Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta 21 27.01.2016 62 23.03.2016 82 20.04.2016 169 19.10.2016 185 16.11.2016 58 22.03.2017 Lausunto Vaasan hallinto-oikeudelle Aarno Sihvosen valituksesta koskien lautakunnan päätöstä 16.11.2016 185 316/58.585/2013 RAKYL 21 Selostus: Vaasan hallinto-oikeus on antanut 12.11.2015 päätöksen Sa von linnan rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöstä 19.3.2014 44 kos ke vas ta valituksesta. Lautakunnan päätös koski Aarno Sihvosen jätteen ammattimaiselle käsittely- ja hyödyntämistoiminnalle esittämän ym pä ris tö lu pa ha ke muk sen rauettamista. Päätös perustui siihen, että Sih vo sen 27.3.2013 esittämä lupahakemus ei täyttänyt ym pä ris tö suo je lu ase tuk sen 8-12 :n vaatimuksia eikä Sihvonen ollut toi mit ta nut pyydettyä ympäristölupahakemuksen täydennystä annettuun mää rä ai kaan mennessä, joten hakemusta ei voitu käsitellä. Lisäksi lautakunta määräsi 16.1.2013 22 hyväksymänsä ym pä ristön suo je lu vi ran omai sen taksan 3 :n maksutaulukon Jäte- ja ve sihuol to -kohdan mukaisesta 2 500 euron lupamaksusta perittäväksi tak san 6 :n mukaisesti 30 % eli 750 euroa. Aarno Sihvonen haki muutosta lau ta kun nan päätökseen ja vaati Savon lin nan kaupunkia velvoitettavaksi korvaamaan Sih vo sen oi keuden käyn ti ku lut sekä vahingonkorvauksena 240 000 eu roa toi min nastaan saamatta jääneestä voitosta. Sihvonen perusteli valitustaan mm. sillä, että lautakunta oli ereh dyt tänyt hänet hakemaan ympäristölupaa toiminnalle, jonka har joit ta miseen ei tarvita ympäristölupaa. Hallinto-oikeus kumosi lautakunnan päätöksen, palautti asian uu delleen käsiteltäväksi ja poisti päätöksestä määrätyn kä sit te ly mak sun. Hallinto-oikeus katsoi, että Sihvonen oli lupahakemuksen lau sun nois-

ta antamassaan vastineessa toimittanut pyydetyt tiedot ja lau ta kunnan olisi tullut pyytää puuttuvista tiedoista tarkempaa li sä sel vi tys tä ennen lupahakemuksen rauettamista. Toimivaltaansa kuu lu mat to mana hallinto-oikeus jätti tutkimatta va hin gon kor vaus vaa ti muk sen. (Valmistelu: ympäristösuunnittelija Heidi Käyhkö, puh. 044-417 4687) Ympäristöpäällikön esitys: Lautakunta päättää ottaa asian uudelleen käsiteltäväkseen ja pyy tää Aarno Sihvoselta selvitystä kiinteistöllä RN:o 740-585-9-24 osoit teessa Kaksolantie 17 harjoitettavasta jätteen am mat ti mai ses ta käsittelyja hyödyntämistoiminnasta. Selvityksestä on käytävä ilmi harjoitetaanko em. kiinteistöllä Aarno Sih vo sen esittämän 27.3.2013 Savonlinnan kaupungin ym pä ris tönsuo je lu vi ran omai ses sa vireilletulleen ympäristölupahakemuksen tarkoit ta maa toimintaa tai muuta jätteen ammattimaista käsittely- ja hyödyn tä mis toi min taa. Mikäli ympäristölupahakemuksen tarkoittamaa toimintaa edelleen har joi te taan, lautakunta pyytää Aarno Sihvosta päivittämään ym pä ristö lu pa ha ke muk sen sa vastaamaan nykytilannetta (mm. miltä osin toimin taa harjoitetaan ja missä laajuudessa). Mikäli em. kiinteistöllä harjoitetaan muuta kuin ym pä ris tö lu pa ha kemuk sen tarkoittamaa ympäristöluvanvaraista jätteen am mat ti mai s ta käsittely- ja hyödyntämistoimintaa, lautakunta pyy tää Aarno Sih vos ta esittämään tätä toimintaa koskevan ym pä ris tö lu pa ha ke muk sen. Mikäli ympäristölupahakemuksen tarkoittama toiminta kiinteistöllä on lopetettu, lautakunta pyytää Aarno Sihvosta toimittamaan sel vi tyk sen toiminnan lopettamistoimenpiteistä (mm. toimintaan liit ty nei den rakenteiden ja laitteiden poistamisesta sekä tiedot kiinteistöltä poistoi mi tet tu jen jätteiden ja muiden materiaalien määristä, laadusta ja toi mi tus pai kois ta). Päätös: Esitys hyväksyttiin. Toimenpiteet: Aarno Sihvonen RAKYL 62 Selostus: Aarno Sihvonen on lähettänyt asiamiehensä välityksellä 4.2.2016 ym-

pä ris tön suo je lu pal ve luil le saapuneen kirjeen vastauksena lau ta kunnan selvityspyyntöön. Annetusta selvityksestä ei käy ilmi kaikki sel vitys pyyn nös sä vaaditut asiat, kuten miltä osin ja missä laa juu des sa Aar no Sihvosen esittämän, Savonlinnan kaupungin ym pä ris tölupa viran omai ses sa 27.3.2013 vireille tulleen ym pä ris tö lu pa ha ke muk sen tar koit ta maa toimintaa kiinteistöllä harjoitetaan. Selvitys sisältää lä hin nä Sihvosen asiamiehen tulkinnan siitä, ett ei Sih vo sen tällä hetkellä har joit ta ma toiminta ole ym pä ris tö lu van va raista. Selvitys on nähtävillä ko kouk ses sa. Ympäristönsuojelupalveluista lähetettiin 8.2.2016 Aarno Sihvoselle lisä sel vi tys pyyn tö, josta tuli käydä ilmi: - käytetäänkö rakennusten lämpöeristystoiminnassa läm pö eris tys mate ri aa lia, joka on syntynyt sellaisessa tuotantoprosessissa, jonka ensi si jai se na tarkoituksena ei ole tämän materiaalin valmistaminen - valmistetaanko kiinteistöllä Kaksolantie 17 edelleen puhallusvillaa vuo ri vil la le vy jen paloista lämpöeristysmateriaalina käytettäväksi - mikäli em. valmistustoiminta on lopetettu, tiedot toiminnan lo pet tamis toi men pi teis tä (mm. toimintaan liittyneiden rakenteiden ja lait teiden poistamisesta sekä kiinteistöltä poistoimitettujen jätteiden ja muiden materiaalien määristä, laadusta ja toimituspaikoista). Aarno Sihvonen on lähettänyt asiamiehensä välityksellä 24.2.2016 ym pä ris tön suo je lu pal ve luil le saapuneen selvityksen, jossa ei kuiten kaan muun epäolennaisen ohella anneta pyydettyjä vas tauk sia. Sih vo nen ei ole selvityksen mukaan koskaan käyttänyt vuo ri vil la le vy jä tai sen pa lo ja pu hal lus vil lan valmistamiseen. Selvityksestä on kui tenkin pää tel tä vis sä, että Sihvonen valmistaa pu hal lus puu vil la ma te ri aalia ja pu hal lus ki vi vil la ma te ri aa lia. Selvityksen mukaan mitään puhallusvillatoimintaan liittyviä jätteitä ei ole Sihvosella selvityksen mukaan syntynyt. Selvityksen mukaan Sihvonen ei ole myös kään joutunut ro mut tamaan tai hävittämään mitään puhallusvillan val mis ta mi seen tar vit tavia laitteita. Selvitys on kokonaisuudessaan luettavissa luot ta mus hen ki lö por taa lin kautta. (Valmistelu: ympäristösuunnittelija Heidi Käyhkö, puh. 044-417 4687)

Ympäristöpäällikön esitys: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää uudistaa sel vi tys pyyn tönsä koskien kiinteistöllä RN:o 740-585-9-24 osoit tees sa Kak so lan tie 17 harjoitettavaa toimintaa. Selvityksessä on vastattava yk si se lit tei ses ti yhdellä sanalla KYL- LÄ tai EI harjoittaako Aar no Sihvonen edelleen em. kiinteistöllä esit tä män 27.3.2013 Savonlinnan kaupungin ym pä ris tölupa vi ranomai ses sa vireilletulleen ym pä ris tö lu pa ha ke muk sen tarkoittamaa puhal lus vil lan valmistustoi min taa vuori- / kivivillalevyjen pa lois ta (kaupungin rakennusvalvontaviranomaisen ja ra ken nus tar vik kei ta myyvän liikkeen mukaan vuorivilla- ja kivivillalevy ovat yk si ja sama eristysmateriaali). Selvityksen antamatta jättäminen tai selvityspyyntöön epä asial lises ti vastaaminen ei estä asian jatkokäsittelyä. Perustelut: 1) Ympäristönsuojelulain valvonta- ja lupaviranomaisella tai näiden mää rää mäl lä virkamiehellä tai viranhaltijalla on lain 172 :n pe rusteel la oikeus saada tarpeelliset tiedot tuotteen valmistuksesta ja sii nä käytettävistä aineista sekä valmistettavista, maahan tuotavista tai muutoin markkinoille saatettavista tuotteista tuotteen val mis ta jal ta, maahantuojalta tai muulta markkinoille saattajalta. 2) Lupaviranomainen uudistaa selvityspyynnön varmistaakseen lupa-asian oikeanlaisen jatkokäsittelyn. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Toimenpiteet: Aarno Sihvonen RAKYL 82 Selostus: Aarno Sihvonen on lähettänyt asiamiehensä välityksellä 11.4.2016 ym pä ris tön suo je lu pal ve luil le saapuneen "ympäristöpäällikkö Heidi Käyhkölle" osoitetun selvityksen. Esitettyyn ky sy myk seen, harjoittaako Aarno Sihvonen em. kiinteistöllä 27.3.2013 vi reil le tul leen ympäristölupahakemuksen tarkoittamaa vuori- / ki vi vil la le vy jen paloista tehdyn puhallusvillan valmistustoimintaa, sel vi tyk ses sä vastataan kielteisesti. Asiaan ehdotetaan pyytämään vas taus ta erikseen kiinteistön omistajalta.

Selvityksessä kuitenkin todetaan monien epäasiallisuuksien ohella Sih vo sen toimittavan puhallusvillaa talojen lämmöneristykseen ja tarjo taan puhalluspuuvilla- tai puhalluskivivillamateriaalia kirjeen vastaan ot ta jal le suoraan varastoista paikkakunnalla Savonlinnassa valmis tet tu na. Selvityksen mukaan puhallusvillaurakoitsijat eivät pal jas ta toisilleen, eivätkä kenellekään ulkopuoliselle sitä, missä vil la on valmistettu ja kuka sen valmistaja on. Sihvosen asiamiehenä toimiva asianajaja on epäasiallisella toiminnallaan hidastanut asian käsittelyä tarkoituksenmukaisesti. Selvitys on kokonaisuudessaan luettavissa luot ta mus hen ki lö por taa lin kautta. (Valmistelu: ympäristösuunnittelija Heidi Käyhkö, puh. 044-417 4687) Ympäristöpäällikön esitys: Lautakunta päättää: 1) Varata Aarno Sihvoselle tilaisuuden 27.3.2013 esitetyn ym pä ristö lu pa ha ke muk sen ja lupahakemuksesta annetuista lausunnoista 13.11.2013 esitetyn vastineen täydentämiseen 31.5.2016 men nessä. Vastinetta ja lupahakemusta on täydennettävä seuraavilta osin: - tiedot kiinteistöistä, joilla toimintaa harjoitetaan - tiedot päätuotteista sekä myynti-, väli- ja sivutuotteista - keskimääräinen toteutuneen toimintavuoden tuotantomäärä ja suurin mahdollinen tuotantokapasiteetti - toimintaan liittyvät prosessit, laitteistot, rakenteet ja niiden sijainti kiin teis töil lä - keskimääräinen päivittäinen sekä viikoittainen toiminta-aika - tiedot käytettävästä energiasta ja arvio käytön tehokkuudesta - tiedot raaka-aineista, kemikaaleista, polttoaineista ja muista tuo tantoon käytettävistä aineista sekä niiden ku lu tuksesta (tun nis te tie dot, vaarallisuusluokitus, enimmäismäärä ja vuo tui nen käyttömäärä se kä käyttötarkoitus ja -kohde) - tiedot raaka-aine-, polttoaine-, tuote-, välituote-, jäte- yms. va rastois ta sekä varastoalueiden ja -säiliöiden rakenteista

- tiedot vedenhankinnasta ja jätevesien käsittelystä - arvio toimintaan liittyvistä ympäristöriskeistä, onnettomuuksien es tämi sek si suunnitelluista toimenpiteistä sekä häiriötilanteissa suun ni telluis ta toimenpiteistä - tiedot toiminnan jätehuollosta: syntyvät jätteet ja niiden omi nai suudet, määrät, varastointi sekä käsittelyyn ja / tai edelleen toi mit ta mi nen - toiminnasta aiheutuvan liikenteen määrä, kul je tus rei tit, ajoit tu mi nen sekä paikoitus-, lastaus-, purku- ja huoltopaikat - tiedot toiminnan päästöjen laadusta ja määrästä sekä pääs tö lähteis tä veteen, ilmaan ja maaperään sekä tiedot toiminnan ai heut tamas ta melusta ja tärinästä (melumittauksiin tai melumallinnukseen pe rus tu vis ta melutasoista) - selvitys kiinteistöllä aiemmin harjoitetusta toiminnasta ai heu tu neis ta päästöistä / jätteistä maaperään (määrä ja laatu) - selvitys maaperän ja pohjaveden suojelemista koskevista toi men piteis tä ja pilaantumisriskin perusteella tehtävä arvio maaperän ja pohja ve den tarkkailutarpeesta sekä esitys mahdollisesta mää rä ajoin toteutettavasta tark kai lusta ja sen aikavälistä - arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) ja parhaan käy tännön (BEP) soveltamisesta. Hakemuksen täydentäjällä on oltava hakemuksen tar koit ta mas ta toiminnasta riittävä tekninen asiantuntemus tie to jen an ta mi seen. Mikäli ympäristölupahakemuksen esittäjä haluaa peruuttaa ha ke muksen käsittelyn, on siitä ilmoitettava Savonlinnan kaupungin ym pä ristön suo je lu vi ran omai sel le 31.5.2016 mennessä. 2) Kehottaa Aarno Sihvosta sakon uhalla esittämään sel vi tyk sen har joit ta mas taan toiminnasta 31.5.2016 mennessä osoit teel la Savon lin nan kaupunki, rakennus- ja ympäristölautakunta, Ola vin ka tu 27, 57130 Savonlinna. Selvityksestä on käytävä ilmi seu raa vat tiedot: - tiedot kiinteistöistä, joilla toimintaa harjoitetaan - tiedot päätuotteista sekä myynti-, väli- ja sivutuotteista - keskimääräinen toteutuneen toimintavuoden tuotantomäärä ja suurin mahdollinen tuotantokapasiteetti

- toimintaan liittyvät prosessit, laitteistot, rakenteet ja niiden sijainti kiin teis töil lä - keskimääräinen päivittäinen sekä viikoittainen toiminta-aika - tiedot käytettävästä energiasta ja arvio käytön tehokkuudesta - tiedot raaka-aineista, kemikaaleista, polttoaineista ja muista tuo tantoon käytettävistä aineista sekä niiden ku lu tuksesta (tun nis te tie dot, vaarallisuusluokitus, enimmäismäärä ja vuo tui nen käyttömäärä se kä käyttötarkoitus ja -kohde) - tiedot raaka-aine-, polttoaine-, tuote-, välituote-, jäte- yms. va rastois ta sekä varastoalueiden ja -säiliöiden rakenteista - tiedot vedenhankinnasta ja jätevesien käsittelystä - arvio toimintaan liittyvistä ympäristöriskeistä, onnettomuuksien es tämi sek si suunnitelluista toimenpiteistä sekä häiriötilanteissa suun ni telluis ta toimenpiteistä - tiedot toiminnan jätehuollosta: syntyvät jätteet ja niiden omi nai suudet, määrät, varastointi sekä käsittelyyn ja / tai edelleen toi mit ta mi nen - toiminnasta aiheutuvan liikenteen määrä, kul je tus rei tit, ajoit tu mi nen sekä paikoitus-, lastaus-, purku- ja huoltopaikat - tiedot toiminnan päästöjen laadusta ja määrästä sekä pääs tö lähteis tä veteen, ilmaan ja maaperään sekä tiedot toiminnan ai heut tamas ta melusta ja tärinästä (melumittauksiin tai melumallinnukseen pe rus tu vis ta melutasoista) - selvitys kiinteistöllä aiemmin harjoitetusta toiminnasta ai heu tu neis ta päästöistä / jätteistä maaperään (määrä ja laatu) - selvitys maaperän ja pohjaveden suojelemista koskevista toi men piteis tä ja pilaantumisriskin perusteella tehtävä arvio maaperän ja pohja ve den tarkkailutarpeesta sekä esitys mahdollisesta mää rä ajoin toteutettavasta tark kai lusta ja sen aikavälistä - arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) ja parhaan käy tännön (BEP) soveltamisesta. Mikäli kehotusta ei noudateta määräaikaan mennessä eikä sel vitys tä anneta asianmukaisella tavalla, lautakunta tulee asettamaan kehotuksen tehosteeksi uhkasakon. 3) Tehdä tarkastuskäynnin kiinteistölle RN:o 740-585-9-24 osoit-

tees sa Kaksolantie 17 edellä vaaditun selvityksen esittämisen jälkeen myöhemmin ilmoitettavana ajankohtana. Perustelut: Ympäristönsuojelulain valvonta- ja lupaviranomaisella tai näiden mää rää mäl lä virkamiehellä tai viranhaltijalla on lain 172 :n pe rusteel la oikeus saada tarpeelliset tiedot tuotteen valmistuksesta ja sii nä käytettävistä aineista sekä valmistettavista, maahan tuotavista tai muutoin markkinoille saatettavista tuotteista tuotteen val mistajalta, maahantuojalta tai muulta markkinoille saattajalta. Viranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, tämän lain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään. Mikäli on aihetta olettaa, että toiminnasta aiheutuu terveyshaittaa tai merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, valvontaviranomaisen on tarkastettava toiminta. Sovelletut oikeusohjeet: Uhkasakkolaki (1113/1990) 4-5 ja 22 :t Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 22, 23, 27, 39, 40, 134, 169, 172, 179, 184 :t. Tämä päätös koskee asian valmistelua eikä siten ole valituskelpoinen, koska päätöksessä ei ole miltään osin asiaa lopullisesti ratkaistu. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Toimenpiteet: RAKYL 169 Aarno Sihvonen Selostus: Aarno Sihvonen on lähettänyt asiamiehensä välityksellä 23.5.2016 ym pä ris tön suo je lu pal ve luil le saapuneen kirjeen vastauksena lau takun nan selvityspyyntöön. Kirjeessä ei anneta vastausta siihen, halu aa ko Sihvonen pitää ympäristölupahakemuksensa edel leen vireil lä vai rauettaa sen. Ympäristösuunnittelija on pyytänyt 17.6.2016 Sihvosen asia mie hel le osoitetulla säh kö pos til la asiaan yksiselitteistä vastausta. Vas taus ta ei saatu (vastaukseksi ei voi tulkita erillisessä prosessissa, ym pä ris tönsuo je lu vi ran omai sen toimivallan ulkopuolisen asian kä sit te lyn yhteydessä 8.7.2016 asiamiehen toiselle toimielimelle an ta maa vas-

taus ta). Ympäristösuunnittelija on pyy tä nyt 16.8.2016 Aarno Sihvoselle osoite tul la kirjeellä antamaan lisäselvityksen 31.8.2016 mennessä. Sih vosen asiamies on sähköpostitse 7.9.2016 ilmoittanut Sihvosen vas taavan kysymykseen heti, kun se on hänen sähköpostista il me ne vä tilanteensa huomioon mahdollista. Lisäaikaa vastauksen an ta mi sel le on myönnetty 7.10.2016 saakka. Aarno Sihvonen on toi mit ta nut 5.10.2016 ympäristönsuojelupalveluille saapuneen kir jeen, jos ta ei edelleenkään käy ilmi kysytty asia. ------------ Ympäristönsuojelulain 35 :n mukaan hakemukseen on liitettävä lupa har kin nan kannalta tarpeellinen selvitys toiminnasta, sen vai ku tuksis ta, asianosaisista ja muista merkityksellisistä seikoista siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Ym pä ris tön suo je lu ase tuk sen 3 luku sisältää säännökset lupahakemuksen sisällöstä ja liit teis tä. Sihvosen ympäristölupahakemus ja hakemukseen annetut li sä sel vityk set ovat riittämättömiä. Selvityksistä ei käy ilmi toiminnan luon ne, laajuus eikä arvioidut vaikutukset ympäristöön. Sihvosta on tois tu vasti kehotettu täydentämään lupahakemustaan, taikka il moit ta maan hakemuksen rauettamisesta, mikäli hakemuksen tar koit ta ma toiminta on loppunut. Ympäristönsuojelulain 41 :ssä säädetään lupaharkinnan pe rus teista. Lupaviranomaisen on tutkittava mm. asiassa annetut lau sun not sekä luvan myöntämisen edellytykset. Etelä-Savon ELY-kes kuk sen mukaan ympäristölupahakemus on niin puutteellinen, ettei sii tä ole mahdollista antaa lausuntoa. Luvan myöntämisen edel ly tyk siä on myös mahdoton tarkastella, jos toiminnasta ei anneta riit tä viä tietoja. Hallintolain 22 :ssä säädetään asiakirjan täydentämisestä. Mikäli viran omai sel le toimitettu asiakirja on puutteellinen, viranomaisen on ke ho tet ta va lähettäjää määräajassa täydentämään asiakirjaa. Asiakir jan lähettäjälle on ilmoitettava, miten asiakirjaa on täydennettävä. Asian uudelleen käsittelyn yhteydessä Sihvosta on toistuvasti ja yk sise lit tei ses ti ohjeistettu, miltä osin hakemusta tulee täydentää. Hallintolain 33 :n mukaan asiakirjan täydentämistä, selityksen an tamis ta ja selvityksen esittämistä varten on asetettava asian laa tuun nähden riittävä määräaika. Asianosaiselle on lisäksi il moi tet ta va, ettei määräajan noudattamatta jättäminen estä asian rat kai se mis ta. Määräaikaa voidaan asianosaisen pyynnöstä pidentää, jos se on tarpeen asian selvittämiseksi. Sihvosella on ollut aikaa täy den tää hakemustaan asian uudelleen käsittelyn alkamisesta (RA KYL 27.1.2016 21) lähtien. Sihvoselle on ilmoitettu, että mää rä ajan noudattamatta jättäminen ei estä asian ratkaisemista. Sih vo sel le on

myönnetty jatkoaikaa selvityksen antamiseksi. Vaasan hallinto-oikeus on päätöksessään katsonut, että Aarno Sihvo sen 13.11.2013 päivätyssä vastineessa on vastattu Etelä-Savon ELY-kes kuk sen sähköpostiviestissä esitettyihin seikkoihin. Näin ol len Sihvoselle olisi tullut varata uusi tilaisuus lupahakemuksen täy den tämi seen. Asian uudelleen käsittelyn yhteydessä Sihvoselle on tois tuvas ti varattu mahdollisuus hakemuksen täydentämiseen. Pyy det ty jä tietoja ei ole annettu eikä lupahakemusta voida näin ollen kä si tel lä. Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen tulee tar vittaes sa puuttumaan toimintaan ympäristönsuojelulain (527/2014) valvon taa ja hal lin to pak koa koskevien säännösten nojalla. (Valmistelu: ympäristösuunnittelija Heidi Käyhkö, puh. 044-417 4687) Ympäristöpäällikön esitys: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää varata 18.11.2016 saak ka Aarno Sih vo selle ti lai suu den lausua mielipiteensä asiasta sekä an taa selityksensä sel lai sis ta vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saat ta vat vaikuttaa asian ratkaisuun ennen jätteen ammattimaiselle kä sit te ly- ja hyö dyn tä mis toi min nal le 27.3.2013 esitetyn ym pä ris tö lu pa lu pa ha kemuk sen rauettamista (kuuleminen). Vastauksen antamatta jättäminen tai tul kin nan va rai sen vastauksen an ta mi nen ei estä asian jat ko kä sit te lyä. Sovelletut oikeusohjeet: Hallintolaki (434/2003) 34 Päätös: Esitys hyväksyttiin. Toimenpiteet: Aarno Sihvonen RAKYL 185 Selostus: Aarno Sihvonen on lähettänyt asiamiehensä välityksellä 9.11.2016 ym pä ris tön suo je lu pal ve luil le saapuneen kirjeen. Kirje on soveltuvin osin esityslistaliitteenä A. Kirjeen mukaan: -... Sihvonen ei ole enää vuonna 2013 saamansa kiellon jälkeen valmis ta nut puhallusvillaa Savonlinnan kaupungin rakennus- ja ym pä ris-

tö lau ta kun nan tuomiopiirin sisäpuolella... - Sihvonen ei laita enää mitään uutta lupahakemusta vireille. - Itse ympäristölupa-asia ei enää ole kuitenkaan ajankohtainen ke nellek kään. -... mikään Sihvosen ympäristölupahakemus, jos sellainen on olemas sa, ei ole enää voimassa. (Valmistelu: ympäristösuunnittelija Heidi Käyhkö, puh. 044-417 4687) Ympäristöpäällikön esitys: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää rauettaa Aarno Sih vo sen jätteen ammattimaiselle käsittely- ja hyö dyn tä mis toi min nal le 27.3.2013 esittämän ympäristölupalupahakemuksen. Lautakunnan toimivalta määräytyy asian vireilletuloajankohtana voimas sa olleen ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 2 momentin pe rusteel la. Lautakunnan 16.1.2013 22 hyväksymän ym pä ris tön suo je lu vi ranomai sen taksan 3 :n mak su tau lu kon Jäte- ja vesihuolto -kohdan mukai ses ta lupamaksusta 2 500 euroa peritään taksan 6 :n mu kai ses ti 30 % eli 750 eu roa (lupamaksu peritään vi reil le tu lo ajan koh ta na voimassa ol leen taksan mukaisesti). Lautakunta pyytää Aarno Sihvosta toimittamaan 28.2.2017 men nessä tiedot em. puhallusvillan valmistustoiminnan lo pet ta mis toi men piteis tä (mm. toimintaan liittyneiden rakenteiden ja lait tei den pois ta mises ta sekä kiinteistöltä poistoimitettujen jätteiden ja mui den ma te ri aalien määristä, laadusta ja toimituspaikoista). Perustelut: Aarno Sihvonen on asiamiehensä välityksellä il moit ta nut, ettei ole harjoittanut lupahakemuksessa esitettyä puhallusvillan valmis tus toi min taa Savonlinnassa vuoden 2013 jälkeen ja, että lu pa hake mus ei ole enää voimassa. Sovelletut oikeusohjeet: Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 21, 23, 28, 31, 35, 41, 42, 96, 97 ja 205 :t Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 ja 7 Käsittely: Varajäsen Marja Sisko Nousiainen poistui esteellisenä kokoushuoneesta eikä ottanut osaa asian käsittelyyn eikä päätöksen

tekoon. Esteellisyyden syy: yleislausekejäävi. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Toimenpiteet: Tiedoksi: RAKYL 58 Selostus: Aarno Sihvonen Teknisen toimialan hallintopalvelut / laskutus Etelä-Savon ELY-keskus Terveydensuojeluviranomainen Rakennusvalvontaviranomainen Vaasan hallinto-oikeus Vaasan hallinto-oikeus on pyytänyt 17.2.2017 Savonlinnan ra ken nusja ympäristölautakunnan lausuntoa Aarno Sihvosen va li tuk ses ta koskien lautakunnan päätöstä 16.11.2016 185. Lausunto ja va li tuksen alaiseen päätökseen liittyvät asiakirjat pyydetään toi mit ta maan hallinto-oikeudelle 17.3.2017 mennessä. Määräaikaan on pyy det ty lisäaikaa 24.3.2017 saakka lautakunnan kokousaikataulun vuok si. Valituksen alaista päätöstä vaaditaan kumottavaksi ja päätöksellä annet tua käsittelymaksua poistettavaksi. Valituksessa pyydetään hal linto-oi keut ta ottamaan valituksen alainen asia käsiteltäväkseen si ten, ettei sitä palauteta enää lautakunnalle uudelleen kä si tel tä väk si. Asiakirjat ovat nähtävillä kokouksessa. (Valmistelu: ympäristösuunnittelija Heidi Käyhkö, puh. 044-417 4687) Ympäristöpäällikön esitys: Lautakunta päättää antaa asiasta Vaasan hallinto-oikeudelle seuraavan lau sun non: Kerimäen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on tehnyt toi mintaa koskevan lupatarveharkinnan ja velvoittanut Aarno Sihvosta hake maan toiminnalleen ympäristölupaa. Asian käsittely on siirtynyt Savon lin nan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kun ta lii tok sen myötä vuonna 2013. Kerimäen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle asian kä sit te lys tä kertyneistä asiakirjoista voidaan todeta, että Sihvonen on sallinut hallin noi maan sa kiinteistöä käytettävän useita vuosia laittomana kaa topaik ka na. Kiin teis töl le ulkopuolisten tuomien jätteiden tuonnin es tä minen olisi ollut helposti järjestettävissä esimerkiksi siten, että kaa to pai-

kal le johtava tilatie olisi suljettu por tilla. Sihvonen on har joit ta nut myös jätteenkäsittelytoimintaa mm. varastoimalla ja myy mäl lä edelleen hallinnoimalleen kiin teis töl le vastaanottamiaan jät tee nä käytöstä poistettuja materiaalieriä. Sihvonen on jättänyt 27.3.2013 toimintaansa koskevan ym pä ris tö lupa ha ke muk sen Savonlinnan kaupungin ym pä ris tön suo je lu vi ran omaisen käsiteltäväksi. Hakemus oli puutteellinen. Sitä ei ole myös kään allekirjoitettu. Sihvonen on sen kuitenkin itse laatinut ym pä ris tö pääl likön läsnäollessa. Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on ha kemuk sen jättämisestä lähtien yrittänyt useiden selvityspyyntöjen avul la saada lisätietoja toiminnasta luparatkaisuharkintaa varten. Pyy det ty jä tietoja ei ole esitetty missään vaiheessa yksiselitteisesti, vaan Sih vosen asiamies on keskittynyt ym pä ris tö lu pa ha ke mus asian kannalta täysin epäolennaisiin kirjoitelmiin laa ti mis saan sel vi tyk sis sä. Selvitykset ovat olleet viranomaista ja sen vi ran hal ti joi ta kohtaan epäasiallisia ja louk kaa via. Yksiselitteisten lisätietojen an ta mat ta jättämisellä on tar koi tus ha kui ses ti viivytetty ja vaikeutettu asian selvittämistä. Asiamiehen toi min nas ta on jätetty kantelu Suo men Asianajajaliiton val von ta lau ta kun nal le. Lautakunta yhtyy valituksessa esitettyyn pyyntöön, että hal lin to-oikeus ot ta isi valituksen alaisen asian käsiteltäväkseen si ten, ettei si tä palauteta enää lautakunnalle uudelleen kä si tel tä väk si. Sa von lin nan kau pun gin ympäristönsuojeluviranomaisen niukkoja hen ki lös tö re sursse ja on jouduttu jo kohtuuttoman paljon käyttämään asian kä sit te lyyn. Lau ta kun ta katsoo, että asian mahdollinen siirtäminen uu del leen lautakunnan kä sit eltäväksi johtaisi vain uuteen valitukseen hal lin to-oikeu del le ja asian loppuunsaattamisen edelleen vii väs ty mi seen. Ympäristölupahakemus on esitetty mm. palavillan jat ko ja los tus toi minnal le. Jätteellä tarkoitetaan ainetta tai esinettä, jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa käytöstä taikka on velvollinen pois ta maan käytöstä. Sihvonen on kertonut "jalostavansa" tehtaiden yli jää mä pala vil laa. Tehdas on siis poistanut tarpeettomat villapalat käy tös tä, joten villapalojen on katsottava olevan jätettä. Villapalat eivät täy tä myöskään sivutuotteen määritelmää, koska ne eivät ole käyt tö kel poisia sellaisenaan, vaan Sihvonen on "jatkojalostanut" pa lois ta pu hallus vil laa. Valituksessa annetaan ymmärtää, ettei Sihvosen 27.3.2013 esit tämää ympäristölupahakemusta olisi lä hett ty hänelle pyynnöstään huoli mat ta. Ympäristösuunnittelija on lähettänyt hakemuksen Sih vo sen asia mie hel le sähköpostitse 17.6.2016. Tämä on todistettavissa palvelimen toimitusmerkinnöistä.

Käräjäoikeudessa ja sittemmin hovioikeudessa käsiteltävänä ollut Sih vo sen hallitsemalla kiinteistöllä harjoitettua toimintaa koskeva rikos oi keu del li nen prosessi ei liity nyt käsiteltävänä olevaan asiaan. Mikäli hakija peruuttaa hakemuksensa, ilmoituksensa tai muun asian taikka asian käsittely kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai ses sa raukeaa muusta syystä ennen päätöksen antamista ja vi ran omai nen on ryhtynyt oleellisiin toimiin hakemuksen käsittelemiseksi, voi daan lautakunnan 16.1.2013 22 hyväksymän Savonlinnan kaupungin ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sen taksan 6.1 :n perusteella taksan 3 :n mukaisesta mak sus ta periä 30 prosenttia sekä muut hakemuksen käsittelystä ai heu tu neet kustannukset 4 :n mukaisesti. Ympäristölupahakemuksen rauettamisesta on peritty taksan 3 :n mak su tau lu kon Jäte- ja vesihuolto -kohdan mukaisesta lu pa mak sus ta (2 500 euroa) 30 % eli 750 euroa (lupamaksu on peritty vi reil le tu loajan koh ta na voimassa olleen taksan mukaisesti). Käsittelymaksua olisi ollut mahdollista korottaa taksan 5.1 :n pe rusteel la enintään 50 %, koska asian käsittelyn vaa ti ma työ mää rä on ollut merkittävästi keskimääräistä suurempi. Valitus on kaikilta osin hylättävä perusteettomana. Vaatimus Sih vosen oikeudenkäyntikulujen tai toiminnasta saamatta jääneiden tu lo jen korvaamisesta on kohtuuton, ottaen huomioon, että asian kä sit te lyn viivästyminen on johtunut valittajan haluttomuudesta antaa ym pä ristön suo je lu vi ran omai sel le pyydettyjä lisätietoja ja niiden si jas ta on keskitytty täysin epäolennaisten kirjoitelmien laa ti mis iin. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Toimenpiteet: Vaasan hallinto-oikeus