11.10.2018
Uudistukset eri sektoreilla muutoksia sääntelyssä ja ympäröivissä rakenteissa
Työpajatoimintaan liittyvä keskeinen sääntely (2018) TYP-laki JTYP-laki palkkatuki työkokeilu (työllisyyspoliittinen avustus) Laki kotoutumisen edistämisestä kotoutumisen toimenpiteet TE-palvelut Laki kuntouttavasta työtoiminnasta kuntouttava työtoiminta sosiaalitoimi Sosiaalihuoltolaki KELA sosiaalinen kuntoutus Kelan kuntoutusstandardit työllistymistä edistävä ammatillinen kuntoutus Laki ammatillisesta koulutuksesta koulutussopimus oppisopimus paikalliset yhteistyösopimukset koulutuksen järjestäjät nuorisopolitiikka koulutuspolitiikka työllisyyspolitiikka sotepolitiikka etsivä nuorisotyö Nuorisolaki Asetus nuorisotyöstä ja politiikasta VANUPO valtionrahoitus
Toiminnan sääntely ja valtionrahoitus työllisyydenhoito sotepalvelut koulutus nuorisotyö Nuorisolaki Valtionrahoitus etsivä nuorisotyö LANUKE > VANUPO
Koulutus
Yhteistyö koulutuksen järjestäjien kanssa työllisyydenhoito sotepalvelut koulutuksen järjestäjät Ammatillisen koulutuksen uusi lainsäädäntö koulutus nuorisotyö
Uusi ammatillinen koulutus 1.1.2018
Rahoitusjärjestelmä
Valtionrahoitus maakunnille 13
Toimijat uudessa rakenteessa
Työpajat yhdyspinnan toimintana? nuorisopolitiikka koulutuspolitiikka työllisyyspolitiikka sotepolitiikka
Kuntoutusjärjestelmän kokonaisuudistus Edellinen kokonaisuudistus 1991 Uudistamiskomitean mietintö 11/2017 STM raportteja ja muistioita 2017:41 55 ehdotusta kuntoutusjärjestelmän uudistamiseksi Ei yksityiskohtaisia säädösmuunnosehdotuksia, koska sote kesken Yhtenä teemana työttömien kuntoutuspolun selkiyttäminen Maakuntien ja Kelan työnjako: maakunnat lääkinnällinen ja sosiaalinen kuntoutus; Kela vaativa lääkinnällinen kuntoutus sekä psykoterapia Nuorten ammatillinen kuntoutus: HE eduskunnan käsittelyyn 17.9.2018 Muutoin kuntoutuskomitean ehdotusten käsittely: seuraavalle hallituskaudelle
TPY:n kommentit: Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle Kelan kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista annetun lain muuttamisesta (STM:n asiantuntijakuuleminen ja kirjalliset huomiot 14.6.2018) Tarkoituksenmukaista: nuoren ammatillisessa kuntoutuksessa ei edellytetä sairaus- tai vammadiagnoosia, vaan toimintakykyä tarkastellaan kokonaisvaltaisesti Linjausta toivottu pitkään työpajatoiminnassa ja etsivässä nuorisotyössä Nuoria ammatillisessa kuntoutuksessa ollut liian vähän suhteessa kohderyhmän tarpeisiin Kriittistä ja panostuksia edellyttävää: kuntoutusta tarvitsevien nuorten löytäminen, kuntoutustarpeen tunnistaminen ja arviointiin ohjaaminen Tulee huomioida työpajat kuntoutukseen ohjaavina tahoina, yhteistyöverkoston jäseninä ja kehittämiskumppaneina sekä palveluntuottajina 17
Toimintaympäristön muutokset Sosiaalihuoltolaki Laki kuntouttavasta työtoiminnasta sosiaalitoimi työllisyydenhoito sotepalvelut kuntouttava työtoiminta KELA sosiaalinen kuntoutus kuntoutusstandardit työllistymistä edistävä ammatillinen kuntoutus koulutus nuorisotyö
Kuntouttavasta työtoiminnasta HE 15/2017 vp Hallituksen esitys eduskunnalle maakuntien perustamista ja sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen uudistusta koskevaksi lainsäädännöksi 2. Soveltamisala: (Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä) Tätä lakia sovelletaan maakunnan järjestämisvastuulla olevan sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämiseen, kehittämiseen, ohjaukseen ja valvontaan. S. 429: Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain soveltamisen piiriin tulevat kokonaan tai osaksi muun muassa laki kuntouttavasta työtoiminnasta (189/2001) Palvelujen tuottaminen 22 Maakunnan oma ja muu palvelutuotanto (Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä) Kunnat, kuntayhtymät sekä niiden tytäryhteisöt ja määräysvallassa olevat säätiöt eivät saa tuottaa maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvia sosiaali- ja terveyspalveluja. 19
Työllisyydenhoito
Työllisyydenhoito Laki kotoutumisen edistämisestä kotoutumisen toimenpiteet TE-palvelut JTYP-laki palkkatuki TYP-laki työkokeilu työllisyydenhoito sotepalvelut koulutus nuorisotyö
Yleiskatteellisen rahoituksen muut määräytymistekijät 22
Robert Arnkil (2018): Työllisyydenhoidon kokonaismalli 23
Tänään fokuksessa järjestäjä-tuottajamalli ja sopimusohjaus Järjestelmävastuu, mm. sopimusohjaus Järjestäminen ja julkiset hallintotehtävät maakunnassa Ulkoisena tuotantona Maakunnan kasvupalvelutehtävät Palvelujen tuottaminen Konsernin omana tuotantona Eriyttäminen: Järjestäminen ja tuottaminen erotetaan toisistaan Järjestäminen on maakunnan tehtävä Tuottamisessa on useita mahdollisuuksia Maakunta voi päättää, minkä osan palvelutuotannosta tuottaa konsernissa ja minkä ulkoistaa Kilpailulliset markkinat ensisijainen Kunnat /sidosyksiköt mahdollinen jos tätä palvelua ei ole markkinoilla Jos kilpailutilanteessa markkinoilla, oma tuotanto on yhtiöitettävä Jos ei kilpailutilanteessa, voi maakunta tuottaa palvelun virastossa, liikelaitoksessa tai yhtiössään 24 15.10.2018
Kasvupalvelujen lakikokonaisuus Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista Laki kasvupalveluiden järjestämisestä Uudellamaalla HE 5.4.2018 Laki julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden järjestämisestä (mahdollistaa kasvupalvelupilotit) HE 3.5.2018 Laki julkisista rekrytointipalveluista ja osaamisen kehittämispalveluista Laki alueiden kehittämisen ja kasvupalvelujen rahoittamisesta Laki kotoutumisen edistämisestä HE 6-7/2018 Laki kasvupalveluvirastosta ja Laki kasvupalvelujen asiakastiedon käsittelystä HE marraskuu 2018 (vko 47) Lausunnoille vko 37 Laki omatoimisen työnhaun mallista (HE 10/2018) Työttömyysturvatehtävien siirto maksajille (seuraava hallituskausi) Työmarkkinatuen rahoitusvastuut (STM, syksy 2018) 15.10.2018 25
Työnhakijan palvelut kasvupalveluuudistuksessa
Hallituksen esitys eduskunnalle julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden järjestämistä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 62/2018 vp) TE-viranomaisten lisäksi myös palveluntuottajat voisivat hoitaa työnhakijan palveluprosessiin liittyviä tehtäviä Markkinoiden hyödyntäminen palveluprosessien hallinnassa ja palvelujen tuotannossa Työnhakijan haastattelu, palvelutarpeen arviointi ja työllistymissuunnitelman tekeminen Tuettaisiin julkisiin työvoima- ja yrityspalveluihin liittyvien järjestäjä tuottaja-mallien kehittämistä ja kasvupalvelumarkkinoiden rakentumista Työnhakija-asiakkaiden kokonaisten palveluprosessien hankkiminen palveluntuottajilta Nykyistä laajempi palveluntuottajien käyttö jo ennen maakuntauudistuksen voimaantuloa Asiakkaalla olisi entistä laajemmat mahdollisuudet valita haluamansa palveluntuottaja.
TPY:n lausunto luonnoksesta / Hallituksen esitys eduskunnalle julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden järjestämistä koskevaksi lainsäädännöksi, HE 62/2018 vp (3.4.2018) Ohituskaista : uudistukseen liittyvä päätöksenteko (sote- ja maakuntauudistus, valinnanvapaus) on kesken Jos esitetyt muutokset tehdään, mutta muut uudistukset kaatuvat: TE-palvelut olisi siirretty markkinoille ilman julkista keskustelua Merkittävä toimintaperiaatteen muutos: järjestämisvastuun ja viranomaisvastuun siirtäminen yksityiselle, TE-palveluiden avaaminen markkinoille Erityisesti: palvelutarpeen arviointi ja palveluohjaus tulee olla järjestäjän tehtävänä Muutoin kyse eturistiriidasta Esitys sivuuttaa palveluntuottajina paitsi kunnan toimijat, käytännössä myös kolmannen sektorin Kunnat ja niiden sidosyksiköt (säätiöt) huomioitava palveluntuottajina Esityksenmukaisella rakenteella palveluiden tuottaminen keskittyy suurille yksityisille yrityksille Palvelujen tulosperustainen hankinta Kermankuorinnan riski: haasteellisimmassa työmarkkina-asemassa olevien palvelut? Konsortiomallit: tarkoituksenmukaiset hankintaperiaatteet ja korvaustaso
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 35/2018 vp) Maakunnille harkintavalta palveluiden järjestämiseen, tarkoitus huomioida kunkin alueen erityispiirteet Tavoitteena: markkinoiden avaaminen ja kilpailun lisääminen Tuottajien kilpailullisuutta edistävä monituottajamalli Maakunta voi tuottaa kasvupalvelut: itse / kilpailuttamalla / hyväksymismenettelyllä Järjestämistehtävän ja palvelutuotannon eriyttäminen Tavoitteena: siirtää viranomaistehtäviä yksityisille markkinoille Kunnat tai kuntien sidosyksiköt eivät voi olla kasvupalvelujen tuottajia Paitsi markkinapuutetilanteessa / yhtiöittämisen kautta Kannustetaan neuvottelumenettelylle pohjautuvaan allianssiyhteistyöhön Siinäkään kunnat eivät voi olla tuottajia Periaatteena: asiakkaan valinnanvapaus Palvelut: pääosin digitaalisia
TPY:n lausunto / kasvupalvelut, HE 35/2018 vp (30.4.2018) Vaikutukset työpajatoimintaan kriittisiä: ei huomioida yhdyspinnoilla toimivien toimintaedellytyksiä Kunnat tai niiden sidosyksiköt eivät voi toimia kasvupalvelujen tuottajina Vain pieni osa työpajoista pystyisi tuottamaan kasvupalveluja Yleiskatteellinen rahoitus: riittävyys työllisyydenhoitoon? Kasvupalvelurahoituksen jakokriteerit eivät ole tarkoituksenmukaisia: vahvemmat kannusteet Järjestäjän ja tuottajan tehtävät sekoittuneet, järjestämis- ja viranomaisvastuuta yksityisille Palvelutarpeen arviointi ja palveluohjaus tulee olla järjestäjän tehtävänä Markkinoiden toimimattomuus Markkinoita ei kaikille alueille, etenkään vaikeasti työllistettävien palveluihin riskinä keskittyminen Palveluiden yhteensovittaminen: haasteellista monituottajamallissa TPY huolissaan heikossa työmarkkina-asemassa olevien palveluketjujen toimivuudesta Maakunnille oikeus: siirtää kasvupalvelujen järjestämisvastuuta kunnille Kunnat + sidosyksiköt etenkin heikossa työmarkkina-asemassa olevien palveluissa Valinnanvapaus heikossa työmarkkina-asemassa olevilla haasteellista Tarvitaan kasvokkaista tukea ja ohjausta Digitaaliset palvelut: eivät vastaa heikossa työmarkkina-asemassa olevien tarpeisiin Taattava riittävät käyntiasioinnin mahdollisuudet
Säätiöiden asemasta HE 35/2018 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi 24 Palveluntuottajan yleiset edellytykset Toimija, joka tuottaa palveluja maakunnalle, ei voi olla kunta eikä hankintalain 15 :ssä tarkoitettu kunnan sidosyksikkö muutoin kuin markkinapuutetilanteessa. Markkinapuutetilanteessa maakunta voi tehdä hankintalain 40 :ssä tarkoitetun suorahankinnan myös kunnalta tai sen sidosyksiköltä. HE 62/2018 vp Hallituksen esitys eduskunnalle julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden järjestämistä koskevaksi lainsäädännöksi S. 38: Lakiehdotuksen yhtenä tavoitteena on tukea kasvupalvelumarkkinoiden rakentumista maakunta- ja kasvupalvelu-uudistukseen valmistautumiseksi ja asiakaslähtöisyyden ja vaikuttavuuden lisääminen markkinoiden hyödyntämisen avulla on lakiehdotuksen keskeisiä tavoitteita. Näistä syistä palvelujen ja toimien hankkimista kunnalta tai sen sidosyksiköltä hankintalakia soveltamatta on tarpeen rajoittaa.
Keskustelua Keskustelu
Lähteitä ja lisätietoa mm.: http://minedu.fi/amisreformi http://tem.fi/maakuntauudistus http://tem.fi/aluekehittamis-ja-kasvupalvelulakiuudistus http://tem.fi/kasvupalvelun-sisaltolait-marraskuussa-2017 http://tem.fi/documents/1410877/3178243/markkinavuoropuhelu-raportti/7affd776-2cc6-4745-8fb3-dab77d3326be http://alueuudistus.fi/etusivu http://alueuudistus.fi/tehtavat http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/160273/rap2017_41.pdf?sequence=2&isallowed=y http://alueuudistus.fi/documents/1477425/3223876/kasvupalvelujen_palvelumuotoilu_loppuraportti_20180111.pdf/c32b5a13-4fc4-422e-bf54-6918223f9e7e https://www.tpy.fi/site/assets/files/1372/arvioita_sote http://www.tvy.fi/kasvupalveluseminaari-2018/
TPY:n jäsenkysely 2017 / muuttuvat rakenteet ja uudistukset 35
Miten omassa organisaatiossasi on valmistauduttu / varauduttu uudistuksiin? Vastaajia: 100 Odottavalla kannalla Ei juuri mitenkään. Odotamme ja kuulostamme miten asia etenee. Ei ole varauduttu, pajan perusarjen kanssa on riittävästi töitä. Osaamisen ja laadun kehittäminen, tuotteistaminen ja vaikuttavuuden todentaminen Kehitetty mittausmenetelmiä, joilla työn tuloksia ja vaikuttavuutta voidaan arvioida. Merkittävää palveluiden uudistamista, henkilöstörakenteen uudistamista, täydennyskoulutusta, taloudellista varautumista sekä yhteistyöverkoston ja oman rakenteen uudistamista. Henkilöstön vakinaistaminen Kuntamme omassa organisaatiomuutoksessa on varauduttu toimintamme säilyttämiseen. Esim. henkilöstön vakinaistamisesta 2018 alkaen on päätetty kaupunginhallituksessa. Henkilökunnan vakinaistamisella olemme pyrkineet saamaan varmuutta ja jatkuvuutta työpajalle myös mahdollisissa muutostilanteissa. 36
Miten omassa organisaatiossasi on valmistauduttu / varauduttu uudistuksiin? Vastaajia: 100 Yhteistyön tiivistäminen ja uudet yhteistyörakenteet Olemme lisänneet yhteistyötä eri tahojen kanssa. Organisaatiomme hakee aktiivisesti yhteistyötä maakunnan alueen toimijoiden kanssa ja meneillään on myös yhdistymisselvitys yhden maakunnan alueen toimijan kanssa. Vaikuttamistyö Käymällä keskustelua kuntapäättäjien kanssa. Kuntakontaktien varmistaminen ja osaltaan uusien luominen. Maakunnan kilpailutuksiin valmistautuminen Kehitämme toimintaa niin, että pystymme olemaan mukana mahdollisissa maakunnan järjestämissä kilpailutuksissa. Maksullisia valmennuspalveluja tuotetaan jo nyt usealle eri taholle, valmistaudutaan tuottamaan maksullisia palveluja myös maakunnalle. 37
Mitä uhkakuvia näet käynnissä olevien uudistusten tuovan työpajoille? Vastaajia: 91 Pienten työpajojen häviäminen, toiminnan kaventuminen, yksityiset toimijat Eri palveluiden väheneminen, kilpailu yritysten kanssa. Onko koko toimialaa olemassa? Emme pysty (kuntatoimijana) kilpailemaan jatkossa maakunnassa työnhakijoiden palveluista. Työpajat ajetaan alas ja kaikki menee yksityisille palveluntuottajille. Ohjautuminen ja palvelutarpeen arvio Asiakkaiden ohjautuminen toimintaan. Asiakkaiden ohjautuminen tarkoituksenmukaiseen palveluun. -> Kuka toimii portinvartijana eli kuka tekee palvelutarpeen arvion ja missä? Palveluiden pirstoutuminen ja lähipalveluiden katoaminen Päätöksentekijät siirtyvät kauemmas, mikä voi vähentää kiinnostusta toimintaa kohtaan. Paikallinen tuntemus jää pois lähettäviltä tahoilta. Palvelut menevät kauemmas ja kauemmas. 38
Mitä mahdollisuuksia näet käynnissä olevien uudistusten tuovan työpajoille? Vastaajia: 82 Toiminnan kehittäminen Muutokset pakottavat tarkastelemaan olemassa olevia toimintatapoja. Laadun kehittäminen. Monipuolistuvat palvelut Jos työllistämisasiat jäävät kunnan vastuulle, työhönvalmennuksen palvelujen tuottaminen voi kasvaa. Nuorten työpajan osalta yksi mahdollisuus on puhtaasti nuorisotyön lähtökohdista toimiva matalan kynnyksen toiminta, johon osallistuminen ei olisi niin sidottu työkokeiluihin tai kuntouttavaan työtoimintaan. Yhteistyön tiivistyminen ja toiminnan laajentuminen Yhteistyön tiivistyminen muiden pajojen kanssa. Pienenä kuntana nuorisoalan kokonaiskuvan huomioiminen, mutta valmistautuen samalla palveluiden kuvaamisen kautta mahdollisesti tuottamaan työpajatoimintaa lähipalveluna yhteistyössä eri organisaatioiden kanssa tai alihankintatyönä. 39
Miten valmistautua uudistuksiin? Palvelukuvaukset kuntoon ja vaikuttavuus esiin Palveluiden kuvaaminen ja tuotteistaminen Yhteistyö ALU-verkostojen kautta Vaikuttavuuden todentaminen Viestintä ja markkinointi haltuun Markkinointiviestinnän vahvistaminen ja vaikuttamistyö Valinnanvapaus: palveluiden markkinointi suoraan myös valmentautujille Hankintaosaaminen ajan tasalle Kilpailutukset edellyttävät vahvaa hankintaosaamista Tarjous- ja sopimusosaamisen kartuttaminen: koulutukset ja verkostoyhteistyö Vaikuttamistyö Kunnan päättäjät ja virkamiehet Maakuntauudistuksen valmistelijat -> maakuntastrategiaan vaikuttaminen 40
Miten valmistautua uudistuksiin? Hyödynnä alueellisia verkostoja Maakuntien hankinnat: laajat kokonaisuudet Palvelupaketit / maantieteellisesti kattavat palvelut Palveluntuottajien yhteenliittymät ja konsortiot Yksittäisistä kilpailutuksista aiemmin hyviä kokemuksia Pienemmät toimijat: suuremman organisaation palveluiden alihankkijoina Toimivien yhteenliittymien syntyminen vaatii vahvaa verkostoitumista ja yhteistä kehittämistä ALU-verkostoja kannattaa hyödyntää kumppanuuksien rakentamisessa 41
Miten valmistautua uudistuksiin? Hyödynnä TPY:n materiaaleja Palvelukuvauksen laatimisen opas Palvelukuvauksen eri osa-alueet, ohjeistetaan oman palvelukuvauksen tekemiseen Laadittu starttivalmennukseen, voi soveltaa kaikkiin työpajapalveluihin: Lataa opas Työ- ja yksilövalmennuspalveluiden tuotteistamisen työkirja Tuotteistusmalli työpajojen palveluiden kuvaamiseen: Lataa työkirja Vaikuttavuuden todentaminen Lataa infograafi työpajatoiminnan vaikuttavuudesta (tilastot, asiakaskokemukset ja kustannusvaikutukset) Valmentautujien tarinat ja case-kuvaukset työpajan merkityksistä, esim. TPY:n 20- vuotisjuhlajulkaisusta Sovarin tulokset, ks. https://www.tpy.fi/kehittaminen/laadullinen-mittaristo/ 42 Taloudelliset laskelmat
Työpajatoiminta maakuntauudistuksessa -vaikuttamiskampanjan materiaalit https://www.tpy.fi/vaikuttaminen/vaikuttamiskampanjat-ja-materiaalit/maakuntauudistus-jamaakuntavaalit/ TPY:n työpajoja koskevat tavoitteet maakuntauudistuksessa, esite: Lataa esite Työpajoja koskevat tavoitteet maakuntauudistuksessa ppt-muodossa Lataa esitys Tiedote (14.3.): Työpajatoiminta on sosiaalinen innovaatio, joka tavoittaa myös kokonaan palveluiden ulkopuolella olevat: Lataa tiedote Työpajoja koskevat tavoitteet ladattavina kuvina: tavoite 1, tavoite 2, tavoite 3 maakuntauudistukseen ja kasvupalvelu-uudistukseen liittyvää tietoa uudistuksia koskevat lakiesitykset TPY:n lausunnot, kannanotot ja selvitykset muuta hyödyllistä tietoa ja linkkejä aiheesta hyödynnä myös TPY:n vinkit, materiaalit ja koulutukset uudistuksiin valmistautumiseen 43
Valtakunnallinen työpajayhdistys ry Rautatieläisenkatu 6 00520 Helsinki +358 10 279 2720 www.tpy.fi @tyopajayhdistys