Kunnanhallitus 1 16.01.2018 Kunnanhallitus 155 09.10.2018 Rakentamispäällikön irtisanominen tai virkasuhteen purkaminen 16/01.01.03/2018 Khall 16.01.2018 1 Valmistelija: kunnanjohtaja Vesa Huuskonen Puh. 044 7811 250 vesa.huuskonen@parikkala.fi Parikkalan kunnan rakentamispäällikkö on syyllistynyt törkeään rat ti juo pumuk seen Parikkalassa 5.10.2017 klo 16.36. Hänen verensä al ko ho li pi toisuus on ajon jälkeen ollut 1,66 promillea. Hän on samanaikaisesti kul jet tanut ajoneuvoa ajo-oikeudetta. Kyseinen viranhaltija on syyllistynyt aiemmin 5.9.2017 ja 22.9.2017 rat ti juopu muk siin, mitkä ovat vai kut ta neet 5.10.2017 teon ran gais tus seu raa muksiin. Tuomiolauselman mu kaan ran gais tus on 60 vrk vankeutta eh dol li se na koeajan päättyessä 13.12.2019. Sa mal la hänet on määrätty ajo kiel toon 2.8.2018 asti. Poh jois-kar ja lan kä rä jä oi keu den tuomio ja asian kä sit te lyyn liittyvä Kaakkois-Suomen poliisilaitoksen esi tut kin ta pöy tä kir ja lä he te tään kunnanhallitukselle kokouksen esityslistan oheis ma te ri aa li na. Tuo mio on lain voi mai nen 13.1.2018. Kyseinen viranhaltija on il moit ta nut va lit ta van sa pää tök ses tä hovioikeuteen sen ajokieltoa kos ke val ta osal ta. Viranhaltija ei ole kertonut syyskuussa tapahtuneista rattijuopumuksista työn an ta jal leen, vaan asia tuli esille vasta 13.12.2017 käräjäoikeuden päätök ses sä ja työn an ta jan sitä erik seen käräjäoikeudesta pyytämällä. Käy tännös sä hän on käyt tä nyt ajo neu voa virkatehtävissä ja työmatkoilla ajo-oikeu det ta kuu kau den ajan. Kokonaisuuden tullessa ilmi viranhaltijaa on asian virkamiesoikeudellisesta näkökulmasta välittömästi kuul tu kun nanjoh ta jan toimesta 21.12.2017. Arvioitaessa merkittävässä asemassa olevan viranhaltijan asemaa ja hänen edellytyksiään jatkaa työskentelyä on otettava huomioon, että vi ran halti jan on toimittava tehtävässään tasapuolisesti ja käyttäydyttävä ase man sa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla (Laki kunnallisesta vi ran hal ti jas ta 4 ). Edellä mainitussa laissa (47 1 mom.) todetaan, mikäli viranhaltijan voidaan to den nä köi sin perustein epäillä syyllistyneen virantoimituksessa virka ri kok seen tai muuten menetelleen siinä velvollisuuksiensa vastaisesti, hä net voi daan pi dät tää tutkimuksen tai oikeudenkäynnin ajaksi vi ran toi mituk ses ta. Milloin viranhaltijan voidaan todennäköisin perustein epäillä syyllistyneen rikok seen virantoimituksen ulkopuolella, hänet voidaan pidättää tut ki muk sen tai oikeudenkäynnin ajaksi virantoimituksesta, jos asiassa ilmenneillä seikoil la voi olla vaikutusta viranhaltijan edellytyksiin hoitaa tehtäväänsä (em. laki 47 2 mom.).
Muussa kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitetussa tilanteessa viranhaltija voidaan pidättää virantoimituksesta siksi ajaksi, kun viranhaltija ei voi hänestä joh tu vas ta syystä suorittaa asianmukaisesti virkatehtäviään (em. laki 47 3 mom.). Kunnan rakentamispäällikön tehtävä edellyttää luottamusta ja us kot ta vuutta sekä kun ta lais ten että yhteistyötahojen suuntaan. Tehtävässä on ajoneu von käyt tö päivittäistä. Päätöstä tehtäessä on otettava huomioon, että vi ran hal ti ja on hoitanut tehtävänsä varsin moitteettomasti. Kyseiseltä vi ranhal ti jal ta pyy de tään tapahtuneesta se li tys ja hänelle on ilmoitettu oi keu desta käyttää kunnanhallituksen kuullessa häntä avus ta jaa. Kj:n ehdotus Päätös Kunnanhallitus päättää pidättää kunnan rakentamispäällikön vi ran toi mi tukses ta 22.1. 2.8.2018 hänelle Pohjois-Karjalan käräjäoikeuden oikeuden mää rää män ajokiellon johdosta. Hyväksyttiin. Merkintä: Rakentamispäällikkö oli läsnä kokouksessa kello 13.55 14.53, jol loin kunnanhallitus kuuli häntä asiassa. Rakentamispäällikkö antoi li säk si oman sanallisen selityksensä. Kuulemisesta on laadittu erillinen muistio. Merkintä 2: Työsuojelupäällikkö oli kello 15.00 15.22 ja kuntatekniikan pääl lik kö kello 15.22 15.36 läsnä ko kouk ses sa, jona aikana kun nan hal li tus kuuli työ suo je lu pääl lik köä ja kuntatekniikan päällikköä. Merkintä 3: Kokouksessa pidettiin neuvottelutauko kello 16.00 16.43. Merkintä 4: Kunnanhallituksen jäsen Olavi Laukkanen poistui asian käsittelyn jälkeen kello 16.50. Khall 09.10.2018 155 Valmistelija: kunnanjohtaja Vesa Huuskonen Puh. 044 7811 250 vesa.huuskonen@parikkala.fi Rakentamispäällikkö palasi hoitamaan virkaansa virantoimituksesta pi dättä mi sen jälkeen 3.8.2018. Syyskuun aikana hän ollut poissa työpaikaltaan yk sit täi si nä päivinä (17.-18.9. iltapäivät ja 26.9), eikä häntä ole silloin pu heli mit se tavoitettu, eikä hän ole esimiehelleen tai alaisilleen kertonut pois saolon sa perustetta tai syytä. Poissaolojen ohella rakentamispäällikkö on jättä nyt hoitamatta tai valmistellut puutteellisesti hänelle kuuluvia keskeisiä teh tä viä siten, että luottamus häneen merkittävässä asemassa olevana viran hal ti ja na on oleellisesti heikentynyt niin kunnan sisällä kuin suhteessa yh teis toi min ta ta hoi hin. Rakentamispäällikköä on kunnanjohtajan toimesta alustavasti kuultu ti lanteen selvittämiseksi 27.9. Tällöin rakentamispäällikkö ei pystynyt us kot tavas ti selvittämään syitä poissaoloilleen ja tehtäviensä lai min lyön tiin tai vastuul laan olevien asioiden heikkoon valmisteluun. Kyseisen kuulemisen jäl-
keen kun nan joh ta ja päätti pidättää rakentamispäällikön väliaikaisesti vi rantoi mi tuk ses ta asian valmistelemiseksi kunnanhallituksen päätettäväksi. Arvioidessaan viranhaltijan virkasuhteen irtisanomista tai virkasuhteen purka mis ta on kunnanhallituksen tiedostettava seuraavat päätöksen lail li suuteen ja perusteluihin liittyvät seikat: Varoitus (KVhL 35 ) Viranhaltijaa, joka on laiminlyönyt virkasuhteesta johtuvien velvollisuuksien täyt tä mi sen tai rikkonut niitä, ei pääsääntöisesti saa irtisanoa ennen kuin hä nel le on varoituksella annettu mahdollisuus korjata menettelynsä. Varoituksella viranhaltija saa tiedon siitä, kuinka vakavana rikkomuksena työn an ta ja pitää hänen menettelyään. Varoitus on ennakkomuistutus siitä, mil lä tavoin työnantaja tulee reagoimaan varoituksessa tarkoitetun rik komuk sen tai laiminlyönnin toistuessa. Varoituksen tarkoituksena on antaa viran hal ti jal le mahdollisuus korjata menettelynsä ja osoittaa siten, että edelly tyk set virkasuhteen jatkamiselle ovat olemassa. Varoituksen antamisvelvollisuutta ei kuitenkaan ole, jos irtisanomisen perus tee na on niin vakava virkasuhteeseen liittyvä rikkomus, että työn an ta jalta ei voida kohtuudella edellyttää virkasuhteen jatkamista. Tällaisessa ti lantees sa viranhaltijan rikkomus on niin vakava, että hänen olisi ilman va roitus ta kin tullut ymmärtää menettelynsä moitittavuus, eikä varoituksen an tami nen tällöin ole irtisanomisen edellytyksenä. Viranhaltijasta johtuvat irtisanomisperusteet (KVhL 35, KuntaL 25 ) Kunta ei saa irtisanoa virkasuhdetta viranhaltijasta johtuvasta syystä, ellei tä mä syy ole asiallinen ja painava. Viranhaltijasta johtuvana asiallisena ja pai na va na irtisanomisperusteena voidaan pitää virkasuhteeseen olen naises ti vaikuttavien velvoitteiden vakavaa rikkomista tai laiminlyöntiä. Ir ti sano mi nen virkasuhteeseen kuuluvien velvoitteiden rikkomisen tai lai min lyönnin perusteella on sallittua ainoastaan silloin, kun menettely kohdistuu kysei sen virkasuhteen kannalta olennaisena pidettäviin velvollisuuksiin. Virkasuhteen irtisanomiseen oikeuttava peruste voi olla myös viranhaltijan muus sa laissa säädettyjen velvoitteiden vakava rikkominen tai laiminlyönti. Ta val li sin virkavelvollisuuksien vastainen menettely on vi ran toi mi tus vel vol lisuu den laiminlyönti, joka voi ilmetä muun muassa yksittäisen vir ka teh tä viin kuuluvan tehtävän täyttämättä jättämisenä, virkatehtävien puut teel li se na hoitona, luvattomana työstä poissaolona taikka jatkuvana tai usein tois tuva na myöhästelynä. Irtisanomisperuste voi olla myös viranhaltijan ilmeinen huolimattomuus työs sä, työnantajan direktio-oikeuden tai muun toimivallan rajoissa an tamien määräysten noudattamatta jättäminen ja epäasianmukainen käyt täyty mi nen. Myös perusteeton työstä kieltäytyminen sekä viranhaltijan epä rehel li syys ja siitä aiheutuva luottamuspula voivat olla irtisanomisen pe rustee na. Virkasuhdetta käytetään lain mukaan vain niissä tehtävissä, joihin kuuluu
jul ki sen vallan käyttämistä. Julkisen vallan käyttämisessä korostuu toi minnan laillisuuden, tasapuolisuuden ja julkisen toiminnan luotettavuuden vaati mus. Näillä seikoilla on merkitystä myös arvioitaessa ir ti sa no mis pe rus teen asiallisuutta ja painavuutta. Jos viranhaltija on työ- tai vapaa-aikana esimer kik si syyllistynyt sellaiseen rikokseen, jonka vuoksi hänen ja työn an tajan vä li nen luottamussuhde horjuu vakavalla tavalla, työnantajalla on pe ruste irtisanoa virkasuhde. Perusteena asiallisuuden ja painavuuden ar vioinnis sa merkitystä on muun muassa rikoksen laadulla, vakavuudella ja sii tä tuomittavalla rangaistuksella sekä toisaalta viranhaltijan työtehtävien laadul la ja hänen asemallaan työnantajan organisaatiossa. Virkasuhteen purkaminen (KVhL 41 42 ja 51 ) Virkasuhteen purkaminen merkitsee virkasuhteen päättymistä välittömästi il man irtisanomisaikaa. Työnantaja saa purkaa viranhaltijan virkasuhteen vain erittäin painavasta syystä. Tällaisena syynä voidaan pitää laista tai mää räyk sis tä johtuvien, virkasuhteeseen olennaisesti kuuluvien vel voit teiden niin vakavaa rikkomista tai laiminlyöntiä, että työnantajalta ei voida koh tuu del la edellyttää virkasuhteen jatkamista edes irtisanomisajan pi tuis ta aikaa. Työnantajalla voi olla oikeus purkaa virkasuhde esimerkiksi silloin, kun viran hal ti ja välinpitämättömyydellään vaarantaa työturvallisuutta työpaikalla, esiin tyy siellä päihtyneenä tai vastoin kieltoa käyttää siellä päihdyttäviä ainei ta. Joissakin poikkeuksellisissa tapauksissa myös virkasuhteen kan nal ta epäasianmukainen käyttäytyminen vapaa-aikana voi merkitä pur ka mis perus teen täyttymistä. Jos viranhaltija syyllistyy vapaa-aikanaan sellaiseen rikolliseen tekoon tai käyt täy ty mi seen, joka vakavalla tavalla heikentää osapuolten välistä luot tamus ta tai muutoin vaikuttaa olennaisella tavalla virkasuhteesta johtuvien vel voit tei den täyttämiseen, purkamisperuste voi täyttyä. Pur ka mis pe rusteen edellytyksenä olevan velvoitteen laiminlyönnin tai rikkomisen va kavuut ta kuvataan säännöksessä niin, että työnantajalta ei voida viranhaltijan me net te lyn johdosta edellyttää virkasuhteen jatkamista edes ir ti sa no misajan pituista aikaa. Tällä osoitetaan, että perusteen tulee olla ir ti sa no mispe rus tet ta painavampi. Kunnanhallitus kuulee rakentamispäällikköä kokouksessa ennen pää töksen te koa. Hänellä on mahdollisuus käyttää avustajaa kuulemisessa ja hän voi toimittaa kunnanhallituksen jäsenille etukäteen vastineen. Kj:n ehdotus Kunnanjohtajan päätösehdotus annetaan kokouksessa asian käsittelyn päät teek si. Päätös Todettiin, että rakentamispäällikkö Olli Summala ilmoitti ennen kokousta, ettei käytä hänelle tarjottua mahdollisuutta tulla kuulluksi kunnanhallituksen kokouksessa. Kunnanhallitukselle annettiin tiedoksi rakentamispäällikkö Olli Summalan kirjallinen palaute.
Kunnanhallituksen kokouksessa oli kuultavana työsuojelupäällikkö Seppo Vento. Kunnanjohtaja antoi kokouksessa seuraavan päätösehdotuksen: Kunnanhallitus päättää irtisanoa rakentamispäällikkö Olli Summalan 10.11.2018 alkaen. Irtisanomisen perusteena on toistuva velvotteiden rikkominen ja laiminlyönti, eikä hänellä ole enää tehtävänsä ja asemansa edellyttämää uskottavuutta ja luotettavuutta (KvHL 35-36, KuntaL 88 ). Hyväksyttiin.