TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta 723 02.11.2004 3 Ymp 10322-2004 (235) Ympäristölupahakemus / Oy Teboil Ab, Maaherrankatu 33 Ympkaalk 723 Tiivistelmä: - Ympäristönsuojelutoimisto 25.10.2004 / Tiina Liira, Olli-Pekka Mäki 1. Asia Oy Teboil Ab on jättänyt 3.8.2004 Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen hakemuksen koskien polttonesteiden rakennettavaa jakeluasemaa osoitteessa Maaherrankatu 33, 20200 Turku (kiinteistörekisteritunnus 853-62-22-1). 2. Luvan hakija Oy Teboil Ab, Bulevardi 26, 00120 Helsinki Y-tunnus 0114795-2 3. Luvan hakemisen peruste Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n kohdan 5 a mukaan (polttonesteiden jakeluasema, jonka säiliötilavuus on vähintään 10 m 3 ). 4. Toimivaltainen lupaviranomainen Ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen kyseisessä asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n kohdan 5 a perusteella. 5. Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon 3.8.2004, jolloin asia on tullut vireille. Hakemusta on täydennetty 18.8.2004. 6. Alueen kaavoitus ja muut luvat
Valtuuston 18.6.2001 hyväksymässä yleiskaavassa alue on osa kerrostaloaluetta (AK). Alueella on voimassa 14.4.1966 vahvistettu asemakaava, jonka mukaan tontti on autopaikkarakennusten korttelialuetta (AAM), johan saa sijoittaa 2 autohuoltopaikkaa ja polttoaineen jakelulaitteet. Tontin rakennusoikeus on 1 200 k-m 2. Toiminnalla ei ole aiempaa ympäristölupaa tai terveydensuojelulain mukaista sijoituspaikkalupaa. 7. Toiminnan sijaintipaikka ja sen ympäristö Automaattinen asema sijoittuu vuokratontilla. Tontilla on aikaisemmin toiminut Finoilin ja Nesteen jakeluasemat, jotka on purettu. Naapurustossa on omakoti- ja kerrostaloja. Lähin asuinrakennus on noin 50 metrin etäisyydellä. Asema ei sijaitse tärkeällä pohjavesialueella. 8. Hakemuksen mukainen toiminta Toiminnan kuvaus Tontille rakennetaan Oy Teboil Ab:n automaattiasema, joka toimii ympäri vuorokauden. Samalla tontilla toimii myös Motor In Oy, joka myy mm. varaosia ja renkaita. Pihalla on lisäksi autojen pesupaikat. Bensiinille on kaksi säiliöitä, joista toinen on kooltaan 50 m 3 ja toinen 30 m 3. Dieselille on 30 m 3 :n säiliö. Maanalaiset säiliöt ovat 2-vaippaisia ja DIN 6608-standardein mukaisia. Säiliöt varustetaan elektronisilla ylitäytönestimillä ja pinnanmittausjärjestelmällä sekä säiliöiden vaippojen välitilan hälytysjärjestelmillä. Säiliöiden ilmaputket tehdään maanalaisilta osin monimassa muoviputkesta ja maanpäälliset osat galvanoidusta teräsputkesta. Säiliöiden täyttöputket ovat galvanoitua teräsputkea. Jokaisen säiliön täyttöputkelle asennetaan oma muovinen pidätyskaivo, joka estää täyttötilanteessa tapahtuvien polttonesteroiskeiden pääsyn maaperään. Asemalla toteutetaan bensiinihöyryjen talteenotto sekä säiliöiden täytön että tankkauksen yhteydessä. Jakelumittarit ovat uusia. Mittareiden pumppujen sähkösyöttö voidaan katkaista tarvittaessa katoksen hätäseis-painikkeesta. Tankkauksessa on 15 minuutin aikarajoitin. Jakelualueen päällysteenä käytetään betonikiveä, jonka alle tehdään tiivistysrakenne 1 mm:n paksuisesta hitsattavasta HDPE-muovikalvosta. Tiivistyskerros viemäröidään öljyn- ja bensiininerottimen kautta jätevesiviemäriin. Täyttöpaikan päällyste tehdään betonista, jonka alle tehdään tiivistysrakenne 1 mm:n HDPE-kalvosta. Tiivistyskerros viemäröidään öljyn- ja bensiininerottimen kautta jätevesiviemäriin. Öljynja bensiininerotin varustetaan elektronisella hälytysjärjestelmällä. Viemärilinjaan asetetaan erottimen jälkeen suljettava näytteenottokaivo. Jakelualueita ja täyttöpaikkaa ympäröivät liikennealueet asfaltoidaan. Tämän alueen sekä mittarikatoksen sadevedet johdetaan sadevesiviemäriin. Asema täyttää KTM:n päätöksen 415/1998 ja tulevan
huoltoasemastandardin vaatimukset. Toiminnan aiheuttamat päästöt ja melu Bensiinin arvioitu vuosimyynti on noin 1 500 m 3 ja dieselöljyn noin 500 m 3. Haihtuvien orgaanisten aineiden päästöjä vähennetään keräämällä bensiinihöyryt säiliöiden täyttövaiheessa (vaihe 1) sekä tankkauksen yhteydessä (vaihe 2), jolloin jakelumittaria käyttävän auton omassa säiliössä oleva bensiinihöyry kerätään maanalaisiin säiliöihin. Aseman liikennemäärä on arvioitu noin 300 ajoneuvoksi vuorokaudessa. Jakeluasemalla asioivat autot aiheuttavat normaalia liikenteen melua ja tärinää. Syntyvät jätteet Mittarikorokkeiden roska-astioiden kiinteä, kuiva jäte viedään kaatopaikalle. Öljyn- ja bensiininerottimen liete viedään ongelmajätelaitokselle. Arvio toimintaan liittyvistä haitoista ja riskeistä sekä toimet onnettomuuksien ehkäisemiseksi Jakeluaseman toimintaan liittyviä onnettomuusriskejä ovat mm. ylitäytöt, laiterikot, ilkivalta, tulipalo ja kolarointi mittarikentällä. Säiliöt varustetaan ylitäytönestimillä sekä elektronisella pinnanmittausjärjestelmällä. Säiliöiden välitilat on varustettu tarkkailujärjestelmällä. Öljyn- ja bensiininerottimeen asennetaan hälytysjärjestelmä, jota seurataan kerran vuorokaudessa. Hälytykset ohjataan aseman teletilaan. Erotin tarkastetaan kuukausittain ja tyhjennetään kerran vuodessa. Viemärilinjaan, erottimen jälkeen, on asennetaan suljettava näytteenottokaivo. Täyttö- ja jakelualueen alla on tiivis muovikalvo. Bensiinisäiliöiden päähän asennetaan hiilivetyjen tarkkailukaivo. Jakelumittareihin tulee hätäseis-painikkeet sekä tankkauksen aikarajoittimet. Jakeluasema varustetaan alkusammutuslaitteella ja imeytysaineella. Asemalla on nimetty hoitaja. 9. Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu Turun Sanomissa ja Åbo Underrettelserissä. Lisäksi lupahakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Turun kaupungin ilmoitustaululla 23.8.-27.9.2004. Lupahakemuksesta annettiin kirjeitse tieto 14 naapurikiinteistön omistajalle, haltijalle tai vuokralaiselle. Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia. Lausunnot
Ympäristönsuojelutoimisto pyysi hakemuksesta lausunnon Turun kaupungin asemakaavatoimistolta, Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta ja Varsinais-Suomen pelastuslaitokselta. Asemakaavatoimiston lausunnossa todetaan, että hakemuksen toiminta on asemakaavan mukaista. Ympäristöterveydenhuollolla ei ole huomauttamista hakemuksen suhteen. Varsinais-Suomen pelastuslaitos ilmoittaa, ettei sillä ole huomauttamista hakemuksesta. Jakeluasemasta on jätetty kemikaali-ilmoitus. Hakijalta ei ole ollut tarpeen pyytää vastinetta. Tarkastukset Hakemuksen kohteena olevalla kiinteistöllä käytiin 26.8.2004, jolloin läsnä olivat Hannu Aronen Oy Teboil Ab:stä ja Tiina Liira Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistosta. Hannu Aronen esitteli rakennussuunnitelmia ja kertoi säiliöiden suunnitellusta sijoittamisesta. Oheismateriaali Oy Teboil Ab:n ympäristölupahakemus 1 Oheismateriaali Asemakaavatoimiston lausunto 2 Oheismateriaali Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen lausunto 3 Oheismateriaali Ympäristöterveydenhuollon lausunto 4 Oy Teboil Ab:n jakeluasemaa koskeva muu materiaali on nähtävissä ympäristö- ja kaavoituslautakunnan kokouksessa. Ympäristötoimenjohtaja Mikko Jokinen: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen ympäristöluvan Oy Teboil Ab:n polttonesteiden jakeluasemalle kiinteistöllä 853-62-22-1, Maaherrankatu 33, edellä esitetyn mukaisesti täydennettynä seuraavin määräyksin: 1 Toimintaa tulee harjoittaa siten, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle, ympäristön pilaantumista, epäsiisteyttä, viihtyisyyden vähentymistä tai muuta näihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa. (YSL 43 ) 2 Öljysäiliöt on tarkastettava vähintään 10 vuoden välein. Ensimmäinen tarkastus on tehtävä kymmenen vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta. Tarkastuspöytäkirja tulee toimittaa tiedoksi Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille. (YSL 19, 43 ja 46 ) 3 Öljyn- ja hiekanerotuskaivot tulee tyhjentää vähintään kaksi kertaa vuodessa. Erottimien toiminnasta on huolehdittava myös talvella. Erottimiin kertyneet öljyiset lietteet tulee toimittaa ongelmajätteen käsittelyluvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (YSL 45 ) 4 Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen tyhjennyksistä, huolloista ja tarkastuksista sekä öljynerotuskaivojen ja polttonestesäiliöiden hälyttimien huolloista ja tarkastuksista on pidettävä kirjaa, joka on pyydettäessä
esitettävä valvontaviranomaiselle. (YSL 43 ja 46 ) 5 Jakelupisteessä tulee olla saatavissa riittävästi imeytysainetta mahdollisten polttonestevuotojen talteen keräämistä varten. Vuodon sattuessa on onnettomuuden torjuntatoimenpiteisiin ryhdyttävä viipymättä. (YSL 43 ja 45 ) 6 Jakeluaseman tontille tulee asentaa vähintään kaksi näytteenottoputkea maaperän ja pohjaveden puhtauden tarkkailemiseksi. Näytteitä on otettava epäiltäessä polttonesteiden vuotoa maaperään tai pohjaveteen sekä ympäristönsuojelutoimiston pyynnöstä. (YSL 46 ) 7 Miehittämättömällä jakeluasemalla automaattiset hälytykset tulee ohjata jatkuvasti päivystävään valvontakeskukseen. (YSL 46 ) 8 Onnettomuustilanteista on välittömästi ilmoitettava torjuntaviranomaisille sekä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon ja ryhdyttävä tarvittaviin toimiin haitan ehkäisemiseksi. (YSL 43 ) 9 Toiminnan loppuessa on kiinteistön maaperän mahdollinen pilaantuminen selvitettävä ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin siten kuin YSL:n luvussa 12 on määrätty. Lisäksi alue on siivottava toiminnassa käytetyistä laitteista ja materiaaleista sekä syntyneistä jätteistä. (YSL 43 ) Perustelut Lupaharkinnan perustelut: Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriskit sekä alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten perustelut: Öljysäiliöiden tarkastuksella varmistetaan säiliöiden moitteeton kunto ja vähennetään säiliöiden mahdollisesta rikkoutumisesta aiheutuvaa maaperän ja pohjaveden pilaantumisriskiä. (2) Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen säännöllisillä tyhjennyksillä ja toimintakunnosta huolehtimisella varmistetaan erotuskaivojen moitteeton toiminta. (3) Valvontaa koskevat määräykset on annettu luvan mukaisen toiminnan valvontaa varten tarpeellisten tietojen saamiseksi. Poikkeustapauksista ja toiminnan olennaisista muutoksista on tiedotettava mahdollisimman nopeasti, jotta viranomaiset voivat ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin. Toiminnanharjoittajan on myös itse oltava selvillä toimintansa
vaikutuksista ympäristöön ja mahdollisuuksista vähentää ympäristöön kohdistuvia haitallisia vaikutuksia. (4, 5, 8) Jakeluaseman tontille asennettavien kiinteiden näytteenottoputkien avulla voidaan mahdolliset maaperävuodot havaita ja estää nopeasti. (6) Automaattinen kaukohälytys on miehittämättömällä jakeluasemalla tarpeen, jotta hälytyksen syyn korjaamiseen voidaan ryhtyä mahdollisimman nopeasti. (7) Toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet ovat tarpeen alueen siistimiseksi ja maaperän mahdollisen kunnostustarpeen selvittämiseksi. Maaperän kunnostamista koskevat päätökset tekee Lounais-Suomen ympäristökeskus. (9) Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Sovelletut oikeusohjeet Jätelaki 4, 7, 8, 12, 15, 17, 19, 51, 52, 54 Jäteasetus 5, 7 Laki eräistä naapuruussuhteista 17 Luonnonsuojelulaki 65 Ympäristönsuojelulaki 4, 5, 7, 19, 28, 31, 35-38, 41-43, 45, 46, 52-56, 76, 79, 81, 83, 90, 96, 97, 105 Ympäristönsuojeluasetus 1, 7, 8-10, 16-19, 23, 30, 37 Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristölupapäätöksestä peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen maksu 1681,9 euroa. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Päätöksen voimassaolo Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä lupapäätös on voimassa kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. Lupamääräysten tarkistaminen Luvanhaltijan on 31.12.2015 mennessä tehtävä ympäristönsuojeluviranomaiselle uusi hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi siten kuin ympäristönsuojelulain 55 :ssä on säädetty. Luvan myöntänyt viranomainen voi päättää luvan raukeamisesta, ellei
hakemusta lupamääräysten tarkistamiseksi ei ole tehty määräaikaan mennessä. Muutoksen haku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. JAKELU tied Lounais-Suomen ympäristökeskus ao Oy Teboil Ab kuul Julkipano