Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Aika 01.03.2016 klo 17:00-20:25 Paikka Yhdyskuntatekniikan kanslian kokoushuone Kielo, Asematie 3, Kirkkonummi Läsnäolijat Tammenmaa Corinna puheenjohtaja Parviainen Päivi varapuheenjohtaja Grönberg Ralf jäsen Saranpää Tommi jäsen Lassheikki Henrik Markus jäsen poistui klo. 20:05 39 käsittelyn aikana Wehka-aho Emmi jäsen Manninen Antti-Jussi jäsen Karlsson Robert jäsen Lehtinen Pirkko kunnanhallituksen edustaja poistui klo. 18:50 39-44 käsittelyn aikana. Latvala Panu johtava rakennustarkastaja esittelijänä 33, 35-38 Sihvola Arja lupa-arkkitehti esittelijänä 46-55 Soini Sari ympäristöpäällikkö esittelijänä 34, 39-45 ja 56, poistui klo. 19:50 45 käsittelyn jälkeen Träskelin-Vallius Susanne hallintosihteeri pöytäkirjanpitäjä Muut läsnäolijat Tirkkonen Jari yhdyskuntatekniikan toimialajohtaja poistui klo. 17:50 lisälista-asian 56 käsittelyn jälkeen Jalkanen Juhana ympäristötarkastaja poistui klo. 19:50 45 käsittelyn jälkeen Alho Ville ympäristötarkastaja poistui klo. 19:50 45 käsittelyn jälkeen Salo Elina vs. ympäristötarkastaja poistui klo. 19:50 45 käsittelyn jälkeen Poissa Juuti Katja jäsen Allekirjoitukset Corinna Tammenmaa puheenjohtaja Susanne Träskelin-Vallius pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty 7.3.2016 Ralf Grönberg pöytäkirjantarkastaja lukuun ottamatta 37, joka tarkastettiin kokouksessa Robert Karlsson pöytäkirjantarkastaja lukuun ottamatta 37, joka tarkastettiin kokouksessa
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 2 Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävillä Kunnan palvelupiste, Ervastintie 2 10.03.2016 00:00 Susanne Träskelin-Vallius pöytäkirjanpitäjä Lisälista-asia 57 käsiteltiin 35 jälkeen.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 3 Käsitellyt asiat 31-56 :t Otsikko sivu 31 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 5 32 Pöytäkirjan tarkastajien valitseminen 6 33 Rakennusvalvonnan ilmoitusasioita 7 34 Ympäristönsuojelun ilmoitusasioita 11 35 Kirkkonummen palveluverkkoselvitys kiinteistöstrategian näkökulmasta selvityksen toimenpiteiden konkretisointi, rakennus- ja ympäristölautakunta 36 Rakennus- ja ympäristölautakunnan ilmoitus tarkastuslautakunnalle vuoden 2015 talousarviokäsittelyn yhteydessä tekemästä ponnesta 37 Rakennus- ja ympäristölautakunnan ratkaisuvallan siirtäminen rakennusvalvonnan osalta 38 Rakennusluvan 09-304-A jatkolupa 15-72-AJ / Petäjärvi 469-4-35 / Oikaisuvaatimus 16-3-OIK 12 17 29 32 39 Päätös maa-aineslupahakemuksesta, Lemminkäinen Infra Oy 34 40 Päätös ympäristölupahakemuksesta, Lemminkäinen Infra Oy 35 41 Päätös maa-aineslupahakemuksesta, Destia Oy 36 42 Päätös ympäristölupahakemuksesta, Destia Oy 37 43 Päätös maa-aineslupahakemuksesta, Oy Göran Hagelberg Ab 39 44 Päätös ympäristölupahakemuksesta, Oy Göran Hagelberg Ab 40 45 Jolkbyjoen tulvahaitta 41 46 Suunnittelutarveratkaisu ja poikkeaminen 14-59-POI / Gesterby 418-1-256 43 47 Suunnittelutarveratkaisu ja poikkeaminen 15-49-POI / Gesterby 418-2-97 45 48 Suunnittelutarveratkaisu ja poikkeaminen 15-56-POI / Korkkulla 448-1-15 47 49 Poikkeaminen 15-61-POI / Luoma 404-9-42 49 50 Poikkeaminen 15-63-POI / Överby 496-23-53, As Oy Kirkkonummen Ravalsintie 18 51 Poikkeaminen 15-64-POI / Överby 496-23-54, As Oy Kirkkonummen Ravalsintori 22 51 53 52 Suunnittelutarveratkaisu ja poikkkeaminen 16-5-POI / Överby 496-5-402 55 53 Poikkeaminen 16-6-POI / Överby 496-4-77, Swegon Oy 57 54 Selitys 16-4-LAU korkeimmalle hallinto-oikeudelle valitusasiassa / Suunnittelutarveratkaisu ja poikkeaminen 14-3-POI / Koski-Navala 449-2-106 55 Vastaselitys 16-3-LAU korkeimmalle hallinto-oikeudelle valitusasiassa / Suunnittelutarveratkaisu 15-15-POI / Haapajärvi 425-5-83 58 59
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 4 56 Oikaisuvaatimus yhdyskuntatekniikan johtajan ja ympäristöpäällikön päätöksistä 63
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 5 Rakennus- ja ympäristölautakunta 31 01.03.2016 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Rakennus- ja ympäristölautakunta 01.03.2016 31 Ehdotus Puheenjohtaja: Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Todettiin.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 6 Rakennus- ja ympäristölautakunta 32 01.03.2016 Pöytäkirjan tarkastajien valitseminen Rakennus- ja ympäristölautakunta 01.03.2016 32 Ehdotus Puheenjohtaja: Lautakunta valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa tarkastamaan sähköisesti tämän kokouksen pöytäkirjan. Pöytäkirja tarkastetaan maanantaina 7.3.2016 ja se pidetään yleisesti nähtävänä kunnan palvelupisteessä torstaina 10.3.2016. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Lautakunta valitsi tämän pöytäkirjan tarkastajiksi Ralf Grönbergin ja Robert Karlssonin. Pöytäkirja tarkastetaan sähköisesti maanantaina 7.3.2016 ja se pidetään yleisesti nähtävänä kunnan palvelupisteessä 10.3.2016.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 7 Rakennus- ja ympäristölautakunta 33 01.03.2016 Rakennusvalvonnan ilmoitusasioita Rakennus- ja ympäristölautakunta 01.03.2016 33 Rakennus- ja ympäristölautakunnalle tiedoksi saatetaan seuraavat päätökset: Viranhaltijat ovat 26.1-23.2.2016 tehneet toimivaltaansa yhdyskuntatekniikan johtosäännöllä siirrettyjä päätöksiä liitteen mukaisesti. Saatetaan tiedoksi myös rakennustarkastajan hyväksymä purkamislupahakemus: 16.11.2015 Masala 460-4-127, Gammel-Tina Rakennuksen purkaminen (siirretään Lapinkylään Alisgårdenin kotiseutumuseoon museotuparakennukseksi) Helsingin hallinto-oikeus 5.1.2016, 16/0002/5, Dnro 03171/15/4111 Valittaja: Kiinteistön 447-3-2 omistajat Rakennuspaikka: Kolsari 447-3-9, Peuranranta Toimenpide: Omakotitalon 238 k-m2 laajentaminen +78 k-m2, II, 1 asunto, 14-79-POI Valituksenalainen päätös: Rakennus- ja ympäristölautakunta 14.4.2015 65 (+) Helsingin hallinto-oikeuden ratkaisu: Hallinto-oikeus hylkää valituksen. Helsingin hallinto-oikeus 9.2.2016, 16/0081/5, Dnro 03172/15/4112 Valittaja: Kiinteistön 496-5-325 omistajat Rakennuspaikka: Överby 496-5-339, Vuohipuisto Överby 496-5-184, Lottas Vuohimäki, 419-1-24, Getberg Toimenpide: Kyrkslätt Skytteförening rf KSF, 14-5-POI Ampumaratojen rakentaminen Ampumahalli 2310 k-m2, II +k
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 8 Rakennus- ja ympäristölautakunta 33 01.03.2016 Taululaitesuojat (3 kpl) yht. 222 k-m2, I Ampumakatokset (2 kpl), yht. 218 k-m2 Grillikatos 24 k-m2, I yht. 2774 k-m2 Valituksenalainen päätös: Rakennus- ja ympäristölautakunta 14.4.2015 49 (hyväksytty) Helsingin hallinto-oikeuden ratkaisu: Hallinto-oikeus ei tutki valitusta vedoten mm. siihen, että valittajat eivät ole MRL:n 193 :n 1 kohdassa tarkoitetun viereisen tai vastapäisen alueen omistajia. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 10.12.2015, Dnro UUDELY/1018/07.01/2012 Valittajat: Kiinteistön omistajat Rakennuspaikka: Sevals 484-1-26, Pippuri Rakennustoimenpide: Sivulomarakennuksen 50 k-m2 rakentaminen Asian ratkaisuun vaikuttaneet päätökset: Rakennus- ja ympäristölautakunta 11.12.2012 229 (puolto) Uudenmaan ELY-keskus 27.6.2013 (ehdollinen puolto, naapuri valitti päätöksestä) Valituksenalainen päätös: Helsingin hallinto-oikeus 27.5.2014, 14/0415/5, Dnro 04723/13/4111: Hallinto-oikeus kumosi ELY-keskuksen päätöksen ja palautti asian ELY-keskukselle uudelleen käsiteltäväksi. Uudenmaan ELY-keskuksen ratkaisu: ELY-keskus ei myönnä poikkeusta. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 4.2.2016, Dnro UUDELY/6354/2015 Hakija: Katukeittiö Korpikangas & Co Ay, 15-39-POY Gesterby, Urheilupuisto 418-17-0 Rakennustoimenpide: Tilapäisen grillikioskin 57 k-m2 pysyttäminen paikallaan määräajan Hakemukseen liittyvät muut ratkaisut: Rakennus- ja ympäristölautakunnan lausunto 22.9.2015 164 (puoltava) Uudenmaan ELY-keskuksen ratkaisu: ELY-keskus myöntää poikkeuksen määräaikaisena ratkaisuna enintään 30.4.2024 asti.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 9 Rakennus- ja ympäristölautakunta 33 01.03.2016 Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 4.2.2016, Dnro UUDELY/8112/2015 Hakija: Katukeittiö Korpikangas & Co Ay, 15-65-POY Masala, Nissnikunpuisto 460-1-63 Rakennustoimenpide: Tilapäisen kioskin 42 k-m2 pysyttäminen paikallaan määräajan Hakemukseen liittyvät muut ratkaisut: Rakennus- ja ympäristölautakunnan lausunto 17.11.2015 195 (puoltava) Uudenmaan ELY-keskuksen ratkaisu: ELY-keskus myöntää poikkeuksen määräaikaisena ratkaisuna enintään 1.4.2018 asti ehdolla, että rakennuslupaa haetaan kahden (2) kuukauden kuluessa päätöksen myöntämisestä. Kunnanhallituksen ilmoitus 28.1.2016, asia no 1001/10.02.04/2011 Kunnanhallitus ilmoittaa MRA 95 2 mom. mukaisesti, että Själsundin ranta-asemakaava on saanut lainvoiman (kv 16.11.2015 112) Valmistelija: hallintosihteeri Susanne Träskelin-Vallius, puh. 040 126 9261 susanne.traskelin-vallius(at)kirkkonummi.fi Esityslistan liite: - viranhaltijapäätökset ajalla 26.1-23.2.2016 Ehdotus Johtava rakennustarkastaja: Lautakunta päättää merkitä tiedokseen päätökset, johin ei ole kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeutta. KÄSITTELY: Kokouksessa ilmoitusasioihin lisätty viranhaltijan päätös: Johtava rakennustarkastaja 25.1.2016 1, Dnro 1462/Y10.03.00.11/2011 Rakennusrasitteen perustaminen 15-6-RAS Kiinteistöt: Tolsan asemanseudun asemakaavan ja asemakaavan muutoksen korttelin 651 kiinteistöt 257-486-0001-0466 ja 257-486-0001-0467
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 10 Rakennus- ja ympäristölautakunta 33 01.03.2016 Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Lautakunta päätti merkitä tiedokseen päätökset, joihin ei ole kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeutta. Liitteet Viranhaltijapäätökset 26.1-23.2.2016, RY BM 1.3.2016
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 11 Rakennus- ja ympäristölautakunta 34 01.03.2016 Ympäristönsuojelun ilmoitusasioita Rakennus- ja ympäristölautakunta 01.03.2016 34 Rakennus- ja ympäristölautakunnan tietoon saatetaan seuraava asia: Uudenmaan ELY-keskuksen lausunto pilaantuneen maaperän kunnostuksen loppuraportista, Grandalantie 4-6, Kirkkonummi UUDELY/687/07.00/2013, JASKA-hanke kohdenumero 02400-13-81308, Vahanen Environment Oy, 24.7.2015. Historiaselvityksen perusteella kiinteistöillä 257-418-23-0 ja 257-416-23-0 on sijainnut 1950-1970 luvuilla toiminut Union huoltoasema. Alueella vuonna 2013 tehtyjen haitta-ainetutkimusten tulosten perusteella pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtiin ympäristönsuojelulain (86/2000) 78 :n mukainen ilmoitus Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY), joka antoi ilmoituksen johdosta päätöksen 1.8.2014. Loppuraportissa esitetyn riskiarvion perusteella maaperään jääneiden haitta-aineiden kulkeutumisriski maaperästä pohjaveteen todetaan hyvin pieneksi. Haitta-aineiden ominaisuuksien ja laskelmien tulosten perusteella terveysriskiä ei ole tai sen todetaan olevan erittäin pieni kiinteistöjen nykyisessä käytössä. Uudenmaan ELY-keskus on tarkastanut sille toimitetun kunnostuksen loppuraportin ja toteaa, että sen perusteella alueella ei ole tällä hetkellä tarvetta muihin maaperän puhdistamistoimenpiteisiin. Alueen maaperää koskevat tiedot on päivitetty valtakunnalliseen Maaperän tilan tietojärjestelmään. Valmistelija: tekninen avustaja Sari Salminen, puh. 040-1269260 sari.salminen(at)kirkkonummi.fi Ehdotus Ympäristöpäällikkö Merkitään tiedoksi. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Merkittiin tiedoksi.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 12 Rakennus- ja ympäristölautakunta 8 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 35 01.03.2016 Kirkkonummen palveluverkkoselvitys kiinteistöstrategian näkökulmasta selvityksen toimenpiteiden konkretisointi, rakennus- ja ympäristölautakunta 756/00.01.02/2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 26.01.2016 8 Rakennus- ja ympäristölautakunnalle tiedoksi yhdyskuntatekniikan lautakunnalle 21.1.2016 tiedoksi merkittävä asia, jonka yhdyskuntatekniikan johtaja Jari Tirkkonen on valmistellut: Kirkkonummen palveluverkkoselvitys kiinteistöstrategian näkökulmasta - selvityksen toimenpiteiden konkretisointi, Yhdyskuntatekniikan lautakunta 756/00.01.02/2013 Yhdyskuntatekniikan lautakunta Kunnanhallitus päätti 10.8.2015 242:ssä seuraavasti: "Kunnanvaltuusto merkitsi toukokuussa 2014 Granlund Oy:n laatiman palveluverkkoselvityksen "tiedokseen sekä huomioitavaksi Kirkkonummen palveluverkon ja palvelujen järjestämisen suunnittelussa ja vuosien 2015-17 talousarvion laadinnassa". Selvityksessä esiteltiin kolme simulaatiomallia, joiden avulla selvitettiin erilaisten palveluverkkojen vaikutusta kiinteistökantaan ja sen kustannuksiin -selvityksessä nimettiin nämä tiiviiksi malliksi, välimalliksi ja väljäksi malliksi. Perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen tilavaihtoehtoihin keskittyneessä selvityksessä mallien kustannuserot osoittautuivat merkittäviksi. Vuosittainen säästöpotentiaali arvioitiin tiiviissä mallissa vähintään noin 9,2 miljoonan euron, välimallissa vähintään noin 7,1 miljoonan euron ja väljässäkin mallissa noin 3,8 miljoonan euron suuruiseksi. Arviot perustuvat tilojen tehokkaampaan käyttöön pitemmän aikavälin tarkastelussa. Kiinteistökustannukset ovat suuri menoerä kunnallisten palvelujen tuotannossa. Toimintojen keskittämisellä sekä palvelutoimialojen sisällä että niiden välillä voidaan saavuttaa merkittäviäkin taloudellisia säästöjä palvelutason samanaikaisesti jopa parantuessa. Samanaikaisesti olisi kuitenkin luotava ns. palvelutasomääritteet, joissa määriteltäisiin palvelualoittain kunnallisten palvelujen minimitaso kunnan eri osissa. Alkuvuoden 2015 aikana laaditussa ja vuoteen 2017 saakka ulottuvassa kuntastrategiassa todetaan mm., että "kunnan palveluverkon kehittämisessä noudatetaan kiinteistöstrategiassa tarkemmin esitettyä välimallia, huomioiden kuitenkin myös asiakas- ja laatunäkökulma". Kuntastrategian hyväksymiskäsittely on vielä kesken; valtuusto käsittelee sitä kokouksessaan 31.8.2015. Kunnanhallitus käsitellessään kuntastrategiaa kesäkuussa 2015 päätti edellyttää myös kiinteistöstrategiaa koskevien linjausten määrittelyä. Jo kunnanhallituksen vuoden 2015 talousarvion kehyspäätöksessä (KH 5.6.2014 253 sekä tiedoksi KV 16.6.2014 57) kehotettiin kunnan toimielimiä laatimaan ns. palveluverkkosuunnitelmat, joissa tuli esittää - mitä palveluja kunta tarjoaa ja mitä ei
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 13 Rakennus- ja ympäristölautakunta 8 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 35 01.03.2016 - mikä olisi palvelupisteiden ihanteellinen sijoittuminen vuoteen 2025 mennessä jos nykyistä palveluverkkoa ei olisi - lähipalveluiden määrittäminen ja sen tarjoaminen - minkä kokoisia palvelupisteet olisivat (kuinka monta lasta, oppilasta, hoidettavaa tms. niissä kussakin olisi) - minkä tasoista palvelua missäkin annetaan - kuinka tukipalvelut ja kuljetukset olisi paras järjestää - mitä palveluista tuotetaan itse ja mitä voidaan hankkia muualta - kuinka tilaajatoiminnot organisoidaan - mitä tavoitteita kiinteistönpidolle ja kiinteistöpalveluille asetetaan Kunnan eri toimielimet vastasivat em. kysymyksiin vaihtelevasti mutta vuoden 2015 talousarvion laadintaprosessissa palveluverkon arviointi jäi vähäisemmälle huomiolle. Vuodelle 2016 antamassaan talousarvion laadintakehyspäätöksessa (KH 1.6.2015 202) kunnanhallitus puolestaan kehotti kaikkia toimielimiä kiinnittämään erityistä huomiota siihen, että talousarviovuoden 2016 sitovat toiminnalliset tavoitteet asetetaan siten, että ne tukevat Kirkkonummen kunnan taloudellisen tilan tasapainottamista suunnittelukauden aikana ja tulevina vuosina siten, että toimintojen vaikuttavuus on nostettava keskiöön. Edellä todetun perusteella on tarkoituksenmukaista laatia ensin palveluverkkosuunnitelmat ja sen yhteydessä /jälkeen arvioida sen mahdollistava kiinteistöverkko. Tämä työ tulee päätöksen mukaan aloittaa välittömästi ja huomioida se myös lautakuntien toiminnallisten tavoitteiden asettamisessa vuodelle 2016. Yhdyskuntatekniikan toimiala on laatinut vastauksen hallituksen päätökseen tuottamistaan palveluista edellä kuvatuin periaattein. Vastaus on esitetty taulukkomuotoisena tämän asiakohdan liitteissä. Lisäksi todetaan yleisinä periaatteina ja täsmennyksinä seuraavaa: - Mitä palveluja kunta tarjoaa ja mitä ei Yhdyskuntatekniikan osalta palvelut on tässä selvityksessä käyty läpi yksiköittäin tai muuten sopiviksi palvelutuotannon osiksi jaoteltuina. Painopiste on lakisääteisten palvelujen tuotannossa. - Mikä olisi palvelupisteiden ihanteellinen sijoittuminen vuoteen 2025 mennessä jos nykyistä palveluverkkoa ei olisi Yhdyskuntatekniikka tarvitsee tilat palvelutuotantonsa ohjaamiseen, osaan palveluistaan (mm. kaavoituspalvelut, tontti- ja paikkatietopalvelut ja viranomaistoiminta) sekä varikkotoimintoihinsa. Varikkotoimintoja lukuun ottamatta em. toiminnat ja palvelut sijaitsevat mieluiten yhdessä paikassa kunnan keskusta-alueella. Nykyisin käytettävissä olevaista tiloista kunnantalo ja/tai Aseman Ostari ovat tulevaisuudesssakin paras sijainti näille toiminnoille ja palveluille. Vuoden 2016 talousarvion sitovan tavoitteen mukaisesti näiden tilojen käytön tehostamista selvitetään. Varikkotoiminnot siirrettäneen tulevaisuudessa Kiilakallion alueelle. Huomattava osa palvelutuotannosta (esim. rakennusten ylläpito, kadunpito, siivous, ruokapalvelut) tapahtuu tilaajatoimialojen käyttämissä tiloissa tms, jotka sijaitsevat ympäri kuntaa.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 14 Rakennus- ja ympäristölautakunta 8 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 35 01.03.2016 - Lähipalveluiden määrittäminen ja sen tarjoaminen Asia on tarkasteltu taulukoissa. Yhdyskuntatekniikan palvelurakenne perustuu pitkälti lähipalveluiksi tulkittavien palvelujen tuotantoon. Lähipalvelujen käsitteen määrittely ei tosin ole kaikilta osin täysin ongelmatonta. - Minkä kokoisia palvelupisteet olisivat (kuinka monta lasta, oppilasta, hoidettavaa tms. Niissä kussakin olisi) Nykytilanteessa yhdyskuntatekniikan palvelutuotannon ohjaamiseen ja erinäisiin palveluihin (mm. kaavoituspalvelut, tontti- ja paikkatietopalvelut ja viranomaistoiminta) tarvittavan henkilöstön määrä on 79. Nämä henkilöt tarvitsevat konttoritilaa vähintään osaan työstänsä. Tällä hetkellä näiden toimintojen tilat sijaitsevat Aseman Ostarin 2. kerroksessa. Varikkoa käyttää tällä hetkellä tukikohtanaan yhteensä 43 kuntatekniikan, vesihuoltolaitoksen ja talonrakennuksen huollon ja ylläpidon työntekijää. Nämä työntekijät liikkuvat työkohteidensa ja varikon välillä. Varikolla on teknisiä korjaus-, varasto- ym. tiloja sekä vähäinen määrä toimistohuoneita, joita osa varikon työntekijöistä käyttää. - Minkä tasoista palvelua missäkin annetaan Palvelut ovat normaalia toimistopalvelua palvelutuotannon ohjaamisen ja erinäisten palveluiden osalta. Ympäri kuntaa sijaitsevissa työpisteissä kuten keittiöissä tarjotaan toimialan tuottamaa lähipalvelua. Varikko toimii edellisessä kohdassa kuvatulla tavalla. - Kuinka tukipalvelut ja kuljetukset olisi paras järjestää Tukipalvelut on syytä järjestää siten, että kunnan toiminnan syvällistä tuntemusta vaativien palveluiden ja viranomaistoiminnan osalta kunta tuottaa tukipalvelut pääosin itse. Viranomaistoiminnassa selvitetään EKKV-yhteistyön mahdollisuudet. Kuljetusten järjestämisestä kunta tekee parhaillaan erillistä selvitystä. - Mitä palveluista tuotetaan itse ja mitä voidaan hankkia muualta Asiaa on selvitetty liitteenä olevissa taulukoissa. - Kuinka tilaajatoiminnot organisoidaan Yhdyskuntatekniikan toimiala toimii asiantuntijaroolinsa vuoksi järjestämiensä palvelujen tilaajana. - Mitä tavoitteita kiinteistönpidolle ja kiinteistöpalveluille asetetaan Yhdyskuntatekniikan käytössä olevien tilojen kiinteistönpidon ja kiinteistöpalvelujen osalta
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 15 Rakennus- ja ympäristölautakunta 8 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 35 01.03.2016 Muille toimialoille tarjottavien palvelujen osalta on keskipitkällä aikavälillä syytä selvittää mm. seuraavia seikkoja: Elinkaariratkaisujen käyttö Tilauspalvelujen määrän kasvattaminen siellä, missä mahdollista, esimerkiksi kiinteistöhuoltotoiminnoissa Kiinteistöjen salkutus Kiinteistöpalveluliikelaitoksen tai vastaavan perustamisen tarpeen arviointi Itsehallintoalueiden/maakuntien tehtävistä ei ole ollut tätä vastausta laadittaessa riittäviä lähtötietoja, joten tältä osin aineistoa tulee tarkentaa, kun itsehallintoalueiden/maakuntien tehtäväkenttä on selvillä. Valmistelija: yhdyskuntatekniikan johtaja Jari Tirkkonen, puh. 040 334 9027, etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Asiakirjat: - palveluverkkoselvitys Ehdotus Yhdyskuntatekniikan toimialajohtaja: Yhdyskuntatekniikan lautakunta merkitsee asian tiedokseen. Päätös Yhdyskuntatekniikan lautakunta: Lautakunta päätti päätösehdotuksen mukaan. Esityslistan liite: - Excel-taulukko, jossa lautakunnan alaiset tehtävät Oheismateriaali: - aiempi asiasta päätetty pykäläteksti Ehdotus Johtava rakennustarkastaja: Rakennus- ja ympäristölautakunta merkitsee yhdyskuntatekniikan johtajan valmisteleman asian tiedoksi ja keskustelun perusteella antaa mahdollisia evästyksiä asiaan. KÄSITTELY:
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 16 Rakennus- ja ympäristölautakunta 8 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 35 01.03.2016 Puheenjohtajan ehdotuksesta lautakunta päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle seuraavaan kokoukseen. Kokoukseen kutsutaan myös yhdyskuntatekniikan johtaja esittelemään asiaa. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Lautakunta jätti asian pöydälle kokoukseensa 1.3.2016. Muutoksenhaku muutoksenhakukielto koska asia koskee valmistelua Rakennus- ja ympäristölautakunta 01.03.2016 35 1.3.2016 Ehdotus Johtava rakennustarkastaja: Yhdyskuntatekniikan johtajan selostus asiasta merkitään tiedoksi ja lautakunta antaa suullisena evästyksenä mahdollisia asioita otettavaksi huomioon. KÄSITTELY: Yhdyskuntatekniikan johtaja selosti asiaa. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Yhdyskuntatekniikan johtajan selostus asiasta merkittiin tiedoksi. Liitteet RY ltk palveluverkko 2015 yhdistelmä RY ltk palveluverkkoselvitystäydennys 2015
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 17 Rakennus- ja ympäristölautakunta 218 08.12.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 10 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 36 01.03.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunnan ilmoitus tarkastuslautakunnalle vuoden 2015 talousarviokäsittelyn yhteydessä tekemästä ponnesta 463/02.02.00/2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 08.12.2015 218 Tarkastuslautakunta on pyytänyt kokouksessaan yhdyskuntatekniikan hallintopäällikköä muistuttamaan valtuuston tekemästä ponnesta vuoden 2015 talousarviokäsittelyn yhteydessä: 3.2. Neuvontainsinöörin tehtäväkuvan ja tavoitteiden määrittelyn yhteydessä tulee kirjata lupakäsittelyaikojen lyhentyminen rakennusvalvonnassa aikaan sitoen esim. kuuden kuukauden käsittelyaika on vuoden kuluttua neljä kuukautta. Sitä varten lautakunnan tulee päättää tavoiteajat ja niiden mittaamisen tapa, jotta varmistetaan valittavan henkilön työskentelyn suuntautuminen valtuuston tahtotilan mukaisiin asioihin. Myös muun organisaation tavoitekeskusteluissa tulee kirjata sama ajallinen tavoite lupakäsittelyyn, jotta koko henkilöstö tekee työtä tämän tavoitteen eteen. Tarkastuslautakunta toivoo, että ry-lautakunta käsittelee asian vielä tämän vuoden puolella. Valmistelija: johtava rakennustarkastaja Panu Latvala, puh. 09 2967 2675 panu.latvala(at)kirkkonummi.fi Ehdotus Johtava rakennustarkastaja: Lautakunta päättää ilmoittaa tarkastuslautakunnalle ponnesta seuraavaa: Määräaikainen neuvontainsinööri on aloittanut 6.7.2015. Virkamääräyksessä on määrätty kuuden kuukauden koeajasta, joka ei siis ole vielä päättynyt. Toimialan käytännön mukaisesti teknisten sopimuksen mukainen tehtäväkuvaus laaditaan koeajan lopulla, jossa yhteydessä myös tehdään henkilökohtainen arviointi. Teknisten sopimuksen mukainen alustava tehtäväkuvaus on laadittu ja se on valmisteilla yhdessä toimialajohtajan kanssa. Alustavassa tehtäväkuvauksessa on erityisesti painotettu tavoitettavuutta ja sähköisen asioinnin edistämistä palvelunäkökulmasta. Rakennusvalvonta ei vastaa yksinään lupaprosessista. Lupaprosessiin osallistuvat merkittävällä osuudella ainakin kunnan palvelupiste, tontti- ja paikkatietopalvelut sekä usein ympäristönsuojelu. Sähköisen asioinnin eli Lupapiste.fi palvelun uudelleen käynnistyksen yhteydessä ei ole vielä voitu vakiinnuttaa uutta toimintapaa, koska aiemmin sovitut ja vakiintuneet tehtävärajat on tullut arvioida uudelleen. Tähän liittyy
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 18 Rakennus- ja ympäristölautakunta 218 08.12.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 10 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 36 01.03.2016 tehtävärajauksista sopiminen edelleen eri tahojen kesken ja toiminnan vakiinnuttaminen tuotantokäyttöön. Palvelupisteen rooli on myös muuttunut useiden henkilövaihdosten johdosta ja siellä tuotettujen palvelujen laatu lupaprosessiin on vaihdellut. Tällaiset seikat liittyvät tapaan organisoida tehtäviä osana operatiivista toimintaa. Ilman kokemuksia uudesta toiminnasta ja sen vaikuttavuudesta on ennenaikaista suunnitella tavoitteita liian tarkkaan. Lautakunta palaa ponnessa esitettyihin asioihin alkuvuodesta 2016 ja käsittelee tavoiteaikoja ja niiden mittaamista. KÄSITTELY: Puheenjohtaja Corinna Tammenmaa ehdotti, että lautakunta palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi vuoden 2016 ensimmäiseen kokoukseen tammikuussa siten, että silloin myös esitellään mittareita lupakäsittelyn ja rakennusvalvonnan muun toiminnan tehostamiseksi. Jäsen Emmi Wehka-aho kannatti puheenjohtajan ehdotusta. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi, että rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi yksimielisesti ehdotuksen. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Lautakunta päätti palauttaa ehdotuksen uudelleen valmisteltavaksi. Rakennus- ja ympäristölautakunta 26.01.2016 10 26.1.2016 Lautakunta palautti kokouksessaan asian uuteen valmisteluun. Varsin tavanomaista on, että toiminnan mittaamisessa useimmiten päädytään määrällisiin suureisiin, kuten käsittelyajat. Käsittelyaikoja on tutkittu syvällisemmin ainoastaan osan vuotta 2010, jolta ajalta on tilastotietoa. Artikkelissa Arkkitehti-lehdessä 4/2011 s. 79 Helsingin rakennusvalvonnan virastopäällikkö Lauri Jääskeläinen toteaa seuraavaa: Rakennusvalvonnan tuottavuutta on usein mitattu rakennuslupaprosessin joutuisuudella. Kansainvälisten selvitysten mukaan Suomen rakennuslupaprosessi on ollut maailman toiseksi tai kolmanneksi nopein. Rakennusvalvontaa kehitettäessä kannattaa painopiste kohdistaa muuhun kuin lupaprosessin kestoon. Uuden tilastollisen tiedon hankkiminen ja sen vertailu ilman aiempaa tilastotietoa ei tuota vertailukelpoista tietoa kuin vasta useamman vuoden päästä.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 19 Rakennus- ja ympäristölautakunta 218 08.12.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 10 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 36 01.03.2016 Käsittelyaikojen seuranta on tehty avoimeksi ja mahdolliseksi kaikille lautakunnan päätöksen 6.5.2008 99 vastauksena valtuustoaloitteeseen 2-2008 perusteella, jossa lupapäätöksiin on päätetty merkitä hakemuksen saapumispäivämäärä ja lisätä myös päivämäärä, jolloin hakija oman huolehtimisvelvollisuutensa osoittamiseksi on täydentänyt asiakirjat siten, että asiassa voidaan valmistella päätösesitys. Tämä koskee myös viranhaltijapäätöksiä, jotka annetaan julkipanon jälkeen. Lupahakemus on mahdollista jättää vireille hyvin puutteellisena. Hakija voi täydentää sitä myöhemmin omasta aloitteestaan tai kehotuksesta. Hakijoiden tahtotila täydentää hakemustaan ja edistää oman asiansa ratkaisua vaihtelee. Rakennusvalvonnan käytäntönä ei tähän asti ole ollut asettaa hallintolain tarkoittamaa määräaikaa kehotukselle puutteellisen asiakirjan täydentämiselle. Kohtuullinen asetettava määräaika voisi olla siis asiasta riippuen esimerkiksi kaksi viikkoa, minkä jälkeen hakemus puutteellisena hylätään ja voidaan tilastollisesti todeta, että lupakäsittelyn kesto on ajallisesti lyhyt. Tällä hetkellä lupahakemusten käsittelyssä selkein viive aiheutuu hakemusasiakirjoissa havaittujen puutteiden korjaamisen kestossa. Hakijalle ilmoitetaan mahdollisimman pian puutteista, täydentämistä tai jopa korjaamista edellyttävistä seikoista. Tällöin hakemuksen tilanteeksi tulee käsin kirjata odottaa asiakkaan toimenpiteitä. Tälle olotilalle ei tietojärjestelmässä ole sen kestoa koskevaa suodatinta, jolla hakijasta johtuva käsittelyajan viivästyminen voitaisiin kompensoida. Rakennusvalvonnan toimivaltaan kuuluvissa lupa-asioissa päätökset valmistellaan hankkeesta esitettyjen asiakirjojen, hankkeen sijainnin, suunnitellun maankäytön, rakennetun ympäristön, luonnonolosuhteiden sekä hankkeen vaikutusten perusteella tapauskohtaisen kokonaisharkinnan perusteella. Ajatus siitä, että hankkeiden todelliset läpimenoajat olisivat vertailtavissa vastaaviin muihin hakemuksiin, ei ole tilastollisestikaan luotettava. Keskenään vertailukelpoisia hankkeita todellisuudessa on vain äärimmäisen harvoin, koska jo hankkeiden sijainnista johtuen ne eivät ole vertailtavissa, asiakirjat, suunnitelmat tai vastaavat on laadittu erilaisista lähtökohdista tai että hankkeen tavoitteet poikkeavat toisistaan. Lisäksi käsittelyn kestoon todellisuudessa vaikuttavat vireillä olevien asioiden määrän suhde henkilöresursseihin esimerkkinä vuosilomat, sairastumiset tai vielä vakavammat tapahtumat. Rakennusvalvonta ei vastaa yksinään lupaprosessista. Lupaprosessiin osallistuvat merkittävällä osuudella ainakin kunnan palvelupiste, tontti- ja paikkatietopalvelut sekä usein ympäristönsuojelu. Neuvontainsinöörin aloitettua on ryhdytty hakemusten sisäisessä kierrossa soveltamaan ns. sisäisessä kierrossa rinnakkaisprosessia peräkkäisprosessin sijasta. Tämä tarkoittaa, että hakemusasiakirjat voidaan jakaa eri osapuolille samanaikaista käsittelyä varten kun aiemmin koko asiakirjakokonaisuus kiersi käsittelijältä seuraavalle, kuten tontinmittaus, osoiterekisteri, jätevesijärjestelmä tai pelastusviranomainen. Uudenmaan ELY-keskus on kirjeellään ilmoittanut, että naapurin kuulemislausunto maantien naapurina kestää keskimäärin 4-8 viikkoa.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 20 Rakennus- ja ympäristölautakunta 218 08.12.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 10 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 36 01.03.2016 Muidenkaan viranomaisten ja lausunnonantajien aikatauluihin rakennusvalvonta ei voi käytännössä vaikuttaa. näitä seikkoja ei voida ottaa huomioon tietojärjestelmissä. Nykyisellään rakennusvalvonnalla ei ole tietojärjestelmien puolesta välineitäkään selvittää lupahakemusten käsittelyaikoja, koska lupien valmistelua tapahtuu käytännössä valtakunnallisessa asiointipalvelussa Lupapisteessä ja hakemukset tuodaan kunnan tietojärjestelmä Factaan vain päätöksen tekemistä varten. Nyt siirtorajapinnan kautta kunnan tietojärjestelmä Factaan siirtyy valtakunnallisesta Lupapiste-asiointipalvelusta hakemuksen ensimmäinen jättämispäivämäärä eikä esimerkiksi päivämäärä, jolloin hakija on täydentänyt hakemuksensa päätöskelpoiseksi tai milloin se on siirretty kunnan Facta-järjestelmään. Lupapisteen järjestelmätoimittaja Solitalla ei ole tarjolla välineitä, joilla Lupapisteestä saa tällaista tietoa tietokannasta käsittelyn eri vaiheista, joilla on merkittävyyttä arvioitaessa viranomaisessa tapahtuvan käsittelyn kestoa. Kunnan hallintosäännön 18 mukaan toimialajohtajat päättävät virkojen, toimien ja henkilöstön siirroista toimialallaan. Rakennusvalvonnan kohdalla 23.6.2013 rakennustöiden valvojan vakanssin 25% osuus poistettiin rakennusvalvonnasta. Vuoden 2014 lvi-insinöörin virka oli täyttämättä kunnes kunnanhallitus 17.12.2014 päätti lakkauttaa lvi-insinöörin viran rakennusvalvonnasta. Rakennusvalvonnan resursseista on siten poistunut lähiaikoina 1,25 henkilötyövuotta muihin tehtäviin toimialalla. Neuvontainsinööri on aloittanut 6.7.2015, jolloin laskennallinen resurssivaje on osittain korjautunut. Neuvontainsinöörin tehtäväkuvauksen mukainen työpanos suuntautuu sähköisen asioinnin edistämiseen ja rakentamisen lupa-asioiden neuvontaan. Rakennusvalvonnan palveluajatus kahden kuukauden käsittelyajasta rakennuslupa-asioissa täyttää hallintolain vaatimukset odotettavissa olevasta käsittelyajasta. Hallintolain tarkoittama käsittelyajan määritteleminen koskee siis asioita, jotka täyttävät kaikki seuraavat kriteerit: se voi tulla vireille ainoastaan asianosaisen aloitteesta, se ratkaistaan hallintopäätöksellä, se kuuluu viranomaisen toimialan keskeiseen asiaryhmään ja asian käsittelylle ei ole säädetty määräaikaa. Kunnan internet-sivuilla asia tuodaan esille. Poimintoja rakennusvalvontojen internet-sivuilta vertailtavaksi: Lohja Varaudu lupien käsittelyssä 3 kuukauden käsittelyaikaan. Rakennuslupien käsittelyaika pitenee kevään ruuhkan myötä. Hyvinkää Muutoksia rakennusvalvonnan asiakaspalvelussa Lupien käsittely on ruuhkautunut. Rakennusvalvonta ei toimi tällä hetkellä täydellä henkilöstöresurssilla, joten lupien käsittelyajat ovat pidentyneet n. 2-4 kuukauteen. Loviisa Sipoo Helsinki rakennusluvat 2 kk rakennusluvat 2 kk 86 vrk pientalo 133 vrk muut
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 21 Rakennus- ja ympäristölautakunta 218 08.12.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 10 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 36 01.03.2016 Johtopäätös Rakennusvalvonta voi laatia tilastoja lautakunnan niin päättäessä ponnen mukaisesti käsittelyajoista ainoastaan suoraan järjestelmästä helposti saatavilla tiedoilla ilman erityistä tilastollista käsittelyä. Tällöin on tiedostettava, että käsittelyn keston tilastollinen mittaaminen ei vastaa palveluajatuksen mukaista käsittelyn kestoa, koska käsittelyaika voi sisältää varsin paljon hakijasta johtuvaa tai rakennusvalvonnasta riippumatonta aikaviivettä. Tämä ei osoita tällaisen suoritemittarin luotettavuutta kertoa tosiasiallista viranomaiskäsittelyyn käytettyä ajallista kestoa suhteessa käytössä olevaan henkilöstöön. Tietojärjestelmästä poimitaan toistaiseksi käsittelyaika keskiarvon määrittämistä varten sellaisenaan hakemuksen saapumispäivän ja päätöksen antopäivän erotuksesta uudisrakentamisen osalta, vaikka se ei mittaa palveluajatuksen mukaista viranomaiskäsittelyn prosessia. KÄSITTELY: Puheenjohtaja Corinna Tammenmaa ehdotti, että lautakunta päättäisi jättää asian pöydälle seuraavaan kokoukseen ja ehdotti pohdittavaksi esimerkiksi asiakastyytyväisyyskyselyä tai muuta mittaria, jonka avulla voisi valvoa tai mitata toimintaa. Lautakunta hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan ehdotuksen ja jätti asian pöydälle seuraavaan kokoukseen. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Lautakunta päätti jättää asian pöydälle seuraavaan kokoukseen. Rakennus- ja ympäristölautakunta 1.3.2016 Lautakunta päätti jättää asian pöydälle lautakunnan maaliskuun kokoukseen. Valmistelija: johtava rakennustarkastaja Panu Latvala, puh. 09 2967 2675 etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Ehdotus Johtava rakennustarkastaja: Lautakunta päättää ilmoittaa tarkastuslautakunnalle ponnesta seuraavaa:
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 22 Rakennus- ja ympäristölautakunta 218 08.12.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 10 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 36 01.03.2016 Varsin tavanomaista on, että toiminnan mittaamisessa useimmiten päädytään määrällisiin suureisiin, kuten käsittelyajat. Käsittelyaikoja on tutkittu syvällisemmin ainoastaan osan vuotta 2010, jolta ajalta on tilastotietoa. Artikkelissa Arkkitehti-lehdessä 4/2011 s. 79 Helsingin rakennusvalvonnan virastopäällikkö Lauri Jääskeläinen toteaa seuraavaa: Rakennusvalvonnan tuottavuutta on usein mitattu rakennuslupaprosessin joutuisuudella. Kansainvälisten selvitysten mukaan Suomen rakennuslupaprosessi on ollut maailman toiseksi tai kolmanneksi nopein. Rakennusvalvontaa kehitettäessä kannattaa painopiste kohdistaa muuhun kuin lupaprosessin kestoon. Uuden tilastollisen tiedon hankkiminen ja sen vertailu ilman aiempaa tilastotietoa ei tuota vertailukelpoista tietoa kuin vasta useamman vuoden päästä. Käsittelyaikojen seuranta on tehty avoimeksi ja mahdolliseksi kaikille lautakunnan päätöksen 6.5.2008 99 vastauksena valtuustoaloitteeseen 2-2008 perusteella, jossa lupapäätöksiin on päätetty merkitä hakemuksen saapumispäivämäärä ja lisätä myös päivämäärä, jolloin hakija oman huolehtimisvelvollisuutensa osoittamiseksi on täydentänyt asiakirjat siten, että asiassa voidaan valmistella päätösesitys. Tämä koskee myös viranhaltijapäätöksiä, jotka annetaan julkipanon jälkeen. Lupahakemus on mahdollista jättää vireille hyvin puutteellisena. Hakija voi täydentää sitä myöhemmin omasta aloitteestaan tai kehotuksesta. Hakijoiden tahtotila täydentää hakemustaan ja edistää oman asiansa ratkaisua vaihtelee. Rakennusvalvonnan käytäntönä ei tähän asti ole ollut asettaa hallintolain tarkoittamaa määräaikaa kehotukselle puutteellisen asiakirjan täydentämiselle. Kohtuullinen asetettava määräaika voisi olla siis asiasta riippuen esimerkiksi kaksi viikkoa, minkä jälkeen hakemus puutteellisena hylätään ja voidaan tilastollisesti todeta, että lupakäsittelyn kesto on ajallisesti lyhyt. Tällä hetkellä lupahakemusten käsittelyssä selkein viive aiheutuu hakemusasiakirjoissa havaittujen puutteiden korjaamisen kestossa. Hakijalle ilmoitetaan mahdollisimman pian puutteista, täydentämistä tai jopa korjaamista edellyttävistä seikoista. Tällöin hakemuksen tilanteeksi tulee käsin kirjata odottaa asiakkaan toimenpiteitä. Tälle olotilalle ei tietojärjestelmässä ole sen kestoa koskevaa suodatinta, jolla hakijasta johtuva käsittelyajan viivästyminen voitaisiin kompensoida. Rakennusvalvonnan toimivaltaan kuuluvissa lupa-asioissa päätökset valmistellaan hankkeesta esitettyjen asiakirjojen, hankkeen sijainnin, suunnitellun maankäytön, rakennetun ympäristön, luonnonolosuhteiden sekä hankkeen vaikutusten perusteella tapauskohtaisen kokonaisharkinnan perusteella. Ajatus siitä, että hankkeiden todelliset läpimenoajat olisivat vertailtavissa vastaaviin muihin hakemuksiin, ei ole tilastollisestikaan luotettava. Keskenään vertailukelpoisia hankkeita todellisuudessa on vain äärimmäisen harvoin, koska jo hankkeiden sijainnista johtuen ne eivät ole vertailtavissa, asiakirjat, suunnitelmat tai vastaavat on laadittu erilaisista lähtökohdista tai että hankkeen tavoitteet poikkeavat toisistaan. Lisäksi käsittelyn kestoon todellisuudessa vaikuttavat vireillä olevien asioiden määrän suhde henkilöresursseihin esimerkkinä vuosilomat, sairastumiset tai vielä
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 23 Rakennus- ja ympäristölautakunta 218 08.12.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 10 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 36 01.03.2016 vakavammat tapahtumat. Rakennusvalvonta ei vastaa yksinään lupaprosessista. Lupaprosessiin osallistuvat merkittävällä osuudella ainakin kunnan palvelupiste, tontti- ja paikkatietopalvelut sekä usein ympäristönsuojelu. Neuvontainsinöörin aloitettua on ryhdytty hakemusten sisäisessä kierrossa soveltamaan ns. sisäisessä kierrossa rinnakkaisprosessia peräkkäisprosessin sijasta. Tämä tarkoittaa, että hakemusasiakirjat voidaan jakaa eri osapuolille samanaikaista käsittelyä varten kun aiemmin koko asiakirjakokonaisuus kiersi käsittelijältä seuraavalle, kuten tontinmittaus, osoiterekisteri, jätevesijärjestelmä tai pelastusviranomainen. Uudenmaan ELY-keskus on kirjeellään ilmoittanut, että naapurin kuulemislausunto maantien naapurina kestää keskimäärin 4-8 viikkoa. Muidenkaan viranomaisten ja lausunnonantajien aikatauluihin rakennusvalvonta ei voi käytännössä vaikuttaa. näitä seikkoja ei voida ottaa huomioon tietojärjestelmissä. Nykyisellään rakennusvalvonnalla ei ole tietojärjestelmien puolesta välineitäkään selvittää lupahakemusten käsittelyaikoja, koska lupien valmistelua tapahtuu käytännössä valtakunnallisessa asiointipalvelussa Lupapisteessä ja hakemukset tuodaan kunnan tietojärjestelmä Factaan vain päätöksen tekemistä varten. Nyt siirtorajapinnan kautta kunnan tietojärjestelmä Factaan siirtyy valtakunnallisesta Lupapiste-asiointipalvelusta hakemuksen ensimmäinen jättämispäivämäärä eikä esimerkiksi päivämäärä, jolloin hakija on täydentänyt hakemuksensa päätöskelpoiseksi tai milloin se on siirretty kunnan Facta-järjestelmään. Lupapisteen järjestelmätoimittaja Solitalla ei ole tarjolla välineitä, joilla Lupapisteestä saa tällaista tietoa tietokannasta käsittelyn eri vaiheista, joilla on merkittävyyttä arvioitaessa viranomaisessa tapahtuvan käsittelyn kestoa. Kunnan hallintosäännön 18 mukaan toimialajohtajat päättävät virkojen, toimien ja henkilöstön siirroista toimialallaan. Rakennusvalvonnan kohdalla 23.6.2013 rakennustöiden valvojan vakanssin 25% osuus poistettiin rakennusvalvonnasta. Vuoden 2014 lvi-insinöörin virka oli täyttämättä kunnes kunnanhallitus 17.12.2014 päätti lakkauttaa lvi-insinöörin viran rakennusvalvonnasta. Rakennusvalvonnan resursseista on siten poistunut lähiaikoina 1,25 henkilötyövuotta muihin tehtäviin toimialalla. Neuvontainsinööri on aloittanut 6.7.2015, jolloin laskennallinen resurssivaje on osittain korjautunut. Neuvontainsinöörin tehtäväkuvauksen mukainen työpanos suuntautuu sähköisen asioinnin edistämiseen ja rakentamisen lupa-asioiden neuvontaan. Rakennusvalvonnan palveluajatus kahden kuukauden käsittelyajasta rakennuslupa-asioissa täyttää hallintolain vaatimukset odotettavissa olevasta käsittelyajasta. Hallintolain tarkoittama käsittelyajan määritteleminen koskee siis asioita, jotka täyttävät kaikki seuraavat kriteerit: se voi tulla vireille ainoastaan asianosaisen aloitteesta, se ratkaistaan hallintopäätöksellä, se kuuluu viranomaisen toimialan keskeiseen asiaryhmään ja asian käsittelylle ei ole säädetty määräaikaa. Kunnan internet-sivuilla asia tuodaan esille. Poimintoja rakennusvalvontojen internet-sivuilta vertailtavaksi:
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 24 Rakennus- ja ympäristölautakunta 218 08.12.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 10 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 36 01.03.2016 Lohja Varaudu lupien käsittelyssä 3 kuukauden käsittelyaikaan. Rakennuslupien käsittelyaika pitenee kevään ruuhkan myötä. Hyvinkää Muutoksia rakennusvalvonnan asiakaspalvelussa. Lupien käsittely on ruuhkautunut. Rakennusvalvonta ei toimi tällä hetkellä täydellä henkilöstöresurssilla, joten lupien käsittelyajat ovat pidentyneet n. 2-4 kuukauteen. Loviisa Sipoo Helsinki rakennusluvat 2 kk rakennusluvat 2 kk 86 vrk pientalo 133 vrk muut Johtopäätös Rakennusvalvonta voi laatia tilastoja lautakunnan niin päättäessä ponnen mukaisesti käsittelyajoista ainoastaan suoraan järjestelmästä helposti saatavilla tiedoilla ilman erityistä tilastollista käsittelyä. Tällöin on tiedostettava, että käsittelyn keston tilastollinen mittaaminen ei vastaa palveluajatuksen mukaista käsittelyn kestoa, koska käsittelyaika voi sisältää varsin paljon hakijasta johtuvaa tai rakennusvalvonnasta riippumatonta aikaviivettä. Tämä ei osoita tällaisen suoritemittarin luotettavuutta kertoa tosiasiallista viranomaiskäsittelyyn käytettyä ajallista kestoa suhteessa käytössä olevaan henkilöstöön. Tietojärjestelmästä voidaan poimia toistaiseksi käsittelyaika keskiarvon määrittämistä varten sellaisenaan hakemuksen saapumispäivän ja päätöksen antopäivän erotuksesta uudisrakentamisen osalta, vaikka se ei mittaa palveluajatuksen mukaista viranomaiskäsittelyn prosessia. KÄSITTELY: Keskustelun aikana puheenjohtaja Corinna Tammenmaa ehdotti päätösehdotuksen johtopäätöskappaleeseen seuraavia muutoksia: Johtopäätös 1. Rakennusvalvonta laatii tilastoja ponnen mukaisesti bruttokäsittelyajoista suoraan järjestelmästä helposti saatavilla tiedoilla ilman erityistä tilastollista käsittelyä. Tällöin on tiedostettava, että käsittelyn keston tilastollinen mittaaminen ei vastaa palveluajatuksen mukaista käsittelyn kestoa, koska käsittelyaika voi sisältää varsin paljon hakijasta johtuvaa tai rakennusvalvonnasta riippumatonta aikaviivettä. Tämä ei osoita tällaisen suoritemittarin luotettavuutta kertoa tosiasiallista viranomaiskäsittelyyn käytettyä ajallista kestoa suhteessa käytössä olevaan henkilöstöön. Tietojärjestelmästä voidaan poimia toistaiseksi käsittelyaika keskiarvon määrittämistä varten sellaisenaan hakemuksen saapumispäivän ja päätöksen
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 25 Rakennus- ja ympäristölautakunta 218 08.12.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 10 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 36 01.03.2016 antopäivän erotuksesta uudisrakentamisen osalta, vaikka se ei mittaa palveluajatuksen mukaista viranomaiskäsittelyn prosessia. 2. Rakennusvalvonta seuraa asiakastyytyväisyyttä kyselyin ja sitä kautta neuvontainsinöörin viran vaikutusta. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi, että lautakunta kannatti yksimielisesti puheenjohtajan ehdotusta. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Lautakunta päätti ilmoittaa tarkastuslautakunnalle ponnesta seuraavaa: Varsin tavanomaista on, että toiminnan mittaamisessa useimmiten päädytään määrällisiin suureisiin, kuten käsittelyajat. Käsittelyaikoja on tutkittu syvällisemmin ainoastaan osan vuotta 2010, jolta ajalta on tilastotietoa. Artikkelissa Arkkitehti-lehdessä 4/2011 s. 79 Helsingin rakennusvalvonnan virastopäällikkö Lauri Jääskeläinen toteaa seuraavaa: Rakennusvalvonnan tuottavuutta on usein mitattu rakennuslupaprosessin joutuisuudella. Kansainvälisten selvitysten mukaan Suomen rakennuslupaprosessi on ollut maailman toiseksi tai kolmanneksi nopein. Rakennusvalvontaa kehitettäessä kannattaa painopiste kohdistaa muuhun kuin lupaprosessin kestoon. Uuden tilastollisen tiedon hankkiminen ja sen vertailu ilman aiempaa tilastotietoa ei tuota vertailukelpoista tietoa kuin vasta useamman vuoden päästä. Käsittelyaikojen seuranta on tehty avoimeksi ja mahdolliseksi kaikille lautakunnan päätöksen 6.5.2008 99 vastauksena valtuustoaloitteeseen 2-2008 perusteella, jossa lupapäätöksiin on päätetty merkitä hakemuksen saapumispäivämäärä ja lisätä myös päivämäärä, jolloin hakija oman huolehtimisvelvollisuutensa osoittamiseksi on täydentänyt asiakirjat siten, että asiassa voidaan valmistella päätösesitys. Tämä koskee myös viranhaltijapäätöksiä, jotka annetaan julkipanon jälkeen. Lupahakemus on mahdollista jättää vireille hyvin puutteellisena. Hakija voi täydentää sitä myöhemmin omasta aloitteestaan tai kehotuksesta. Hakijoiden tahtotila täydentää hakemustaan ja edistää oman asiansa ratkaisua vaihtelee. Rakennusvalvonnan käytäntönä ei tähän asti ole ollut asettaa hallintolain tarkoittamaa määräaikaa kehotukselle puutteellisen asiakirjan täydentämiselle. Kohtuullinen asetettava määräaika voisi olla siis asiasta riippuen esimerkiksi kaksi viikkoa, minkä jälkeen hakemus puutteellisena hylätään ja voidaan tilastollisesti todeta, että lupakäsittelyn kesto on ajallisesti lyhyt. Tällä hetkellä lupahakemusten käsittelyssä selkein viive aiheutuu hakemusasiakirjoissa havaittujen puutteiden korjaamisen kestossa. Hakijalle ilmoitetaan mahdollisimman pian puutteista, täydentämistä tai jopa korjaamista edellyttävistä seikoista. Tällöin hakemuksen tilanteeksi tulee
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 2/2016 26 Rakennus- ja ympäristölautakunta 218 08.12.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 10 26.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 36 01.03.2016 käsin kirjata odottaa asiakkaan toimenpiteitä. Tälle olotilalle ei tietojärjestelmässä ole sen kestoa koskevaa suodatinta, jolla hakijasta johtuva käsittelyajan viivästyminen voitaisiin kompensoida. Rakennusvalvonnan toimivaltaan kuuluvissa lupa-asioissa päätökset valmistellaan hankkeesta esitettyjen asiakirjojen, hankkeen sijainnin, suunnitellun maankäytön, rakennetun ympäristön, luonnonolosuhteiden sekä hankkeen vaikutusten perusteella tapauskohtaisen kokonaisharkinnan perusteella. Ajatus siitä, että hankkeiden todelliset läpimenoajat olisivat vertailtavissa vastaaviin muihin hakemuksiin, ei ole tilastollisestikaan luotettava. Keskenään vertailukelpoisia hankkeita todellisuudessa on vain äärimmäisen harvoin, koska jo hankkeiden sijainnista johtuen ne eivät ole vertailtavissa, asiakirjat, suunnitelmat tai vastaavat on laadittu erilaisista lähtökohdista tai että hankkeen tavoitteet poikkeavat toisistaan. Lisäksi käsittelyn kestoon todellisuudessa vaikuttavat vireillä olevien asioiden määrän suhde henkilöresursseihin esimerkkinä vuosilomat, sairastumiset tai vielä vakavammat tapahtumat. Rakennusvalvonta ei vastaa yksinään lupaprosessista. Lupaprosessiin osallistuvat merkittävällä osuudella ainakin kunnan palvelupiste, tontti- ja paikkatietopalvelut sekä usein ympäristönsuojelu. Neuvontainsinöörin aloitettua on ryhdytty hakemusten sisäisessä kierrossa soveltamaan ns. sisäisessä kierrossa rinnakkaisprosessia peräkkäisprosessin sijasta. Tämä tarkoittaa, että hakemusasiakirjat voidaan jakaa eri osapuolille samanaikaista käsittelyä varten kun aiemmin koko asiakirjakokonaisuus kiersi käsittelijältä seuraavalle, kuten tontinmittaus, osoiterekisteri, jätevesijärjestelmä tai pelastusviranomainen. Uudenmaan ELY-keskus on kirjeellään ilmoittanut, että naapurin kuulemislausunto maantien naapurina kestää keskimäärin 4-8 viikkoa. Muidenkaan viranomaisten ja lausunnonantajien aikatauluihin rakennusvalvonta ei voi käytännössä vaikuttaa. näitä seikkoja ei voida ottaa huomioon tietojärjestelmissä. Nykyisellään rakennusvalvonnalla ei ole tietojärjestelmien puolesta välineitäkään selvittää lupahakemusten käsittelyaikoja, koska lupien valmistelua tapahtuu käytännössä valtakunnallisessa asiointipalvelussa Lupapisteessä ja hakemukset tuodaan kunnan tietojärjestelmä Factaan vain päätöksen tekemistä varten. Nyt siirtorajapinnan kautta kunnan tietojärjestelmä Factaan siirtyy valtakunnallisesta Lupapiste-asiointipalvelusta hakemuksen ensimmäinen jättämispäivämäärä eikä esimerkiksi päivämäärä, jolloin hakija on täydentänyt hakemuksensa päätöskelpoiseksi tai milloin se on siirretty kunnan Facta-järjestelmään. Lupapisteen järjestelmätoimittaja Solitalla ei ole tarjolla välineitä, joilla Lupapisteestä saa tällaista tietoa tietokannasta käsittelyn eri vaiheista, joilla on merkittävyyttä arvioitaessa viranomaisessa tapahtuvan käsittelyn kestoa. Kunnan hallintosäännön 18 mukaan toimialajohtajat päättävät virkojen, toimien ja henkilöstön siirroista toimialallaan. Rakennusvalvonnan kohdalla 23.6.2013 rakennustöiden valvojan vakanssin 25% osuus poistettiin rakennusvalvonnasta. Vuoden 2014 lvi-insinöörin virka oli täyttämättä kunnes kunnanhallitus 17.12.2014 päätti lakkauttaa lvi-insinöörin viran rakennusvalvonnasta.