EUROOPAN KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

FI FI FI

EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 8.12.2010 KOM(2010) 727 lopullinen EUROOPAN KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Markkinatilanteen kehitys ja sen vaikutukset maitokiintiöjärjestelmän sujuvan asteittaisen poistamisen edellytyksiin FI FI

SISÄLLYSLUETTELO EUROOPAN KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Markkinatilanteen kehitys ja sen vaikutukset maitokiintiöjärjestelmän sujuvan asteittaisen poistamisen edellytyksiin... 1 EUROOPAN KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Markkinatilanteen kehitys ja sen vaikutukset maitokiintiöjärjestelmän sujuvan asteittaisen poistamisen edellytyksiin... 3 Tehtäväksianto... 3 Johdanto... 3 1. Maidon markkinatilanteen kehitys ja keskipitkän aikavälin näkymät... 3 1.1. Tähänastinen markkinakehitys... 3 2. Kehitys maitokiintiöjärjestelmän sujuvan asteittaisen poistamisen kannalta... 5 2.1. Maidontuotanto on alle kiintiön... 5 2.2. Maidon kiintiöhinnat alenevat... 6 2.3. Odotettu kehitys ja herkkyysanalyysi... 7 2.4. "Pehmeä lasku" toteutumassa jäsenvaltioissa... 8 3. Loppuhuomautukset... 8 FI 2 FI

EUROOPAN KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Markkinatilanteen kehitys ja sen vaikutukset maitokiintiöjärjestelmän sujuvan asteittaisen poistamisen edellytyksiin TEHTÄVÄKSIANTO Maatalouden yhteisestä markkinajärjestelystä ja tiettyjä maataloustuotteita koskevista erityissäännöksistä 22 päivänä lokakuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1234/2007 (yhteisiä markkinajärjestelyjä koskeva asetus) 184 artiklan 6 kohdassa säädetään, että komissio antaa ennen 31. päivää joulukuuta 2010 ja ennen 31. päivää joulukuuta 2012 Euroopan parlamentille ja neuvostolle markkinatilanteen kehitystä ja sen vaikutuksia maitokiintiöjärjestelmän sujuvan asteittaisen poistamisen edellytyksiin koskevan kertomuksen, johon liitetään tarvittaessa aiheellisia ehdotuksia. Tämä kertomus on edellä mainituista kahdesta kertomuksesta ensimmäinen. JOHDANTO Kertomuksessa on kaksi osaa: ensimmäisessä osassa kuvataan lehmänmaidon markkinatilanteen kehitys vuodesta 2008, jolloin terveystarkastuksesta tehtiin päätös, vuoden 2010 puoliväliin, ja esitetään pääpiirteet keskipitkän aikavälin näkymistä. Toisessa osassa tarkastellaan maitokiintiöjärjestelmän asteittaista poistamista. 1. MAIDON MARKKINATILANTEEN KEHITYS JA KESKIPITKÄN AIKAVÄLIN NÄKYMÄT Vuoden 2007 hintapiikin jälkeen hinnat ja tuottajien tulot alenivat merkittävästi vuosina 2008 2009. Vuoden 2009 jälkipuoliskolla maitoalan markkinatilanne kuitenkin kohentui ja parani edelleen vuoden 2010 alkupuoliskolla. 1.1. Tähänastinen markkinakehitys Lehmänmaidon toimitukset ovat pysyneet EU 27:ssä kolmen viime vuoden ajan jokseenkin muuttumattomina; vuosien välillä on ollut vain pientä prosentuaalista vaihtelua (+1 % vuonna 2008, 0,6 % vuonna 2009 ja +0,03 % vuoden 2010 seitsemän ensimmäisen kuukauden aikana). Maidon hintakehitys esitetään liitteessä I. Vuoden 2007 poikkeuksellisen hintapiikin jälkeen maidon tuottajahinnat ovat laskeneet maitotuotteiden hintojen alenemisen vuoksi. Elvyttyään hieman heinäkuun ja syyskuun 2008 välisenä aikana hinnat laskivat alhaiselle tasolle toukokuussa 2009, jolloin ne olivat keskimäärin vain hieman turvaverkkotasoa korkeammalla. Maidon hinnat nousivat toukokuusta 2009 marraskuuhun 2009, minkä jälkeen ne säilyivät suunnilleen marraskuun 2009 tasolla vuoden 2010 ensimmäisellä neljänneksellä vastoin kausivaihtelua, jonka mukaan hinnat ovat talvisin ja keväisin yleensä laskussa. Maidon hinnat ovat nousseet jatkuvasti keväästä 2010, ja EU 27:n painotettu keskiarvo oli elokuussa noin 31,5 c/kg. Jäsenvaltioiden välinen merkittävä hintavaihtelu esitetään liitteessä II, jossa verrataan elokuun 2010 maidon hintoja elokuun 2009 hintoihin eri jäsenvaltioissa. FI 3 FI

Voin ja rasvattoman maitojauheen (RMJ) interventiovarastot tyhjenivät vuonna 2008, mutta yksityiset ja teollisuuden varastot kasvoivat vuosina 2007 2008 sekä rasvattoman maitojauheen että voin osalta osoittaen, että vaikka markkinat olivat kasvussa, yhä suurempi määrä EU:n irtotavaraa ei löytänyt tietään markkinoille. Interventiovarastot kasvoivat nopeasti vuonna 2009 kysynnän heikkenemisen vuoksi. Markkinoiden heikkeneminen vuonna 2009 kannusti meijereitä siirtymään korkean jalostusarvon maitotuotteista (kuten juustosta, tuoretuotteista ja jogurteista) interventiotuotteisiin (rasvattomaan maitojauheeseen ja voihin). Vuonna 2009 interventioon ostettiin yhteensä 76 367 tonnia voita ja 256 982 tonnia rasvatonta maitojauhetta. Turvaverkko osoittautui tehokkaaksi keinoksi saada markkinat jälleen tasapainoon: sen avulla markkinoilta vedettiin pois tuotteita määrä, joka vastasi 1 2:ta prosenttia maidon kokonaistuotannosta. Koska voin hinnat elpyivät huomattavasti vuoden 2009 lopulla ja ovat elpyneet edelleen koko vuoden 2010 tähän asti ja koska maitotuotteiden markkinakehitys on ollut yleensäkin suotuisaa, interventio-ostoja ei ole tehty vuonna 2010. Voin interventiovarastot ovat nyt lähes tyhjillään, ja rasvattoman maitojauheenkin varastot pienenevät asteittain vähävaraisimmille henkilöille suunnatun hankkeen käynnistymisen ja avoimessa tarjouskilpailussa myytyjen tuotteiden ansiosta. Maitoalan perushyödykkeiden hintojen elpyminen johtui etenkin eteläiseltä pallonpuoliskolta tulevien toimitusten vähenemisestä sekä maitotuotteiden maailmanlaajuisen kysynnän ennakoitua paremmasta elpymisestä. Markkinaolosuhteiden paraneminen on saanut meijerit palaamaan korkean jalostusarvon maitotuotteisiin. Maitoalan tärkeimpien perushyödykkeiden keskihintojen kehitys on vaihdellut EU:ssa vuodesta 2008 tähän päivään. Vuoden 2008 alussa hinnat olivat vielä erityisen korkealla, mutta ne laskivat vuoden 2009 alkupuoliskolla hyvin alhaiselle tasolle. Sen jälkeen ne elpyivät vuoden 2009 jälkipuoliskolla ja vuoden 2010 kolmella ensimmäisellä neljänneksellä. EU:n maitotuotteiden vienti supistui vuonna 2008 erityisesti voin ja voiöljyn osalta. Ainoana merkittävänä poikkeuksena oli täysmaitojauhe. Tämä suuntaus pysähtyi vuonna 2009, kun käyttöön otettiin vientituet, joilla korvattiin osa maailmanmarkkinahintojen ja EU:n hintojen välisestä kasvavasta erosta. EU:n vienti elpyi vuoden 2010 ensimmäisten kuukausien aikana ilman vientitukia maailmanlaajuisen kysynnän kasvaessa. 1.2. Keskipitkän aikavälin markkinakehitys EU:n keskipitkän aikavälin markkinanäkymät on simuloitu Aglink-Cosimo-mallin avulla. Maailmanmarkkinoita ja toimintaympäristöä koskevat tiedot perustuvat OECD:n ja FAO:n raporttiin maatalouden näkymistä vuosina 2010 2019 (OECD-FAO Agricultural Outlook 2010-2019). Näkymiä laadittaessa on sovellettu viimeisimpiä käytettävissä olevia makrotalouden ennusteita ja oletettu, että YMP:hen ei tehdä muutoksia terveystarkastusta koskevien päätösten perusteella ja että myöskään kauppapolitiikassa ei tapahdu muutoksia. Markkinaennusteita ohjaavista tekijöistä tärkeimpiä ovat BKT:n paremmat kasvunäkymät, oletus euron asteittaisesta vahvistumisesta Yhdysvaltain dollariin nähden sekä maitoalan perushyödykkeiden maailmanmarkkinahintoja koskevat OECD:n ja FAO:n ennusteet 1. Jos jokin näistä ennusteista tai oletuksista ei toteudu, se vaikuttaa merkittävästi niiden perusteella laadittuihin muihin ennusteisiin. Lisäksi Aglink-Cosimo-malliin ei ole sisällytetty suurempaa hintavaihtelua koskevia odotuksia. 1 OECD-FAO Agricultural Outlook 2010-2019 -raportissa maailmanmarkkinahinnat perustuvat Oseanian hintanoteerauksiin. FI 4 FI

Tämän mallin ja edellä mainittujen oletusten perusteella maidontuotannon ennustetaan palaavan vuodesta 2011 lähtien kasvu-uralle parempiin makroekonomisiin ennusteisiin perustuvien varsin optimististen kysyntänäkymien ansiosta. EU 27:n maidontuotannon ennustetaan vuonna 2020 ylittävän vuoden 2009 tason noin kolmella prosentilla. Maitotoimitusten odotetaan lisääntyvän hieman enemmän, ja ero johtuu siitä, että maidonkulutus EU 12:n maatiloilla on asteittain vähenemässä. EU 27:n maidontuotannon arvioidaan reagoivan hyvin vähän EU:n toimituksia koskevan kiintiöjärjestelmän lakkauttamiseen (ks. kaavio 2 liitteessä III). Pidemmälle jalostettujen maitoalan perushyödykkeiden näkymät vaikuttavat suotuisilta, mikä johtuu juuston ja tuoreiden maitotuotteiden kasvavasta kysynnästä. Tuoreiden maitotuotteiden (kuten kulutusmaidon, kerman ja jogurttien) tuotannon arvioidaan kasvavan noin 8 prosenttia (vuosina 2009 2020) ja juustontuotannon noin 10 prosenttia. Juuston vientinäkymiä voidaan pitää suotuisina huolimatta siitä, että eurovaluutan oletetaan asteittain vahvistuvan, ja EU:n osuus maailmanlaajuisesta juuston viennistä säilynee ennallaan, yli 30 prosentissa. Täysmaitojauheen tuotannon arvioidaan supistuvan vain hieman alle vuoden 2009 tason, ja EU:n vienti säilynee keskipitkällä aikavälillä vakaana vankan maailmanlaajuisen kysynnän ansiosta. EU:n markkinaosuus maailmanlaajuisesta viennistä kuitenkin supistunee asteittain (24 prosentista vuonna 2009) 21 prosenttiin vuoteen 2020 mennessä. Näkymien mukaan voimarkkinat pysyvät vakaina mutta edellyttävät vankkaa sisäistä kysyntää. Arvioidun tuotannon kasvu vuonna 2015 (kiintiöiden poistamisvuonna) lisännee EU:n vientiä. Rasvattoman maitojauheen vientinäkymät eivät ole niinkään suotuisat, koska euron oletetaan vahvistuvan ja muiden viejien tarjonnan voimistuvan. Vaikka rasvattoman maitojauheen näkymät ovat verrattain suotuisat ja sen markkinatkin pysyvät ilmeisesti vakaina, maailmanlaajuisen tarjonnan ja kysynnän kehitys sekä EU:n markkinoiden valmiudet käyttää interventiovarastoista luovutettuja tuotteita saattavat vaikuttaa lähiajan näkymiin. Eri tuotteiden näkymät esitetään liitteen III kaavioissa. 2. KEHITYS MAITOKIINTIÖJÄRJESTELMÄN SUJUVAN ASTEITTAISEN POISTAMISEN KANNALTA 2.1. Maidontuotanto on alle kiintiön Neuvosto päätti 1. huhtikuuta 2008 korottaa maitokiintiöitä 2 prosentilla. Marraskuussa 2008 tehdyt terveystarkastuspäätökset johtivat maitokiintiöiden vuotuiseen 1 prosentin korotukseen viitenä perättäisenä vuotena 1. huhtikuuta 2009 alkaen. Lisäksi rasvakorjauskerrointa päätettiin mukauttaa, mikä itse asiassa korotti kiintiöitä vielä 1 prosentilla. Ennen kuin kiintiöjärjestelmä lakkautetaan 1. huhtikuuta 2015, kiintiöitä korotetaan vuosittain vielä kolme kertaa 1 prosentilla (paitsi Italiassa, jossa päätettiin tehdä 5 prosentin korotus etupainotteisesti jo 1. huhtikuuta 2009). Maitokiintiöiden merkitys vähenee asteittain vuosi vuodelta, kun yhä useamman jäsenvaltion maidontuotanto jää alle kiintiön. Kiintiövuonna 2008/2009 kuusi jäsenvaltiota joutui maksamaan ylijäämämaksun, mutta kiintiövuonna 2009/2010 sen maksaa vain kolme jäsenvaltiota. Jäsenvaltioiden virallisten ilmoitusten mukaan maitotoimitusten arvioidaan FI 5 FI

jäävän kiintiövuoden 2009/2010 lopulla noin 7 prosenttia alle kiintiön (ks. kaavio liitteessä IV). EU:n maidontuotanto kasvoi vain vähän vuonna 2008 huolimatta siitä, että kiintiövuoden 2008/2009 kiintiöitä oli päätetty korottaa 2 prosentilla ja että tuottajille maksettiin kalenterivuodelta melko hyvä maitohinta. Taloudellinen taantuma vaikutti haitallisesti pidemmälle jalostettujen maitoalan perushyödykkeiden kysyntään EU:ssa ja maailmalla, mikä asetti maitotuotteille hintapaineita ja johti maidon tuottajahintojen merkittävään alenemiseen vuonna 2009. Maidosta maksettu alhainen hinta supisti hieman EU:n maidontuotantoa vuonna 2009 ja vuoden 2010 alussa. Kiintiövuoden 2008/2009 lopulla EU:n toimitukset jäivätkin ennätyksellisen paljon kiintiötä pienemmiksi. Kiintiöt jäivät vielä enemmän vajaiksi kiintiövuonna 2009/2010. EU:n maidontuotanto elpyi vuoden 2010 kuluessa mutta jäi huomattavasti kiintiötasoa pienemmäksi. Hidas reagoiminen kiintiöiden korotukseen liittyy taloudelliseen taantumaan, joka alensi maitotuotteiden kysyntää, mutta myös suurempiin tuotantokustannuksiin ja niistä johtuviin heikompiin katteisiin. Vuoden 2008/2009 kiintiökorotuksen vaikutuksesta saatu kokemus osoittaa, että maidontuotannon reaktio jäi koko EU:n tasolla jokseenkin vähäiseksi, vaikka maidosta maksettu keskimääräinen tuottajahinta olikin huomattavasti korkeampi. Heinäkuuhun 2010 ulottuvat viimeisimmät numerotiedot osoittavat tuotannon reagoineen voimakkaammin maidon hinnankorotuksiin. Maitokiintiöiden menettäessä merkitystään EU:n maidon tarjonta kykenee reagoimaan paremmin markkinoiden tarjoamiin mahdollisuuksiin, maidontuottajat reagoivat hintasignaaleihin vähemmän vääristyneesti ja rakenneuudistuksilla voidaan saada aikaan tehokkuushyötyjä. Joissakin jäsenvaltioissa kiintiö ylitetään jatkuvasti. Tämä johtuu luultavasti siitä, että jotkin tuottajat saavat kustannuksiinsa nähden riittävästi katetta voidakseen ottaa riskin toimitustensa ylittämisestä, ja ne käyttävätkin koko kapasiteettiaan toivoen, että muut eivät toimi samoin. Tällaiset maidontuottajat pitävät tuotannon lisäämistä välttämättömänä investointikustannustensa kattamiseksi. Niiden mielestä tuotantoa on lisättävä jopa hintojen alenemisen uhalla niin kauan kuin hinnat kattavat tuotannon rajakustannukset. Eräissä jäsenvaltioissa, jotka jalostavat maitotuotteitaan lähinnä vientiin, kiintiöiden ylitys liittyy myös siihen, että ne voivat tuotevalikoimansa ansiosta suunnata tuotantoaan vientimarkkinoille ja löytää sieltä menekkiä tuotteilleen. 2.2. Maidon kiintiöhinnat alenevat Yksi tärkeimmistä seikoista, jotka osoittavat, että "pehmeä lasku" on toteutumassa, on ns. kiintiötuoton asteittainen heikkeneminen. Kiintiötuotto on määritelmänsä mukaan kiintiön mukaisen hinnan (korkeampi kuin markkinahinta, kun kiintiöt ovat sitovia) ja tuotannon rajakustannusten välinen ero. Kiintiöhinta on hyvä kiintiötuoton osoitin. Liitteessä V esitetään yksityiskohtaisesti, että maidon kiintiöhinta alenee kiintiöjärjestelmän lähestyessä loppuaan: hinta on jo nyt valtaosassa jäsenvaltioita alhainen tai lähellä nollaa. Tilannetta voidaan tarkastella kolmesta näkökulmasta: 1) Jäsenvaltiot, joiden maitotoimitukset ovat paljon kiintiöiden enimmäismääriä pienemmät Kiintiöhinta on jo nyt hyvin alhainen tai jopa nolla jäsenvaltioissa, joiden maitotoimitukset ovat paljon kiintiöiden enimmäismääriä pienemmät. Joissakin niistä on hyväksytty kansallisia FI 6 FI

hallintojärjestelyjä vuosittain alenevan kiintiöhinnan vahvistamiseksi siten, että se on nolla vuonna 2015. Mikäli tuotantotasoa koskevat tiedot ovat viimeaikaisten suuntausten mukaisia, kiintiöhintojen ei odoteta muuttuvan kovinkaan paljoa nykytasosta niissä jäsenvaltioissa, joissa kiintiöhintaa ei ole vahvistettu hallinnollisesti vaan se on jo nyt hyvin alhainen tai nolla. Jäsenvaltioissa, joissa on kiintiömarkkinat, maitokiintiöille on vielä hinta, vaikka ylijäämämaksua ei makseta. Vuotta 2015 lähestyttäessä kaikki kiintiöt menettänevät arvonsa kokonaan, koska niiden merkitys markkinoilla vähenee ja arvon alentamisaika lyhenee. 2) Jäsenvaltiot, joiden maitotoimitukset ovat lähellä kiintiöiden enimmäismääriä Ylijäämämaksua koskevat ennusteet tai odotukset vaikuttavat kiintiöhintaan jäsenvaltioissa, joiden maitotoimitukset ovat lähellä kiintiöiden enimmäismääriä. Mikäli kansallista maitokiintiötä ei käytetä kokonaan, kiintiöhinnat alenevat. Kiintiöostojen ennustetaan tulevaisuudessa vähenevän edelleen ja loppuvan lähes kokonaan, ja niissä esiintyy ylijäämätuotannosta ja maidon hinnoista johtuvaa vaihtelua. 3) Jäsenvaltiot, joiden maitotoimitukset ovat kiintiötä suuremmat Niissä muutamassa jäsenvaltiossa, joiden maitotoimitukset ovat kiintiötä suuremmat, kiintiöhinnat pysyvät jokseenkin korkeina, ja ne ovat viime aikoina jopa nousseet. Tällaisissa jäsenvaltioissa tuottajat ovat ilmeisesti riittävän kilpailukykyisiä tai pakotettuja käyttämään koko kapasiteettinsa voidakseen jatkaa tuotantoaan, ja he maksavat viime kädessä ylijäämämaksua. Kyseisissä jäsenvaltioissa pehmeää laskua ei ehkä kyetä takaamaan. 2.3. Odotettu kehitys ja herkkyysanalyysi Kiintiöiden poistamisen jälkeinen maidontuotannon kehitys riippuu monista eri tekijöistä: YMP:n luonteesta vuoden 2013 jälkeen (markkinatoimenpiteet, suorat tuet, maaseudun kehittäminen), tuotantokustannuksista, ympäristövelvoitteista, työ- ja tuotantovaihtoehdoista, kansallisten ja kansainvälisten maitomarkkinoiden kehityksestä sekä maidon hinnoista. Maatalouden pääosastossa keskipitkän ja pitkän aikavälin ennusteiden laadinnassa käytetyn ekonometrisen mallin mukaan maidontuotannon ennustetaan kiintiöjärjestelmän lakkauttamisen jälkeenkin lisääntyvän vain vähän tulevina vuosina (ks. edellä 1.2 kohta). Joidenkin kansallisten selvitysten mukaan maidontuotanto saattaa lisääntyä paljonkin; useimmissa niistä ei kuitenkaan oteta huomioon koko EU 27:n tilannetta. Hintamekanismi auttanee välttämään rakenteelliset ylijäämät. Terveystarkastuksen yhteydessä tehdyt erilaiset tutkimukset 2 osoittavat, että vain muutaman jäsenvaltion odotetaan eri syistä hyödyntävän kasvavia maitokiintiöitä täydellisesti. Sen sijaan useimpien jäsenvaltioiden odotetaan vähentävän tuotantoaan, koska maidon hintojen ennustetaan yleisesti alenevan. 2 Economic analysis of the effects of the expiry of the EU milk quota system (http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/milk/index_en.htm) Economic Impact of the Abolition of the Milk Quota Regime Regional Analysis of the Milk Production in the EU (http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/milkquota/index_en.htm) FI 7 FI

2.4. "Pehmeä lasku" toteutumassa jäsenvaltioissa Maidontuotannon kehitys maitokiintiöihin verrattuna ja kiintiöhintojen laskusuuntaus osoittavat, että "pehmeä lasku" on toteutumassa. Valtaosassa jäsenvaltioita kiintiöillä ei ole enää merkitystä tuotannon rajoittamisessa ja kiintiöhinta on jo nollassa tai lähentymässä sitä. Terveystarkastuksen ja kiintiöiden poistamisen yhteydessä maitoala on lisätty niin kutsuttuihin "uusiin haasteisiin" YMP:n toisessa pilarissa, jossa kyseisiin haasteisiin on määrä vastata lisäämällä mukautusvaroja. Tämä tarjoaa lisätukea maidontuottajille näiden valmistautuessa kiintiöiden poistamiseen. 3. LOPPUHUOMAUTUKSET Maitoalan hinnat vaihtelivat suuresti vuosina 2007 2009. Markkinatilanne on sittemmin parantunut, ja näkymät ovat yleisesti ottaen myönteiset. Maitoala on kaiken kaikkiaan muuttumassa asteittain markkinalähtöisemmäksi. Vuosien 2008 ja 2009 talouskriisi on vaikuttanut prosessiin. Muutosherkkyydestä, joka on tavanomainen ilmiö markkinalähtöisellä alalla, on tullut voimakkaampaa ja sen vuoksi haitallisempaa, koska se on yhdistynyt ulkoisiin tekijöihin, kuten siihen, että kotitalouksien kulutus on vähentynyt talouskriisin jälkeisen ostovoiman puutteen vuoksi. "Pehmeä lasku" on toteutumassa valtaosassa jäsenvaltioita. Maidon kiintiöhintojen arvo on hyvin alhainen: se on joissakin jäsenvaltioissa jo nollassa ja useimmissa muissakin alenemassa siten, että se on nolla vuonna 2015. Maitokiintiöt eivät enää toimi tuotantorajana suurimmassa osassa jäsenvaltioita eivätkä varsinkaan uusissa jäsenvaltioissa, joista monet ovat jo ottaneet markkinalähtöisyyden johtavaksi periaatteekseen. Päätelmänä on, että tässä tilanteessa terveystarkastusta koskevia päätöksiä ei ole syytä tarkistaa kiintiöiden asteittaisen korottamisen osalta eikä kiintiöjärjestelmän lakkauttamisajankohdan 1. huhtikuuta 2015 osalta. Helpottaakseen kiintiöiden poistamista vuonna 2015 komissio haluaa ottaa harkittavaksi pehmeän laskun prosessin tueksi uuden toimenpiteen: kuten maitoalan korkean tason asiantuntijaryhmäkin on huomauttanut, maitotalousketjun toimijoiden tietoisuuden ja vastuullisuuden lisäämiseksi tarvitaan enemmän avoimuutta, jotta nämä voisivat ottaa markkinasignaalit paremmin huomioon ja mukauttaa tarjonnan kysyntään. Jo käytössä olevien tiedotusjärjestelmien lisäksi halutaan järjestää yhteisen markkinajärjestelyn hallintokomitean asiantuntijoiden ja maidon neuvoa-antavan ryhmän välisiä kokouksia markkinakehityksen seuraamiseksi. Näin voidaan arvioida markkinoiden tilannetta ja näkymiä. Markkinoiden joutuessa vakavaan epätasapainoon komissio voisi harkita yhteisiä markkinajärjestelyjä koskevan asetuksen 186 artiklaan ("häiriölauseke") perustuvaa järjestelmää, jonka avulla maidontuottajat voisivat vapaaehtoisesti vähentää toimituksiaan korvausta vastaan. Tämä olisi lisäkeino markkinoiden vakauttamiseksi ja poikkeuksellinen toimenpide, johon turvauduttaisiin, mikäli muut yhteisiä markkinajärjestelyjä koskevan asetuksen mukaiset toimenpiteet osoittautuisivat riittämättömiksi. Maitokriisin aikana saadut kokemukset osoittavat, että kuten edellä 1.1 kohdassa mainittiin epätasapainon FI 8 FI

korjaamiseksi ja vakauden palauttamiseksi saattaa riittää, että markkinoilta vedetään pois 1 tai 2 prosenttia maidon kokonaistuotannosta. 3 Seuraava raportti jätetään käsiteltäväksi vuoden 2012 loppuun mennessä. Liitteet: I. Maidon hintakehitys II. Maidon tuottajahinnat eri jäsenvaltioissa III. Maitoalan keskipitkän aikavälin näkymät IV. Maidon tuotanto verrattuna kiintiöön V. Maidon kiintiöhinnan kehitys EU:ssa 3 Tällainen järjestely ja sen taloudelliset vaikutukset arvioidaan mahdollisen ehdotuksen esittelyvaiheessa. FI 9 FI

LIITE I: 1. Maidon hintakehitys euroa/tonni 425 EU-15 EU-25 400 375 EU:n maidon hinta 350 (EU - elokuu 2010) 315 316 325 282 263 244 225 220 215 (Maailma - syyskuu 2010) 300 275 250 225 euroa/tonni 200 Maitoekvivalentin maailmanmarkkinahinta (perustuu voin ja rasvattoman maitojauheen keskimääräisiin hintanoteerauksiin) EU:n maitoekvivalentin tukihinta (perustuu rasvattoman maitojauheen ja voin interventiohintoihin) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 175 150 125 100 FI 10 FI

LIITE II: Maidon tuottajahinnat eri jäsenvaltioissa Elokuu 2010 / elokuu 2009 51,4 Maidon hinnat EU:ssa (Elokuu 2010 verrattuna elokuuhun 2009) Maidon hinta 2009 Maidon hinta 2010 54 50 41,8 39,3 36,8 35,1 34,1 33,8 32,8 32,2 31,9 31,9 31,8 31,5 31,1 29,9 29,1 28,6 28,1 27,6 27,2 27,1 27,0 26,8 26,6 25,3 24,4 22,9 21,2 46 42 38 34 30 26 22 euroa/100 kg 18 CY MT FI EL SE FR NL IT DK IE AT DE EU 27 BE LU UK ES CZ EE PL PT SK BG SI HU LV LT RO 14 FI 11 FI

LIITE III: Maitoalan keskipitkän aikavälin näkymät Kaavio 1. Maidon tarjonta ja karjakoko Maidon tuotanto ja toimitukset (milj. tonnia) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27 Maidontuotanto Maitotoimitukset meijereihin Lypsykarjakanta EU-10 ennustejakso EU-12 EU-12 EU-15 45 40 35 30 25 20 15 10 5 Lypsylehmien lukumäärä (milj. päätä) 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009e 2010f 2011f 2012f 2013f 2014f 2015f 2016f 2017f 2018f 2019f 2020f 0 Kaavio 2. Arvio maidon tarjonnan kehityksestä verrattuna kiintiöön 154 ennustejakso 150,44 149 miljoonaa tonnia 144 139 maitotoimitukset meijereihin maitokiintiön kehitys 138,32 138,97 139,61 134 129 2007 2008 2009e 2010f 2011f 2012f 2013f 2014f 2015f 2016f 2017f 2018f 2019f 2020f FI 12 FI

FI 13 FI Kaavio 3. Juustomarkkinoiden tilanne 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0 11,0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009e 2010f 2011f 2012f 2013f 2014f 2015f 2016f 2017f 2018f 2019f 2020f Tuotanto, Kulutus 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0 2,2 Kauppa Kulutus Tuotanto Vienti Tuonti EU-15 EU-25 EU-12 EU-27 ennustejakso Kaavio 4. Voimarkkinoiden tilanne 0,5 0,7 0,9 1,1 1,3 1,5 1,7 1,9 2,1 2,3 2,5 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009e 2010f 2011f 2012f 2013f 2014f 2015f 2016f 2017f 2018f 2019f 2020f Tuotanto, Kulutus 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 Kauppa, Varastot Kulutus Tuotanto Interventiovarastot Vienti Tuonti EU-15 EU-25 EU-12 EU-27 ennustejakso

Kaavio 5. Rasvattoman maitojauheen markkinoiden tilanne 1,6 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27 0,8 1,4 0,7 1,2 Tuotanto 0,6 ennustejakso Tuotanto, Kulutus 1,0 0,8 0,6 Vienti 0,5 0,4 0,3 Kauppa, Varastot 0,4 Kulutus 0,2 0,2 Tuonti Interventiovarastot 0,1 0,0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009e 2010f 2011f 2012f 2013f 2014f 2015f 2016f 2017f 2018f 2019f 2020f 0,0 Kaavio 6. Maailmanmarkkinahintoja koskevat ennusteet 3500 ennustejakso 3000 2500 /tonni 2000 1500 1000 500 0 cheese juusto butter voi RMJ 2003 2005 2007 2009e 2011f 2013f 2015f 2017f 2019f FI 14 FI

LIITE IV: Maidon tuotanto verrattuna kiintiöön EU:n toimitukset: ylitykset/alitukset (% kiintiöstä) DK NL CY LU AT DE BE IT PL ES PT FR IE SI FI UK CZ EE BG LV EL SE MT SK HU LT RO + 0,4% + 0,4% + 0,3% + 5% + 0% - 0,9% - 1,5% - 2,1% - 3,7% - 3,7% - 4,4% - 6,1% 2007/08 2008/09 2009/10 p - 7,7% - 8,8% - 10,3% - 10,5% - 10,5% - 12,1% - 12,3% - 12,7% - 13,7% - 15,1% - 17,5% - 17,7% - 19,7% - 20,7% - 22,6% - 24,7% - 5% - 10% - 15% - 20% - 25% - 30% - 35% % käytettävissä olevasta määrästä - 37,6% - 40% - 45% FI 15 FI

EU:n maitotoimitusten kehitys ja suoramyynti verrattuna kiintiöön 155 000 Rasvakorjaus EU:n suoramyynti yhteensä EU:n toimitukset yhteensä (pl. rasvakorjaus) Kokonaiskiintiö (toimitukset + suoramyynti) 136 508 136 285 140 224 140 260 137 152 150 000 145 000 140 000 135 000 117 800 113 879 117 940 113 876 118 124 114 244 118 012 114 061 118 284 114 765 118 256 114 574 119 253 115 462 119 315 115 851 119 354 115 948 126 547 122 651 132 602 132 825 135 027 135 192 134 428 130 000 125 000 120 000 115 000 110 000 105 000 Tuhatta tonnia 100 000 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07 07-08 08-09 09-10 * 10-11 11-12 12-13 13-14 p: alustavat tiedot toimituksista 14-15 EU:n maitotoimitukset (rasvakorjaus mukaan luettuna) ja suoramyynti 160 000 118 256 Uudet jv. 118 256 119 253 119 315 119 354 119 253 119 315 119 354 119 373 119 373 136 508 136 285 Uudet jv. 17 588 118 919 Uudet jv. 17 752 118 534 140 224 140 260 Uudet jv. 21 038 119 185 Uudet jv. 21 380 118 880 137 152 Uudet jv. 20 050 117 102 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 Tuhatta tonnia 40 000 20 000 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07 07-08 08-09 09-10 * Kiintiövuodet 0 * alustavat luvut FI 16 FI

LIITE V: Maidon kiintiöhinnan kehitys EU:ssa Kiintiöhinnat senttiä/kg 140 120 CY NL 100 80 DE 60 40 UK FR DK 20 2005 2006 2007 2008 2009 2010 * sisältää: AT, BE, BG, CZ, EL, ES, FI, HU, IE, IT, LT, LU, LV, PL, PT, RO, SE, SI. 0 FI 17 FI