niiden avaaminen Ei pakollista avaamista, pientuotannon huomioiminen Lupa- ja muut hallinnolliset menettelyt Yhteyspiste, koordinointi ja aikarajat Alkuperätakuut Laajenevat koskemaan kaasua ja lämpöenergiatuotteita Sähkön omatuotanto ja energiayhteisöt Esteiden purkaminen, mahdollistavan viitekehyksen luominen Lämmitys ja jäähdytys, kaukolämpö ja ylijäämälämpö Uusiutuvan osuus lämmössä ja jäähdytyksessä vähintään +1,1 %/v (Suomessa vähintään +0,55 % vuodessa) Kestävyyskriteerit Jatkossa myös biomassapolttoaineille (kaasu, kiinteät), maatason riskitarkastelu Liikenteen uusiutuva 14 % uusiutuvaa 2030, ala- ja ylärajoitteita, kertoimia 3,5 % kehittyneiden tavoite 2030 Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 1.2.2019 8
RED II toimeenpanon aikataulu 2018 Direktiivi 2019 2020 Vaalit ja hallitusohjelma Esiselvityksiä ja valmistelevat ryhmät Suomen EU PJ-kausi 2021 Direktiivi toimeenpantuna 06/2021 Selvitykset (VN TEAS + muut) Teemakohtaisia työryhmiä Lainsäädäntövalmistelu ja muu toimeenpano Hallitusohjelman toimeenpano 1.2.2019 Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 9
Hallintomalliasetus EU:n hallintomalliasetuksella luotiin uutta menettely energia- ja ilmastopolitiikkaan jäsenvaltioiden ja komission välille. Sen kautta seurataan ja varmistetaan EU:n yhteisten energia- ja ilmastotavoitteiden saavuttaminen. Asetus tuli voimaan 24.12.2018 Suomi on toimittanut luonnoksen kansallisesta energia- ja ilmastosuunnitelmasta (NECP) joulukuussa 2018. Suomi toimittaa lopullisen suunnitelman vuoden 2019 loppuun mennessä Jäsenvaltioiden tulee laatia kansallinen pitkän aikavälin vähäpäästöisyystrategia (LTS) 1.1.2020 mennessä. Hallintomallin kautta komissio seuraa jäsenvaltioiden edistymistä kaikkien viiden energiaunionin pilarin osalta: 1) vähähiilisyys ml. uusiutuva energia 2) energiatehokkuus 3) energiaturvallisuus 4) energian sisämarkkinat 5) tutkimus, innovaatio ja kilpailukyky Hallintomallista voi muodostua odotettuakin keskeisempi instrumentti unionin energia- ja ilmastopolitiikan koordinointiin. Alustavasti tämä nähdään jo Suomen pj-kaudella Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 1.2.2019 10
Sähkömarkkinapaketti Neljä lainsäädäntöehdotusta: Sähkömarkkinadirektiivi Sähkömarkkina-asetus Sähköalan riskeihin varautuminen ACER-asetus Tavoitteet: Asiakas keskiöön! Markkinaehtoisten toimintatapojen levittäminen Alueellisen ja eurooppalaisen tason yhteistyön korostaminen Roolien selkeytys (verkkoyhtiöt - uudet toimijat - palveluntarjoajat) Kapasiteettimekanismeihin rajoituksia Lopputulema Suomen kannalta: vähintäänkin kohtuullinen Perusperiaatteet säilyvät meillä ennallaan EU otti mallia Pohjolasta! Tarvitaan joitain tarkennuksia lainsäädäntöön Suurimmat muutokset: energiayhteisöt, aggregaattorit, sähkön riittävyyden arviointi, tehoreservin käyttösäännöt, laskun sisältö Vaihtosähköyhteys Suomen ja Ruotsin välillä, rakennettu 1959 Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 1.2.2019 11
Kansalliset ja EU:lle toimitettavat suunnitelmat Kansallinen tilanne Tiekartta 2050 Keskipitkän aikavälin ilmastosuunnitelma Energia- ja ilmastostrategia Pitkän aikavälin suunnitelma Sopeutumissuunnitelma Tavoitteet vuoteen 2030 Skenaariot post-2050 Skenaariot vuoteen 2050 Tavoitteet vuoteen 2030 Skenaariot vuoteen 2040 Skenaariot 2050+ Integroitu kansallinen energia- ja ilmastosuunnitelma EU-velvoitteet Pitkän aikavälin vähäpäästöisyysstrategia Kansallinen energia- ja ilmastosuunnitelmaluonnos komissiolle joulukuussa 2018. Kansallisen vähäpäästöisyysstrategian taustaselvitys valmistuu tammikuussa 2019. Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 1.2.2019 12
Komission tiedonanto EU:n pitkän aikavälin vähäpäästöisyysstrategiasta Komissio antoi vuoteen 2050 ulottuvan tiedonannon 28.11. Tiedonanto sisältää skenaariolaskelmia ja se on avaus keskusteluille EU:n pitkän aikavälin tavoitteiden asettamisesta Tähtäimessä hiilineutraalius 2050 Tiedonanto ei sisällä ehdotuksia EU:n nykyisten tavoitteiden kiristämisestä EU ylittää näillä näkymin vuodelle 2030 asetetun vähintään 40 % päästövähennystavoitteen reilusti, perusteena juuri hyväksytyt energiatehokkuutta ja uusiutuvaa energiaa koskevat direktiivit sekä neuvoteltavat ajoneuvojen päästörajat Tavoitteiden tarkistaminen syksyllä 2019? (UNFCCC: by 2020 ) Keinot: keskeisten energia- ja ilmastosäädösten tarkistaminen 2023 mennessä (ETS, ESD, LULUCF, EED, RED), teknologiarahoitus ym. Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 1.2.2019 13
Pitkän aikavälin vähäpäästöisyysstrategia Hallintomalliasetuksen mukainen vuoteen 2050 ulottuva strategia on toimitettava komissiolle 1.1.2020 mennessä Kasvihuonekaasupäästöjen kokonaisvähennykset ja nielujen aikaansaamien poistumien kokonaislisäykset Päästövähennykset ja poistumien lisääntyminen eri sektoreilla Kasvihuonekaasuintensiteetti, bruttokansantuotteen hiilidioksidiintensiteetti, yms. VTT:n ja Luken taustaselvitys valmistumassa Jatkuva kasvu-, Muutos-, Säästö- ja Pysähdys skenaariot Määritellään teknologiapolkuja, jolla päästään em. skenaarioissa -85-90 % päästövähennystavoitteisiin LULUCF-skenaariot (perusskenaario, suurin puuntuoton kannalta kestävä, ja kaksi politiikkaskenaariota) Maatalouden päästökehitysskenaariot 20.9.2018 30.10.2018 5.12.2018 Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 1.2.2019 14
EU:n energia-asiat Suomen pj-kaudella Komission tiedonanto EU:n pitkän aikavälin vähäpäästöisyysstrategiasta Komissio antoi tiedonannon marraskuussa 2018. Romania käsittelee keväällä 2019 tiedonantoa useissa neuvostokokoonpanoissa (mm. ympäristö, energia, kilpailukyky, liikenne, maatalous) Tavoitteiden rinnalla tulisi miettiä keinoja! Hallintomalliasetuksen velvoitteet keskusteluissa Jäsenvaltioiden toimitettava integroidut kansalliset energia- ja ilmastosuunnitelmat (NECP): luonnos vuoden 2018 loppuun mennessä, lopullinen vuoden 2019 loppuun mennessä komissiolle. Komissio kommentoi luonnossuunnitelmia kesäkuun 2019 loppuun mennessä (komission tiedonanto?) Jäsenvaltioiden toimitettava vuoteen 2050 ulottuva pitkän aikavälin vähäpäästöisyysstrategia (LTS) komissiolle 1.1.2020 mennessä Trilogivaiheessa voivat olla kaasumarkkinadirektiivin muutosehdotus sekä rengasmerkintäasetus Rahoituskehysneuvottelut jatkuvat (ml. Verkkojen Eurooppa väline) Muut ajankohtaiset asiat Brexit, ml. UK:n ero Euratomista Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 1.2.2019 15
Kiitos! tem/energia