1(10) LAPPEENRANNAN KAUPUNKI Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS PL 302/Pohjolankatu 14 53101 LAPPEENRANTA Annettu julkipanon 18.11.2015 jälkeen I PÄÄTÖKSEN KERTOELMAOSA 1. Asia Päätös ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee ympäristöluvanvaraista toimintaa. Ympäristölupaa haetaan hiekoitushiekkojen ja puutarhajätteen käsittelyyn kompostoimalla. Toiminta on olemassa olevaa. 2. Hakija Lappeenrannan kaupunki, tekninen toimi Villimiehenkatu 1 53100 Lappeenranta Y-tunnus: 0162193-3 3. Laitos (toiminta ja sen sijainti) Kompostointilaitos Vanha Viipurintie 54260 Lappeenranta Kiinteistörekisteritunnus 405-405-5-33 4. Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta Ympäristölupahakemus koskee laitos- ja ammattimaista hiekoitushiekkojen, lehti- ja leikkuujätteen sekä haketettujen risujen kompostointilaitosta. Kyseinen toiminta on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 27 :n ja ympäristönsuojelulain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f perusteella. Valtioneuvoston ympäristönsuojelusta antaman asetuksen 2 :n 12 f kohdan perusteella jätteen käsittely, joka on ammattimaista tai laitosmaista ja jossa jätettä käsitellään alle 20 000 tonnia vuodessa lupahakemuksen käsittelee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. 5. Asian vireille tulo Hakemus on leimattu saapuneeksi Lappeenrannan seudun ympäristötoimeen 15.6.2015.
2(10) 6. Toimintaa koskevat luvat ja sopimukset sekä kaavatilanne 7. Laitoksen sijaintipaikka ja sen ympäristö Luvat Hakemuksen mukaisella toiminnalla on ollut Lappeenrannan seudun ympäristötoimen 6.7.2012 myöntämä koetoimintailmoituspäätös, joka on voimassa 31.12.2015 saakka. Alueella on ollut teknisen lautakunnan hyväksymä maisematyölupa ylijäämämaiden sijoittamiseksi ja lumenkaatopaikan rakentamiseksi. Maanomistus Kiinteistön omistaa Lappeenrannan kaupunki. Kaavatilanne Alue on Etelä-Karjalan maakuntakaavassa merkitty taajamatoimintojen alueeksi. Alueella ei ole asemakaavaa. Lappeenrannan keskustaajaman yhdistelmä yleiskaavoissa 1987, 1994 ja 1999 alue on merkitty maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi. Valmisteilla olevassa Eteläisten alueiden osayleiskaavan vaiheessa 1 alue on merkitty erityisalueeksi E-2. Alue on tarkoitettu lumen vastaanottoa varten. Teknisen toimen kadut ja ympäristö vastuualue on jättänyt kaavasta lausunnon, jossa alueen käyttötarkoitus muutetaan lumen vastaanottoa ja kompostointia varten. Alue sijaitsee Vanhan Viipurintien itäpuolisella alueella. Pohjoisosaltaan se rajoittuu junarataan ja etelä- ja itäosiltaan metsämaahan. Häiriintyvät kohteet Lähimmät häiriintyvät kohteet ovat noin 150 metrin etäisyydellä alueen reunasta sijaitsevat asuintalot. Asuintalojen ja toimintaalueen välillä on meluvalli sekä Mustolan rata Luonto Alueella ei ole merkittäviä tai säilytettäviä luontokohteita. Alueelle on läjitetty rakennuskohteista tulleita ylijäämämaita noin 140 000 rtr-m³. Vesistöt Aluetta ympäröivät ojat laskevat alueen eteläpuoleiseen valtaojaan. Pohjavesi Alue ei ole luokiteltua pohjavesialuetta.
3(10) 8. Laitoksen toiminta Kompostointialueella varastoidaan ja kompostoidaan katujen hiekoitushiekkaa ja viheralueilta tulevaa lehti- ja leikkuujätettä. Alueella on ollut edellä mainittua toimintaa vuodesta 2012 lähtien ja toiminta jatkuu samanlaisena. Alueelle tuodaan hiekoitushiekkoja n. 3 000 t/a (20 02 02) sekä puistojen lehti- ja leikkuujätettä n. 2 000 t/a (20 01 01). Risuja (20 01 01) varastoidaan hakettamista varten n. 500 m³/a. Kompostimultaa valmistuu enimmillään 4000 m³/a. Toimintaa alueella on arkipäivisin klo 7.00-18.00. Kuormia tuodaan pääasiassa keväisin ja syksyisin. Kasoja käsitellään 2-3 viikkona vuodessa ja haketusta tehdään maksimissaan kaksi kertaa vuodessa. Alueelle tuodaan vain Lappeenrannan kaupungin teknisen toimen omista kohteista tulevia hiekka-, lehti- ja leikkuujätettä. Alue rajataan maapenkoilla ja kulkutie varustetaan puomilla, jolla estetään ulkopuolisten pääsy alueelle. Alueella on valvontakamera. Kompostoitavat jätteet varastoidaan omina kasoina, joista ne läjitetään kerroksittain. Läjitetyt ainekset siirretään sekoittamalla aumaan kompostoitumaan. Valmis kompostoitunut maa-aines käytetään kesän aikana teknisen toimen omassa katuviherrakentamisessa katujen pientareiden kasvukerroksissa niukkaravinteisena materiaalina. Niukkaravinteiden materiaali vähentää ruohon leikkuutarvett. Valmiille tuotteelle tehdään viheranalyysi ennen käyttöönottoa. Kompostoitumisaika on 1,5 vuotta. 9. Ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen Liikenne Alueelle liikennöidään Vanhalta Viipurintieltä. Päivittäinen liikenne sesonkiaikaan keväisin ja syksyisin on 10-15 ajoneuvoa vuorokaudessa. Vaikutukset vesistöön ja sen käyttöön Alueelle tuodaan vain maatuvaa jätettä, josta ei aiheudu pintavesien likaantumista. Kompostointia ei tehdä aivan alueen reunaalueilla, joten runsaiden sateiden aiheuttama mahdollinen ravinnekuormitus ehtii imeytyä maaperään ennen ojaan pääsyä. Päästöt ilmaan Toiminnalla on vähäinen vaikutus ilmaan. Alueella varastoitava materiaali on luonnonkosteaa. Tietä kastellaan tai suolataan tarvittaessa. Aumoja kastellaan, jos niissä ei ole kosteutta riittävästi.
4(10) 10. Toiminnan ja vaikutusten arviointi 11. Lupahakemuksen käsittely Vaikutukset maaperään ja pohjaveteen Toiminnalla ei ole vaikutusta maaperään tai pohjaveteen. Alueella ei varastoida polttoainetta. Vaikutukset luontoon ja luonnonsuojeluarvoihin sekä rakennettuun ympäristöön Toiminta ei vaikuta haitallisesti luontoon tai rakennettuun ympäristöön. Melu Melua aiheutuu kuljetuksesta ja tavaran käsittelystä. Haitta on lyhytaikaista ja sijoittuu päiväaikaan. Melu ei aiheuta päiväaikaisen keskiäänitason L aeq7-22 55 db ylittymistä. Alueen pohjoispuolelle on rakennettu meluvalli. Jätteet Toiminnassa ei synny jätettä. Mullan seulonnan yhteydessä mahdollisesti tuleva jäte kasataan ja kuljetaan sekajätteeksi. Ympäristöriskit Ympäristöriskiä voivat aiheuttaa mahdolliset työkoneiden öljyvuodot sekä hakekasojen itsekseen syttyminen. Kompostointialueella on varattuna imeytysturvetta mahdollisten vuotojen varalta. Haketta ei säilytetä kasoissa vaan siirretään heti haketuksen jälkeen aumaan. Materiaalin tuonnin sesonkiaikana alueella on konekuski vastaanottamassa ja ohjaamassa materiaalin sijoittelua. Kompostointialueelle tuoduista materiaaleista pidetään kirjaa ja tehdään vuosiraportti. Valmiille mullalle teetetään viheranalyysi kerran vuodessa. Sesonkiaikana kohteen vastuuhenkilö tarkastaa kompostikentän kunnon päivittäin. Muina aikoina alue tarkastetaan 1-2 kertaa viikossa. Alueella on kameravalvonta. Valvontakamera lähettää kuvan toimistolle, jos alueella on liikettä. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen vireille tulosta on ilmoitettu kuuluttamalla Lappeenrannan kaupungin ja Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ilmoitustaululla sekä Lappeenrannan kaupungin internetsivuilla 24.6-24.7.2015. Kuulutus on julkaistu Etelä-Saimaa lehdessä 24.6.2015. Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan nähtävillä Lappeenrannan seudun ympäristötoimessa. Asianosaisille tahoille on tiedotettu lupahakemuksesta erikseen.
5(10) Lausunnot Hakemuksen johdosta on jätetty kaksi lausuntoa. Lappeenrannan kaupunki / terveydensuojelu Lappeenrannan seudun terveydensuojeluvalvonta on tarkastanut ympäristölupahakemuksen, eikä sillä ole hakemukseen liittyen huomautettavaa. Lappeenrannan kaupunki/kaavoitus Ympäristölupahakemuksen kohteena oleva kiinteistö sijoittuu Etelä-Karjalan maakuntakaavassa (YM 21.12.2011) keskustatoimintojen alueelle (C). Nähtävillä olleessa Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 eteläisen osa-alueen 1. vaiheen osayleiskaavaluonnoksessa alue on osoitettu erityisalueeksi (E-2), joka on tarkoitettu lumen vastaanottoa varten. Kaavamääräyksessä ei ole mainintaa kompostoinnista, mutta katujen hiekoitushiekan ja viheralueita tulevan lehti- ja leikkuujätteen varastointia ja kompostointi voidaan huomioida jatkossa: lumen vastaanottoalue soveltuu myös ympäristölupahakemuksen mukaiseen toimintaan. Muistutukset Hakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia. Tarkastukset ja neuvottelut Ympäristölupaan liittyvä tarkastus on suoritettu 29.10.2015. Tarkastusmuistio on liitetty hakemusasiakirjoihin. Hakemuksen täydennykset (30.10.2015) Asiantuntemus Vastuuhenkilöllä on hortonomin ja yhdyskuntatekniikan insinöörin AMK koulutus. Kentän rakentaminen Käsittelyalue pinnoitetaan asfalttirouheella, joka kertyy kesän pintauskohteista. Pinnoitettavan alueen pinta-ala on noin 5000 m 2 ja kerrospaksuus noin 150 mm. Asfalttirouhetta käytetään vuosittain noin 250-300 m³. Alueen pinnoitus tehdään vaiheittain. Syntyneet jätteet Seulonnassa syntyy vuosittain noin 600 litraa sekajätettä, joka viedään Kukkuroinmäen jätekeskukseen.
6(10) Toiminnan keskeyttämisvakuus Kustannukset toiminnan lopettamisesta ovat yhteensä n. 10 000 (käsittelykustannukset 9000 ja maisemointikustannukset 1 000 ). II LUPAPÄÄTÖKSEN RATKAISUOSA 12. Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan ratkaisu Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta päättää myöntää Lappeenrannan kaupungin Teknisen toimen Kadut ja ympäristö - yksikölle ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan hiekoitushiekkojen, risuhakkeen ja lehti- ja leikkuujätteen kompostointilaitokselle kiinteistöllä 405-405-5-33 (karttaliite). Toiminnan aikana on noudatettava seuraavia lupamääräyksiä: 1. Kiinteistöllä saa vastaanottaa seuraavia jätejakeita yhteensä 5 000 t/a: hiekoitushiekka 3000 t/a (20 02 02) lehti- ja leikkuujäte 1000 t/a (20 01 01) risut 100 m³/a (20 01 01) asfalttimurske 300 m³/a (17 03 02) Alueella vastaanotettujen jätejakeiden, kompostoitumassa ja valmiin tuotteen määrä ei saa ylittää 10 000 t (YsL 58 ). 2. Mikäli aluetta käytetään jatkossa lumenkaatopaikkana, tulee kompostointitoiminnan soveltuvuus alueelle arvioitavaksi uudelleen. Ympäristötoimi antaa tässä yhteydessä uusia määräyksiä toiminnasta. (YsL 11 ) 3. Alueelle tuotavan materiaalin laatua ja valmiin tuotteen soveltuvuutta käyttötarkoitukseen on selvitettävä säännöllisesti. Mikäli materiaali sisältää jätteitä yms. aineksia, jotka eivät sovellu käyttötarkoitukseen, on tuote toimitettava asianmukaiseen vastaanottopaikkaan. (YsL 52, 58 ) 4. Materiaalin kuljetusta alueelle sekä sen käsittelyä saa harjoittaa arkisin (ma-pe) klo 7.00 18.00. (YsL 52 ). 5. Asiaton pääsy ja jätteen luvaton tuominen alueelle tulee estää lukittavalla puomilla tai muilla teknisillä ratkaisuilla. Alueen sisääntulon yhteyteen tulee sijoittaa kyltti, jossa esitellään alueen käyttötarkoitus ja yhteystiedot. (YsL 52, YsA 15 ) 6. Toiminnan järjestämistä ja valvomista varten toiminnanharjoittajalla tulee olla nimettynä henkilö. Henkilön yhteystiedot tulee ilmoittaa ympäristötoimeen. (YsA 15 )
7(10) 7. Toiminnasta aiheutuva melutaso ei saa ylittää päiväaikaista melun keskiäänitasoa Laeq7-22 55 db. (YsL 54, VnA melun ohjearvoista) 8. Mikäli toiminnan johdosta aiheutuu meluvalituksia, tulee toiminnanharjoittajan suorittaa melumittaus ulkopuolisen asiantuntijan toimesta noudattaen ympäristönministeriön ohjetta 1/1995 Ympäristömelun mittaaminen. Ennen mittauksen suorittamista tulee toiminnanharjoittajan esittää melumittaussuunnitelma ympäristönsuojelun viranhaltijalle hyväksyttäväksi. Mittausraportti tulee toimittaa ympäristötoimeen viimeistään kuukauden kulutta mittausten suorittamisesta. (YsL 52, 54 ) 9. Toimintaa tulee harjoittaa siten, että toiminta aiheuttaa mahdollisimman vähän pölyämistä. Tarvittaessa varastokasoja on kasteltava tai muulla tavalla estettävä pölyn leviäminen. (YsL 52 ) 10. Alueen toiminnasta tulee pitää kirjaa. Kirjanpidosta tulee toimittaa vuosittain seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä raportti, jonka tulee sisältää seuraavat tiedot: Alueelle tuodut jätejakeet ja niiden määrä Alueelta lähteneet tuotteet Vuoden lopussa oleva yhteenlaskettu määrä alueella olevista määristä (kompostoitumassa ja valmiit tuotteet) Seulonnan ja käsittelyn yhteydessä syntynyt jäte ja sen vastaanottopaikka Selvitys tuotteen tutkimuksista ja soveltuvuudesta (JL 118, JA 22 ) 11. Toiminnanharjoittajan on ilmoitettava toiminnan muutoksista ympäristötoimeen. (YsL 29, 52 ) 12. Toiminnanharjoittajan on ennen uuden toiminta-alueen käyttöönottoa asetettava 10.000 hyväksyttävä vakuus (takaus, vakuutus tai pantattu asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi ja luvan mukaisten velvoitteiden täyttämiseksi) Lappeenrannan ympäristönsuojeluviranomaisen eduksi. Vakuuden tulee olla voimassa kunnes jälkihoitotyöt on loppukatselmuksessa todettu hyväksytysti tehdyiksi. (YsL 50, 60 ja 61 ) 13. Toiminnan lopettamisesta tulee ilmoittaa vähintään kuukautta ennen ympäristötoimeen. Lopettamisen yhteydessä tehdään lopetustarkastus, jossa todetaan ympäristön tila. Toiminnan päättyessä alue tulee jättää sellaiseen tilaan, ettei siitä aiheudu haittaa terveydelle, ympäristölle tai tulevalle maankäytölle. (YsL 52 )
8(10) 13. Päätöksen perustelut Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset: Hakemuksessa esitetyn toiminnan harjoittaminen ei aiheuta toiminnan sijaintipaikan huomioiden (YsL 11 ) ja lupamääräyksiä noudattamalla sellaista ympäristönsuojelulain 49 mukaista terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä kohtuutonta haittaa naapureille, jonka perusteella toiminta voitaisiin kieltää. Suunnittelualue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Kompostialueen sijainti ylhäällä hulevesiä suodattavien maakerrosten ympäröimänä estää ravinnepitoisten vesien valumisen alapuoliseen ojastoon. Tästä johtuen ojavesistöjen vedenlaatutarkkailusta ei ole ollut tarpeen antaa määräyksiä. Edellä mainittujen seikkojen valossa ympäristöluvan myöntämiselle ei ole estettä. Lupapäätöksessä ei ole annettu erillistä parhaan käyttökelpoisen tekniikan arviointiin liittyvää määräystä (YsL 53 ), koska kompostointiin liittyvät menetelmät ovat yksinkertaisia ja yleisesti käytössä olevia. Hiekoitushiekan hyödyntämistä viherrakemiseen soveltuvana materiaalina on BAT-periaatteiden mukaista. Selvityksen perusteella voidaan todeta, että hakija omaa riittävän asiantuntemuksen tuotteen käsittelyyn (YsA 6 ) Lupaharkinnan yksilöidyt perusteet: Lupamääräys 1: Jätteen käsittelyä koskeva ympäristölupa voidaan rajoittaa koskemaan vain tietynlaisen jätteen hyödyntämistä tai käsittelyä, joka tässä päätöksessä on ollut hakemuksen mukainen (YsL 58 ). Alueella olevien jätejakeiden ja valmiin tuotteen määrälle on ollut tarpeen määritellä maksimimäärä, jotta voidaan varmistua materiaalin todellinen hyötykäyttö. Lupamääräys 2: Kompostointitoimintaa voidaan harjoittaa niin kauan nykyisen luvan mukaisin ehdoin kunnes alueella alkaa lumenkaatopaikkatoiminta. Lumenkaatopaikkatoiminnan alkaminen edellyttää alueen uudelleen järjestelyjä, jotta lumikuormien kippaamisen ja sulamisvesien johdosta ei aiheudu jätteiden tai ravinnekuorman leviämistä ympäristöön. Mikäli toiminto-
9(10) ja ei saada sovitettua yhteen alueelle, voi ympäristönsuojeluviranomainen tarvittaessa perua ympäristöluvan. Lupamääräys 3: Selvityksen perusteella kompostoitavan materiaalin arvioidaan olevan puhdasta ja käyttötarkoitukseen sopivaa. Mahdollisen roskaantumisen ja jatkokäytön ehkäisemiseksi on materiaalin laatua kuitenkin säännöllisesti seurattava ja tutkittava. Lupamääräykset 4: Toiminta-aikamääräys perustuu hakemukseen eikä toiminta-aikaa ole ollut tarvetta rajoittaa johtuen toiminnan lyhytaikaisesta luonteesta sekä häiriintyvien kohteiden etäisyydestä. Lupamääräys 5: Jätteiden vastaanottopaikkojen suurimpia ongelmia on ulkopuolisten tahojen tuomat jätteet. Rakenteilla, joilla voidaan estää luvaton liikkuminen alueella sekä alueen käyttötarkoitusta kertova kyltti, vähentävät roskaantumisriskiä. Lupamääräys 6: Yhteyshenkilö on tarpeellinen toiminnan valvonnan järjestämiseksi. Lupamääräys 7: Melun raja-arvo perustuu asetukseen. Lupamääräys 8: Toiminnan lyhytaikaisuudesta johtuen määräyksen 7 mukaisen melun raja-arvon ylittyminen on epätodennäköistä. Mikäli toiminnan aiheuttamasta melusta tulee yhteydenottoja, on sen selvittämiseksi tarpeellista tehdä melumittaus. Lupamääräys 9: Materiaalin luonteen vuoksi pölyämisriski on vähäinen. Mikäli pölyämistä kuitenkin esiintyy, on sen ehkäisemiseksi ryhdyttävä toimenpiteisiin. Lupamääräys 10-11: Jätteiden käsittelyn kirjanpitovelvollisuus perustuu lainsäädäntöön. Valvontaviranomaiselle laadittavan vuosiraportin sekä toimintaan kohdistuvien muutosilmoitusten avulla valvontaan toimintaa. Lupamääräys 12: Vakuus voidaan jättää vaatimatta jos jätehuollon kustannukset toimintaa lopetettaessa ovat määrä, laatu ja muut seikat huomioiden vähäiset. Vähäiseksi määräksi on yleisesti tulkittu alle 5 000 kustannukset. Toiminnan lopettamiseen liittyvät kustannukset on arvioitu olevan n. 10 000. Lupamääräys 13: Toiminnan lopettaminen edellyttää kohteen tilanteen tarkastamista.
10(10) 14. Päätöksen täytäntöönpano Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä (YsL 198 ). 15. Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. 16. Ympäristölupamaksu Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan hyväksymän ympäristösuojeluviranomaisen taksan (11.2.2014 3) mukaisesti maksu ympäristölupapäätöksestä on 1920. Jätteen laitos- ja ammattimainen käsittely: 1920 17. Muutoksenhaku Tähän ympäristölupapäätökseen ja päätökseen ympäristömaksusta saa kumpaankin hakea muutosta erikseen valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen liitteenä olevan valitusosoituksen mukaisesti. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella: Se jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea Rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät Toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät Alueellinen ympäristökeskus ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Muu, asiassa yleistä etua valvova viranomainen. 18. Päätöksen tiedoksianto Päätös annetaan tiedoksi hakijalle, Kaakkois-Suomen ELYkeskukselle ja asianosaisille tahoille. 19. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Jätelaki (646/2011) Laki eräistä naapuruussuhteista (90/2000) Lappeenrannan seudun ympäristönsuojeluviranomaisen taksa (11.2.2014 3 ) Valtioneuvoston päätös melun ohjearvoista 993/1992 20. Liitteet Liite 1. Kartta
Liite: Vanhan Viipurintien kompostointialue (405-405-5-33)