Ympäristöluvan muuttaminen / Uudenmaan autopurku Oy, jätteiden ammattimainen käsittely, Kolavankatu 4, Lahti

Transkriptio

1 OTE PÖYTÄKIRJASTA Lahden kaupunki Rakennus- ja ympäristölupalautakunta Ympäristöluvan muuttaminen / Uudenmaan autopurku Oy, jätteiden ammattimainen käsittely, Kolavankatu 4, Lahti D/228/ /2019 Perusteluosa Asian vireille tulo Uudenmaan autopurku Oy:llä on toistaiseksi voimassa oleva ympäristölupa (Lahden kaupungin ympäristölautakunta ) jätteiden ammattimaiseen käsittelyyn osoitteessa Kolavankatu 4, Lahti. Ympäristölupa on siirtynyt Uudenmaan autopurku Oy:n nimiin Mettes Oy:ltä, jolle lupa aikoinaan myönnettiin. Ympäristöluvassa ei ole määrätty toiminnanharjoittajaa asettamaan jätteen käsittelytoiminnan vakuutta. Uudenmaan autopurku Oy:n ympäristöluvan muuttaminen on tullut vireille valvontaviranomaisen aloitteesta. Kolavankatu 4:ssä tehtiin ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman mukainen tarkastus, jolla todettiin, että ympäristöluvassa sen saajalta, Mettes Oy:ltä, ei ole edellytetty jätteen käsittelytoiminnan vakuutta. Vuonna 2014 voimaan tulleen uuden ympäristönsuojelulain (527/2014) 59 :n nojalla valvontaviranomainen katsoo jätevakuuden olevan tarpeellinen, jotta voidaan varmistua asiamukaisesta toiminnan lopettamisesta ja sen jälkeen tarvittavien toimien toteuttamisesta. Toiminta vastaa ympäristövaikutuksiltaan edelleen vuonna 2001 myönnettyä ympäristölupaa, eikä sen muuttamiselle muutoin ole tarvetta. Valvontaviranomaiselle esitetään ympäristölupaan lisättäväksi lupamääräys nro 10, jossa edellytetään toiminnanharjoittajaa (Uudenmaan autopurku Oy:tä) asettamaan euron suuruinen jätteen käsittelytoiminnan vakuus. Luvan muuttamisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta Lupaa muutetaan valvontaviranomaisen aloitteesta ympäristönsuojelulain 89 :n 2 momentin kohdan 5 perusteella: Lupaviranomaisen on lisäksi valvontaviranomaisen, asianomaisen yleistä etua valvovan viranomaisen tai haitankärsijän taikka 186 :ssä tarkoitetun rekisteröidyn yhdistyksen tai säätiön aloitteesta muutettava lupaa, jos: - - 5) luvan muuttaminen on tarpeen luvan myöntämisen jälkeen laissa, valtioneuvoston asetuksessa tai Euroopan unionin säädöksessä annetun sitovan ympäristön pilaantumisen ehkäisemistä koskevan yksilöidyn vaatimuksen täyttämiseksi. Ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen

2 (713/2014) 2 :n 2 momentin kohdan 12f mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ratkaisee sellaisen jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen käsittelytoimintaa koskevan asian, jossa jätteen käsittelytoiminta on ammattimaista tai laitosmaista ja jossa käsitellään jätettä alle tonnia vuodessa. Jätteenkäsittelyalueella osoitteessa Kolavankatu 4, Lahti, on tehdyllä ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman mukaisella valvontatarkastuksella todettu, että ympäristönsuojelulain 59 :n mukaisen jätteen käsittelytoiminnan vakuuden asettaminen on tarpeen. Asian käsittely Kuuleminen Ympäristönsuojelulain 89 :n 3 momentin mukaan, jos luvan muuttaminen tulee vireille valvontaviranomaisen aloitteesta, lupaviranomaisen on ennen asian ratkaisemista kuultava toiminnanharjoittajaa ja esitettävä tälle tarvittaessa yksilöity pyyntö toimittaa luvan muuttamisen perusteen ja tarpeen arvioimiseksi tarpeelliset selvitykset. Toiminnanharjoittajalle on varattu ja (uusi kuuleminen; vakuus laskettu uudelleen arvonlisäverollisilla hinnoilla) päivätyillä kuulemiskirjeillä tilaisuus esittää oma näkemyksensä vakuudella katettavista toimenpiteistä ja vakuuden suuruudesta. Ennen kuulemiskirjeen lähettämistä toiminnanharjoittaja on esittänyt Lahden ympäristöpalveluille toimittamassaan selvityksessä, että jätteen käsittelytoiminnan vakuuden määräksi riittää euroa. Lahden ympäristöpalvelut on tehnyt Kolavankatu 4:ssä maastokäynnin ja laatinut maastokäynnillä tehtyjen havaintojen ja ympäristöluvassa olevien tietojen perusteella laskelman, jonka mukaan jätteen käsittelytoiminnan vakuuden tulisi olla euroa, jotta toiminnan lopettamisen jälkeiset toimet, kuten jätteen käsittelyalueen siivoaminen ja jätehuolto, saadaan tarvittaessa katettua vakuudella kokonaisuudessaan. Vakuuden suuruuden laskennassa on käytetty arvonlisäverollisia (24 %) hintoja. Tämän perusteella rakennus- ja ympäristölupalautakunnalle esitetään, että Uudenmaan autopurku Oy:n jätteen käsittelytoiminnan vakuudeksi tulee asettaa euroa. Toiminnanharjoittaja ei toimittanut asiassa selvitystä kuulemisaikana. Tiedottaminen Asian vireillä olosta ei ole tiedotettu, koska asia ei vaikuta muuhun kuin toiminnanharjoittajan oikeuteen tai etuun. Toiminnanharjoittajaa on kuultu asian johdosta. RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLUPALAUTAKUNNAN RATKAISU Rakennus- ja ympäristölupalautakunta päättää muuttaa Uudenmaan autopurku Oy:n ympäristölupaa ( ) lisäämällä siihen lupamääräyksen 10, joka kuuluu seuraavasti:

3 10. Uudenmaan autopurku Oy:n on asetettava euron suuruinen jätteen käsittelytoiminnan vakuus asianmukaisen jätehuollon, tarkkailun ja toiminnan lopettamisen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Vakuus tulee asettaa valvontaviranomaisen (Lahden kaupungin rakennus- ja ympäristölupalautakunta) eduksi. Vakuusasiakirjat on toimitettava Lahden rakennus- ja ympäristölupalautakunnalle kahden kuukauden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Vakuudeksi hyväksytään ympäristönsuojelulain 61 :n mukaan takaus, vakuutus tai pantattu talletus. Vakuuden antajan on oltava luotto-, vakuutus- tai muu ammattimainen rahoituslaitos, jolla on kotipaikka Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa. Valvontaviranomainen vapauttaa vakuuden hakemuksesta, kun lopettamistoimet kiinteistöllä ovat hyväksytysti saatettu loppuun (YSL ). Perustelut Ympäristönsuojelulain 59 :n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, seurannan, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Vakuus voidaan jättää vaatimatta muuta kuin kaatopaikkatoimintaa harjoittavalta, jos vakuudella katettavat kustannukset toimintaa lopetettaessa ovat jätteen määrä, laatu ja muut seikat huomioon ottaen vähäiset (YSL 59 ). Nykykäytännön mukaan vakuuden vaatimista jätelain ja ympäristönsuojelulain tarkoittamilta toiminnanharjoittajilta pidetään pääsääntönä (Jätevakuusopas 2012). Rakennus- ja ympäristölupalautakunta katsoo, että osoitteessa Kolavankatu 4, Lahti harjoitettavassa toiminnassa ympäristönsuojelulain 59 :ssä tarkoitetun jätteen käsittelytoiminnan vakuuden asettaminen on tarpeen jätehuollon ja jätteenkäsittelyalueen asiamukaisen siivoamisen turvaamiseksi toiminnan lopettamisen jälkeen. Vakuudella katettavat kustannukset eivät ole vähäiset, joten vakuutta ei voida jättää vaatimatta. Jätteen käsittelytoiminnan vakuudella pyritään varmistamaan, että asianmukainen jätehuolto voidaan vakuuden turvin järjestää, jos toiminnanharjoittaja laiminlyö jätehuoltovelvoitteensa tai ei pysty maksukyvyttömyyden vuoksi järjestämään jätehuoltoa. Uudenmaan autopurku Oy:n toiminnassa jätteen käsittelytoiminnan vakuudella katetaan kustannukset, jotka syntyvät toiminta-alueen siivoamisesta jätteistä, jätteiden kuljettamisesta käsittelyyn ja jätteiden käsittelymaksuista. Metallijätettä ei ole huomioitu vakuuden määrän arvioimisessa sen positiivisen arvon vuoksi. Toiminnassa syntyvä muu jäte kuin metallijäte on energia-, rakennus-, puu-, betoni- ja SER-jätettä sekä käytettyjä auton renkaita. Näiden jätteiden siivoamista, pois kuljettamista ja asianmukaisessa vastaanottopaikassa käsittelyä varten toiminnalle on asetettava euron suuruinen jätteen käsittelytoiminnan vakuus. Nykyisin noudatettavan käytännön (vuosikirjapäätös KHO:2017:24) mukaan jätteenkäsittelyn vakuuden tulee sisältää myös arvonlisävero. Tämän vuoksi vakuuden määrän laskennassa on käytetty arvon-

4 lisäverollisia (24 %) hintoja. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (527/2014): 59 61, 89, 96, 205 Jätevakuusopas, Ympäristöhallinnon ohjeita 5/2012, Ympäristöministeriö, Helsinki 2012 Korkeimman hallinto-oikeuden vuosikirjapäätös KHO:2017:24 Päätöksestä tiedottaminen Lahden rakennus- ja ympäristölupalautakunta tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Lahden kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla osoitteessa: > ajankohtaista > kuulutukset ja ilmoitukset. Asian käsittelymaksu Ympäristönsuojeluviranomaisen taksan (Lahden kaupungin rakennus- ja ympäristölupalautakunta ) mukaan ympäristönsuojelulain 89 :n mukaisesta luvan muuttamisesta, joka on tullut vireille viranomaisen aloitteesta, peritään maksua asian käsittelyyn kuluneen ajan mukaisesti 80 /h. Asian käsittelyyn on kulunut 12 tuntia, minkä perusteella käsittelymaksu on 12 h * 80 /h = 960 euroa. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen Esittelijä Päätösehdotus Päätös Asian valmistelija / Lisätietojen antaja Toimenpiteet Rakennus- ja ympäristövalvonnan johtaja Mika Kemppainen Lautakunta päättää edellä esitetyn mukaisesti. Päätösehdotus hyväksyttiin. Ympäristönsuojelutarkastaja Elina Mäkelä, p Ote: Uudenmaan autopurku Oy /Johanna Budde-Laakso, Kymenlaaksontie 249, Kouvola Tiedoksi: Hämeen ELY-keskus Kuulutus Laskutus: Laskutustiimi / Raija Kylänpää Muutoksenhaku Hallintovalitus Vaasan hallinto-oikeuteen

5 VALITUSOSOITUS Hallintovalitus YSL Lahden kaupunki Viranomainen: Päivämäärä: Pykälä: Rakennus- ja ympäristölupalautakunta Valitusoikeus Valitusviranomainen Liitetään pöytäkirjanotteeseen Valitusoikeus on: 1) sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; 2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; 3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; 4) alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; 5) muulla yleistä etua valvovalla viranomaisella. Viranomainen, jolle valitus tehdään: Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL 204, Vaasa faksi vaasa.hao(at)oikeus.fi Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa Valitusaika ja sen alkaminen Päätöksen antopäivä Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antamisesta. Tämä päätös on annettu julkipanon jälkeen. Päätöksen antopäivä on julkipanopäivää seuraava arkipäivä. Päätöksen katsotaan tulleen asianomaisen tietoon silloin, kun se on annettu Pvm Valituskirjelmä Valitus tehdään kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava 1) päätös, johon haetaan muutosta; 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, johon asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä 1) päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2) todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valitusasiakirjojen toimittaminen Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja sen mukaan kuin Hallintolainkäyttölain 21 :ssä säädetään. Tuomioistuinmaksut Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle valitusajan kuluessa ennen sen viimeisen päivän virka-ajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulutai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Tuomioistuinmaksulain (1455/2015) 2 :n mukaan peritään hallinto-oikeudessa ja markkinaoikeudessa oikeudenkäyntimaksuja ja hakemusmaksuja korvauksena asian käsittelystä ja suoritetuista toimenpiteistä tuomioistuimissa 4 ja 5 :n poikkeuksia lukuun ottamatta. Valituksen käsittelyn maksullisuudesta saa tietoja valitusviranomaiselta.