Ympäristösihteerin valinta Vaasan hallinto-oikeuden palautuspäätöksen johdosta

Kaupunginhallitus 9 15.01.2018 Ympäristösihteerin valinta Vaasan hallinto-oikeuden palautuspäätöksen johdosta Kaupunginhallitus 15.5.2017 112 Valmistelija: Hallintojohtaja Liisa Salo Kauhavan kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 27.3.2017 74 käyttää ot- to-oi ke ut ta ympäristölautakunnan päätökseen 15.3.2017 8,jolla lautakunta va lit si ympäristösihteerin virkaan* * * * * * * * * * * * * * * Ympäristösihteerin va lin ta valmisteltiin kaupunginhallituksen päätettäväksi, ja kaupunginhallitus va lit si ympäristösihteerin virkaan * * * * * * * * * * *Suoritetussa virkavaa- lis sa* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *saivat kuusi ääntä. Äänten men- nes sä tasan vaali ratkaistiin arvalla. * * * * * * * *on 25.4.2017 jättänyt kaupunginhallituksen päätöksestä oikaisuvaa ti muk sen, jossa hän vaatii kaupunginhallituksen tekemän ympäristösihtee- rin valinnan kumoamista ja ympäristölautakunnan päätöksen pysyttämistä. Perusteluina vaatimukselleen * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Ha ki joi den yhteenvedosta tai kaupunginhallituksen päätöksestä ei ilmene millä ta voin hakijoiden ansioita on keskenään vertailtu. Valintatyöryhmä on valinnut 53 hakijan joukosta soveltuvimmat hakija haastatteluun ja asettanut haastatel- lut järjestykseen. Päätösvalta ympäristösihteerin valinnasta kuuluu Kauhavan hal lin to sään nön mukaan ympäristölautakunnalle ja ympäristölautakunta on va- lin nut Ylirinteen pätevimpänä tehtävän hoitamiseen. * * * * * katsoo olevansa an sioi tu neem pi hakija kuin * * * * * * * * * Ympäristösihteerin viran kelpoisuusehtoina on ollut ylempi korkeakoulututkinto, ammattikorkeakoulututkinto tai opistotasoinen tutkinto. Lisäksi on edel lytet ty alan lainsäädännön tuntemista, asiakaspalveluhenkisyyttä sekä hyviä vuoro- vai ku tus- ja yhteistyötaitoja. Virkavalinnassa on arvostettu alan aikaisempaa ko ke mus ta, luotettavuutta, tietotekniikan hallintaa, kunnallishallinnon tunte- mus ta, aktiivista otetta työhön ja kykyä hoitaa tehtäviä itsenäisesti. Perustuslain yleisiä nimitysperusteita on oikeuskäytännössä tulkittu siten, että vi ran omai nen voi päätyä valitsemaan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä haki- jois ta muunkin kuin kokeneimman. Valitsijan harkintavaltaan kuuluu se, että jo- tain kelpoisuusvaatimuksiin kuuluvista vaatimuksista voidaan painottaa haas- tat te luun ja ansiovertailuun perustuvan kokonaisarvioinnin nojalla. Perustuslain 125 :n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat tai- to, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tu lok sel li sen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontai- seen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin teh tä vien hoitamisen kannalta

tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskun- nol la tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannal- ta merkityksellisiä ansioita ja nuhteetonta käytöstä. Kunnallisen viranhaltijalain 5 :n mukaan virkaan voidaan ottaa vain sellainen hen ki lö, joka täyttää kelpoisuusvaatimukset. Perustuslain yleisiä nimi tys pe rus tei ta on oikeuskäytännössä tulkittu siten, että viranomainen voi päätyä valitse- maan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista muunkin kuin kokeneim- man. Virantäyttöön kuuluu siis myös harkintavaltaa. Valitsijan harkintavaltaan kuu luu se, että jotain kelpoisuusvaatimuksiin kuuluvista vaatimuksista voidaan pai not taa haastatteluun ja ansiovertailuun perustuvan kokonaisarvioinnin nojal- la. Harkintavalta ilmenee mm. viranomaisen oikeutena määritellä viran työteh- tä vät, painottaa nimitysperusteita tehtävien mukaisesti sekä päättää siitä, mikä mer ki tys viranhakijoiden erilaisille ansioille on annettava. Päätöksentekijällä on siis lähtökohtaisesti laaja harkintavalta valita virkaan kenet tahansa kel poi suus- vaatimukset täyttävistä hakijoista, kunhan ei syyllistytä syrjintään. * * * * * tuo oikaisuvaatimuksessaan esille, että on tehnyt ympäristösihteerin työ teh tä viin kuuluvia tehtäviä Kauhavan kaupungissa. Todettakoon, että hän ei ole ollut virkasuhteessa Kauhavan kaupunkiin, vaan kyseessä on ollut insinöö- rio pin toi hin liittyvä harjoittelu, jonka yhteydessä hän on tutustunut joihinkin ym- pä ris tösih tee rin tehtäviin. Edelleen * * * * * toteaa, että otto-oikeuden käyttäminen otettiin kokoukseen li- sä py kä läl lä kaupunginhallituksen jäsenen kannatetun esityksen johdosta, eikä pöy tä kir jas sa ole mainintaa, että asia oltaisiin otettu käsittelyyn yksimielisesti. Pää tös tä otto-oikeuden käyttämisestä ei oltu valmisteltu eikä kaupunginhalli- tuk sen jäsenillä ollut asianmukaisia tietoja hakijoista otto-oikeutta koskevan pää tök sen käsittelemiseksi eikä perustelemiseksi. Kauhavan kaupungin käytäntöjen mukaan lautakunnat antavat pöytäkirjansa tie dok si kaupunginhallitukselle, joka käsittelee ne osana tiedoksi annettavia asioi ta. Kaupunginhallitus päättää tiedotusasioiden käsittelyn yhteydessä aina ot to-oi keu den käyttämisestä tai käyttämättä jättämisestä alaistensa viran- omais ten päätöksiin. Kaupunginhallituksen alaisia viranomaisia ovat lautakun- nat ja kaupunginjohtaja sekä kaupunginhallituksen valitsemat viranhaltijat. Ym- pä ris tö lau ta kun nan 15.3.2017 pidetyn kokouksen pöytäkirja on ollut kaupun- gin hal li tuk sen käsittelyssä 27.3.2017. Kun otto-oikeuden käyttämistä ympäris- tö lau ta kun nan suorittaman ympäristösihteerin valinnan osalta kokouksessa esi tet tiin, muodostettiin käsittelystä oma, erillinen pykälä. * * * * * * mukaan otto-oikeuden käyttäminen on ollut mielivaltaista, eikä sitä ole perusteltu mitenkään. Hallintolain 45 pykälän mukaan päätös on pe rus telta- va ja perusteluissa tulee ilmoittaa, mitkä seikat ja selvitykset ovat vai kutta neet ratkaisuun. Otto-oikeutta käytetään yleensä silloin, kun alemman viran omai set päätös on lainvastainen tai se ei ole yhteensopiva ylemmän viran omai sen lin- jan kanssa. Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetulla lail la on pyritty turvaamaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen itsenäinen ase ma, eikä kaupunginhallitukselle ole otto-oikeutta ym pä ris tönsuo je lu vi ran omai sen teke- miin päätöksiin.

* * * * * tuo esille, että ympäristösihteeri toimii kunnan ympäristönsuojeluviran- omai sen alaisena päättävänä ja asioita valmistelevana viranomaisena. Tästä syys tä virkavalintaa ei tulisi tehdä kuin tosiseikkoihin perustuvien tietojen poh- jal ta. Hallintolain 6 pykälän mukaan viranomaisen on käytettävä toimivaltaansa yk sin omaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin, viranomaisen toimien on ol ta va puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. * * * * * on pyytänyt perusteluja virkavalinnalle, mutta ei ole niitä saanut. Ympäristösihteerin valintaa koskevaan hallinnolliseen päätökseen sovelletaan kun ta la kia. Näin ollen kaupunginhallituksen on ollut mahdollista käyttää asias- sa otto-oikeuttaan ja ottaa valinta päätettäväkseen. Otto-päätös on tehty kun- ta lain mukaan enemmistön kantaan perustuen. Otto-oikeuden käyt tö pää tök sen ei siis tarvitse olla yksimielinen. Ympäristösihteerin valinta on valmisteltu pää tet tä väk si otto-oikeuden käyttämisestä päättäneen kokouksen (27.3.2017) jäl- keiseen seuraavaan kaupunginhallituksen kokoukseen (10.4.2017). Ympäristösihteerin valintaa ei siis ole käsitelty valmistelemattomana asiana. Kau pun gin hal li tuk sen jäsenille on esityslistan yhteydessä toimitettu kaikkien vir kaa hakeneiden hakemukset sekä muut asian ratkaisemiseksi tarvittavat tie- dot. Hakijoista * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * olivat esittäyty- mäs sä kaupunginhallitukselle valintakokouksessa 10.4.2017. Valintapäätös on ol lut puolueeton, eli sen tekemiseen ei ole osallistunut esteellisiä henkilöitä. Vir kavaa li on toimitettu kuntalain määräysten mukaisesti. Hallintolain 45 :n mukaan päätös on perusteltava. Saman lainkohdan mukaan pää tös voidaan kuitenkin jättää perustelematta mm. silloin, kun päätös koskee kun nal li sen toimielimen toimittamaa vaalia. Lainkohtaa voidaan soveltaa ot- to-oi keu den käyttöä koskevan päätöksen perustelematta jättämiseen. Oikeus- käy tän nös sä on korostettu sitä, että virantäyttöä koskeva päätös on perustelta- va hakuvaiheessa ilmoitetuilla kelpoisuusvaatimuksilla ja virkaan kuuluvilla konk reet ti sil la työtehtävillä. Viran kelpoisuusvaatimusten lisäksi virkaan kuulu- vat konkreettiset työtehtävät määrittelevät lähtökohtaisesti sen, minkälaista tai- toa eli koulutusta ja työkokemusta virkaan valittavalta henkilöltä odotetaan (KHO 2013:47). Oikeuskäytännössä on myös hyväksytty, että virkaa tai tehtä- vää hakeneen riitauttaessa päätöksen, sen perustelut esitetään oikaisuvaati- muk seen annetussa päätöksessä. * * * * * * * * * * * ovat olleet hyvin tasavahvoja hakijoita. Viran täyttöä on valmis te le lut valintatyöryhmä, johon on kuulunut ympäristölautakunnan puheenjoh ta ja ja varapuheenjohtaja, tekninen johtaja, vastaava rakennustarkastaja, ra ken nus tar kas ta ja ja ympäristösihteeri. Suoritettujen haastattelujen, koulutuk- sen ja työkokemuksen perusteella valintatyöryhmä on katsonut, että pätevim- pä nä ja soveltuvimpana hakijana on pidettävä * * * * * * * * * *. Kaupun- gin hal li tus kä sit te lys sä * * * * * * * * * * * * * * * * valitsemisen kannalla oli kuu si jäsentä. Vaalissa äänten mennessä tasan valinta on suoritettu arvalla. min kä seurauksena * * * * * tuli valituksi ympäristösihteerin virkaan.

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Yli rin teen oikaisuvaatimus on saapunut säädetyn ajan kuluessa. Hallintolain 49 g pykälän mukaan otettuaan oikaisuvaatimuksen tutkittavakseen viranomainen voi muuttaa päätöstä, kumota päätöksen tai hylätä oikaisu- vaa ti muk sen. Päätöksessä on annettava perusteltu ratkaisu oikaisuvaatimuk- ses sa esitettyihin vaatimuksiin. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus hylkää * * * * * * * * * tekemän oikaisuvaatimuksen. Kaupun gin hal li tuk sen päätös * * * * * * * * * * valinnasta ympäristösihteerin virkaan pidetään voimassa. Kaupunginhallituksella on ollut kuntalain 51 pykälän ja Kauhavan kau pun gin hal lin to sään nön mukaan oikeus käyttää otto-oikeuttaan ym pä ris tö lau ta kunnan pää tök sen (virkavaali). Virkavaalia ei hallintolain 45 pykälän mukaan tarvitse perustella. Kos ka otto-oi keu den käyttäminen on ollut osa virkavaaliprosessia ei senkään käyttämiseen tar vi ta erityisiä perusteluja. Kaupunginhallituksen käytettyä otto-oikeuttaan on ym pä ris tö sih tee rin valinta-asia valmisteltu asianmukaisesti seuraavaan ko kouk seen. Virkavaali on kau pun gin hal li tuk ses sa suoritettu kuntalain 60 py kä län mukaisesti. Asian käsittely: Ville Virrankoski esitti, että* * * * * * * oikaisuvaatimus hyväksytään ja ym päris tö lau ta kun nan päätös ympäristösihteerin valinnasta py sy te tään. Niina Över mark ja Marita Mattila kannattivat Virrankosken esi tys tä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty päätösesityksestä poikkeava kan na tet tu esi tys, joten on suoritettava äänestys. Puheenjohtajan esityksestä hyväksyttiin toimitettavaksi ni men huu to ää nes tys si ten, että kaupunginjohtajan esitystä kannattavat ää nes tä vät "jaa" ja Vir rankos ken esitystä kannattavat äänestävät "ei". Suoritetussa äänestyksessä annettiin 5 "jaa"-ääntä 7 "ei"-ääntä Kaupunginjohtajan esityksen puolesta äänestivät Tiina Hauta, Petri Hie ta mäki, Mart ti Puronvarsi, Anna-Leena Sorvisto ja Kari Kan kaan pää. Ville Virrankosken esityksen puolesta äänestivät Heikki Hakala, Paa vo Heikki lä, Marita Mattila, Ville Virrankoski, Anna-Maija Vuo ri nen, Niina Övermark ja Ju ha ni Haukkala.

Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi Ville Virrankosken esityksen * * * * * * * * * te kemän oikaisuvaatimuksen ja kumosi kaupunginhallituksen 10.4.2017 suo rit taman virkavaalin sekä pysytti voimassa ym pä ris tö lau ta kun nan 15.3.2017 suorit ta man virkavaalin. Martti Puronvarsi, Tiina Hauta ja Anna-Leena Sorvisto jättivät pää tök seen eriä vän mielipiteen. Pöytäkirjaan merkittiin, että Kari Kankaanpää saapui kokoukseen klo 17.35 tämän py kä län käsittelyn ai ka na, Antti Kurvinen poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ai ka na klo 17.44, Juhani Haukkala poistui kokouksesta ja Teemu Hakala saa pui ko koukseen klo 17.49 tämän pykälän käsittelyn päätyttyä. Lisätietoja: Kaupunginjohtaja Markku Lumio, puh. (06) 2412 9200, etu nimi.sukunimi@kauhava.fi Kaupunginhallitus 15.01.2018 9 Valmistelija: Kaupunginjohtaja Markku Lumio Vaasan hallinto-oikeus on 5.12.2017 antamallaan päätöksellä numero 17/0481/1 kumon nut Kauhavan kaupunginhallituksen päätöksen 15.5.2017 112 ja palauttanut ympä ris tö sih tee rin valinnan kaupunginhallitukselle. Kaupunginhallitus on toiminut 15.5.2017 hal lin to lain 34 :n 2 momentin mu kai ses ti virkavaalia suorittaessaan. Hallinto-oikeus kuitenkin kat soo, että* * * * * * * * * oikeusturvan asianmukainen toteutuminen olisi edellyttänyt, et tä hä nel le olisi varattu tilaisuus tulla kuulluksi * * * * * * * * * oikaisuvaatimuksen joh dos ta, kun oikaisuvaatimusta ei jätetty tutkimatta tai hylätty perus teet to ma na. Kaupunginhallitus ei hyväksynyt kaupunginjohtajan oikaisuvaatimuksen hyl kää mis esi tystä vaan hyväksyi oikaisuvaatimuksen.* * * * * * ei kuultu, koska hän oli asian osai nen ja oi kai su vaa ti mus oli toisen asianosaisen tekemä. Korkein hal lin to-oi keus on 11.4.2013 an ta mas saan päätöksessä kuitenkin edellyttänyt virkaan en sik si valitun * * * * * * kuulemista oi kai su vaa ti muk ses ta. Tällä perusteella hal lin to-oi keus on palauttanut asian kau pun gin hal li tuk sen käsiteltäväksi. * * * * * * * * * on pyydetty hallintolain 34 :n 1 momentin mukainen selitys 22.12.2017. Hän on toimittanut selityksen 10.1.2018 (Oheismateriaali). Hän kat soo siinä it sen sä pätevämmäksi hakijaksi kuin * * * * *. Valintaprosessissa molemmat hakijat on todettu viran kelpoisuusehdot täyt tä vik si. Proses sin muotovirhe on korjattu * * * * * * pyydetyllä selityksellä. Vir ka vaa li voidaan siis suo rit taa uudelleen kaupunginhallituksessa (neljäs kä sit te ly ker ta).

Kaupunginjohtajan esitys: 1. Kaupunginhallitus suorittaa ympäristösihteerin virkavaalin. 2. Kaupunginhallitus valitsee ympäristösihteerin virkaan * * * * * * * * * * * * * * * ** * * * 3. Viranhoidossa ei ole koeaikaa, koska ylirinne on työskennellyt kaupungin pal ve lukses sa 8 kuukautta. Kaupunginjohtajan muutettu esitys: 1. Kaupunginhallitus kumoaa päätöksensä 15.5.2017 112 ja suorittaa ym pä ris tösih tee rin virkavaalin. 2. Kaupunginhallitus valitsee ympäristösihteerin virkaan * * * * * * * * * * * * * * * ** * * * 3. Viranhoidossa ei ole koeaikaa, koska Ylirinne on työskennellyt kau pun gin pal veluk ses sa 8 kuukautta. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan muutetun esityksen. Lisätietoja: Kaupunginjohtaja Markku Lumio, puh. (06) 2412 9200, etunimi.sukunimi@kauhava.fi